BAB I PENDAHULUAN. 2013). Kurangnya skeptisme profesional auditor dapat menyebabkan kegagalan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Skeptisme profesional auditor sangat vital dan krusial dalam melakukan audit yang independen (PCAOB 2008; Nelson, 2009; Cohen dan Trompeter 2013). Kurangnya skeptisme profesional auditor dapat menyebabkan kegagalan audit (Beasley et al dan Nolder, 2012). Security Exchange Commission (SEC) menyatakan bahwa 60% dari kegagalan audit bersumber dari kurangnya skeptisme profesional auditor (Beasley, 2001). Public Company Accounting Oversight Board (PCAOB) dan American Institute of Certified Public Accountants (AICPA) mendesak auditor untuk lebih memiliki pola pikir skeptis yang independen (Whitehouse, 2013). Oleh sebab itu, skeptisme profesional auditor tercantum dalam standar audit PCAOB (contohnya; PCAOB 2007 AS5, PCAOB 2010 AS8, PCAOB 2010 AS 14, SAS#1, IAS#99, dan lain-lain), dan pedoman praktik staf audit (Alert No.10, 2012). Di sektor publik di Indonesia, Standard Pemeriksaan Keuangan Negara 2007 Badan Pemeriksa Keuangan menyebutkan pentingnya skeptisme profesional auditor. Skeptisme berkaitan erat dengan pendeteksian kecurangan dan telah lama menjadi konsep penting dalam audit (Hurtt, 2010), terutama dalam proses evaluasi kemungkinan kecurangan material. Isu skeptis menjadi sangat relevan dengan usaha pemberantasan kecurangan, baik di sektor publik maupun swasta. Banyak kasus-kasus besar di sektor swasta yang disebabkan oleh kurangnya skeptisme

2 auditor dan moral hazard auditor yang rendah. Auditor yang kurang skeptis kurang mampu mendeteksi salah saji material dan kecurangan. Selain skeptisme, faktor etika telah lama menjadi problem berkelanjutan yang mempengaruhi perilaku auditor dalam mendeteksi kecurangan. Lingkungan pekerjaan yang multikultur mengharuskan akuntan, termasuk auditor, untuk memiliki pemahaman yang baik tentang tata cara menghadapi dilema etika dalam pekerjaan (Friedman, 2005; Sharp, 2006; Ho, 2007). Semenjak kasus keuangan Enron yang terjadi pada tahun 2001, etika dijadikan topik penting dalam dunia audit (Haas, 2005; Jennings, 2004; Mele, 2005). Auditor dinilai berperan penting dalam terjadinya skandal keuangan, baik di sektor swasta maupun di sektor publik. Skandal keuangan di sektor swasta dapat menimbulkan kebangrutan perusahaan, misalnya: kasus On-Tel, HIH di Australia, Waste Management dan Xerox di Amerika, Permalat di Italia, Harris Scarfe, dan lain-lain (Cohen & Bennie, 2006; Riyanto, 2013). Di sektor publik di Indonesia, skandal keuangan di instansi pemerintah dapat merugikan negara. Berdasarkan ikhtisar hasil pemeriksaan Badan Pemeriksa Keuangan, rata-rata kerugian negara mencapai kisaran 100 trilliun rupiah per tahun. Dalam kasus-kasus tersebut, etika dan skeptisme profesional auditor patut dipertanyakan. Skandal keuangan terjadi salah satunya akibat perilaku auditor yang tidak etis (McPhail dan Walters, 2009). Dari sisi skeptisme profesional, kegagalan auditor untuk mengumpulkan kecukupan bukti audit dapat menimbulkan kegagalan penilaian (Beasley et al. 2001). Profesi auditor selalu dikaitkan dengan etika dan skeptisme profesional. Namun, belum banyak 2

3 penelitian yang meneliti 2 hal penting tersebut bersamaan, terlebih lagi di sektor publik. Penelitian ini fokus pada etika dalam skeptisme profesional auditor pemerintah, dalam hal ini Badan Pemeriksa Keuangan. Peneliti mengangkat isu etika dari sisi sifat yang berupa penalaran moral dan sikap yang berupa intensitas moral. Intensitas moral adalah sifat dari isu dilema moral atau etika. Penalaran moral merupakan salah satu karakteristik individu yang berhubungan erat dengan skeptisme auditor (Nelson, 2009). Jones (1991) membangun teori awal yang menyatakan bahwa intensitas moral merupakan faktor organisasi yang sangat berpengaruh dalam proses pengambilan keputusan etis. Karena skeptisme merupakan salah satu komponen kode etik, intensi moral diduga memberi pengaruh terhadap skeptisme auditor. Cohen dan Trompeter (2013) menemukan fenomena empiris pengaruh intensitas moral terhadap bagaimana auditor akan bersikap skeptis dan bertindak skeptis. Isu moral yang dihadapi oleh auditor di lingkungan swasta dan pemerintah sudah pasti berbeda. Karena perbedaan tersebut, hasil penelitian di sektor swasta tidak dapat digeneralisir di sektor publik. Tidak seperti auditor swasta yang bersaing mencari dan mempertahankan klien untuk mendapatkan fee audit, auditor pemerintah tidak mempunyai tekanan tersebut (Page, 2005). Oleh sebab itu, auditor pemerintah seharusnya memiliki posisi yang lebih independen. Meskipun auditor pemerintah mememilik posisi yang independen, seringkali objektivitas dan skeptisme auditor terhalang oleh relasi dan persahabtan (Page, 2005). Selain itu, tekanan dari sesama pegawai pemerintah di berbagai level dapat 3

4 menghalangi auditor untuk mengungkap informasi yang sebenarnya pada publik (Metzger, 2002; Page, 2005). Dalam risetnya, Metzger (2002) mengurai beberapa karakteristik unik dari akuntan pemerintah. Pertama, akuntan pemerintah dihadapkan dengan ekspektasi tinggi dari publik. Kedua, sumber dana yang diaudit adalah dari rakyat, yaitu dari pemasukan pajak. Oleh sebab itu, tanggungjawab moral auditor pemerintah lebih tinggi. Ketiga, pengambilan keputusan di sektor pemerintah kerapkali tercampuri oleh politik. Uraian dari Metzger (2005) tersebut menegaskan bahwa penelitian di sektor pemerintah tidak kalah pentingnya dengan penelitian di sektor swasta. Perlu dilakukan riset terhadap fenomena empiris yang terjadi di lembaga audit pemerintah karena perbedaan lingkungan dapat menimbulkan isu moral yang berbeda (Cohen, 2006). Peneliti menguji parsial penelitian Nelson (2009) dengan mengambil salah satu komponen sifat yang berpengaruh dengan skeptisme profesional, yaitu penalaran moral. Nelson (2009) mengembangkan model skeptisme profesional auditor dan menganjurkan penelitian lanjutan untuk menggali lebih dalam variabel etika sebagai salah satu sifat yang mempengaruhi skeptisme auditor. Selain itu, peneliti menambahkan karakteristik isu moral atau intensitas moral (Jones, 1991) sebagai variabel independen lain. Penalaran moral saja tidak cukup untuk menjelaskan tindakan yang diambil individu dalam dilema etika, karakteristik dari isu bahkan lebih berpengaruh (Jones, 1991). Intensitas moral yang terkandung dalam isu dilema etika memegang peranan penting dalam perilaku etis auditor (Jones, 1991; Kelley dan Elm, 2003; Haines et al. 2008). 4

5 1.2. Pertanyaan Penelitian Menurut survey Lembaga Transparansi Internasional, Pemerintah Indonesia merupakan salah satu dari negara terkorup di dunia. Tingginya angka korupsi di Indoensia merupakan indikator lemahnya sistem pengendalian instansi pemerintah. Tugas auditor BPK sebagai auditor eksternal pemerintah dalam mengungkap temuan di instansi pemerintah sangat berat. Auditor wajib menjunjung tinggi skeptisme profesional dalam menjalankan tugasnya. Pentingnya skeptisme profesional sangat jelas dalam praktik audit (SPKN BPK 2007, PCAOB 2007 AS5, PCAOB 2010 AS8, PCAOB 2010 AS 14, SAS#1, dan IAS#9). Skeptisme bahkan sering dikaitkan dengan kemampuan untuk mendeteksi kecurangan. Terinspirasi dari pentingnya skeptisme dan jarangnya penelitian yang membahas faktor skeptisme auditor pemerintah, penelitian ini mengambil unsur etika sebagai variabel yang mungkin mempengaruhi skeptisme. Penalaran moral sebagai sifat individu (Nelson, 2009) dan intensitas moral (Jones, 2001; Cohen dan Bennie, 2006) diujikan karena belum ada penelitian yang secara spesifik menguji pengaruh penalaran moral dan intensitas moral terhadap skeptisme auditor BPK. Padahal, BPK merupakan satu-satunya auditor eksternal pemerintah di Indonesia. Oleh sebab itu, pertanyaan penelitian ini sebagai berikut; 1. Apakah penalaran moral auditor mempengaruhi skeptisme profesional auditor BPK? 2. Apakah intensitas moral mempengaruhi skeptisme profesional auditor BPK? 5

6 1.3. Tujuan Penelitian 1. Menguji pengaruh penalaran moral auditor terhadap skeptisme profesional auditor BPK. 2. Menguji pengaruh intensitas moral terhadap skeptisme profesional auditor BPK Kontribusi Penelitian Penelitian ini diharapkan mampu memberi kontribusi teori yang signifikan terhadap model skeptisme profesional, khususnya yang terkait dengan variabel individu seperti penalaran moral dan intensitas moral dari isu moral sendiri. Selain itu, penelitian ini diharapkan mampu memberikan kontribusi pratikal terkait pentingnya untuk memastikan level penalaran moral auditor. Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan untuk perekrutan dan pelatihan auditor pemerintah (BPK). Pentingnya penalaran moral dapat menginspirasi BPK dalam memilih auditor yang memiliki penalaran moral yang tinggi saat rekrutmen maupun dalam menjaga penalaran moral auditor yang sudah bekerja di BPK. Pentingnya karakteristik isu moral dapat memberikan masukan pada BPK untuk melakukan pelatihan tentang tata cara menghadapi isu dilema etika dalam audit. 6