DEPARTEMEN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA KOMITE STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAH PUSAT DAN DAERAH

Transkripsi

1 DEPARTEMEN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA KOMITE STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAH PUSAT DAN DAERAH Gedung BAPEKSTA Lantai 2 Telepon (021) , (021) Ext 6662,6663 Jalan lapangan Banteng Timur 24 Faksimile (021) Jakarta ppsapa@centrin.net.id NOTULEN LIMITED HEARING Hari/Tanggal : Selasa, 18 Nopember 2003 Waktu : Tempat : Ruang Graha Sawala, Departemen Keuangan RI Acara : 1. Pembukaan oleh Ketua Komite Pengarah, Dr. Mulia P Nasution 2. Sambutan Ketua Komite Kerja sekaligus sebagai moderator, Dr. Binsar Simanjuntak, Ak, MBA 3. Presentasi PSAP 04 Catatan atas Laporan Keuangan oleh Drs. Jan Hoesada, Ak.,MM 4. Presentasi PSAP 05 Persediaan oleh Drs. Jan Hoesada, Ak.,MM 5. Presentasi PSAP 07 Aset Tetap oleh Drs. AB. Triharta, Ak.,MM 6. Presentasi PSAP 08 Akuntansi Konstruksi Dalam Pengerjaan oleh Drs. AB. Triharta, Ak.,MM. 7. Tanya Jawab sesi I. 8. Presentasi PSAP 06 Akuntansi Investasi oleh Dr. Ilya Avianti, Ak.,MSi 9. Presentasi PSAP 09 Akuntansi Kewajiban oleh Dr. Ilya Avianti, Ak.,MSi 10. Presentasi PSAP 10 Kesalahan Mendasar, Perubahan Kebijakan Akuntansi dan Peristiwa Luar Biasa oleh Dr. Soepomo Prodjoharjono, Ak.,M.Soc.Sc 11. Presentasi PSAP 11 Laporan Keuangan Konsolidasian oleh Dr. Soepomo Prodjoharjono, Ak.,M.Soc.Sc 12. Tanya Jawab sesi II 13. Penutup Tanya Jawab : NO PENANYA PSAP PERTANYAAN JAWABAN SESI I 1. Mardiasmo (UGM) 04 PSAP 04 Perlu ditambah definisi Kewajiban dan Pendapatan PSAP 04 Par13 (g) sebaiknya dipindahkan ke par 16 (JH) Memang perlu kita tambah (JH) Setuju kita pindah

2 2. Sumarno (Unpad) 07 KK PSAP 04 Par 13 (a), Halhal apa saja yang perlu disampaikan dalam kebijakan fiskal/keuangan ekonomi makro? PSAP 07 Par 8 ( apakah KDP masuk dalam kelompok Aset Tetap mengingat KDP belum operasional apakah tidak dikelompokkan saja ke dalam Aset Lainnya? Hal ini berkaitan dengan PSAP 08 dan KK KK Par 66&67 Aset Tetap meliputi Tanah, Peralatan & Mesin, Gedung & Bangunan, Jalan, Irigasi dan Jaringan, KDP, dan Aset Tetap Lainnya. Apakah KDP tidak termasuk dalam Aset Lainnya? PSAP 04 Par 24 hal 46 Apakah kinerja keuangan termasuk Laporan Keuangan? Yang dimaksud di sini kinerjanya atau laporannya? PSAP 05 & 07 terdapat ketidak konsistenan pengakuan, yaitu: di PSAP 05 par 14 tertulis persediaan diakui pd saat... sedangkan di PSAP 07 par 16 tertulis utk dapat diakui sbg aset tetap... yang lebih menunjuk ke kriteria/ persyaratan untuk (JH) Akan kita kaji (TH) Akan kita kaji (SG) KDP memang dapat dikelompokkan ke dalam aset tetap atau aset lainnya. Akan dikaji lagi. (JH) Istilahnya memang benar Laporan Kinerja Keuangan (LKK). LKK ini dijelaskan dalam PSAP 01 (TH) Tim akan mensinkronkan

3 diakui sbg aset tetap PSAP 05 & 07 terdapat ketidak konsistenan penilaian, yaitu: di PSAP 05 par 18 (b)menggunakan biaya standar sedangkan di PSAP 07 par 37 menggunakan biayabiaya yang dikeluarkan PSAP 07 par 54, perlu dikaji kembali mengenai penyusutan karena bisa saja menggunakan alternatif lain (tidak perlu disusutkan) PSAP 07 Par 54 disebutkan Biaya penyusutan utk masingmasing periode diakui sebagai pengurang nilai tercatat aset tetap dan diinvestasikan pada aset tetap Apa yg dimaksud dengan diinvestasikan (JH) Penyusutan perlu dengan alasan: Umur ekonomis beberapa aset tetap terbatas sehingga neraca perlu mencantumkan informasi nilai buku aset tetap yang perlu diketahui oleh manajemen. Penyusutan dilakukan secara otomatis oleh sistem, jadi tidak merepotkan. Neraca tidak overstated sehingga tidak melanggar prinsip conservatism. Memberikan kontrol fisik terhadap keamanan aset. Pertimbangan behaviour. (TH) PSAP 07 par 54 terdapat salah penulisan, seharusnya adalah Diinvestasikan Dalam Aset Tetap menggunakan huruf kapital yang dimaksud adalah akunnya, bukan kegiatan investasinya, akun

4 3. Nunuy (Unpad) KK pada aset tetap? Jurnalnya bagaimana? Terdapat inkonsistensi antara KK, PSAP 07, PSAP 01 dan standar lainnya, misalnya Rincian pengguna anggaran Dlm PSAP 07 CALK par 64, dikatakan bhw aset heritage masuk dlm CALK, tapi dlm KK & PSAP 01 justru termasuk aset KK par 3 tidak perlu distate tersendiri agar memberi arah yang jelas. Tujuan KK adalah pemandu bagi penyusun. Apabila dikaitkan dgn par 3 tersebut, apakah tidak mengurangi tujuan KK? Terdapat inkonsistensi mengenai entitas yaitu KK par 19, 29 dan 38 sehingga bisa ditafsirkan bermacammacam. KK par 19 bisa diartikan 1 pemda sbg 1 entitas KK par 29 bisa diartikan tiap unit organisasi yg mandiri adalah entitas KK par 38 bisa diartikan 1 dinas sbg 1 entitas Standar ini mengacu pada entitas yang mana? tersebut merupakan bagian dari ekuitas dana lancar (TH) Akan kami selaraskan. Aset heritage didisclosed di CaLK. (HM) Hal ini sudah lazim bahwa bagi pengguna, yang banding adalah standarnya (SG) Mengenai entitas, BPK memberikan pertimbangan sbb: Entitas pelaporan adalah entitas yang wajib menyajikan laporan keuangan Entitas akuntansi adalah entitas yang menyelenggarakan akuntansi untuk tujuan pelaporan (HM) Kami tidak melihat ada pertentangan dalam hal ini. Yang dimaksudkan adalah entitas pelaporan.

5 Dalam KK par 38 mengenai prinsip akuntansi, perlu ditambahkan persama an akuntansi sebagai pemandu penyajian dan penyusunan laporan keuangan Terdapat aset donasi tetapi kenapa tidak ada ekuitas donasi, padahal donasi jelas merupakan bagian dari aset? Dalam PSAP 01 lampiran 1a dalam Neraca Pempus tidak ada Dana Cadangan, alasan apa yang mendasari hal ini? PSAP 7 par 54, apakah penyusutan perlu khususnya utk pemda dikaitkan dgn KK yg menyebutkan bahwa sifat pemerintah tdk menganut prinsip matching cost with revenue?informasi penyusutan utk apa? Apabila diterapkan secara teknis juga sulit karena cash toward accrual. (SG) Akan kita kaji (HM) Akan kita kaji apakah persamaan akuntansi merupakan prinsip akuntansi atau sistem akuntansi. (SG) Tergantung donasinya dalam bentuk apa. Donasi dalam bentuk barang, sisi ekuitas dicatat sebagai Diinvestasikan Dalam Aset Tetap. Donasi dalam bentuk kas, sisi ekuitas adalah Ekuitas Dana Lancar. (SG) Dana Cadangan untuk pemerintah pusat tersembunyi dalam BA 16. Peraturan mengenai DC untuk pemerintah pusat belum ada. (JH) penyusutan diperlukan dengan alasan agar neraca tidak overstated, memberikan nilai yang wajar, memberikan keamanan publik dan penyusutan merupakan alokasi perolehan (TH) Di tim hal ini menjadi perdebatan, artinya bahwa perdebatan di tim perlu dilanjutkan. (SG) Hal ini masih perdebatan di tim tetapi

6 penyusutan bukan merupakan alokasi biaya 4. Partono, (Depkeu) 5. Irsan Yani (Binus) 07 KK Definisi aset tidak perlu menyebutkan bisa diukur dgn uang. Karakteristik yang penting adalah bisa diukur dengan andal. Apabila standar diunggulkan dari KK, semestinya standar lahir lebih dulu daripada KK PSAP 04 par 12 agar ditegaskan mana substansi yang diharuskan dan mana yang dianjurkan. Discretion lebih cenderung pada penyusun bukan pada user. PSAP 07 par 8 perlu ditambahkan laut, danau, sungai dalam klasifikasi aset tetap krn prakteknya ada (ImB) Kami masih berdebat di tim mengenai perlu tidaknya penyusutn, sebenarnya untuk mengurangi aset bisa melalui pelepasan (JH) dalam konsep akuntansi, lingkup tanah termasuk udara dan air diatasnya. (TH) Pasal 33 UUD 1945 tidak masuk dalam kajian standar AT (ImB) Natural resources tidak diatur dalam standar. kalau dianggap signifikan, disajikan dalam CaLK.

7 6. Moh.Gade 7. M. Kurniawan (IAI) PSAP 07 par 56 entitas jangan diberi peluang, ditegaskan saja metode penyusutan yang dipakai atau diberi batasan menurut jenis aset krn akan membingungkan saat konsolidasi PSAP 07 par 7678 perlu mengakomodasi write off karena dalam praktek, pemerintah sering kehilangan asset, baik hilang secara fisik maupun secara legal. Mengenai istilah Standar Akuntansi Pemerintahan kenapa tidak menggunakan negara krn pemerintah diartikan secara sempit. DPR dan BPK diluar pemerintah. Penggunaan istilah Standar Akuntansi Pemerintah atau Standar Akuntansi Pemerintahan sebaiknya konsisten 07 PSAP 07 par 54, untuk aset pemerintah tidak perlu ada penyusutan 05 PSAP 05 mau menggunakan FIFO atau LIFO? Mengingat LIFO sudah mulai ditinggalkan khususnya dalam kondisi ekonomi (TH) Akan kita kaji (JH) Akan kita tinjau (TH) Karena untuk pemeriksaan UU menyebutnya Standar Audit Pemerintahan dengan demikian kita menggunakan Standar Akuntansi Pemerintahan. Pemerintahan termasuk juga DPR, MPR dan BPK. Lingkup pemerintahan adalah semua pengguna anggaran. (JH) Akan kita tinjau (JH) Yang kami maksud adalah FIFO

8 07 yg diwarnai inflasi PSAP 05 par 23, hewan,ikan dan tanaman adalah aktiva biologis. penilaian yang relevan menggunakan nilai wajar PSAP 07 par 58, apakah revaluasi tidak perlu dilakukan secara periodik sehingga menyajikan nilai wajar pada saat itu? Tidak hanya dilakukan apabila diperlukan. PSAP 07 perlu ditambahkan mengenai impairment PSAP 07 par 56, kenapa metode penyusutan yg diperkenankan hanya 2 metode? Mestinya juga dimungkinkan metode yang lain sepanjang dpt dipertanggung jawabkan sbg metode yg mencerminkan pemanfaatan ekonomis asset. Misalnya untuk produk pertambangan, menggunakan unit of production. (JH) Kami setuju (JH) Sebenarnya revaluasi tidak begitu diinginkan dalam Komite karena alasan politis dan kesulitan dalam teknis pelaksanaannya. (JH) Setuju 8. Sofyan Safri (Trisakti) KK Cash basis bukan didasarkan pd akunnya tapi pd laporannya, sehingga yg diperlukan adalah laporan mana saja yang cash basis dan mana yang accrual basis. Akuntansi pemerintah lebih baik (HM) Dari sisi laporan adalah akrual. Dari sisi akuntansi adalah pengakuan, pengukuran, pelaporan. Pengakuan pendapatan dan belanja menggunakan basis kas. Dengan demikian, basis kas bukan sekedar sistem

9 menggunakan akrual. Jangan dibuat rancu, sebagian kas, sebagian akrual. Istilah equity menimbulkan kesan milik pribadi. Bagaimana kalau disebut dengan akumulasi resources. KK tidak memberikan ciri/identitas sektor publik. KK tidak menyebutkan strata acuan yang bisa dipakai apabila belum diatur dalam suatu standar pemerintahan. Lebih tepat menggunakan istilah Standar Akuntansi Publik drpd Standar Akuntansi Pemerintahan tetapi basis pengukuran. 90% pemerintah di dunia masih menggunakan cash basis. (JH) Ekuitas pemerintah merupakan ekuitas resources. Di sektor komersial digunakan istilah ekuitas netto, kita perlu mempertimbangkan kembali mengenai istilah ini (HM) Perlu dikaji sehingga hirarkinya jelas. (JH) Mengenai istilah ini lebih tepat menggunakan Standar Akuntansi Pemerintahan karena kalau menggunakan istilah Publik termasuk juga didalamnya Parpol, yayasan, RS, dll. 05 KK perlu menjelaskan sumber utama penyusunan standar mengacu kemana Apakah persediaan utk dijual relevan untuk pemerintah? (SL) Lebih tepat menggunakan istilah Pemerintahan bukan Publik (HM) Memang perlu kita pikirkan hal ini (JH) Tim menemukan beberapa persediaan untuk dijual, misalnya departemen memiliki bibitbibit, pita cukai dll

10 9. Robert Gunadi (Unpar) 10. Gatot S (BPKP) 07 PSAP 07 definisi penyusutan menyebutkan penyusutan sebagai alokasi biaya. Hal tersebut tidak tepat karena penyusutan dimaksudkan untuk menyajikan periodical value, sehingga dapat menyajikan nilai wajar. Istilah yang digunakan jgn berubahubah dari Standar Akuntansi Keuangan Pemerintah kemudian menjadi Standar Akuntansi Pemerintahan Dalam buku karangan Robert Gunadi,Sugijanto & Sonny Loho dijelaskan bahwa penyusutan tidak diperlukan utk aset pemerintah krn pemerintah tdk menyusun Laporan Rugi Laba 07 Kenapa menggunakan istilah Aset Tetap bukan Aktiva Tetap? 07 Di pemerintah, penghapusan aset tetap dilakukan melalui KepMenkeu dimana mekanismenya mungkin lebih dari satu periode akuntansi. bagaimana perlakuan akuntansinya? yang berharga mahal sehingga harus dilaporkan. (SL) Memang pada saat itu penyusutan belum diperlukan tetapi sesuai perkembangan saat ini ternyata penyusutan diperlukan dan kami menyajikan penyusutan untuk tujuan penyajian yang wajar (TH) Kita mengikuti istilah dalam UU yaitu Aset (TH) AT dalam proses penghapusan dikelompokkan dalam aset lainnya, akun aset lainlain.

11 11. Iwan (BPK) SESI II 1. Partono (Depkeu) 2. Poppy (Unpad) 3 Ali (Unair) 08 Kami mengusulkan KDP masuk ke Aset Lainnya Mohon dikaji lagi agar di dalam standar tdk termasuk sistem Dalam melakukan updating suatu standar akan berpengaruh pada standar yang lain sehingga diperlukan ketelitian dalam hal ini. Dalam penyusunan laporan keuangan pusat, apakah dengan cara konsolidasi akan lebih baik daripada sentralisasi seperti sekarang (disusun BAKUN, karena 90% transaksi ada di BAKUN). Agar dipertimbangkan kendala yang muncul. Transaksi investasi disajikan dlm LRA sbg pembiayaan, kami mengalami kesulitan utk penerapannya apabila masih menggunakan cash toward accrual 06 PSAP 06 par 7 menyebut manfaat sosia tetapi hal tersebut tidak ada dalam pengungkapan. (TH) KDP masuk dalam AT atau Aset lainnya tergantung pada tujuan pertanggungjawabannya. (TH) Setuju (TH) Setuju (SP) Bagaimanapun departemen penting untuk membuat laporan keuangan sebagai pertanggung jawaban penggunaan anggaran (SG) Kalau dulu memang BAKUN yang membuat laporannya tetapi saat ini telah kita ubah sehingga memang departemen harus membuat laporan dimulai dari perekaman dokumen transaksi oleh mereka sendiri (IA) Secara jurnal dapat diilustrasikan sebagai berikut: (Dr)Pengel Pembiayaan Investasi Permanen (Cr) Kas (Dr) Investasi Permanen (Cr) Diinvestasikan dlm IP

12 Apakah manfaat sosial didisclosed dalam CaLK atau bagaimana? 07 Untuk menghindari ruislagruislag perlu diungkap secara jelas mengenai manfaat social asset tetap. 4. Nunuy 01 PSAP 01 par 5 menyebutkan bahwa laporan konsolidasian utk keperluan statistik. Berdasarkan UU 22/2000 entitas individual Pemda adalah independen. Apa perlunya dikonsolidasi? Kalaupun mau dikonsolidasi, kriteria uniformity harus diterapkan. 5. Amelia (Unpar) 6. Edy (Unair) PSAP 10 par 5 hanya menjelaskan kesalahan 1 atau beberapa periode sebelumnya sedangkan periode berjalan tidak dijelaskan PSAP 09 par 36, secara teori penilaian penyelesaian pekerjaan dapat berdasarkan cost atau fisik. standar ini mengacu yang mana Utang kontingensi tidak diatur dalam standar Bagaimana konsolidasian Pemda dengan RS yang statusnya BLU? (HM) Kalau di komersial konsolidasian terkait dengan kendali, tetapi di pemerintah tidak demikian. Pendekatan entitas pelaporan: 1. Legal 2. Budget delegation 3. Performance Pemda dengan Pusat tidak dikonsolidasi, yang dikonsolidasi adalah departemen/lembaga dalam rangka menyajikan LK tingkat Pusat. (SP) Di par 5 memang hanya menjelaskan periode sebelumnya, sedangkan utk periode berjalan dijelaskan pd par 8 (ImB) Pengakuan hutang di pemerintah memang memakai laporan realisasi kemajuan fisik & Berita Acara (IA) Kewajiban kontingensi harus diungkapkan dalam CaLK.

13 7. M. Kurniawan (IAI) PSAP 06 par 35, Bagaimana jika kepemilikan lebih dari 50%? PSAP 06 par 38, harus dijelaskan selisih yg timbul akibat pelepasan investasi dimasukkan kemana? PSAP 10 untuk koreksi setelah tutup buku kenapa dibedakan antara belanja dan pendapatan?kenapa tidak diperlakukan sama, mempengaruhi pendapatan lainlain atau ekuitas dana lancar? Perlu dikaji mengenai restrukturisasi utang dari sisi kreditur (IA) Akan kita tulis ulang untuk memperjelas maksudnya (ImB) Pemerintah tidak mengenal untung dan rugi (ImB) Apakah nanti yang diungkapkan hanya sisi pemerintah (debitur) tetapi harus seimbang dengan kreditur. (SL) Kita akan mempelajarinya 8. Kerry 10 dalam definisi, perlu ditambah definisi koreksi kesalahan. Dalam PSAP 10 disebutkan kriteria koreksi untuk kesalahan adalah laporan keuangan belum terbit, seharusnya kriterianya adalah tahun anggaran (AY) Apapun kondisinya kita mengacu TA tapi berkaitan dengan penutupan tidak mungkin kita mengoreksi ke akun bersangkutan

14 9. Endang Wijayanti (Pemda DKI) Mengenai peristiwa luar biasa, dulu ada pos tak tersangka untuk belanja yg tidak dianggarkan, dianggarkan tapi kurang atau di luar prediksi 04 Apakah kinerja merupakan CALK? Mohon diperjelas mengenai entitas, apakah dinas sebagai unit pengguna anggaran merupakan entitas yg hrs menyusun laporan keuangan? Nota dalam PP 105 ada kriteria tertentu antara lain kinerja berdasarkan tolok ukur renstra. Kalau istilah Nota dipakai dalam standar, perlu ada kriteria yang jelas. (ImB) Kita juga berdebat apakah kriteria 50% memang bisa diaplikasikan,mohon masukan (SL) Di Pemerintah Pusat tidak ada belanja tak tersangka sedangkan di Pemda ada. (HM) Kita berusaha mengikuti standar internasional,belakangan ini banyak kejadian yg mengakibatkan pergeseran anggaran jika sampai pos tak tersangka tersedot 50% atau bahkan tidak mencukupi berarti darurat luar biasa sehingga masyarakat harus mendapatkan informasi mengenai hal ini. (HM) Entitas akuntansi paling kita jelaskan kondisinya, sedangkan di mana entitasnya tergantung sistemnya terserah masingmasing pemda karena tidak mungkin diatur detil

15 06 07 Mohon penjelasan mengenai investasi sosial krn Pemda DKI hanya mengenal PMP. Apakah membangun rumah sakit termasuk investasi? Mengenai istilah yg digunakan apakah tidak sebaiknya menggunakan yg sudah ada saja sehingga tdk berubahubah, misalnya belanja transfer sekarang diganti menjadi bagi hasil Dlm Kepmendagri no 7 maupun Kepmendagri no 29 aset tetap dikelompokkan ke dlm 19 kelompok dankami sudah melakukan regrouping. Dlm PSAP dikelompokkan mjd 6 kelompok, sehingga kalau mau mengikuti standar harus dilakukan regrouping lagi, sehingga sistem yang kami bangun menjadi tidak efisien. Apa ini bukan sesuatu yang mubasir untuk dilaksanakan? Penerapan akrual penuh untuk anggaran tidak mudah, perlu dikaji ulang. Negara yang telah menerapkan, misalnya India, kembali lagi ke basis kas, karena LRA defisit terus. (HM) Apabila RS swadana termasuk investasi. Apabila RS masih dikelola Pemda secara langsung bukan investasi (SP) Ibu boleh menggunakan menggunakan istilah apa saja apakah belanja transfer atau bagi hasil (HM) Kalau sudah merupakan keputusan politis tidak ada perdebatan lagi

16 Utk keanggotaan komite sebaiknya ada unsur praktisi dari pemda. (BS) Kita terbuka, sebenarnya kita juga ada praktisi Jakarta, 18 Nopember 2003 Sekretaris Komite