PENDAHULUAN. Latar Belakang. Di dalam pembangunan daerah sebagai bagian integral dari. pembangunan nasional, Pemerintah Daerah melalui otonomi daerah

Transkripsi

1 PENDAHULUAN Latar Belakang Di dalam pembangunan daerah sebagai bagian integral dari pembangunan nasional, Pemerintah Daerah melalui otonomi daerah memperoleh kewenangan yang sangat luas serta bertanggung jawab kepada daerah dalam menyelenggarakan pemerintahan, pelayanan masyarakat, dan pembangunan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat menuju masyarakat madani. Penyelenggaraan otonomi daerah yang diwujudkan dalam pengaturan, pembagian, dan pemanfaatan sumber daya nasional, serta perimbangan keuangan Pusat dan Daerah, ditekankan pada prinsipprinsip demokrasi, peran serta masyarakat, pemerataan dan keadilan, serta memperhatikan potensi dan keanekaragaman daerah (UURI No.22 dan No.25 Tahun 1999). Peran serta atau partisipasi masyarakat dinyatakan secara eksplisit mendapat penekanan dalam pembangunan daerah pada era otonomi. Hal ini tampaknya didasari oleh suatu pertimbangan bahwa partisipasi masyarakat memiliki arti penting dalam pembangunan daerah. Ada tiga alasan pentingnya partisipasi masyarakat dalam pembanguan, yaitu: (1) partisipasi masyarakat merupakan suatu alat guna memperoleh informasi mengenai kondisi, kebutuhan, serta sikap masyarakat setempat, yang tanpa kehadirannya program pembangunan serta proyek-proyek akan gagal; (2) masyarakat lebih mempercayai proyek atau program pembangunan jika mereka dilibatkan dalam proses persiapan dan perencanaannya, karena mereka lebih mengetahui seluk beluk proyek serta

2 akan tumbuh rasa memiliki proyek tersebut; dan (3) merupakan hak demokrasi bila masyarakat dilibatkan dalam pembangunan masyarakat, terutama hak untuk turut urun rembug dalam menentukan jenis pembangunan yang akan dilaksanakan di daerah mereka (Conyers, 1994). Partisipasi masyarakat dalam bentuk ikut urun rembug (memberi saran, pertimbangan) dalam merencanakan pembangunan mencerminkan hak masyarakat untuk berkomunikasi, dan hal ini merupakan hak asasi manusia (Fiesher dan Harms, 1983). Hak untuk berkomunikasi dapat meningkatkan demokratisasi komunikasi pada semua tingkatan - individu, lokal, nasional, dan internasional (MacBride, 1980). Proses pembangunan yang melibatkan partisipasi berbagai pihak termasuk masyarakat mencerminkan tindakan yang menjunjung hak berkomunikasi masyarakat dalam pembangunan. Konteks komunikasi dalam pembangunan mengikuti paradigma komunikasi yang bersifat dua arah, interaktif, dan partisipatoris dengan seluruh tingkatan (Servaes, 1993). Berkaitan dengan hal tersebut, peranan unsur-unsur komunikasi pembangunan seperti: pihak pemrakarsa pembangunan (source), program pembangunan yang ditawarkan (message), forum-forum komunikasi masyarakat (channel), dan masyarakat sebagai sasaran pembangunan (receiver), tampaknya menentukan efektivitas komunikasi. Kondisi tersebut di atas telah dibuktikan oleh beberapa hasil penelitian sebelumnya. Penelitian Sujudi (2000) mengungkapkan bahwa, kinerja komunikasi organisasi Pemkab memiliki hubungan nyata dengan faktor personal, faktor organisasi, dan persepsi aparat. Demikian juga hasil

3 penelitian Surjahadedi (2001) yang menyatakan bahwa komunikasi organisasi Pemerintah Daerah secara signifikan dipengaruhi oleh faktor organisasional, yang menyangkut: sumber informasi, media/saluran, penerima informasi, dan umpan balik. Program pembangunan daerah pada umumnya dijabarkan dalam bentuk kegiatan proyek, baik yang bersifat jangka pendek, menengah, maupun jangka panjang. Pemerintah Kabupaten Gianyar -- Provinsi Bali, sejak tahun anggaran telah melaksanakan Program Pengembangan Wilayah Terpadu (PPWT) yang didanai dari Dana Inpres Dati 11, SDB, PAD, dan sumber dana lainnya. Mulai tahun anggaran pelaksanaan PPWT dipusatkan pada satu wilayah kecamatan, dan untuk tahun anggaran 1996/1997 sampai dengan 1998/1999 di laksanakan di Kecamatan Payangan. Kemudian, berdasarkan Surat Keputusan Bupati Kepala Daerah Tingkat I1 Gianyar Nomor 183 Tahun 1999, tanggal 8 Mei 1999, pelaksanaan PPWT Tahun Anggaran 1999/2000 sampai dengan 2001 dikonsentrasikan di Kecamatan Blahbatuh. Proyek-proyek yang diprioritaskan dalam PPWT periode ini yaitu kegiatan pembangunan perfanian yang meliputi: (1) pengembangan sentra agribisnis kacang tanah, (2) pengembangan tanaman kakao, (3) percontohan minapadi, dan (4) peningkatan produksi peternakan. Berdasarkan laporan tahunan, pelaksanaan proyek-proyek PPWT tampak berjalan dengan baik. Berlanjutnya pelaksanaan proyek-proyek PPWT menunjukkan bahwa program tersebut dapat diterima oleh

4 masyarakat. Lebih jauh hal ini dapat mengindikasikan kemampuan Pemkab Gianyar mengkomunikasikan program pembangunan kepada masyarakat. Namun demikian, masih tetap menimbulkan pertanyaan yang berkaitan dengan efektivitas komunikasi pembangunan Pemkab Gianyar. Apakah kebij akan komunikasi pembangunan yang diterapkan berj alan efektif? Kemudian, faktor-faktor apakah yang mempengaruhi efektivitas komunikasi tersebut? Untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan yang muncul, nampaknya perlu dilakukan penelitian yang menelaah keefektifan komunikasi Pemkab Gianyar di dalam melaksanakan program-program pembangunannya. Rumusan Masalah Pemerintah Kabupaten Gianyar telah memiliki pengalaman yang cukup lama mengelola PPWT sejak program tersebut dimulai tahun 1993, dan telah banyak mengalokasikan dana pembangunan, baik yang bersumber dari dana pusat (Dana Inpres Dati 11) maupun yang memanfaatkan dana PAD, untuk membiayai proyek-proyek yang berkaitan dengan PPWT tersebut. Pada periode pelaksanaan PPWT dikonsentrasikan di Kecamatan Blahbatuh. Realisasi proyek-proyek tahun anggaran 1999/2000, menghabiskan dana sebesar Rp ,00; tahun anggaran 2000 sebesar Rp ,OO; dan tahun anggaran 2001 sebesar Rp ,00. Proyek-proyek yang dilaksanakan yaitu: (1)

5 pengadaan bibit kacang tanah, (2) pengadaan bibit kakao, (3) pengadaan bibit ikan, (4) pengadaan bibit sapi, dan (5) pembinaan, monitoring, dan evaluasi PPWT. Berdasarkan Laporan Pelaksanaan PPWT tahun 1999/2000, tahun 2000, dan tahun 2001, pelaksanaan PPWT di Kabupaten Gianyar telah mampu merangsang serta meningkatkan aktivitas masyarakat dalam bidang pertanian, dan telah merangsang munculnya kelompok-kelompok tani baru yang dapat dipersiapkan untuk menerima perguliran bantuan dari kelompok yang telah menerima sebelumnya. Di sisi lain, ditemukan beberapa hambatan, seperti: adanya hama/ penyakit yang menyerang ternak serta tanaman budidaya, animo petani rendah dalam menerapkan intensifikasi usahatani, dan petani beralih pekerjaan ke sektor industri sebagai akibat terjadinya alih fungsi lahan. Disamping itu, permasalahan-permasalahan yang diduga sebagai penyebab timbulnya hambatan dalam pelaksanaan proyek-proyek PPWT antara lain: perencanaan yang kurang matang, kelompok tani tidak dilibatkan dalam penyusunan program serta dalam Musyawarah Pembangunan Desa (Musbangdes) yang dilaksanakan setiap tahun, dan kurang dilaksanakan pertemuan-pertemuan rutin serta evaluasi kegiatan yang telah dilaksanakan (Bappeda Pemkab Gianyar, 2001). Berdasarkan uraian di atas, fokus permasalahan yang ditelaah di dalam penelitian ini dibatasi pada masalah-masalah sebagai berikut. 1. Bagaimanakah proses komunikasi PPWT yang berlangsung di Kabupaten Gianyar?

6 2. Bagaimanakah efektivitas komunikasi PPWT ditinjau dari diterimanya pesan PPWT oleh petani? 3. Faktor-faktor apakah yang berhubungan dengan efektivitas komunikasi PPWT? Tujuan Penelitian Dalam upaya untuk mengetahui efektivitas komunikasi PPWT di Kabupaten Gianyar, maka penelitian ini bertujuan untuk: 1. Mendeskripsikan proses komunikasi PPWT di Kabupaten Gianyar ditinjau dari unsur-unsur komunikasi. 2. Menganalisis efektivitas komunikasi ditinjau dari diterimanya pesan PPWT oleh petani. 3. Menganalisis faktor-faktor yang berhubungan dengan efektivitas komunikasi PPWT. Kegunaan Penelitian Temuan penelitian ini mengungkapkan konteks komunikasi yang menggambarkan keefektifan komunikasi antara Aparatur Pemerintah Kabupaten dan masyarakat dalam pelaksanaan program pembangunan daerah, sehingga dari aspek ilmiah memungkinkan untuk mengkritisi hubungan komunikasi sebagai teori dan aplikasinya di masyarakat. Secara teknis dapat berguna sebagai bahan pertimbangan bagi Pemkab Gianyar di dalam merumuskan strategi komunikasi pembangunan, khususnya dalarn upaya mengembangkan Kawasan Timur Gianyar.