Peran BPK Dalam Mendukung Good Governance

Transkripsi

1 Prof. Dr. Bahrullah Akbar, M.B.A. Wakil Ketua BPK RI Peran BPK Dalam Mendukung Good Governance Disampaikan Dalam BPK Goes to Campus 29 April 2017

2 AGENDA: 1. Governance dan Akuntabilitas 2. Keuangan Negara 3. Peran BPK

3 1. Governance dan Akuntabilitas

4 UUD 1945 PRESIDEN DPR DPD MA MK KY BPK Eksekutif Legislatif Legislatif Yudikatif Yudikatif Yudikatif Auditif UU 17/2014 tentang MD3 UU 5/2004 tentang MA, UU 24/2003 jo UU 8/2011 tentang MK UU 22/2004 jo UU 18/2011 tentang KY UU 15/2006 tentang BPK SUPREME AUDIT INSTITUTION (SAI) MODEL 1. Parliamentary National Audit Office (NAO) 2. Judicial Court of Audit (COA) 3. Board of Collegiate Governing Board 4

5 Trias Politica+ Desentralisasi Dekonsentrasi Pemerintah Daerah Kanwil Montesquieu Eksekutif (Pemerintah Pusat) Delegasi BUMN dan Otoritas Tujuan Bernegara Legislatif (DPR, DPD) Yudikatif (MA, MK, KY) Privatisasi Besar Menengah Kekuasaan +Auditif (BPK) Tugas Kecil dan Mikro 5

6 6 Good Governance 3 Domain Menciptakan Lingkungan Politik dan Hukum yang Kondusif State Society Interaksi Sosial, Ekonomi dan Politik Private Sector Menciptakan Pekerjaan dan Pendapatan

7 The Accountability Organization Maturity Model 7 Facilitating Foresight Increasing Insight Enhancing Economy, Efficiency, Ethics, Equity and Effectiveness, Assuring Accountability Enhancing Transparency Combating Corruption

8 Stewart s Ladder of Accountability 8 Policy Programme Performance Process Probity and Legality 1. Kejujuan/probilty dan legallity, langkah bisa dicapai melalui audit LK dan audit kepatuhan terhadap peraturan perundangan undangan. 2. Akuntabilitas proses/process accountability, bisa dilakukan juga dengan audit LK dan reviu terhadap sistem pengandalian internal 3. Akuntabilitas kinerja/performance accountability, dapat dipenuhi dengan audit LK dan metode metode penilaian lain seperti balance score card (BSC) 4. Akuntabilitas program/programme accountability, dapat dipenuhi perencanaan strategis dari pengelola keuangan dengan dilengkapi dengan LK dan BSC 5. Akuntabilitas kebijakan/policy accountability, dapat dilihat dari seberapa besar pertanggung jawaban pengelola secara transparan dan akuntabel dituangkan dalam regulasi

9 2. Keuangan Negara

10 10 Keuangan Negara UUD 1945 Pasal 23 ayat (1) UUD 1945 Anggaran pendapatan dan belanja negara sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan undang-undang dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggungjawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Pasal 23C UUD 1945 Hal-hal lain mengenai keuangan negara diatur dengan Undang-undang Sumber Dana Dikelola Menghasilkan Keuangan Negara Transparan Akuntabel Kemakmuran Rakyat

11 11 Keuangan Negara UU 17/2003-Keuangan Negara & UU 20/2001-Tipikor UU 17/2003 Keuangan Negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut UU 20/2001 Pemberantasan Tidak Pidana Korupsi (Tipikor) adalah seluruh kekayaan negara dalam bentuk apapun, yang dipisahkan atau yang tidak dipisahkan, termasuk didalamnya segala bagian kekayaan negara dan segala hak dan kewajiban yang timbul karena penguasaan

12 12 Keuangan Negara Dalam Arti Sempit Dalam Arti Luas

13 Landasan Hukum Keuangan Negara 13 Pasal 23 UUD 1945 UU 17/2003 Keuangan Negara UU 1/2004 Perbendaharaan Negara UU 15/2004 Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara UU 15/2006 Badan Pemeriksa Keuangan UU 23/2014 Pemerintahan Daerah UU 6/2014 Desa UU 21/2001 Otonomi Khusus UU 20/2001 Pencegahan Tindak Pidana Korupsi (Tipikor)

14 Keuangan Negara Rp3,556.3T Cadangan Devisa Rp1,876T Pemerintah Pusat Rp1,876T Pemerintah Daerah Total Rp759.5T PAD Rp180.3T Capex Opex BUMN +/-Rp1,500T Transfer ke Pemda Rp579.2T 14

15 World OECD members United States United Kingdom Indonesia

16 3. Peran BPK

17 Menjadi pendorong pengelolaan keuangan negara untuk mencapai tujuan negara melalui pemeriksaan yang berkualitas 1. Memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara yang bebas dan mandiri 2. Melaksanakan tata kelola organisai yang berintegritas, independen dan profesional 17

18 Jenis Audit 18 Pemeriksaan Laporan Keuangan Opini Atas Laporan Keuangan WTP WDP TW TMP Pemeriksaan Kinerja Rekomendasi dan Kesimpulan Ekonomis Efisien Efektif Pemeriksaan Dengan Tujuan Tertentu Kesimpulan Hasil Investigasi/ Forensic Audit Ke APH

19 PEMERIKSAAN KEUANGAN NEGARA OLEH BADAN PEMERIKSA KEUANGAN Pasal 23 Ayat (5) UUD 1945 Pemeriksaan atas pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara dilaksanakan oleh Badan Pemeriksa Keuangan yang bebas dan mandiri Undang-undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara Pasal 71 Ayat (2) Badan Pemeriksa Keuangan berwenang melakukan pemeriksaan terhadap BUMN sesuai dengan peraturan perundang-undangan Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Pasal 27 Ayat (8) Laporan pertanggungjawaban keuangan BLU diaudit oleh pemeriksa ekstern sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan Pasal 35 Ayat (2) Pemeriksaan ekstern terhadap BLU dilaksanakan oleh pemeriksa ekstern sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan

20 Laporan hasil pemeriksaan dan temuan BPK secara umum dibagi 4 (1) Pemborosan yang merupakan kesalahan administrasi; (2) Kemahalan yang dapat dipulihkan dengan pengambalian kepada kas daerah; (3) Kekurangan pekerjaan yang dapat dipulihkan melalui tambahan pekerjaan atau pengembalian kelebihan pembayaran; dan (4) mark-up ataupun fiktif yang merupakan indikasi awal tindak pidana korupsi (tipikor). COMBATING CORRUPTION 9

21 HASIL PELAKSANAAN PENGEMBANGAN LEMBAGA BPK RI Kurun 2003 s.d BPK telah menyerahkan 446 temuan kepada aparat penegak hukum (APH) dengan nilai temuan Rp33,5 triliun dan USD 841 ribu KEPOLISIAN KEJAKSAAN AGUNG KPK 65 temuan dengan nilai Rp20,7T dan USD 14ribu 206 temuan dengan nilai Rp6,7T dan USD 218ribu 175 temuan dengan nilai Rp6T dan USD 609 ribu COMBATING CORRUPTION 9

22 HASIL PELAKSANAAN PENGEMBANGAN LEMBAGA BPK RI Kurun 2003 s.d BPK telah menyerahkan 446 temuan kepada aparat penegak hukum (APH) dengan nilai temuan Rp33,5 triliun dan USD 841 ribu APH Temuan Nilai Rp Nilai USD Sudah Belum Ditindaklanjuti Ditindaklanjuti Kepolisian 65 20,7T 14,037, Kejaksaan Agung 206 6,7T 218,767, KPK 175 6,0T 609,079, TOTAL ,5T 841,884, % 94.17% 5.83% COMBATING CORRUPTION 10

23 KEBEBASAN DAN KEMADIRIAN BADAN PEMERIKSA KEUANGAN Dalam rangka menciptakan kebebasan dan kemandirian sebagaimana yang diamanatkan Undang-Undang Dasar 1945, BPK telah mengajukan Rancangan Undang-Undang sebagai amandemen Undang-undang Nomor 5 Tahun 1973 kepada Dewan Perwakilan Rakyat dan Pemerintah, terutama menyangkut hal-hal berikut: Kemandirian dan kebebasan dalam hal memilih dan memberhentikan Ketua, Wakil Ketua, dan para Anggota BPK Kemandirian dan kebebasan dalam menyusun struktur organisasi sesuai dengan kebutuhan tidak lagi dibatasi oleh aturan yang dibuat oleh Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara (MenPAN) Kemandirian dan kebebasan dalam mengatur dan mengelola sumber daya manusia yang dimiliki, dalam hal: 1. Kode Etik 2. Menambah, mengurangi, menggunakan, mendidik dan mengorganisasikan personel-personel yang dimiliki 3. Menentukan kualifikasi dan tingkat posisi serta rentang penggajian 4. Perlindungan hukum terhadap tenaga-tenaga pemeriksa yang dimiliki Kemandirian dalam pemeriksaan Kemandirian dalam anggaran

24 BENTUK-BENTUK KORUPSI, FAKTOR PENYEBAB, AKIBAT, UPAYA PEMBERANTASAN DAN HAMBATANNYA Bentuk Bentuk Korupsi 1. Penyalahgunaan wewenang 2. Pembayaran fiktif 3. Kolusi/persekongkolan 4. Biaya perjalanan dinas fiktif 5. Suap/uang pelicin 6. Pengutan tidak resmi 7. Penyalahgunaan fasilitas/inventaris kantor 8. Imbalan tidak resmi 9. Pemberian fasilitas secara tidak adil 10. Bekerja tidak sesuai ketentuan dan prosedur 11. Tidak disiplin waktu 12. Komisi atas transaksi jual beli yang tidak disetor ke Kas Negara 13. Menunda / memperlambat pembayaran 14. Pengumpulan dana taktis 15. Penyalahgunaan anggaran 16. Menerima hadiah, sumbangan/hibahberkaitan dengan tugas/jabatan 17. Mark up harga beli/menurunkan harga jual 18. Merubah dan memanfaatkan kelemahan sistem teknologi informasi 19. Menurunkan kualitas/spesifikasi teknis/mengurangi volume 20. Pertanggungjawaban tidak sesuai dengan realisasi.

25 Faktor Penyebab Terjadinya Korupsi 1. Tanggungjawab profesi, moral dan sosial yang rendah 2. Sanksi yang lemah penerapan hukum yang tidak konsisten dari Institusi penegak hukum, institusi pemeriksa yang tidak bersih/independen. 3. Rendahnya disiplin/kepatuhan terhadap peraturan 4. Kehidupan yang konsumtif, boros dan serakah (untuk memperkaya diri) 5. Lemahnya pengawasan berjenjang (internal) dalam pelaksanaan tugas/pekerjaan 6. Kurangnya keteladanan dari atasan/pimpinan 7. Hilangnya rasa malu ber KKN 8. Wewenang yang besar tidak diikuti evaluasi laporan kinerja 9. Kesempatan yang terbuka 10. Lemahnya pengawasan Eksternal 11. Belum efektifnya pengawasan masyarakat lembaga legislative. 12. Peraturan tidak jelas 13. Budaya memberi upeti/tips 14. Pengaruh lingkungan sosial 15. Penghasilan yang rendah dibandingkan dengan kebutuhan hidup yang layak 16. Sikap permisif/serba membolehkan dalam masyarakat, dan sungkan untuk saling mengingatkan. 17. Rendahnya kepedulian terhadap kehidupan masyarakat 18. Lemah penghayatan dan pengamalan agama.

26 Akibat yang Ditimbulkan 1. Merusak mental aparat/masyarakat (budaya instan) 2. Menurunkan/menghilangkan kepercayaan, citra dan martabat 3. Ekonomi biaya tinggi, investasi rendah, laporan kerja/usaha rendah 4. Hasil pembangunan tidak dinikmati sebagian besar masyarakat, sebaliknya lebih banyak untuk penguasa yang akhirnya akan menimbulkan kesenjangan sosial 5. Kualitas prestasi kerja/kinerja aparat rendah 6. Output tidak optimal/tidak dapat dimanfaatkan tepat waktu/tepat standar 7. Peraturan/prosedur tidak dapat ditegakan 8. Kekuasaan dan kewenangan berkuasa melalui uang

27 Upaya Memberantas KKN 1. Meninjau/menyempurnakan pendapat peraturan, perundang-undangan disegala bidang 2. Penegakan hukum yang tegas dan konsisten dengan sanksi berat kepada pelaku korupsi 3. Meningkatkan komitmen, konsisten dengan sanksi berat kepada pelaku korupsi 4. Menata kembali organisasi, memperjelas/mempertegas visi, misi, tugas dan fungsi yang diemban oleh setiap instansi 5. Menyempurnakan sistem Ketatalaksanaan meliputi : perumusan kebijakan, perencanaan penganggaran, pelaksanaan, pelaporan dan evaluasipertanggungjawaban kinerja serta kualitas pelayanan masyarakat. 6. Memperbaiki manajemen Kepegawaian (penerimaan, penempatan, pengembangan, kesejahteraan, jaminan hari tua) 7. Mengembangkan budaya kerja/tertib/malu melakukan KKN 8. Melakukan evaluasi Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) 9. Meningkatkan efektifitas pelaksanaan sistem Pengendalian Manajemen, Pengawasan fungsional/berjenjang dan memperdayakan pengawasan masyarakat. 10. Meningkatkan transparansi, Akuntabilitas dan Pelayanan Prima.

28 Hambatan Utama Pemberantasan Korupsi Aspek Struktural 1. Lemahnya koordinasi 2. Ego Sektoral / Instansional 3. Lemahnya pelaksanaan SPI 4. Belum efektifnya pelaksanaan TLHP Aspek Kultural Kurangnya komitmen, konsistensi, kompetensi dan professional SDM Aspek Instrumental Masih adanya peraturan perundang-undangan dan kebijakan yang belum mendukung upaya pemberantasan KKN Aspek Manajemen 1. Kualitas kepemimpinan yang kurang komitmen, konsisten dan tegas 2. Kurang dukungan teknologi informasi.

29 Kunjungi : bahrullah.akbar@bpk.go.id Terima Kasih 31