Ketentuan Tentang Keharusan Pencatatan Pernikahan dalam Hukum Posistif

Transkripsi

1 Ketentuan Tentang Keharusan Pencatatan Pernikahan dalam Hukum Posistif Hasyim Nawawi * Abstraks: Masyarakat Indonesia yang heterogen baik dari segi agama, ras, ataupun budaya dan adat istiadat merupakan masyarakat yang sudah barang tentu mempunyai norma-norma adat yang berlaku bagi masing-masing kelompok itu. Untuk itu, sejak pemerintah Indonesia menemukan bahwa hukum Islam yang menyangkut masalah keluarga; perkawinan, dengan mengeluarkan UU No. 1 Tahun Dalam hal ini hukum Islam yang telah lama dianut dan diamalkan oleh mayoritas bangsa ini, layak untuk menduduki posisi yang penting. Masalah yang menjadi kajian penelitian ini, yaitu: Bagaimana sumbangan hukum Islam dalam pembentukan hukum Positif, dan bagaimana pelaksanaan hukum Islam yang telah teradopsi dalam hukum Positif itu, serta bagaimana tentang pencatatan pernikahan itu sendiri. Setelah mengadakan analisa, penulis mendapati bahwa dalam pembentukan hukum Perkawinan Indonesia banyak mendapat sumbangan dari hukum Islam yang mengatur masalah yang sama. Kata Kunci: Ketentuan, pencatatan, pernikahan, Hukum Positif Latar Belakang Masalah Allah SWT menciptakan manusia sudah dibekali dengan nafsu disamping akal dan intuisi atau perasaan. Manusia dengan nafsu ini mempunyai syahwat, kecenderungan dorongan, semangat dan kemauan, tergantung mana yang lebih dominan dan sejauh mana kemampuannya untuk mengelola potensi tersebut agar sesuai dengan norma-norma hukum syari at maupun norma bermasyarakat. Pernikahan bukanlah sekedar pintu masuk untuk pemenuhan kebutuhan biologis semata, tapi lebih dari itu yakni merupakan sunnah Rasul. Setiap insan tentu ingin membina rumah tangga dengan jalan melangsungkan pernikahan. dalam diri manusia terdapat hajah atau syahwah jinsiyah (kebutuhan atau nafsu biologis), yang * Dosen Institut Agama Islam Tribakti (IAIT) Kediri dan Sekretaris Daerah Kota Kediri Jurnal Tribakti, Volume 19 No Jali

2 diberikan oleh Allah dalam rangka untuk menjaga perkembangbiakan manusia (tannasul) bagai prasyarat proses imarah al-ardh (memakmurkan bumi) secara berkesinambungan. 1 Sudah bisa dipastikan pula, perkawinan tersebut diharapkan dapat memberikan kebahagiaan lahir batin, suatu kondisi yang sering kita istilahkan dengan penuh mawaddah, mahabbah dan rahmah. Oleh karenanya, gagasan tentang rumahku adalah surgaku di dunia dapat menjadi nyata. Memperbincangkan masalah pernikahan sudah barang tentu terkait erat dengan aturan-aturan yang telah digariskan oleh hukum syari at, hukum positif dan adat istiadat yang berlaku di daerah tersebut. Perihal aturan-aturan hukum perkawinan baik hukum Islam, hukum adat maupun hukum formal tidak selamanya seiring sejalan. Hal ini disebabkan oleh produk hukum itu sendiri, hukum Islam berasal dari aturan aturan wahyu Ilahi, hadits maupun ijtihad ulama, sedangkan dalam hukum positif murni buah pemikiran manusia. Jadi tidak mengherankan bila pada gilirannya menyebabkan perbedaan materi hukumnya meskipun pada masalah yang sama, meskipun demikian pada sisi-sisi tertentu ada banyak kesamaan tapi tidak pada halhal yang prinsipil. Penulis mencermati salah satu materi dalam Kompilasi Hukum Islam perihal keharusan pencatatan pernikahan bagi mempelai yang ingin mengikatkan dirinya dalam sebuah tali pernikahan. Kompilasi Hukum Islam sebagai salah satu undang undang hukum positif yang berlaku di negeri ini. Pada pasal 5 Kompilasi Hukum Islam disebutkan agar terjaminnya ketertiban perkawinan bagi masyarakat Islam harus di catat. 2 Pada pasal 6 ayat juga mengulangi pengertian pencatatan dalam artian setiap perkawinan harus dilangsungkan dihadapan dan di bawah pengawasan Pegawai Pencatat Nikah. 3 1 Sahal Mahfudh, Solusi Problematika Umat, (Surabaya: LTN NU Jawa Timur, 2003) hlm Instruksi Presiden RI No. 1 Tahun 1991, Kompilasi Hukum Islam, (Jakarta: Direktorat Jenderal Pembinaan Kelembagaan agama Islam, 2000) hlm Instruksi Presiden RI No. 1 Tahun 1991, Kompilasi. Jurnal Tribakti, Volume 19 No Jali

3 Apabila dipahami secara mendalam isi Kompilasi Hukum Islam, kata harus disini adalah wajib menurut pengertian hukum Islam. 4 Oleh karenanya pernikahan yang dilakukan di luar pengawasan Pegawai Pencatat Nikah maka tidak mempunyai kekuatan hukum. Sedangkan pada pasal 7 ayat (1) menyebutkan perkawinan hanya dapat dibuktikan dengan Akta Nikah yang dibuat oleh Pegawai Pencatat Nikah. Dengan demikian, mencatatkan perkawinan adalah merupakan kewajiban bagi mereka yang akan melangsungkan perkawinan. Sedangkan di dalam aturan hukum syari at sama sekali tidak menyebutkan tentang kewajiban pencatatan perkawinan ini. 5 Apa yang terkandung dalam Undang Undang Perkawinan dan Kompilasi Hukum Islam, perihal keharusan pencatatan perkawinan ini menurut hemat penulis terkait erat dengan tujuan hukum (maqashid syari ah) yakni kemaslahatan kedua mempelai di dalam terlindungi secara hukum. Mengingat hukum yang berlaku di negeri ini bukanlah hukum Islam. Pengertian Hukum Positif Di Indonesia. Perkataan hukum yang sering kali digunakan sehari-hari, berasal dari kata hukum dalam bahasa Arab. Artinya norma atau kaidah ukuran, tolok ukur, patokan, pedoman yang dipergunakan untuk menilai tingkah laku atau perbuatan manusia dan benda. Hubungan antara perkataan hukum dalam bahasa Indonesia tersebut dengan hukum dalam pengertian norma dalam bahasa arab tersebut memang sangat erat sekali, sebab setiap peraturan, apapun bentuk dan sumbernya, dapat dipastikan mengandung unsur norma atau kaidah sebagi intinya. 6 Perangkat kaidah-kaidah hukum dalam masyarakat, biasanya mengatur pelbagai bidang kehidupan, sehingga menimbulkan tata hukum tertentu. Masyarakat dan warga-warganya hidup dalam suatu wadah disebut negara berinteraksi dengan Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam Di Indonesia, Jakarta: Akademika Pressindo, 1992, hlm. 5 Instruksi Presiden RI No. 1 Tahun 1991, loc., cit. 6 Muhammad Daud Ali, Hukum Islam, Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2004, hlm. 44. Jurnal Tribakti, Volume 19 No Jali

4 adanya sistem pemerintahan. Hubungan antara warga masyarakat dengan negara dan pemerintahan diatur oleh hukum negara. Untuk lebih jelasnya, berikut ini adalah pendapat para pakar hukum tentang pengertian hukum positif: 1. Menurut C.S.T. Kansil, hukum positif adalah hukum yang sedang berlaku pada suatu masyarakat Menurut Muhammad Daud Ali, hukum positif adalah sistem atau susunan hukum yang berlaku di suatu daerah atau negara tertentu 8 3. Sedangkan menurut Soerjono Soekanto, hukum positif adalah hukum perundang-undangan yang mencakup semua hasil keputusan resmi yang tertulis dari penguasa/pemerintah, yang mengikat secara umum. Perundangundangan tersebut terikat oleh hierarki atau tingkatan tertentu dimana perundang-undangan yang lebih rendah harus mengacu pada yang lebih tinggi derajatnya. Misalnya, Undang Undang, Peraturan Pemerintah, Keputusan Presiden, dan peraturan perundang-undangan daerah seperti Perda. 9 Dengan demikian, kiranya dapat diambil pengertian bahwa hukum positif adalah suatu sistem dan aturan-aturan tentang hukum yang sedang berlaku atau diberlakukan dalam sebuah negara/pemerintahan. Lebih konkretnya adalah bahwa yang di maksud dengan hukum positif Indonesia adalah hukum yang sedang berlaku di dalam wilayah negara Republik Indonesia dan dalam penetapannya dilakukan oleh negara atau atas nama negara. Hukum positif Indonesia bisa juga disebut dengan hukum Nasional Indonesia, karena secara definitif, hukum Nasional adalah hukum yang berlaku dalam suatu negara. Pengertian Perkawinan dalam Perspektif Hukum Positif. 7 C.S.T. Kansil, Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 1989) hlm Muhammad Daud Ali, Pengantar Ilmu Hukum, hlm Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: Universitas Indonesia Press, 1986) hlm. 85. Jurnal Tribakti, Volume 19 No Jali

5 Menurut pasal 26 Burgerlijk Wetboek, perkawinan adalah pertalian yang sah antara seorang lelaki dan seorang perempuan untuk waktu yang lama. Undangundang ini juga memandang perkawinan hanyalah hubungan keperdataan saja. 10 Sedangkan menurut Undang-Undang Nomor I Tahun 1974, Perkawinan adalah ikatan lahir batin antara seorang pria dengan seorang wanita sebagai suami isteri dengan tujuan membentuk keluarga, rumah tangga yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. 11 Sedangkan di dalam Kompilasi Hukum Islam (KHI). Yang juga merupakan Instruksi Presiden Nomor I tahun 1991, mendefinisikan pengertian perkawinan sebagai berikut: perkawinan menurut hukum Islam adalah pernikahan, yaitu akad yang sangat kuat atau mitsaqan ghalidzan untuk mentaati perintah Allah dan melaksanakannya merupakan ibadah 12 ketentuan ini terdapat pada bab II pasal 2 Kompilasi Hukum Islam. Mengenai pengertian perkawinan yang dirumuskan dalam konteks dasar-dasar perkawinan dalam Kompilasi Hukum Islam, dirumuskan sedikit berbeda dengan apa yang disepakati dalam Undang-undang No. I Tahun Dalam Kompilasi, menyebut perkawinan sebagai akad tanpa menjelaskan maknanya, apalagi dalam artian aqad yang kuat atau mitsaqan ghalidzan sebenarnya masih memerlukan penjelasan lebih lanjut, apakah sama, lebih luas atau bahkan lebih sempit dari kalimat ikatan lahir batin yang terdapat pada Undang-undang No. I Tahun Terlepas dari perbedaan definisi di atas, secara umum pengertian perkawinan menurut ketiga keterangan di atas perbedaannya tidaklah terlalu prinsipil. Maka Dari itu dapat disimpulkan, pertama, perkawinan adalah sebuah ikatan lahir batin maupun janji yang sangat mengikat di antara keduanya, dua, perkawinan tersebut dilakukan oleh seorang pria dan seorang wanita yang selanjutnya disebut sebagai pasangan 10 Subekti, Pokok-Pokok Hukum Perdata, (Jakarta: Intermasa, Tanpa Tahun) hlm Undang-Undang Nomor I Tahun 1974, Direktorat Pembinaan Peradilan Agama, (Jakarta: 2004) hlm Instruksi Presiden RI No. I Tahun 1991, Kompilasi Hukum Islam, (Jakarta: Direktorat Jenderal Pembinaan kelembagaan Agama Islam, 2000) hlm Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam Di Indonesia, (Jakarta: Akademika Pressindo, 1992) hlm. 67. Jurnal Tribakti, Volume 19 No Jali

6 suami isteri, ketiga, perkawinan tersebut mempunyai tujuan membangun keluarga yang bahagia dan kekal, empat, perkawinan dilakukan dengan berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. Pengertian di atas, jelaslah bahwa perkawinan dalam perspektif hukum positif ini, mempunyai implikasi hukum yang mengikat yang pada gilirannya terkait penuh dengan aturan-aturan baku yang telah mempunyai ketentuanketentuan dan akibat-akibat hukum tersendiri. Pengertian Tentang Keharusan Pencatatan Pernikahan dalam Hukum Positif. Keharusan pencatatan pernikahan adalah sebuah langkah yang mesti dilakukan oleh pihak-pihak yang akan melaksanakan atau meresmikan sebuah ikatan pernikahan. Menurut M. Atho Muzdar, keharusan pencatatan pernikahan diharuskan sebagai akibat banyaknya orang yang melakukan kawin di bawah tangan yang pada waktunya dapat mengacaukan proses-proses hukum yang akan terjadi berikutnya atau mengacaukan hak-hak hukum anak yang dihasilkannya. 14 Menurut M. Yahya Harahap, bahwa keharusan pencatatan pernikahan merupakan landasan yuridis bagi yang melaksanakannya. Dengan keharusan ini setidaknya mempertegas sekaligus upaya mengaktualkan ketertiban perkawinan masyarakat Islam. 15 Menurut Wirjono Prodjodikoro, bahwa keharusan pencatatan pernikahan adalah dalam rangka terjaminnya kepastian hukum, kepastian hukum dalam keseluruhannya hanya dapat dicapai, apabila segala ketentuan dalam Undang-undang dipenuhi. 16 Menurut Sudarsono, bahwa pencatatan tiap-tiap pernikahan adalah sama halnya dengan pencatatan peristiwa-peristiwa penting dalam kehidupan seseorang, misalnya, pencatatan kelahiran, kematian, yang dinyatakan dalam surat-surat keterangan suatu akte yang juga di muat dalam daftar pencatatan M. Atho Muzdhar dan Khairuddin Nasution, Hukum Keluarga di Dunia Islam Modern, (Jakarta: Ciputat Press) hlm M. Yahya Harahap, Kompilasi Hukum Islam dan Peradilan Agama Dalam Sistem Hukum Nasional, (Jakarta, Logos, 1992) hlm Wirjono Prodjodikoro, Hukum Perkawinan di Indonesia, (Jakarta: Sumur Bandung, Cetakan keempat, 1960) hlm Sudarsono, Hukum Perkawinan Nasional, (Jakarta: Rineka Cipta, 1994) hlm. 8. Jurnal Tribakti, Volume 19 No Jali

7 Ketentuan-Ketentuan Tentang Keharusan Pencatatan Pernikahan dalam Hukum Positif. 1. Menurut Undang-undang Nomor I tahun Materi dalam Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974, tentang perkawinan, merupakan salah satu dari upaya untuk memadukan dengan nilai-nilai yang dianut dalam masyarakat sebelumnya. Sesuai dengan konsideran Undang-undang Nomor I tahun 1974, bahwa sesuai dengan falsafah Pancasila serta cita-cita untuk pembinaan hukum nasional, perlu adanya Undang-undang tentang Perkawinan yang berlaku bagi semua warga negara. 18 Pasal 2 ayat (2) Undang-undang No. 1 Tahun 1974 menyatakan bahwa tiaptiap perkawinan di catat menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku. 19 Pasal ini termasuk asas dan prinsip yang tercantum dalam Undang-undang tersebut. Dalam Undang-undang ini dinyatakan bahwa suatu perkawinan adalah sah bilamana dilakukan menurut agamanya dan kepercayaannya itu. Akad perkawinan tersebut juga harus dicatat sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pencatatan tiap-tiap perkawinan ini menjadi penting mengingat pencatatan ini dimaksudkan demi ketertiban dan keteraturan dalam masyarakat. Baik di dalam Undang-undang No. 22 Tahun 1946 jo Undangundang No.32 Tahun 1954 maupun Undang-undang No. 1 Tahun 1974, semuanya mengharuskan pencatatan tiap-tiap perkawinan. 20 Menurut Sudarsono, pasal 2 ayat (2) Undang-undang No. 1 Tahun 1974 ini menitikberatkan pada adanya keharusan pencatatan perkawinan. 21 Dengan demikian, aturan ini semenjak disahkannya hingga sekarang berlaku dan bersifat mengikat, bagi seluruh warga negara tanpa terkecuali. Untuk menjamin kepastian hukum, maka 18 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan, (Surabaya: Karya Anda) 1975, hlm Ibid. hlm Arso Sastroatmojo dan A. Wasit Aulawi, Hukum Perkawinan di Indonesia, Jakarta: Bulan Bintang, 1981, hlm Sudarsono, Hukum Perkawinan Nasional, Jakarta: Rineka Cipta, 1994, hlm. 17. Jurnal Tribakti, Volume 19 No Jali

8 perkawinan berikut segala sesuatu yang berhubungan dengan perkawinan yang terjadi sebelum Undang-undang ini berlaku, yang dijalankan menurut hukum yang telah ada adalah sah. Demikian pula apabila mengenai sesuatu hal Undang-undang ini tidak mengatur, dengan sendirinya berlaku ketentuan yang ada Menurut Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 9 Tahun Meskipun telah diundangkan pada tanggal 2 Januari 1974 sebagai sebuah Undang-undang, tapi Undang-undang No. 1 Tahun 1974 tentang perkawinan tersebut, belum dapat berjalan maksimal dan efektif sebelum dikeluarkannya peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 1975, (Pasal 67 ayat 1). Akan tetapi setelah mengalami proses panjang kurang lebih selama 15 bulan sejak diundangkannya Undang-undang Perkawinan, maka pada tanggal 1 April 1975 telah berhasil diundangkan Peraturan Pemerintah No. 9 tahun 1975 tentang pelaksanaan Undang-undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan. 23 Selain pertimbangan di atas, sesuai dengan konsideran Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 1975, bahwa untuk kelancaran pelaksanaan Undang-undang No. 1 Tahun 1974, dipandang perlu untuk mengeluarkan Peraturan Pemerintah yang mengatur ketentuan-ketentuan pelaksanaan dari Undang-undang tersebut 24 Salah satu prestasi gemilang umat Islam pada era sembilan puluhan adalah keberhasilan untuk membumikan hukum Islam, menjadi hukum positif di Indonesia. Dengan keberhasilan tersebut, umat Islam kini mendapat kenyamanan dan jaminan untuk menjalankan aturan-aturan agama dan keyakinannya. Keberhasilan tersebut berupa tersusunnya Kompilasi Hukum Islam (KHI). Kata Kompilasi sendiri berasal dari bahasa Latin Compilatie yang berarti kumpulan atau pemberkasan. 25 Ditinjau dari sudut bahasa, kompilasi adalah kegiatan 22 Ibid., hlm Arso Sastroatmojo dan A. Wasit Aulawi, op. cit., hlm Depag, Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 1975, (Jakarta: 2004) hlm S. Adiwinata, Istilah Hukum Latin-Indonesia, (Jakarta: Intermasa, 1986), hlm. 24 Jurnal Tribakti, Volume 19 No Jali

9 pengumpulan dari berbagai bahan tertulis yang diambil dari berbagai buku/tulisan mengenai persoalan tertentu. 26 Sedangkan dalam pengertian terminologinya, Kompilasi Hukum Islam adalah merupakan rangkuman dari berbagai pendapat hukum yang diambil dari berbagai kitab yang ditulis oleh para ulama Fiqh yang biasa dipergunakan sebagai referensi pada Pengadilan Agama untuk diolah dan dikembangkan serta dihimpun ke dalam satu himpunan. 27 KHI merupakan himpunan materi hukum Islam, yang terdiri dari tiga buku, yaitu buku I tentang Hukum Perkawinan, buku II tentang Hukum Kewarisan dan buku III tentang Hukum Perwakafan. KHI telah diberlakukan sebagai Undangundang dengan Instruksi Presiden No. 1 Tahun 1991 tanggal 10 Juni 1991 dan Keputusan Menteri Agama No. 154 Tahun 1991 tanggal 22 Juli Pasal 6 ayat (2) menegaskan, bahwa perkawinan yang dilakukan di luar pengawasan Pegawai Pencatat Nikah tidak mempunyai kekuatan hukum. Sedangkan pasal 7 ayat (1) menyebutkan, perkawinan hanya dapat dibuktikan dengan Akta Nikah yang dibuat oleh Pegawai Pencatat Nikah. 29 Dengan demikian, perkawinan yang dilakukan di luar pengawasan Pegawai Pencatat Nikah, maka perkawinannya tersebut termasuk tidak mempunyai kekuatan hukum, selain hal tersebut, perkawinan juga hanya dapat dibuktikan melalui surat Akta Nikah yang dibuat oleh Pegawai Pencatat Nikah, maka dari itu mencatatkan perkawinan adalah merupakan kewajiban bagi mereka yang akan melangsungkan perkawinan. Dari keterangan kedua hukum positif di atas, jelaslah bahwasanya perundang undangan yang berlaku, mengatur dengan tegas peraturan tentang pencatatan perkawinan. Dengan demikian, landasan yuridis bagi pasangan calon mempelai yang 26 Abdurrahman, op. cit., hlm Abdurrahman, op., cit., hlm Suparman Usman, Hukum Islam Asas-asas dan Pengantar Studi Hukum Islam dalam Tata Hukum Indonesia, (Jakarta: Gaya Media Pratama, 2001), hlm Instruksi Presiden RI No. I Tahun 1991, loc., cit. Jurnal Tribakti, Volume 19 No Jali

10 akan melangsungkan perkawinan telah diatur sedemikian rupa dalam rangka menjamin kepastian hukum dan ketertiban hukum perkawinan di masyarakat Dengan landasan yuridis dalam KHI, (mengacu pada ketentuan pasal 2 undang-undang No. 1 Tahun 1974), setidaknya KHI telah mengakui sepenuhnya campur tangan penguasa dalam setiap perkawinan. Hal ini sekaligus melepaskan jauh-jauh dogma yang dikembangkan dan dipahami selama ini yang mengajarkan perkawinan sebagai individual affairs atau urusan pribadi. Bagi yang tidak mau mematuhi aturan, maka akan menanggung resiko yuridis. Bagi mereka yang tidak mendaftarkan perkawinan atau enggan melangsungkan perkawinan di hadapan Pegawai Pencatat Nikah, maka perkawinannya dikualifikasikan sebagai perkawinan liar dalam bentuk compassionate marriage atau kawin kumpul kerbau. 30 Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa pencatatan pernikahan bagi setiap pasangan suami isteri yang akan melangsungkan sebuah perkawinan, menurut undang-undang yang berlaku, diharuskan untuk dicatatkan kepada Pegawai Pencatat Nikah. Apabila aturan hukum positif ini dilanggar maka pernikahan yang bersangkutan, tidak mempunyai kekuatan hukum. Proses Perumusan dalam Kompilasi Hukum Islam Menurut A. Qadri Azizi, proses perumusan hukum fiqh harus menggunakan 2 (dua) metode, yaitu: deduktif dan induktif. Dalam proses deduktif, pertama yang dilakukan adalah melalui penelitian dalil-dalil nash, kemudian ditafsirkan, diuraikan dan diberi penjelasan. Cara yang kedua adalah induktif, yaitu: pola pikir kontekstualis, cara yang diambil adalah dalil diposisikan sebagai inspirasi proposisi atau landasan (starting points) analisa hukum. 31 Terkait dengan hal tersebut, ide pengadaan kompilasi Hukum Islam muncul sekitar tahun 1985 dan mencuatnya ide ini adalah merupakan hasil kompromi antara 30 M. Yahya Harahap, op., cit., hlm A. Qadri Azizi, Eklektisisme Hukum Nasional, (Jakarta: Gama Media, 1999), hlm. 46. Jurnal Tribakti, Volume 19 No Jali

11 pihak Mahkamah Agung dengan Departemen Agama. Kemudian pada bulan Maret 1985 Presiden Soeharto mengambil prakarsa sehingga terbitlah Surat Keputusan Bersama (SKB), antara Ketua Mahkamah Agung dan Menteri Agama, yang kemudian membentuk proyek Kompilasi Hukum Islam (KHI). 32 Melalui Surat Keputusan Bersama (SKB) tersebut kemudian Kompilasi Hukum Islam (KHI) mendapat pengakuan ulama dari berbagai unsur, secara resmi KHI merupakan hasil konsesnsus (ijma ) ulama dari berbagai mazhab, yang kemudian mendapat legalisasi dari kekuasaan negara. Dengan demikian, keberhasilan penyusunan KHI merupakan suatu proses tranformasi hukum Islam ke dalam hukum perundang-undangan nasional. Perumusannya, secara substansial dilakukan dengan mengacu kepada sumber hukum Islam, yakni Al-Qur an dan Sunnah Rasul, dan ijtihad ulama Indonesia dengan menggunakan metode al-istihsan, al-urf dan metode istidlal lainnya dengan tujuan yang pasti yaitu jalbul mashalih wa dar u al-mafasid (menarik kebaikan dan menolak kerusakan). 33 Selain itu, para perumus Kompilasi Hukum Islam juga memperhatikan tatanan hukum barat tertulis dan tatanan hukum adat yang memiliki titik temu dengan hukum Islam. dengan demikian, terjadi proses eklektisisme antara tatanan hukum Islam, hukum nasional dan hukum adat, ke dalam Kompilasi Hukum Islam, dengan kata lain, KHI dapat dikatakan sebagai wujud hukum Islam yang bercorak keindonesiaan. 34 Proses perumusan tersebut menurut M. Yahya harahap, meliputi 4 (empat) pendekatan, yaitu: Pendekatan melalui Al-Qur an dan Sunnah, dengan mengacu kepada tiga hal, 32 Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta: Akademika Pressindo, 1992), hlm Ibid., hlm Cik Hasan Bisri, KHI dan Peradilan Agama; Dalam System Hukum Nasional, (Jakarta: Logos, 1992), hlm Ibid, hlm. 39. Jurnal Tribakti, Volume 19 No Jali

12 a. Bila nash-nash tersebut bersifat qath I, maka ruang gerak dan ruang lingkup untuk melenturkan dan menafsirkan menjadi sangat terbatas. b. Bila masih bersifat zanni, maka kemungkinan untuk melakukan reinterpretasi sangat terbuka lebar. c. Bila tidak ditemukan dalam nash dan Sunnah maka menggunakan ijtihad. 4. Mengutamakan pemecahan masalah masa kini, dengan mengacu kepada: a. Menghindari dari pengkajian perbandingan fiqh yang berlarut-larut. b. Memilih alternatif yang lebih rasional, praktis, operasional, dan aktual yang mempunyai potensi dan berorientasi kepada ketertiban dan kemaslahatan hukum. 5. Mengedepankan ciri hukum fiqh yang sarat dengan corak keindonesiaan. Mengingat apabila ada hukum yang tidak sejalan atau bertentangan dengan nilai-nilai yang diyakini kebenarannya oleh bangsa Indonesia, terutama oleh umat Islam, maka konsekwensinya hukum itu pasti tidak akan bisa dilaksanakan, sebagaimana seharusnya hukum tersebut berlaku. Bahkan mungkin hukum tersebut akan menjadi pemicu pertentangan antara rakyat dengan penguasa, sebab rakyat memandang bahwa penguasa telah menyimpang dari nilai-nilai kebenaran yang diyakini oleh mayoritas warga negara Melalui pendekatan kompromi dengan hukum adat. Pendekatan perumusan ini dilakukan dalam kaitan terbatasnya nilai-nilai hukum yang terkandung dalam Nash dan Sunnah. Disamping itu, nilai-nilai hukum tersebut telah tumbuh dan berkembang sebagai norma adat dan kebiasaan masyarakat Indonesia. Dengan pendekatan 4 (empat) perumusan di atas, maka semakin memantapkan langkah dan posisi Kompilasi Hukum Islam sebagai salah satu acuan hukum formal yang diberlakukan untuk umat Islam di Indonesia. Sekaligus sebagai upaya penyeragaman hukum dan menjamin kepastian hukum di lingkungan lembaga 36 Suparman Usman, Hukum Islam: Asas-asas dan Pengantar Studi Hukum Islam dalam Tata Hukum Indonesia, Jakarta: Gaya Media Pratama, 2001, hlm Jurnal Tribakti, Volume 19 No Jali

13 Peradilan Agama, yang sebelumnya belum mempunyai acuan dan landasan hukum yang kuat. Kesimpulan Dari beberapa penjelasan di atas, maka dapat diambil kesimpulan sebagai berikut. a. Dalam Undang-undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974 maupun dalam Kompilasi Hukum Islam, terdapat kesamaan tentang ketentuan keharusan pencatatan pernikahan. Alasan keduaanyapun sama, yakni demi ketertiban perkawinan dan mempunyai landasan serta kekuatan hukum. b. Al-Syatibi memiliki konsep yang cukup brilian tentang maqashid syari ah. Konsep tersebut kemudian mengilhami para ilmuan untuk mengekplorasi kedua sumber hukum Islam, yakni Al-Qur an dan Hadits dengan analisa maslahat. c. Keharusan pencatatan pernikahan merupakan produk hukum Undang-undang perkawinan yang berorientasi pada ketertiban hukum perkawinan masyarakat dalam skala luas dan untuk menjamin kepastian hukum serta melindungi kedua belah pihak dari tindakan hukumnya tersebut. Terdapat korelasi yang positif dan signifikan antara pandangan Al-Syatibi dengan keharusan pencatatan perkawinan yang terdapat dalam Undang-undang Perkawinan No. 1 Tahun 1974 maupun Kompilasi Hukum Islam. Sisi korelatifnya terletak pada Maqashid al-daruriyat yang dimaksudkan untuk memelihara lima unsur pokok (kulliyatul khoms) kehidupan manusia dalam hal ini khusus pada aspek hifdz al-nasl (memelihara keturunan). Selain itu juga mempunyai titik temu dalam hal penekanan pentingnya segi kemaslahatan umum dan menghindari kemudaratan. Jurnal Tribakti, Volume 19 No Jali

14 DAFTAR PUSTAKA Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam Di Indonesia, (Jakarta: Akademika Pressindo, 1992). Adiwinata, S. Istilah Hukum Latin-Indonesia, (Jakarta: Intermasa, 1986) Ali, Muhammad Daud, Hukum Islam, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2004) Azizi, A. Qadri, Eklektisisme Hukum Nasional, (Jakarta: Gama Media, 1999). Bisri, Cik Hasan, KHI dan Peradilan Agama; Dalam System Hukum Harahap, M. Yahya, Kompilasi Hukum Islam dan Peradilan Agama Dalam Sistem Hukum Nasional, (Jakarta, Logos, 1992) Instruksi Presiden RI No. 1 Tahun 1991, Kompilasi Hukum Islam, (Jakarta: Direktorat Jenderal Pembinaan Kelembagaan agama Islam, 2000). Kansil, C.S.T. Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 1989) Prodjodikoro, Wirjono, Hukum Perkawinan di Indonesia, (Jakarta: Sumur Bandung, Cetakan keempat, 1960) Mahfudh, Sahal, Solusi Problematika Umat, (Surabaya: LTN NU Jawa Timur, 2003). Muzdhar M. Atho, dan Khairuddin Nasution, Hukum Keluarga di Dunia Islam Modern, (Jakarta: Ciputat Press) Sastroatmojo Arso, dan A. Wasit Aulawi, Hukum Perkawinan di Indonesia, (Jakarta: Bulan Bintang, 1981) Soekanto,Soerjono, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: Universitas Indonesia Press, 1986) Subekti, Pokok-Pokok Hukum Perdata, (Jakarta: Intermasa, Tanpa Tahun) Sudarsono, Hukum Perkawinan Nasional, (Jakarta: Rineka Cipta, 1994) Undang-Undang Nomor I Tahun 1974, Direktorat Pembinaan Peradilan Agama, (Jakarta: 2004) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan, (Surabaya: Karya Anda, 1975) Usman, Suparman, Hukum Islam Asas-asas dan Pengantar Studi Hukum Islam dalam Tata Hukum Indonesia, (Jakarta: Gaya Media Pratama, 2001) Jurnal Tribakti, Volume 19 No Jali