DISERTASI RUDY PRAMONO UNIVERSITAS INDONESIA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK PROGRAM SOSIOLOGI DEPOK JULI 2008

Transkripsi

1 FUNGSI KAPITAL SOSIAL DALAM PROGRAM PEMULIHAN PASCA BENCANA (Studi Kasus Pemulihan Pasca Bencana Gempa dan Tsunami di Desa Lampulo Kecamatan Kuta Alam Banda Aceh NAD) DISERTASI RUDY PRAMONO UNIVERSITAS INDONESIA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK PROGRAM SOSIOLOGI DEPOK JULI 2008

2 FUNGSI KAPITAL SOSIAL DALAM PROGRAM PEMULIHAN PASCA BENCANA (Studi Kasus Pemulihan Pasca Bencana Gempa dan Tsunami di Desa Lampulo Kecamatan Kuta Alam Banda Aceh NAD) DISERTASI Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor RUDY PRAMONO UNIVERSITAS INDONESIA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK PROGRAM SOSIOLOGI DEPOK JULI 2008 ii

3 HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS Disertasi ini adalah hasil karya saya sendiri, dan semua narasumber baik yag dikutip maupun dirujuk telah saya nyatakan dengan benar. Nama : RUDY PRAMONO NPM : Tanda Tangan : Tanggal : Juli 2008 iii

4 LEMBAR PENGESAHAN PEMBIMBING DISERTASI Disertasi ini diajukan oleh : Nama : RUDY PRAMONO NPM : Program Studi : Sosiologi Judul : FUNGSI KAPITAL SOSIAL DALAM PROGRAM PEMULIHAN PASCA BENCANA (Studi Kasus Pemulihan Pasca Bencana Gempa dan Tsunami di Desa Lampulo Kecamatan Kuta Alam Banda Aceh NAD) Promotor Prof. Dr. Robert MZ. Lawang Ko Promotor Dr. Imam B. Prasodjo iv

5 KATA PENGANTAR Jikalau tidak diberikan kesempatan termasuk di dalamnya pengorbanan dana, waktu, pikiran dan tenaga yang diberikan pada saya oleh berbagai pihak selama menempuh pendidikan di program doktoral Sosiologi, mungkin saya tidak dapat menyelesaikan studi dan disertasi ini. Penulis merasa banyak berhutang pada banyak orang dan pihak yang telah memberikan kesempatan dan pengorbanan tersebut. Terlebih penulis merasa berhutang banyak pada Tuhan, yang telah memberikan hidup, semangat hidup dan kemampuan untuk melewati semua hambatan dan persoalan yang dihadapi sejak masih kecil sampai saat ini maupun masa yang akan datang yang masih harus dilewati. Dengan selesainya disertasi ini, penulis mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada Prof. Dr. Robert MZ. Lawang selaku promotor, Imam B. Prasodjo, Ph.D. selaku ko-promotor, Julian Aldrin, Ph.D. sebagai pimpinan sidang penguji, Francisia SSE. Seda, Ph.D. sebagai Ketua Program Studi Pasca Sarjana Sosiologi, Prof. Dr. Paulus Wirutomo sebagai Ketua Departemen Sosiologi, Dr. Linda Darmajanti, MT sebagai penguji internal dan Dr. Sjamsul Ma arif sebagai penguji eksternal. Terima kasih juga saya sampaikan kepada sebagai sekretaris program Pasca Sarjana Sosiologi, Mas Santoso dan semua staff program yang telah banyak membantu, memberikan informasi dan dukungan yang berharga bagi penulis selama masa-masa kuliah, persiapan ujian dan ujian, Terima kasih dan penghargaan juga penulis sampaikan pada teman-teman seangkatan, yang meskipun sudah terlebih dahulu menyelesaikan studinya, namun masih memberikan perhatian dan dukungan yang tiada henti, Dr. Widjayanti, Dr. Saleh Sjafei, Dr. Oetami, Dr. Kanya, Dr. David Samijana, Dr. Ahmad Yani, Dr. Nurnayeti, Dr. Sjamsul Ma arif, Dr. Antonius Lie, Dr. Heru Prasadja, Kandidat doktor Khairan, Pak Hani Warrouw, Bu Angraini, Bu Rukmina, Pak Bambang dan teman-teman pasca sosiologi lainnya dalm mendukung penulis untuk menyelesaikan studinya. Terima kasih juga penulis sampaikan kepada Bu Ratri, Yati dan teman-teman lain yang telah membantu membaca ulang dan melakukan editing disertasi ini Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada para donatur yang telah memberikan dana untuk mendukung studi saya seperti Pak Hans Geni (Pesat), ICDS, Pak Handoko, Pak Billy, Pak Kusmanto, Pak Soen Siregar, Bakornas PB, Aceh Relief, Drg. Iwan dan yang lainnya. Kepada semua staff Aceh Relief, staf Bakornas PB, staf BRR, Marlon Lukman, Ugik Kristiono dan istri, Dr. Saleh Sjafei, Herlina, Hikmah dan mahasiswa Unsyiah yang telah membantu saya dalam penelitian di lapangan, saya juga mengucapkan terima kasih. Kepada Keuchik dan staff, semua warga Lampulo yang telah mendukung saya selama penelitian dan semua informan kunci yang telah memberikan informasi selama penelitian, saya juga mengucapkan banyak terima kasih atas bantuannya. v

6 Tulisan ini juga saya dedikasikan pada istri saya Marturia, dan anak kami Janice, Jennifer, papa, mama, Dewi, Hana sekeluarga, Petrus sekeluarga, Ester sekeluarga dan mbak Maryam yang telah memberikan dukungan dan semangat bagi penulis selama mengikuti studi dan ujian akhir, terima kasih dan penghargaan atas semua yang diberikan. Kepada semua Bapak/Ibu dan teman-teman seperjuangan lain yang secara terus menerus berjuang untuk mencari kebenaran dan mengembangkan ilmu untuk kesejahteraan bersama, dan semua pihak yang tidak dapat dituliskan namanya dalam kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih atas segala dukungan dan bantuannya. Penulis menyadari bahwa apa yang tertulis dalam disertasi ini, jauh dari sempurna, banyak pihak telah dan akan memberikan sumbangan pemikiran berkenaan dengan tema disertasi ini, yaitu Fungsi Kapital Sosial dalam Program Pemulihan Pasca Bencana, sehingga ilmu yang didapat melalui studi ini merupakan milik publik yang bisa dikritisi dan diaplikasikan untuk kepentingan bersama. Oleh karena itu diperlukan usaha terus menerus untuk mengkritisi dan memperbaiki, sehingga tema kajian ini menjadi lebih jelas dan bermanfaat bagi siapapun yang membacanya. Jakarta, Juli 2008 vi

7 HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI TUGAS AKHIR UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS Sebagai sivitas akademik Universitas Indonesia, saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : Rudy Pramono NPM : Program Studi : Sosiologi Departemen : Sosiologi Fakultas : Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jenis karya : Disertasi demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada Universitas Indonesia Hak Bebas Royalti Noneksklusif (Non-exclusive Royalti Free Right) atas karya ilmiah saya yang berjudul : FUNGSI KAPITAL SOSIAL DALAM PROGRAM PEMULIHAN PASCA BENCANA (Studi Kasus Pemulihan Pasca Bencana Gempa dan Tsunami di Desa Lampulo Kecamatan Kuta Alam Banda Aceh NAD) beserta perangkat yang ada (jika diperlukan). Dengan Hak Bebas Royalti Noneksklusif ini Universitas Indonesia berhak menyimpan, mengalihmedia/ formatkan memublikasikan disertasi saya tanpa meminta izin dari saya selama mencantumkan nama saya sebagai penulis/pencipta dan pemilik Hak Cipta. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya. Dibuat di Depok Pada tanggal 17 Juli 2008 Yang menyatakan (Rudy Pramono) vii

8 ABSTRAK Nama : Rudy Pramono Program Studi : Sosiologi Judul : Fungsi Kapital Sosial dalam Program Pemulihan Pasca Bencana (Studi Kasus Pemulihan Pasca Bencana Gempa dan Tsunami di Desa Lampulo Kecamatan Kuta Alam Banda Aceh NAD) Disertasi ini membahas interaksi antara bonding social capital dan bridging social capital dan fungsinya dalam program pemulihan pasca bencana. Studi ini merupakan hasil penelitian kualitatif deskriptif dengan menggunakan studi kasus di desa Lampulo, kota Banda Aceh yang terkena dampak bencana tsunami. Hasil studi ini menunjukkan interaksi antara bridging social capital (organisasi) dengan bonding social capital (komunitas) menghasilkan kinerja kapital sosial yang bervariasi. Desa Lampulo mempunyai empat dusun atau setingkat Rukun Warga (RW) yang disebut Lorong. Di Lorong Satu dan Lorong Tiga, kapital sosial berfungsi positif sejalan dengan tingkat integrasi sosial yang tinggi dalam kedua kelompok sosial itu. Sebaliknya, di Lorong Dua, Lorong Empat, kapital sosial kurang berfungsi sejalan dengan rendahnya integrasi sosial di kedua Lorong itu. Kapital sosial yang muncul dari hubungan dengan organisasi luar (bridging social capital) dalam program pemulihan pasca bencana di Lampulo terbagi dalam dua kategori. Pertama, organisasi dengan tingkat sinergi tinggi dan integrasi yang tinggi. Kategori kedua, organisasi yang mempunyai tingkat sinergi yang rendah, namun dengan integrasi yang sedang. Relasi dengan organisasi luar menghasilkan kinerja kapital sosial, yang mendukung program dalam pelaksanaannya. Organisasi dengan tingkat sinergi dan integrasi tinggi menghasilkan kinerja yang tinggi. Kinerja kapital sosial yang tinggi mempunyai pengaruh positif dalam keberhasilan program pemulihan pasca bencana. Namun demikian kinerja kapital sosial juga didukung oleh kapital fisik dan kapital manusia dalam mencapai keberhasilan program Kata kunci : Kapital sosial, Aceh, gampong, lorong, bencana. viii

9 ABSTRACT Name Department Title : Rudy Pramono : Sociology : Function of Social Capital in Disaster Recovery Programs (Case study in Lampulo village, sub district Kuta Alam, district Banda Aceh) This dissertation discusses interactions between bonding social capital and bridging social capital in Lampulo village, and their functions in the disaster recovery programs. This dissertation is a descriptive qualitative research using the case study method, with Lampulo village as the case. Lampulo Village has four hamlets (Lorong). The study result shows that interaction between bonding social capital (community) and bridging social capital (organization) produces a varied social capital performance. At Lorong Satu and Tiga, social capital funtions positively in high level of social integration accordingly. While at Lorong Dua and Empat, social capital does not funtion well because of lack of social integration. In Lampulo, social capital that emerges from a relationship with external disaster recovery program organizations consists of two categories. First, organizations with high levels of both synergy and integration. Second, organizations with high levels of synergy but low integration. The performance of relationship between an external organization s social capital and a local community s social capital is related to the successful implementation of programs. An organization with high levels of synergy and integration working will support successful disaster recovery programs. Key words: social capital, Aceh, gampong, disaster. ix

10 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... PERNYATAAN ORISINALITAS... LEMBAR PENGESAHAN... KATA PENGANTAR.. LEMBAR PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH ABSTRAK ABSTRACK. DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN i ii iii iv vi vii viii ix xi xii xiii 1. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Permasalahan Studi Kajian Teori Beberapa Pemikiran tentang Kapital Sosial Kritik Terhadap Kapital Sosial Kerangka Teori Studi Teori Struktur Sosial Definisi dan Kerangka Berpikir Tujuan Penelitian Keterbatasan Studi Hipotesis Kerja Manfaat Penelitian Metodologi Pendekatan Penelitian Jenis Penelitian Strategi Penelitian Lokasi dan Waktu Penelitian Teknik Pengumpulan Data/Informasi Analisis Data Sistematika Penulisan KAPITAL SOSIAL YANG ADA DI LAMPULO 2.1. Pendahuluan Perkembangan Institusi Sosial di Gampong Institusi Sosial Panglima Laot Sistem Kekerabatan dalam Masyarakat Lampulo Struktur Sosial Gampong Lampulo Kondisi Pasca Tsunami Struktur Masyarakat Tingkat Dusun (Lorong) Lorong Satu Lorong Dua Lorong Tiga x

11 Lorong Empat Kelompok Pemuda dan Perannya Ketahanan Sosial Masyarakat Aceh Norma dan Pengendalian Social Kapital Sosial Lampulo KAPITAL SOSIAL ORGANISASI LUAR LAMPULO 3.1. Tahap Tanggap Darurat Kasus Program Aceh Relief Kasus Program Care International Kasus Program BRR Kasus Program P2KP Kasus Kata Hati Intervensi Program dan Kapital Sosial Dinamika Program Pemulihan Pasca Bencana RELASI AMTAR KOMUNITAS DAN ORGANISASI SOSIAL LUAR 4.1. Pendahuluan Proses Berperannya Kapital Sosial Kapital Sosial dan Keberhasilan Program Sinergi antar Kapital dan Kinerja Hasil Program PENUTUP 5.1. Kesimpulan Rekomendasi DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xi

12 DAFTAR TABEL Tabel 1.1. Program Bantuan pada Korban Bencana Tsunami di Lampulo... 5 Tabel 1.2. Definisi Kapital Sosial menurut Beberapa Ahli Tabel 1.3. Kinerja Hasil Relasi antar Kapital Sosial Tabel 1.4. Teknik Pengumpulan Data Tabel 1.5. Indikasi Pengukuran Kapital Sosial Tabel 2.1. Ikatan Komunitas Gampong Tabel 2.2. Analisis Kapital Sosial Bonding Desa Lampulo Tabel 2.3. Analisis Kapital Sosial Bonding di Lampulo Tabel 3.1. Analisis Kapital Sosial bridging Tabel 3.2. Kinerja Program Lembaga Eksternal Lampulo Tabel 4.1. Proses Kapital Sosial dalam Program Tabel 4.2. Kinerja bonding social capital Tabel 4.3. Kinerja bridging social capital 139 Tabel 4.4. Relasi kapital sosial bridging dan bonding Tabel 4.5. Sinergi antar Kapital Program Pasca Bencana Tabel 4.6. Sinergi antar Kapital dalam Kinerja Program xii

13 DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1. Daerah yang Kena Dampak Tsunami di Kota Banda Aceh... 4 Gambar 1.2. Jaringan Kapital Sosial. 17 Gambar 1.3. Pembangunan top down dan bottom up dan bentuk kapital 18 sosial.. Gambar 1.4. Kerangka Berpikir. 23 Gambar 1.5. Peta Lokasi Desa Lampulo Gambar 2.1. Struktur Pemerintahan Gampong.. 41 Gambar 2.2. Jaringan Kelembagaan Gampong. 41 Gambar 2.3. Jaringan Kerja Lembaga Panglima Laot Gambar 2.4. Pola Perlindungan Anak dalam Masyarakat Lampulo Gambar 2.5. Struktur Pemerintahan Gampong Lampulo Gambar 2.6. Struktur Dusun/Lorong di Lampulo Gambar 2.7. Kapital Sosial Lampulo Gambar 2.8. Peta Pemukiman Gampong Lampulo Gambar 2.9. Peta Pemukiman Lorong Satu Gambar Peta Pemukiman Lorong Dua Gambar Peta Pemukiman Lorong Tiga Gambar Peta Pemukiman Lorong Empat Gambar 3.1. Jaringan Posko Korban Tsunami Tahap Tanggap Darurat Gambar 3.2. Relasi Kapital Sosial Tahap Tanggap Darurat Gambar 3.3. Pelabuhan yang dibangun Aceh Relief di Lorong Tiga 98 Lampulo... Gambar 3.4. Rumah yang dibangun Aceh Relief di Lorong Tiga Gambar 3.5. Perencanaan Komunitas Partisipatif yang dilakukan Care Gambar 3.6. Rumah Care International yang Sudah Selesai di Lorong 103 Satu, Dua, Tiga, Empat... Gambar 3.7. Rumah yang dibangun BRR tahap II di Lorong Dua Gambar 3.8. Rumah yang dibangun P2KP di Lorong Satu Gambar 3.9. Jaringan kerja program rumah non kontraktor Gambar Jaringan kerja program rumah melalui kontraktor xiii