BAB II TINJAUAN PUSTAKA. Kebijakan yang dalam bahasa Inggris adalah policy dimaknai sebagai

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Landasan Teori Teori Kebijakan Publik Kebijakan yang dalam bahasa Inggris adalah policy dimaknai sebagai sebuah rencana kegiatan atau pernyataan mengenai tujuan-tujuan, yang diajukan atau diadopsi oleh suatu kelompok, pemerintahan, partai politik, pihak swasta, dan lain-lain. Sedangkan kebijakan publik dimaksudkan bahwa suatu kegiatan atau tindakan yang dilakukan oleh kelompok maupun pemerintahan ditujukan untuk kepentingan orang banyak atau publik. Islamy (1992:20) mengemukakan bahwa: Kebijakan merupakan serangkaian tindakan yang ditetapkan dan dilaksanakan atau tidak dilaksanakan oleh pemerintah yang mempunyai tujuan berorientasi pada tujuan tertentu demi kepentingan seluruh masyarakat. Kebijakan yang dikemukakan oleh Irfan Islamy ini mencakup tindakantindakan yang ditetapkan pemerintah. Kebijakan ini tidak cukup ditetapkan saja, tetapi harus dilaksanakan dalam bentuk nyata. Kebijakan yang ditetapkan pemerintah tersebut juga harus dilandasi dengan maksud dan tujuan tertentu dan perlu adanya kepentingan bagi seluruh masyarakat yang harus dipenuhi oleh suatu kebijakan dari pemerintah. Pendapat lainnya mengenai kebijakan dipaparkan oleh Helco dalam Soenarko (2000:40-41) adalah sebagai berikut: 8

2 Policy is a course of action intended to accomplish some end. A policy may usefully be considered as a course of action or inaction rather than specifie decisions or actions, and such a course has to be perceived and indentified by the analyst in question. Maksud pendapat di atas adalah bahwa kebijakan merupakan suatu arah kegiatan yang tertuju kepada tercapainya beberapa tujuan. Selanjutnya Helco mengemukakan bahwa suatu kebijakan akan lebih cocok dilihat sebagai suatu arah tindakan atau tidak dilakukannya tindakan, daripada sebagai sekedar suatu keputusan atau tindakan saja. Berdasarkan pemaparan beberapa para ahli di atas, dapat disimpulkan bahwa kebijakan merupakan kegiatan atau tindakan-tindakan yang sengaja atau tidak sengaja dilakukan oleh seseorang, kelompok, ataupun pemerintah yang didalamnya terdapat unsur keputusan berupa upaya pemilihan diantara berbagai alternatif yang ada, guna mencapai tujuan yang diharapkan. Selanjutnya pengertian kebijakan publik (public policy) oleh Thomas Dye, salah seorang Guru Besar Ilmu Politik, mengemukakan pendapatnya mengenai kebijakan publik, yaitu Whatever governments choose to do or Not to do (Dye dalam Widodo, 2007:12). Pengertian dari pernyataan tersebut adalah bahwa kebijakan publik merupakan apa pun yang dipilih pemerintah untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu. Definisi ini dirasa masih terlalu sempit untuk mendeskripsikan mengenai kebijakan publik. Makna yang bisa diambil dari pernyataan Dye tersebut adalah Dye berargumen bahwa kebijakan publik hanya bisa dibuat oleh pemerintah, bukan organisasi swasta. Dye juga berpendapat 9

3 bahwa kebijakan publik tersebut menyangkut pilihan yang dilakukan atau tidak dilakukan oleh pemerintah. Artinya, pilihan yang diambil oleh pemerintah merupakan sebuah kesengajaan untuk melakukan tau tidak melakukan sesuatu. Suatu penetapan kebijakan dapat diwujudkan secara jelas melalui dibentuknya perundang-undangan, peraturan-peraturan, dan dapat pula melalui tindakan ataupun program-program yang dilakukan oleh pemerintah. Selanjutnya pengertian kebijakan publik menurut Woll sebagaimana dikutip Tangkilisan (2003:2) adalah sebagai berikut: Kebijakan publik adalah sejumlah aktivitas pemerintah untuk memecahkan masalah di masyarakat, baik secara langsung maupun melalui berbagai lembaga yang mempengaruhi kehidupan masyarakat. Atas dasar pengertian tersebut dapat ditemukan elemen yang terkandung dalam kebijakan publik sebagaimana apa yang dikemukakan oleh Anderson mencakup beberapa hal berikut, antara lain kebijakan selalu berorientasi pada tujuan tertentu, kebijakan berisi tindakan atau pun pola tindakan pejabat-pejabat pemerintah, kebijakan merupakan apa yang benar-benar dilakukan oleh pemerintah dan bukan apa yang bermaksud akan dilakukan, kebijakan publik bersifat positif (merupakan tindakan pemerintah mengenai suatu masalah tertentu) dan bersifat negatif (keputusan pejabat pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu), kebijakan publik (positif) selalu berdasarkan pada peraturan perundangan tertentu yang bersifat memaksa. Berdasarkan pendapat beberapa ahli di atas dapat disimpulkan bahwa kebijakan publik merupakan serangkaian kegiatan atau tindakan yang dilakukan atau tidak dilakukan oleh pemerintah yang berorientasi pada tujuan tertentu guna 10

4 memecahkan berbagai masalah publik atau demi kepentingan publik. Kebijakan untuk melakukan sesuatu biasanya tertuang dalam ketentuan-ketentuan atau peraturan perundang-undangan yang dibuat pemerintah sehingga bersifat mengikat dan memaksa. Kebijakan publik juga berkaitan dengan administrasi publik. Hal ini dikarenakan administrasi publik merupakan suatu bahasan sosial yang memperlajari tiga elemen penting, yaitu meliputi lembaga eksekutif, legislatif, dan yudikatif serta hal-hal yang berkaitan dengan publik seperti kebijakan publik, tujuan negara, dan etika dalam mengatur penyelenggaraan negara Proses Kebijakan Publik Kebijakan publik sebagaimana telah digambarkan di atas, tidak begitu saja lahir melainkan melalui proses atau tahapan yang cukup panjang. Thomas Dye menjelaskan bahwa proses kebijakan publik meliputi beberapa tahapan, antara lain Identifikasi masalah kebijakan (identificatiom of policy problem), penyusunan agenda (agenda setting), perumusan kebijakan (policy formulation), pengesahan kebijakan (legitimating of policies), implementasi kebijakan (policy implementation), dan evaluasi kebijakan (policy evaluation). Identifikasi masalah kebijakan merupakan tahapan pertama dalam proses kebijakan publik. Identifikasi masalah kebijakan dapat dilakukan melalui identifikasi apa yang menjadi tuntutan (demands) atas tindakan pemerintah. Tahap selanjutnya adalah agenda setting yang merupakan aktivitas memfokuskan perhatian pada pejabat publik dan media masa atas keputusan apa yang akan diputuskan terhadap masalah publik tertentu. 11

5 Tahap ketiga yaitu perumusan kebijakan di mana merupakan tahap pengusulan rumusan kebijakan melalui inisiasi dan penyusunan usulan kebijakan melalui organisasi perencanaan kebijakan, kelompok kepentingan, birokrasi pemerintah, presiden, dan lembaga legislatif. Selanjutnya adalah tahap pengesahan kebijakan (legitimating of policies). Pengesahan kebijakan ini dilakukan melalui tindakan politik oleh partai politik, kelompok penekan, presiden, dan kongres. Implementasi kebijakan (policy implementation) merupakan tahapan selanjutnya yang dilakukan melalui birokrasi, anggaran publik, dan aktivitas agen eksekutif yang terorganisasi. Dilanjutkan dengan tahap terakhir yaitu evaluasi kebijakan (policy evaluation) yang dilakukan oleh lembaga pemerintah sendiri, konsultan di luar pemerintah, pers, dan masyarakat (publik). Gambar 2.1 Proses Kebijakan Publik oleh Thomas Dye Identifikasi Masalah Kebijakan Penyusunan Agenda Perumusan Kebijakan Pengesahan Kebijakan Evaluasi Implementasi Kebijakan Kebijakan Sumber: Dye, 1992, hal Evaluasi Kebijakan Pada umumnya evaluasi adalah suatu pemeriksaan terhadap pelaksanaan suatu program yang telah dilakukan dan yang akan digunakan untuk meramalkan, 12

6 memperhitungkan, dan mengendalikan pelaksanaan program ke depannya agar jauh lebih baik. Berikut merupakan beberapa pendekatan terhadap evaluasi: 1. Evaluasi Semu Evaluasi semu adalah pendekatan yang menggunakan metode-metode deskriptif untuk menghasilkan informasi yang valid dan dapat dipercaya mengenai hasil kebijakan. Dalam evaluasi semu analis secara khusus menerapkan bermacam-macam metode untuk menjelaskan variasi hasil kebijakan sebagai produk dan variabel masukan dan proses. 2. Evaluasi Formal Evaluasi formal merupakan pendekatan yang menggunakan metode deskriptif untuk menghasilkan informasi yang valid dan dapat dipercaya mengenai hasil-hasil kebijakan tetapi mengevaluasi hasil tersebut atas dasar tujuan program kebijakan yang telah diumumkan secara formal menggunakan undang-undang, dokumen-dokumen program dan wawancara dengan pembuat kebijakan dan administrator untuk mengidentifikasi tujuan dan target kebijakan. Terdapat dua tipe evaluasi formal, yaitu: a. Evaluasi Sumatif yang meliputi usaha untuk memantau pencapaian tujuan dan target formal setelah suatu kebijakan atau program ditetapkan untuk jangka waktu tertentu. b. Evaluasi Formatif meliputi usaha-usaha untuk secara terus menerus memantau pencapaian tujuan-tujuan dan target formal. 13

7 3. Evaluasi Keputusan Teoritis Evaluasi ini merupakan pendekatan yang menggunakan metode-metode deskriptif untuk menghasilkan informasi yang dapat dipertanggung jawabkan dan valid mengenai hasil-hasil kebijakan yang secara eksplisist dinilai oleh berbagai macam pelaku kebijakan. Evaluasi kebijakan publik dalam studi kebijakan publik merupakan salah satu tahapan dari proses kebijakan publik (public policy process). Evaluasi kebijakan adalah kegiatan untuk menilai atau melihat keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan suatu kebijakan publik. Evaluasi kebijakan publik merupakan suatu proses untuk menilai seberapa jauh suatu kebijakan publik dapat memberikan hasil, yaitu dengan membandingkan antara hasil yang diperoleh dengan tujuan atau target kebijakan publik yang ingin dicapai. Evaluasi kebijakan publik tidak hanya untuk melihat hasil (outcomes) atau dampak, tetapi juga untuk melihat bagaimana proses pelaksanaan suatu kebijakan dilaksanakan. Artinya, evaluasi dapat pula digunakan untuk melihat apakah proses pelaksanaan suatu kebijakan telah dilaksanakan sesuai petunjuk teknik/pelaksanaan yang telah ditentukan. Bahkan, (Mustopadidjaja, 2002: 45) mengatakan bahwa evaluasi kebijakan dapat dilakukan pada tahap pemantauan pelaksanaan, pengawasan, dan pertanggungjawaban. Weiss dalam Widodo (2006: 114) menyatakan bahwa: The purpose of evaluation research is to measure the effects of a program against the goals it set out to accomplish as a means of contributing to subsequent decision making about the program and improving future programming. 14

8 Maksud dari pernyataan tersebut adalah bahwa riset evaluasi bertujuan untuk mengukur dampak dari suatu program yang mengarah pada pencapaian dari serangkaian tujuan yang telah ditetapkan dan sebagai sarana untuk memberikan kontribusi (rekomendasi) dalam membuat keputusan dan perbaikan program pada masa mendatang. Berdasarkan pemaparan tersebut, dapat disimpulkan bahwa tujuan utama evaluasi kebijakan publik adalah untuk mengetahui tingkat keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan suatu kebijakan. Kemudian tujuan berikutnya adalah memberikan rekomendasi kebijakan berupa keputusan tentang masa depan dari kebijakan publik. Untuk melakukan evaluasi kebijakan, program, maupun kegiatan setidaknya terdapat beberapa tahapan yang harus dilakukan, antara lain (1) Mengidentifikasi apa yang menjadi tujuan kebijakan, program, dan kegiatan; (2) Penjabaran tujuan kebijakan, program, dan kegiatan ke dalam kriteria atau indikator pencapaian tujuan; (3) Pengukuran indikator pencapaian tujuan kebijakan program; (4) Pencarian data di lapangan; (5) Dari hasil data yang diperoleh, kemudian dilakukan pengolahan dan dikomparasi dengan kriteria pencapaian tujuan Teori Organisasi Teori organisasi merupakan sebuah teori untuk mempelajari kerjasama pada setiap individu. Dengan kata lain, teori organisasi adalah studi tentang bagaimana organisasi menjalankan fungsinya dan bagaimana mereka 15

9 mempengaruhi dan dipengaruhi oleh orang-orang yang bekerja di dalamnya ataupun masyarakat di lingkup kerja mereka. Definisi organisasi menurut Siagian (2006:6) dalam bukunya yang berjudul Filsafat Administrasi adalah sebagai berikut: Organisasi adalah setiap bentuk persekutuan antara dua orang atau lebih yang bekerja bersama serta secara formal terikat dalam rangka pencapaian suatu tujuan yang telah ditentukan dalam ikatan yang terdapat seorang atau beberapa orang yang disebut atasan dan seorang atau beberapa orang yang disebut bawahan. Definisi tersebut di atas menunjukkan bahwa organisasi merupakan wadah di mana kegiatan-kegiatan administrasi dijalankan dan juga terdapat hierarki dan interaksi antara orang-orang dalam suatu ikatan formal. Selanjutnya pengertian organisasi menurut Hary Lubis dalam Oetomo (2000:10) yaitu: Organisasi sebagai suatu kesatuan sosial dari kelompok manusia, yang saling berinteraksi menurut suatu pola tertentu sehingga setiap anggota organisasi memiliki fungsi dan tugasnya masing-masing, yang sebagai suatu kesatuan mempunyai tujuan tertentu dan mempunyai batas-batas yang jelas, sehingga bisa dipisahkan secara tegas dari lingkungannya. Dari beberapa definisi organisasi yang telah dipaparkan di atas, dapat disimpulkan bahwa ciri-ciri organisasi antara lain, sebagai wadah atau tempat terselenggaranya administrasi, di dalamnya terdapat interaksi antar individu atau kelompok, baik dalam organisasi itu sendiri maupun di luar organisasi, dikembangkan untuk mencapai tujuan, terjadi kerjasama dan pembagian tugas dalam organisasi tersebut, berlangsungnya proses aktivitas berdasarkan kinerja masing-masing. 16

10 Cakupan dari teori organisasi terbilang sangat luas, maka sebagai konsekuesnsinya, maka muncullah pendekatan-pendekatan teori organisasi, diantaranya: 1. Teori Organisasi Klasik Teori ini berkembang mulai abad 19. Teori ini disebut juga sebagai teori tradisional. Dalam teori ini organisasi digambarkan sebagai sebuah lembaga yang tersentralisasi dan tugas-tugasnya terspesialisasi serta memberikan petunjuk mekanistik struktural yang kaku tidak mengandung kreativitas. Teori klasik terdiri dari teori birokrasi, teori administrasi, dan teori manajemen ilmiah. 2. Teori Neo-Klasik Teori ini muncul akibat adanya ketidakpuasan dengan teori klasik dan teori ini merupakan penyempurnaan dari teori klasik. Teori ini menekankan pada pentingnya aspek psikologis dan sosial karyawan sebagai individu ataupun kelompok kerja. Dalam pembagian kerja neoklasik memandang perlunya partisipasi, perluasan kerja, dan manajemen bottom-up. 3. Teori Organisasi Modern Teori ini muncul pada tahun 1950 akibat dari ketidakpuasan dua teori sebelumnya yaitu teori klasik dan teori neo-klasik. Pengertian organisasi menurut teori ini adalah bahwa organisasi bukan sistem tertutup yang berkaitan dengan lingkungan yang stabil akan tetapi organisasi merupakan 17

11 sistem terbuka yang berkaitan dengan lingkungan dan apabila ingin bertahan hidup maka ia harus bisa beradaptasi dengan lingkungan Fungsi Organisasi Menurut George R. Terry, dalam mencapai maksud dan tujuan organisasi, terdapat 4 fungsi organisasi yang sangat perlu diperhatikan berkaitan dengan manajemen organisasi, antara lain sebagai berikut: 1. Perencanaan (Planning) Hal yang berkaitan dengan perencanaan dalam organisasi diantaranya adalah rencana-rencana yang coba disusun oleh pengelola organisasi, seperti rencana kerja atau kegiatan serta anggaran yang diperlukan. Fungsi ini menjelaskan bahwa dalam pengelolaan perlu adanya perencanaan yang cermat untuk dapat mencapai tujuan yang diinginkan, baik untuk jangka pendek maupun jangka panjang. 2. Pengorganisasian (Organizing) Dalam hal pengorganisasian, unsur yang perlu diperhatikan dan diwujudkan adalah struktur organisasi, job description, bentuk koordinasi, serta penataan dan pendataan arsip dan inventaris organisasi. 3. Penggerakan (Actuating) Fungsi actuating merupakan upaya untuk menjadikan perencanaan agar dapat terlaksana dengan melalui berbagai pengarahan dan pemotivasian agar para karyawan dapat melaksanakan kegiatan atau aktivitas secara optimal sesuai dengan tugas, peran, serta tanggung jawabnya. 18

12 4. Pengawasan (controlling) Tugas organisasi ataupun pimpinan organisasi yang tidak boleh terlewatkan adalah melakukan pengawasan terhadap aktifitas organisasi ataupun realisasi kegiatan dan penggunaan anggaran Tipe-tipe organisasi Berdasarkan tinjauan dari segi wewenang, tanggung jawab, serta hubungan kerja dalam organisasi, terdapat empat tipe atau bentuk organisasi, di antaranya: 1. Organisasi Garis (line organization) Tipe organisasi ini merupakan tipe tertua dan paling sederhana, di mana tugas-tugas perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan berada di satu tangan dan garis kewenangan langsung dari pimpinan kepada bawahannya. 2. Organisasi Garis dan Staf (line and staff organization) Ciri-ciri yang dapat dilihat dari tipe organisasi ini antara lain, organisasinya besar dan bersifat kompleks, daerah kerjanya luas, jumlah karyawan banyak, hubungan kerja yang bersifat langsung makin mengecil, pimpinan dan karyawan tidak lagi semuanya saling mengenal, dan terdapat spesialisasi tugas diantara para karyawannya. 3. Organisasi Panitia (committee organization) Ciri-ciri dari organisasi ini antara lain memiliki tugas tertentu dan jangka waktu berlakunya terbatas, seluruh unsur pimpinan duduk dalam panitia, tugas kepemimpinan dan pertanggung jawaban dilaksanakan secara kolektif, semua anggota mempunyai hak/wewenang/tanggung jawab yang 19

13 umumnya sama, serta para pelaksana dikelompokkan menurut bidang tugas tertentu. 4. Organisasi Fungsional (functional organization) Ciri-ciri organisasi ini antara lain adalah pembidangan tugas secara jelas dan tegas dapat dibedakan, dalam melaksanakan tugas tidak banyak memerlukan koordinasi, pembagian unit-unit organisasi didasarkan pada spesialisasi tugas, dan para pimpinan pada unit tertentu memiliki wewenang komando pada unitnya sendiri tanpa persetujuan langsung dari pimpinan tertinggi Teori Manajemen Seperti yang kita ketahui, suatu sistem agar dapat berjalan dengan baik, diperlukan manajemen yang baik pula. Apabila manajemen tidak dilakukan dengan baik, maka berjalannya sistem juga akan kurang berhasil. R. Terry dalam Kencana Syafiie (2004: 101), berpendapat bahwa: Manajemen merupakan suatu proses khas yang terdiri dari tindakan-tindakan perencanaan, pengorganisasian, penggerakan, dan pengendalian yang dilakukan untuk menentukan serta mencapai sasaran yang telah ditentukan melalui pemanfaatan sumber daya manusia dan sumberdaya lainnya. Selanjutnya, Stoner yang dikutip oleh Handoko dalam Qalyubi (2007: 271) menjelaskan bahwa: Manajemen merupakan proses perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan, usaha-usaha para anggota organisasi dan pengguna sumber daya organisasi lainnya untuk mencapai tujuan organisasi yang telah ditetapkan. Stoner menekankan bahwa manajemen dititik beratkan pada proses serta sistem. Berangkat dari hal tersebut, apabila dalam suatu sistem dan proses 20

14 perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, penganggaran, dan proses pengawasan dijalankan dengan tidak baik, maka proses manajemen secara keseluruhan akan tidak lancar sehingga proses pencapaian tujuan akan terganggu bahkan mengalami kegagalan. Berdasarkan beberapa pendapat di atas, dapat diambil kesimpulan bahwa tahap pelaksanaan merupakan proses dasar dari suatu pengelolaan atau manajemen dan merupakan syarat yang mutlak dalam suatu kegiatan manajemen. Selanjutnya, pengorganisasian berkaitan dengan pengelompokkan penugasan, tanggung jawab, maupun wewenang untuk melaksanakan kegiatan. Sementara itu, pengarahan diperlukan oleh atasan untuk mengarahkan staff atau bawahannya agar dapat melakukan pekerjaan dengan baik. Proses terakhir adalah pengawasan (controlling) yang meliputi kegiatan monitoring dan evaluasi, baik dilakukan selama kegiatan berlangsung atau untuk memperbaiki program kegiatan berikutnya sehingga sesuai dengan tujuan yang telah diharapkan Definisi Koperasi Organisasi koperasi adalah suatu cara atau sistem hubungan kerja sama antara orang-orang yang mempunyai kepentingan yang sama dan bermaksud mencapai tujuan yang ditetapkan bersama-sama dalam suatu wadah koperasi. Dilihat dari segi bahasa, secara umum koperasi berasal dari kata-kata Latin yaitu Cum yang berarti dengan, dan Aperari yang berarti bekerja. Dari dua kata ini, dalam bahasa Inggris dikenal istilah Co dan Operation, yang dalam bahasa Belanda disebut dengan istilah Cooperatieve Vereneging yang berarti bekerja bersama dengan orang lain untuk mencapai suatu tujuan tertentu. 21

15 Dalam Undang-Undang Koperasi Nomor 12 Tahun 1967 pada pasal 3, dinyatakan bahwa Koperasi Indonesia adalah organisasi ekonomi rakyat yang berwatak sosial, beranggotakan orang-orang atau badan hukum koperasi yang merupakan tata susunan ekonomi sebagai usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan. Menurut Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian, pada Bab I Ketentuan Umum Pasal 1 bagian kesatu, dinyatakan bahwa koperasi adalah badan usaha yang beranggotakan orang seorang atau badan hukum koperasi dengan melandaskan kegiatannya berdasarkan prinsip koperasi sekaligus sebagai gerakan ekonomi rakyat yang berdasarkan atas asas kekeluargaan. Berdasarkan beberapa pengertian yang telah dijabarkan di atas, dapat disimpulkan bahwa pada dasarnya koperasi memiliki ciri-ciri yaitu sebagai kumpulan orang dan bukan kumpulan modal. Hal ini bukan berarti koperasi tidak membutuhkan modal, tetapi dengan adanya modal, koperasi tidak boleh menghilangkan atau mengaburkan makna sebagai kumpulan orang. Berdasarkan uraian di atas, koperasi berarti mengabdi dan menyejahterakan anggotanya. Ciri-ciri lainnya adalah segala kegiatan di dalam koperasi dilaksanakan dengan bekerja sama dan bergotong royong berdasarkan persamaan derajat, hak, dan kewajiban anggotanya yang berarti koperasi merupakan wadah ekonomi dan sosial. Kemudian segala kegiatan di dalam koperasi didasarkan pada kesadaran para anggota, bukan atas dasar ancaman, intimidasi, atau campur tangan pihakpihak lain yang tidak ada sangkut pautnya dengan koperasi. Terakhir, tujuan ideal 22

16 koperasi adalah untuk kepentingan bersama para anggotanya. Hal ini dapat dicapai melalui karya dan jasa yang disumbangkan para anggota masing-masing Fungsi dan Peran Koperasi lain: Fungsi koperasi menurut Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1967, antara 1. Alat perjuangan ekonomi untuk mempertinggi kesejahteraan rakyat, 2. Alat pendemokrasian ekonomi nasional, 3. Sebagai salah satu urat nadi perekonomian Indonesia, 4. Alat pembina insan masyarakat untuk memperkokoh kedudukan ekonomi bangsa Indonesia serta bersatu dalam mengatur tata laksana perekonomian rakyat. Fungsi-fungsi tersebut hanya akan tercapai apabila koperasi sendiri benarbenar melaksanakan pekerjaannya berdasarkan asas dan sendi-sendi dasarnya. Koperasi Indonesia yang berdasarkan kekeluargaan dan kegotong royongan harus dapat mempertinggi taraf hidup anggotanya dan rakyat umumnya. Untuk mencapai tujuan ini kecerdasan rakyat harus ditingkatkan sehingga rakyat mengerti dan sadar akan perlunya berkoperasi. Selanjutnya, menurut UU No. 12 Tahun 1967, pada pasal 7, koperasi Indonesia dalam rangka pembangunan ekonomi dan perkembangan kesejahteraan anggota pada khususnya dan masyarakat pada umumnya berperan serta bertugas untuk: 1. Mempersatukan, mengerahkan, membina, dan mengembangkan potensi, daya kreasi, daya usaha rakyat untuk meningkatkan produksi dan mewujudkan tercapainya pendapatan yang adil dan kemakmuran yang merata. 2. Mempertinggi taraf hidup dan tingkat kecerdasan rakyat. 3. Membina perkembangan dan kelangsungan demokrasi ekonomi. 23

17 Sedangkan fungsi dan peran koperasi berdasarkan UU No. 25 Tahun 1992 yaitu, membangun dan mengembangkan potensi dan kemampuan ekonomi anggota pada khususnya dan masyarakat pada umumnya untuk meningkatkan kesejahteraan ekonomi dan sosialnya; berperan serta secara aktif dalam mempertinggi kualitas kehidupan; memperkokoh perekonomian rakyat sebagai dasar kekuatan dan ketahan perekonomian nasional dengan koperasi sebagai sokogurunya; berusaha untuk mewujudkan dan mengembangkan perekonomian yang merupakan usaha bersama berdasar atas kekeluargaan dan demokrasi ekonomi Prinsip-Prinsip Koperasi Prinsip-prinsip koperasi merupakan garis-garis penuntun yang digunakan oleh organisasi koperasi guna melaksanakan nilai-nilai tersebut di dalam prakteknya. Adapun prinsip-prinsip koperasi yaitu antara lain: 1. Keanggotaan bersifat sukarela dan terbuka. Untuk menjadi anggota koperasi, harus dilakukan secara sukarela atas dasar kemauan sendiri, dalam rangka meningkatkan kesejahteraannya melalui usaha bersama. Oleh karena itu menjadi anggota bukan dikarenakan keterpaksaan. Selain itu, keterbukaan dimaksudkan bahwa sebuah koperasi melarang segala bentuk diskriminasi dalam merekrut anggotanya. 2. Pengelolaan dilakukan secara demokrasi. Anggota merupakan pemegang kekuasaan tertinggi dalam koperasi. Berangkat dari hal tersebut, pengelolaan koperasi dilakukan atas keputusan dan kehendak dari para anggotanya. Selain itu, anggota yang bergabung dalam 24

18 koperasi dapat memperoleh manfaat sebagai pemilik, kreditur, supplier, pelanggan, maupun karyawan. 3. Kemandirian. Anggota, pengelola, maupun pengurus harus mampu menjalankan koperasi tanpa bergantung pada pihak lain, tetapi bukan berarti menutup kerjasama dengan pihak lain. Koperasi harus dibangun atas dasar kepercayaan pada kemampuan, pertimbangan, keputusan, maupun usaha sendiri. 4. Pendidikan, pelatihan, dan informasi Penyelenggaraan pendidikan dan latihan (diklat) baik untuk pengurus, pengelola, maupun anggota, perlu dilakukan sehingga mereka dapat memberikan sumbangan yang efektif bagi koperasi mereka. Selain itu, perlu adanya pemberian informasi kepada masyarakat umum mengenai sifat dan kemanfaatan mengenai kerjasama. 5. Kerjasama antar koperasi. Koperasi-koperasi akan dapat memberikan pelayanan yang sangat efektif untuk para anggota dan juga memperkuat gerakan koperasi dengan cara bekerjasama melalui struktur-struktur lokal, regional, nasional, maupun internasional. 6. Kepedulian terhadap komunitas. Koperasi-koperasi bekerja bagi pembangunan yang berkesinambungan dari komunitas mereka melalui kebijakan-kebijakan yang disetujui oleh anggota yang diadakan dalam rapat anggota. 25

19 Landasan Hukum Koperasi Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 merupakan landasan ideologi dan konstitusional pembangunan nasional termasuk pemberdayaan organisasi koperasi. Pemberdayaan koperasi merupakan bagian integral dari pembangunan nasional untuk mewujudkan masyarakat Indonesia yang demokrasi, adil dan makmur sesuai dengan amanat konstitusi UUD Rencana strategis ini disusun atas dasar landasan idiil pancasila dan landasan konstitusional UUD 1945, UU No. 12 Tahun 1967 dan UU No. 25 Tahun Dalam pelaksanaan pedoman pengembangan dan pemantapan koperasi agar lebih berperan dalam peningkatan kesejahteraan anggota, masyarakat serta perekonomian nasional dan juga pedoman kerja sehari-hari dari koperasi maka pemerintah telah mengeluarkan kebijakan-kebijakan tersebut. 2.2 Penelitian Terdahulu Berikut merupakan beberapa penelitian terdahulu yang berkaitan dengan penelitian ini: Widya Karni dalam skripsinya yang berjudul Analisis Kinerja Koperasi Unit Desa (KUD) Setia Nagari Selayo Kecamatan Kubung Kabupaten Solok menyatakan bahwa pengukuran kinerja merupakan faktor penting dalam menunjang tumbuh kembang suatu koperasi terutama bagi koperasi yang telah lama berdiri. Pengukuran kinerja yang berorientasi pada masa depan tidak hanya fokus pada aspek keuangan saja tetapi juga pada aspek non keuangannya. Tujuan penelitian yang dibuat oleh Widya Karni ini adalah untuk mengukur kinerja KUD Setia dan mengukur kepuasan anggota KUD Setia. Dalam 26

20 penelitiannya, Widya Karni menggunakan metode deskriptif dan data yang dikumpulkan berupa data primer dan sekunder. Sedangkan analisa yang digunakan dalam penelitian tersebut ada dua yaitu untuk mengukur kinerja KUD Setia menggunakan analisa kuantitatif dan untuk mengukur kepuasan anggotanya menggunakan analisa deskriptif. Perbedaan penelitian yang dibuat oleh Widya Karni dengan penelitian ini adalah penelitian ini menggunakan teknik analisa data deskriptif kualitatif, sedangkan penelitian oleh Widya Karni menggunakan analisis kuantitatif dan deskriptif. Selain itu, fokus penelitian ini adalah pada pengelolaan koperasi serta bentuk peran pemerintah pada koperasi, sedangkan penelitian oleh Widya Karni berfokus pada kinerja koperasi dan kepuasan anggota koperasi. Sedangkan persamaan penelitian ini dengan penelitian yang dibuat oleh Widya Karni adalah sama-sama menggunan dua sumber data yakni sumber data primer dan sumber data sekunder. Selanjutnya, Menurut Yoga Anoraga M. (2002) dalam skripsinya yang berjudul Peran Badan Pengawas dalam Pengawasan Koperasi Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1992 Tentang Perkoperasian, menyatakan bahwa ruang lingkup dan luas koperasi sebagai suatu kesatuan ekonomi akan semakin komplek sehingga rentang kendali antara manajemen dan pelaksanaannya semakin jauh. Untuk dapat mengendalikan aktivitas operasi koperasi, manajemen memerlukan suatu alat yang dapat mengendalikan aktivitas koperasi. Untuk mengetahui apakah pengendalian intern berjalan dengan baik 27

21 maka manajemen perlu melakukan pemeriksaan intern secara terus menerus terhadap struktur pengendalian intern. Metode yang digunakan dalam penelitian tersebut adalah Yuridis Normatif. Penelitian hukum Normatif dalam penelitian tersebut didasarkan data sekunder dan menekankan pada langkah-langkah spekulatif-teoritis dan analisis Normatif-kualitatif. Persamaan penelitian ini dengan penelitian yang dibuat oleh Yoga Anoraga adalah sama-sama terkait dengan Undang-Undang Nomor 25 Tahun Selanjutnya, perbedaannya adalah teknik pengumpulan data dari penelitian ini menggunakan teknik observasi, teknik wawancara mendalam, dan studi dokumenter, sedangkan penelitian yang dibuat oleh Yoga Anoraga hanya menggunakan metode Library Research atau penelitian kepustakaan. Perbedaan penelitian ini dibandingkan dengan penelitian lainnya adalah bahwa belum ada yang membandingkan koperasi satu dengan yang lainnya, di mana terdapat perbedaan antara kedua koperasi yang bersangkutan yaitu koperasi dengan kualitas yang bagus dengan koperasi yang kurang berkualitas. 28

22 2.3 Kerangka Pemikiran Masih ditemukannya koperasi tidak berkualitas bahkan tidak aktif di Kabupaten Badung Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1992 KSU Kuta Mimba Koperasi Murah Rejeki Evaluasi Pengelolaan Koperasi Bentuk Usaha Pemerintah Teori Organisasi dan Manajemen Meningkatnya Kualitas Koperasi Dalam kerangka pemikiran ini dapat digambarkan bahwa peneliti menemukan permasalahan sosial yaitu masih adanya koperasi yang kurang atau tidak berkualiatas dan bahkan tidak aktif di Kabupaten Badung yang telah dinobatkan sebagai Kabupaten Penggerak Koperasi di Bali. Sama seperti permasalahan koperasi pada umumnya di Indonesia, di mana peningkatan 29

23 kuantitas atau jumlah koperasi belum dibarengi dengan peningkatan kualitas, di Kabupaten Badung pun masih mengalami hal tersebut. Peneliti telah menentukan lokasi penelitian yaitu di Koperasi Serba Usaha Kuta Mimba dan Koperasi Murah Rejeki yang berada di wilayah Kabupaten Badung. Kedua koperasi ini akan mewakili gambaran dari koperasi-koperasi yang ada di Kabupaten Badung, di mana terdapat perbandingan antara KSU Kuta Mimba yaitu sebagai koperasi yang berkualitas dan Koperasi Murah Rejeki sebagai koperasi yang kurang berkualitas. Kedua koperasi ini diharapkan dapat memberikan jawaban dari permasalahan yang terjadi. Dapat diketahui bahwa koperasi sebelum dan sesudah reformasi telah mengalami banyak perubahan dan perbaikan sesuai dengan landasan undangundang yang berlaku. Dalam penelitian ini, peneliti ingin meneliti tentang evaluasi pengelolaan koperasi ditinjau dari UU Nomor 25 Tahun 1992 beserta dengan bentuk peran pemerintah dalam meningkatkan kualitas koperasi di Kabupaten Badung. Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan teori organisasi dan manajemen yang dikemukakan oleh George R. Terry sebagai pedoman dalam penelitian, guna mengetahui apakah keadaan di lapangan sudah sesuai dengan teori yang ada atau sebaliknya. 30