Nawaluh Damanik yang memegang kekuasaan sebagai raja tahun menjadi daerah hukum Kota Pematangsiantar yaitu:

Transkripsi

1 32 BAB II KEWENANGAN PEMERINTAH KOTA PEMATANGSIANTAR DALAM PEMUNGUTAN BPHTB PASCA BERLAKUNYA UNDANG- UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2009 TENTANG PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH A. Deskripsi Kota Pematangsiantar. 1. Sejarah Singkat Kota Pematangsiantar. 36 Sebelum Proklamasi Kemerdekaan Republik Indonesia, Pematangsiantar merupakan daerah kerajaan. Pematangsiantar yang berkedudukan di Pulau Holing dan raja terakhir dari dinasti ini adalah keturunan marga Damanik yaitu Tuan Sang Nawaluh Damanik yang memegang kekuasaan sebagai raja tahun Di sekitar Pulau Holing kemudian berkembang menjadi perkampungan tempat tinggal penduduk di antaranya Kampung Suhi Haluan, Siantar Bayu, Suhi Kahean, Pantoan, Suhi Bah Bosar dan Tomuan. Daerah-daerah tersebut kemudian menjadi daerah hukum Kota Pematangsiantar yaitu: a. Pulau Holing menjadi Kampung Pematang. b. Siantar Bayu menjadi Kampung Pusat Kota. 36 Badan Pusat Statistik Kota Pematangsiantar, Pematangsiantar Dalam Angka, Badan Pusat Statistik, Pematangsiantar, 2011, hal. xxxii. 32

2 33 c. Suhi Kahean menjadi Kampung Sipinggol-pinggol, Kampung Melayu, Martoba, Sukadame dan Bane. d. Suhi Bah Bosar menjadi Kampung Kristen, Karo, Tomuan, Pantoan, Toba dan Martimbang. Setelah Belanda memasuki daerah Sumatera Utara, daerah Simalungun menjadi daerah kekuasasan Belanda sehingga pada tahun 1907 berakhirlah kekuasaan raja-raja. Kontroleur Belanda yang semula berkedudukan di Perdagangan, pada tahun 1907 dipindahkan ke Pematangsiantar. Sejak itu Pematangsiantar berkembang menjadi daerah yang banyak dikunjungi pendatang baru, bangsa Cina mendiami kawasan Timbang Galung dan Kampung Melayu. Pada tahun 1910 didirikan Badan Persiapan Kota Pematangsiantar. Kemudian pada tanggal 1 Juli 1917 berdasarkan Staatblad No. 285 Pematangsiantar berubah menjadi Gemente yang mempunyai otonomi sendiri. Sejak Januari 1939 berdasarkan Staatblad No. 717 berubah menjadi Gemente yang mempunyai Dewan. Pada zaman Jepang berubah menjadi Siantar State dan Dewan dihapus. Setelah Proklamasi Kemerdekaan Pematangsiantar kembali menjadi daerah otonomi. Berdasarkan Undang-undang No. 22 tahun 1948 Status Gemente menjadi Kota Kabupaten Simalungun dan Walikota dirangkap Bupati Simalungun sampai tahun 1957.

3 34 Berdasarkan Undang-undang No. 1 tahun 1957 berubah menjadi Kota Praja penuh dan dengan keluarnya Undang-Undang No.18 tahun 1965 berubah menjadi Kota, dan dengan keluarnya Undang-undang No. 5 tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah berubah menjadi Kota Daerah Tingkat II Pematangsiantar sampai sekarang. Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 35 tahun 1981 Kota Daerah Tingkat II Pematangsiantar terbagi atas 4 (empat) wilayah kecamatan yang terdiri atas 29 (dua puluh sembilan) desa / kelurahan dengan luas wilayah 12,48 (dua belas koma empat puluh delapan) Km 2 yang peresmiannya dilaksanakan oleh Gubernur Sumatera Utara pada tanggal 17 Maret Kecamatan-kecamatan tersebut yaitu : a. Kecamatan Siantar Barat b. Kecamatan Siantar Timur c. Kecamatan Siantar Utara d. Kecamatan Siantar Selatan Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 15 tahun 1986 tanggal 10 Maret 1986 Kota Daerah tingkat II Pematangsiantar diperluas menjadi 6 (enam) wilayah kecamatan, dimana 9 (sembilan) desa / kelurahan dari wilayah Kabupaten Simalungun masuk menjadi wilayah Kota Pematangsiantar, sehinggga Kota Pematangsiantar terdiri dari 38 (tiga puluh delapan) desa / kelurahan dengan luas

4 35 wilayah menjadi 70,230 (tujuh puluh koma dua ratus tiga puluh) Km 2. Kecamatankecamatan tersebut yaitu : a. Kecamatan Siantar Barat b. Kecamatan Siantar Timur c. Kecamatan Siantar Utara d. Kecamatan Siantar Selatan e. Kecamatan Siantar Marihat, dan f. Kecamatan Siantar Martoba Selanjutnya, pada tanggal 23 Mei 1994 dikeluarkan kesepakatan bersama Penyesuaian Batas Wilayah Administrasi antara Kota Pematangsiantar dan Kabupaten Simalungun dengan SKB Bersama No : 136/3140/ /4620/1994 Adapun hasil kesepakatan tersebut adalah wilayah Kota Pematangsiantar menjadi seluas 79, 9706 (tujuh puluh sembilan koma sembilan ribu tujuh ratus enam) Km 2. Pada tahun 1997 Wilayah Administrasi di Kota Pematangsiantar mengalami perubahan status sesuai dengan Surat Keputusan Gubernur Sumatera Utara yang meliputi :

5 36 a. Surat Keputusan Gubernur Sumatera Utara No K/97 tertanggal 13 Pebruari 1997 dan direalisasikan oleh Surat Keputusan Walikota KDH Tk II Kota Pematangsiantar No. 140/1961/Pem/97 tertanggal 15 April 1997 tentang : Pembentukan Lima Kelurahan Persiapan di Kecamatan Siantar Martoba. b. Surat Keputusan Gubernur Sumatera Utara No. 140/2610.K/95 tertanggal 4 Oktober 1995 serta direalisasikan oleh Surat Keputusan Walikota KDH Tk II Kota Pematangsiantar No. 140/1961/Pem/97 tertanggal 2 Juli 1997 tentang Perubahan Status 9 (sembilan) Desa Menjadi Kelurahan. Sehingga pada tahun 1997 wilayah administrasi Kota Pematangsiantar menjadi 43 (empat puluh tiga) Kelurahan. Pada tahun 2007, diterbitkan 5 (lima) Peraturan Daerah tentang pemekaran wilayah administrasi Kota Pematangsiantar yaitu : a. Peraturan Daerah No. 3 tahun 2007 tentang Pembentukan Kecamatan Siantar Sitalasari. b. Peraturan Daerah No. 6 tahun 2007 tentang Pembentukan Kecamatan Siantar Marimbun. c. Peraturan Daerah No. 7 tahun 2007 tentang Pembentukan Kelurahan Bah Sorma. d. Peraturan Daerah Nomor 8 tahun 2007 tentang Pembentukan Kelurahan Tanjung Tongah, Naga Pitu dan Tanjung Pinggir.

6 37 e. Peraturan Daerah Nomor 9 tahun 2007 tentang Pembentukan Kelurahan Parhorasan Nauli, Sukamakmur, Marihat Jaya, Tong Marimbun, Mekar Nauli dan Nagahuta Timur Dengan demikian jumlah Kecamatan di Kota Pematangsiantar ada sebanyak 8 (delapan) kecamatan dengan jumlah kelurahan sebanyak 53 (lima puluh tiga) kelurahan. Sejak tahun 1956 sampai sekarang Kota Pematangsiantar telah dipimpin oleh 17 (tujuh belas) orang walikota sebagai kepala daerah. Tabel 1 Nama-nama Walikota Pematangsiantar Sejak Tahun 1956 Sampai Sekarang No Nama Masa Jabatan 1 O.K.H. Salamuddin Jamaluddin Tambunan Rakoetta Sembiring Abner Situmorang Juni 1964 Agustus Pandak Tarigan 10 Agustus Agustus Zainuddin Hasan 31 Agustus Desember Tarif Siregar 1 Oktober Desember Drs. M. Pardede 28 Desember April Letkol Laurimba Saragih 25 April Juni 1974

7 38 Tabel 1 lanjutan 10 Kol. Sanggup Ketaren 29 Juni Juni Kol. Drs. M.J.T. Sihotang 29 Juni Juni Drs. Jabanten Damanik 29 Juni Juni Drs. Zulkifli Harahap 29 Juni Juni Drs. Abu Hanifah 29 Juni Mei Drs. Marim Purba 25 Mei 2000 Januari Ir. R.E. Siahaan Agustus 2005 Agustus Hulman Sitorus, S.E. Agustus 2010 sekarang Sumber : Badan Pusat Statistik Kota Pematangsiantar, Pematangsiantar Dalam Angka, Badan Pusat Statistik, Pematangsiantar, Lokasi dan Keadaan Geografis Kota Pematangsiantar. 37 Kota Pematangsiantar terletak pada garis 2 o o Lintang Utara dan 99 o o 6 35 Bujur Timur, berada di tengah-tengah wilayah Kabupaten Simalungun. Luas daratan Kota Pematangsiantar adalah 79,971 Km 2 terletak meter di atas permukaan laut. Berdasarkan luas wilayah menurut kecamatan, kecamatan yang terluas adalah Kecamatan Siantar Sitalasari dengan luas wilayah 22,723 Km 2 atau sama dengan 28,41 persen dari total luas wilayah Kota Pematangsiantar. 37 Badan Pusat Statistik Kota Pematangsiantar, Pematangsiantar Dalam Angka, Badan Pusat Statistik, Pematangsiantar, 2011, hal. 2-6.

8 39 Secara administrasi wilayah Kota Pematangsiantar terbagi menjadi 8 (delapan) kecamatan yaitu : 1. Kecamatan Siantar Marihat 2. Kecamatan Siantar Marimbun 3. Kecamatan Siantar Selatan 4. Kecamatan Siantar Barat 5. Kecamatan Siantar Utara 6. Kecamatan Siantar Timur 7. Kecamatan Siantar Martoba 8. Kecamatan Siantar Sitalasari Tabel 2 Nama Kelurahan Serta Luas Wilayah Dirinci Menurut Kecamatan Kecamatan Kelurahan Luas Wilayah (1) (2) (3) Siantar Marihat 1. Sukamaju 2. Pardamean 3. Sukaraja 4. BP. Nauli 5. Sukamakmur 6. Parhorasan Nauli 7. Mekar Nauli Siantar Marimbun 1. Simarimbun Nagahuta 3. Pematang Marihat 4. Tong Marimbun 5. Nagahuta Timur 6. Marihat Jaya Siantar Selatan 1. Aek Nauli 27.00

9 40 Tabel 2 lanjutan 2. Martimbang 3. Kristen 4. Toba 5. Karo 6. Simalungun Siantar Barat 1. Sipinggol-pinggol 2. Teladan 3. Dwikora 4. Proklamasi 5. Timbang Galung 6. Simarito 7. Banjar 8. Bantan Siantar Utara 1. Martoba 2. Melayu 3. Baru 4. Sukadame 5. Bane 6. Sigulang-gulang 7. Kahean Siantar Timur 1. Kebun Sayur 2. Tomuan 3. Pahlawan 4. Siopat Suhu 5. Merdeka 6. Pardomuan 7. Asuhan Siantar Martoba 1. Sumber Jaya 2. Nagapita 3. Pondok Sayur 4. Tambun Nabolon 5. Nagapitu 6. Tanjung Pinggir 7. Tanjung Tongah Siantar Sitalasari 1. Bah Kapul 2. Gurilla 3. Setia Negara 4. Bukit Shofa 5. Bah Sorma Sumber : Badan Pusat Statistik Kota Pematangsiantar, Pematangsiantar Dalam Angka, Badan Pusat Statistik, Pematangsiantar, 2011.

10 41 Tabel 3 Penerimaan Kota Pematangsiantar Tahun 2010 Menurut Jenis Penerimaan (Rupiah) No Uraian Kelompok dan Jenis Kelompok Realisasi (I) (2) (3) 1. PENDAPATAN ,45 2. Pendapatan Asli Daerah ,66 3. Pajak Daerah ,00 4. Retribusi Daerah ,00 5. Hasil Perusahaan Milik Daerah dan Hasil ,90 Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan 6. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah ,70 7. Dana Perimbangan ,30 8. Bagi Hasil Pajak / Bagi Hasil Bukan Pajak ,00 9. Dana Alokasi Umum , Dana Alokasi Khusus , Lain-lain Pendapatan Yang Sah ,48 Sumber : Badan Pusat Statistik Kota Pematangsiantar, Pematangsiantar Dalam Angka, Badan Pusat Statistik, Pematangsiantar, 2011.

11 42 Tabel 4 Jumlah Luas Tanah dan Wajib Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) Menurut Kecamatan Tahun 2010 Kecamatan Wajib PBB Luas Tanah ( m2 ) ( 1 ) ( 2 ) ( 3 ) 1. Siantar Marihat Siantar Marimbun Siantar Selatan Siantar Barat Siantar Utara Siantar Timur Siantar Martoba Siantar Sitalasari Pematangsiantar Sumber : Badan Pusat Statistik Kota Pematangsiantar, Pematangsiantar Dalam Angka, Badan Pusat Statistik, Pematangsiantar, 2011.

12 43 Tabel 5 Besarnya Nilai Ketetapan, Tunggakan dan Potensi Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) Menurut Kecamatan Tahun 2010 Kecamatan Pokok ( Rupiah ) Tunggakan ( Rupiah ) Potensi ( 1 ) ( 2 ) ( 3 ) ( 4 ) 1. Siantar Marihat Siantar Marimbun Siantar Selatan Siantar Barat Siantar Utara Siantar Timur Siantar Martoba Siantar Sitalasari Pematangsiantar Sumber : Badan Pusat Statistik Kota Pematangsiantar, Pematangsiantar Dalam Angka, Badan Pusat Statistik, Pematangsiantar, 2011.

13 44 Tabel 6 Rencana dan Realisasi Pajak Bumi dan Bangunan Menurut Kecamatan Tahun 2010 (Rupiah) Kecamatan Rencana Realisasi % 1. Siantar Marihat ,01 2. Siantar Marimbun Siantar Selatan ,70 4. Siantar Barat ,73 5. Siantar Utara ,76 6. Siantar Timur ,36 7. Siantar Martoba ,82 8. Siantar Sitalasari ,56 Pematangsiantar ,84 Sumber : Badan Pusat Statistik Kota Pematangsiantar, Pematangsiantar Dalam Angka, Badan Pusat Statistik, Pematangsiantar, Tabel 7 Realisasi Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) Dirinci Menurut Kecamatan Tahun ( Rupiah ) Kecamatan ( 1 ) ( 2 ) ( 3 ) ( 4 ) 1.Siantar Marihat SiantarMarimbun Siantar Selatan Siantar Barat Siantar Utara Siantar Timur Siantar Martoba Siantar Sitalasari Pematangsiantar Sumber : Badan Pusat Statistik Kota Pematangsiantar, Pematangsiantar Dalam Angka, Badan Pusat Statistik, Pematangsiantar, 2011.

14 45 Tabel 8 Realisasi Pajak Menurut Jenis Objek Pajak Di Kantor Pelayanan Pajak Kota Pematangsiantar Tahun ( Jutaan Rupiah ) Tahun Pajak Pajak Tak Langsung Langsung Pajak Lainnya Jumlah ( 1 ) ( 2 ) ( 3 ) ( 4 ) ( 5 ) , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,41 Sumber : Badan Pusat Statistik Kota Pematangsiantar, Pematangsiantar Dalam Angka, Badan Pusat Statistik, Pematangsiantar, B. Dasar Hukum Pemungutan BPHTB. Secara historis, pemungutan BPHTB di Indonesia sebenarnya sudah dikenal pada masa pemerintahan kolonial Belanda dahulu. Tidak hanya di Indonesia, usia pajak properti ini di berbagai negara di dunia ternyata sudah sangat tua, meskipun dengan memakai nama dan istilah yang berbedabeda dan dengan memakai sistem pengelolaan yang beragam bentuknya. Di Inggris jenis pajak properti ini sudah dikenal sejak abad ke-12 sedangkan di negara tetangga Malaysia sejak tahun Di Indonesia pungutan pajak properti ini disebut dengan Bea Balik Nama, sebagaimana diatur dalam Ordonansi Bea Balik Nama, Staatsblad 1924 Nomor , hal Heru Supriyanto, Cara Menghitung PBB, BPHTB, Dan Bea Meterai, PT. Indeks, Jakarta,

15 46 Bea balik nama ini dipungut atas setiap perjanjian pemindahan hak atas harta tetap yang ada di wilayah Hindia Belanda ( Indonesia ), termasuk peralihan harta karena hibah wasiat yang ditinggalkan oleh orang-orang yang bertempat tinggal terakhir di Indonesia. Yang dimaksud dengan harta tetap dalam ordonansi tersebut adalah barang-barang tetap / barang-barang tidak bergerak dan hak-hak kebendaan atas tanah, yang pemindahan haknya dilakukan dengan pembuatan akta menurut cara yang diatur dalam undang-undang, yaitu Ordonansi Balik Nama Staatsblad 1834 Nomor 27. Contoh hak-hak kebendaan atas tanah tersebut antara lain ialah hak eigendom, hak opstal, dan hak erfpacht. 39 Dengan berlakunya Undang-undang Nomor 5 tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria ( UUPA ) pada tanggal 24 September 1960, hak-hak kebendaan yang dimaksud di atas tidak berlaku lagi, karena hak-hak kebendaan produk hukum kolonial telah diganti dengan hak-hak baru yang diatur dalam UUPA, sebagaimana yang diatur dalam Pasal 16 UUPA antara lain hak milik, hak guna usaha, hak guna bangunan, dan lain-lain. Oleh karena itu terhitung sejak berlakunya UUPA tanggal 24 September 1960, Bea Balik Nama atas harta tetap berupa hak atas tanah tidak dipungut lagi. 40 Setelah 37 tahun kemudian, tepatnya pada tanggal 29 Mei 1997 oleh pemerintah Republik Indonesia disahkan undang-undang sebagai pengganti aturan Bea Balik Nama atas harta tetap berupa hak atas tanah yaitu Undang-undang Nomor 39 Harry Hartoyo dan Untung Supardi, Membedah Pengelolaan Administrasi PBB dan BPHTB, Mitra Wacana Media, Jakarta, 2010, hal Ibid.

16 47 21 tahun 1997 tentang Bea Perolehan Hak Atas Tanah Dan Bangunan (UU BPHTB), namun karena situasi Indonesia saat itu mengalami krisis moneter maka ditunda pemberlakuannya selama 7 bulan lamanya. Undang-undang BPHTB mulai berlaku efektif sejak tanggal 1 Januari Kemudian Undang-undang Nomor 21 tahun 1997 tentang BPHTB ini telah mengalami perubahan dengan Undang-undang Nomor 20 tahun 2000 tentang Perubahan Atas Undang-undang BPHTB. Selanjutnya Undang-undang Nomor 21 tahun 1997 yang telah dirubah dengan Undang-undang Nomor 20 tahun 2000 tentang BPHTB tersebut telah dicabut dan dinyatakan tidak berlaku lagi terhitung sejak 1 Januari 2011 oleh Undang-undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah. Undang-undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah ini menggantikan undang-undang pajak daerah dan retribusi daerah yang lama, yaitu Undang-undang Nomor 18 tahun 1997 yang telah diubah dan ditambah dengan Undang-undang Nomor 34 tahun Terdapat perbedaan yang cukup signifikan antara undang-undang pajak daerah yang lama dan undang-undang pajak daerah dan retribusi daerah yang baru, yaitu antara lain ditetapkannya Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan (PBB-P2) serta Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan ( BPHTB ) menjadi pajak kabupaten / kota. 41 Ibid.

17 48 Tabel 9 Perbedaan Pengaturan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Menurut Undangundang Nomor 18 tahun 1997, Undang-undang Nomor 34 tahun 2000 dan Undang-undang Nomor 28 tahun 2009 UU No. 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah UU No. 34 Tahun 2000 tentang perubahan UU No. 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah UU No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Jenis Pajak Daerah Kabupaten/ Kota a. Pajak Hotel dan Restoran b.pajak Hiburan c.pajak Reklame d.pajak Penerangan Jalan e.pajak Pengambilan dan Pengolahan Bahan Galian Golongan C a.pajak Hotel b.pajak Restoran c.pajak Hiburan d.pajak Reklame e.pajak Jalan f.pajak Bahan Golongan C g.pajak Parkir Penerangan Pengambilan Galian a.pajak Hotel b.pajak Restoran c.pajak Hiburan d.pajak Reklame e.pajak Penerangan Jalan f. Pajak Mineral Logam dan Batuan g.pajak Parkir h.pajak Air Tanah i. Pajak Sarang Burung Walet j. Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan k.bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan Sumber : diolah sendiri oleh penulis dari berbagai sumber Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan (PBB-P2) serta Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) ditetapkan menjadi pajak daerah kabupaten / kota karena memenuhi kriteria suatu pajak daerah yakni jika ditinjau dari

18 49 aspek lokalitas, hubungan antara pembayar pajak dan yang menikmati manfaat pajak serta praktek yang umum di berbagai negara di dunia. 42 Tabel 10 Kewenangan Pemungutan PBB Dan BPHTB Di Berbagai Negara No Negara Bentuk Negara Kewenangan Pemungutan PBB dan BPHTB 1 Australia Monarki Konstitusional Pemda 2 Canada Federal Pemda 3 India Federal Pemda 4 Belanda Monarki Konstitusional Pemda 5 Amerika Serikat Federal Pemda 6 Jepang Monarki Konstitusional Pemda 7 Singapura Republik Parlementer Pusat 8 China Republik Sosialis Pusat 9 Korea Selatan Republik Pemda 10 Philipina Republik Pemda 11 Malaysia Monarki Konstitusional Pemda 12 Hungaria Republik Pemda Sumber : Modul Sosialisasi Pelaksanaan Pengalihan PBB-P2 Menjadi Pajak Daerah oleh Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan Kementerian Keuangan. 42 Marwanto Harjowiryono, Modul Sosialisasi Pelaksanaan Pengalihan PBB P 2 Menjadi Pajak Daerah, Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan, Kementerian Keuangan Republik Indonesia, Jakarta, 2012, hal. 5.

19 50 Untuk melaksanakan Undang-undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah tersebut pemerintah pusat telah menerbitkan sejumlah peraturan terkait BPHTB dan PBB 2 yaitu : 1. Peraturan Bersama Menteri Keuangan dan Menteri Dalam Negeri Nomor 186/PMK.07/2010 dan Nomor 53 Tahun 2010, tentang Tahapan Persiapan Pengalihan Bea Perolehan Hak Atas Tanah Dan Bangunan sebagai Pajak Daerah. 2. Peraturan Bersama Menteri Keuangan dan Menteri Dalam Negeri Nomor 213/PMK.07/2010 dan Nomor 58 Tahun 2010, tentang Tahapan Persiapan Pengalihan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan sebagai Pajak Daerah. 3. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 147/PMK.07/2010 tentang Badan atau Perwakilan Lembaga Internasional Yang Tidak Dikenakan Bea Perolehan Atas Hak Tanah Dan Bangunan. 4. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 148/PMK.07/2010 tentang Badan atau Perwakilan Lembaga Internasional Yang Tidak Dikenakan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan. 5. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 56 Tahun 2010 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 57 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah.

20 51 6. Surat Menteri Keuangan Nomor: S 495/MK.07/2010 tanggal 29 September 2010 perihal Pedoman Penyusunan Perda dan Sistem Prosedur Pemungutan BPHTB. 7. Surat Menteri Keuangan Nomor: S 632/MK.07/2010 tanggal 30 November 2010 perihal Percepatan Penyusunan Peraturan Daerah tentang Bea Perolehan Hak Atas Tanah Dan Bangunan. 8. Surat Menteri Keuangan Nomor: S 690/MK.07/2010 tanggal 27 Desember 2010 perihal Pemungutan Bea Perolehan Hak Atas Tanah Dan Bangunan Menurut Undang-undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah, pemungutan BPHTB yang semula adalah pajak pemerintah pusat diubah menjadi pajak pemerintah daerah kota atau kabupaten dan sehubungan dengan itu untuk selanjutnya ketentuan mengenai pemungutan BPHTB ini diatur dalam peraturan daerah kota atau kabupaten masing-masing. Di Kota Pematangsiantar pemungutan BPHTB diatur dalam Peraturan Daerah Kota Pematangsiantar Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Pajak Daerah yang berlaku sejak tanggal 22 Maret 2011 dan sebagai peraturan organiknya diatur dalam Peraturan Walikota Pematangsiantar Nomor 2 tahun 2011 tentang Sistem Dan Prosedur Pemungutan Bea Perolehan Hak Atas Tanah Dan Bangunan Kota Pematangsiantar yang mulai berlaku tanggal 23 Maret 2011.

21 52 Tabel 11 Perbandingan Pengaturan BPHTB menurut Undang-undang Nomor 21 tahun 1997, Undang-undang Nomor 20 tahun 2000 tentang Bea Perolehan Hak Atas Tanah Dan Bangunan (UUBPHTB) dan Undang-undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (UU PDRD) UU BPHTB UU PDRD 1. BPHTB ditetapkan sebagai pajak pusat 2. Hasil BPHTB dibagi : 20 % pusat 16 % provinsi 64 % pemko / pemkab 3. Dasar pengaturan : undang-undang 4. Subjek BPHTB : orang / badan yang memperoleh hak atas tanah dan bangunan 5. Objek BPHTB : perolehan hak atas tanah dan bangunan 6. Tarif BPHTB : sebesar 5 % 7. NPOP TKP : a. maksimal rp. 300 juta untuk waris dan hibah wasiat b. maksimal rp. 60 juta untuk selain waris dan hibah wasiat 1. BPHTB ditetapkan sebagai pajak daerah 2. Hasil BPHTB 100 % untuk : PAD pemko / pemkab 3. Dasar pengaturan : peraturan daerah 4. Subjek BPHTB : sama 5. Objek BPHTB : sama 6. Tarif BPHTB : maksimal 5 % 7. NPOP TKP : a. minimal rp. 300 juta untuk waris dan hibah wasiat b. minimal rp. 60 juta untuk selain waris dan hibah wasiat. 8. Cara Perhitungan : 5 % x (NPOP NPOPTKP ) Sumber : diolah sendiri oleh penulis dari berbagai sumber 8. Cara Perhitungan : 5 % (maksimal) x (npop npoptkp)

22 53 C. Kewenangan Pemerintah Kota Pematangsiantar Dalam Pemungutan BPHTB Pasca Berlakunya Undang-undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah. Pada uraian terdahulu telah dijelaskan bahwa Undang-undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah telah membawa perubahan besar dalam pemungutan BPHTB di Indonesia, karena Undang-undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah merubah status pemungutan BPHTB yang semula merupakan kewenangan pemerintah pusat menjadi kewenangan pemerintah daerah kabupaten / kota. Perubahan status pemungutan BPHTB dari kewenangan pemerintah pusat menjadi kewenangan pemerintah daerah kota / kabupaten berdasarkan Pasal 180 angka 6 Undang-undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah ditetapkan mulai berlaku sejak tanggal 1 Januari Konsekuensi logis dalam pelaksanaan amanat Undang-undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah tersebut adalah bahwa setiap pemerintah kota / kabupaten di Indonesia termasuk Pemerintah Kota Pematangsiantar yang ingin memungut BPHTB sebagai sumber penerimaan daerahnya diharuskan untuk terlebih dahulu menetapkan peraturan daerah ( Perda ) tentang pajak daerah dan retribusi daerah yang menjadi dasar hukum pemungutan BPHTB. Dalam konteks pajak daerah dan retribusi daerah, setidaknya terdapat 3 undang-undang yang menjadi dasar kewenangan pemerintah kota / kabupaten termasuk Pemerintah Kota Pematangsiantar untuk melakukan pungutan pajak daerah

23 54 dan retribusi daerah. Selain Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah juga terdapat pada Undang-undang No.33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah dan Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah yang menggantikan undang-undang yang lama yaitu Undang-undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas Undang-undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-undang No. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah memberikan kewenangan kepada pemerintah daerah provinsi / kota / kabupaten untuk melakukan pungutan pajak daerah dan retribusi daerah sebagai sumber pendapatan asli daerah. Amanah tersebut dijalankan berdasarkan undang-undang tentang pajak daerah dan retribusi daerah, dalam hal ini adalah Undang-undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Undang-undang ini ditetapkan DPR pada tahun 2009, sebagai pengganti undang-undang lama yaitu Undang-undang Nomor 18 tahun 1997 sebagaimana telah diubah berdasarkan Undang-undang Nomor 34 tahun Undang-undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah memperluas basis pajak dan jenis retribusi yang menjadi kewenangan daerah. Pasal 2 Undang-undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah menentukan jenis pajak provinsi terdiri atas :

24 55 a. Pajak Kendaraan Bermotor. b. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor. c. Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor. d. Pajak Air Permukaan dan e. Pajak Rokok. Sementara itu jenis pajak kabupaten / kota terdiri atas : a. Pajak Hotel. b. Pajak Restoran. c. Pajak Hiburan. d. Pajak Reklame. e. Pajak Penerangan Jalan. f. Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan. g. Pajak Parkir. h. Pajak Air Tanah. i. Pajak Sarang Burung Walet. j. Pajak Bumi dan Bangunan ( PBB ) Perdesaan dan Perkotaan dan k. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan ( BPHTB ). Baik Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-undang Nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah maupun Undang-undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah menyebutkan bahwa kewenangan

25 56 pemerintah daerah kota / kabupaten dalam melakukan pungutan pajak daerah dan retribusi daerah harus dijalankan dengan peraturan daerah ( Perda ). Perda tentang pajak daerah dan retribusi daerah merupakan produk legislasi dari pemerintahan daerah yang pembentukan dan muatan materinya tunduk pada ketentuan peraturan perundang-undangan di atasnya. Perda tentang pajak daerah dan retribusi daerah adalah aturan hukum yang dikeluarkan organ-organ desentralisasi teritorial sebagai upaya untuk meningkatkan kemampuan daerah dalam membiayai kebutuhan pengeluarannya. Daerah provinsi, kota dan kabupaten memiliki wewenang otonom untuk membuat aturan guna kepentingan rumah tangga provinsi, kota dan kabupaten. Wewenang ini dicantumkan dalam Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 dan Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 mengamanatkan perwujudan pemerintahan daerah yang mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. Otonomi daerah sendiri diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat serta peningkatan daya saing daerah. Upaya tersebut dilaksanakan dengan memperhatikan prinsip demokrasi, peran serta masyarakat, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan suatu daerah dalam sistem negara Kesatuan Republik Indonesia. Pelaksanaan otonomi daerah di Indonesia mendorong peningkatan efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan daerah dengan lebih

26 57 memperhatikan aspek-aspek hubungan antar susunan pemerintahan dan antar pemerintahan daerah, potensi dan keanekaragaman daerah, peluang dan tantangan persaingan global dengan memberikan kewenangan yang seluas-luasnya kepada daerah disertai dengan pemberian hak dan kewajiban menyelenggarakan otonomi daerah dalam kesatuan sistem penyelenggaraan pemerintahan negara. Pasal 21 huruf e Undang-undang No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah menentukan bahwa dalam menyelenggarakan otonomi, daerah mempunyai hak memungut pajak daerah dan retribusi daerah. Kewenangan melakukan pungutan pajak daerah dan retribusi daerah pelaksanaannya dilakukan berdasarkan peraturan daerah. Pasal 158 ayat (1) dan ayat (2) Undang-undang No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah menyebutkan pajak daerah dan retribusi daerah ditetapkan dengan undang-undang yang pelaksanaannya diatur lebih lanjut dengan peraturan daerah. Pemerintah daerah dilarang melakukan pungutan atau dengan sebutan lain di luar yang telah ditetapkan undang-undang. Hal ini berarti bahwa pungutan pajak daerah dan retribusi daerah harus sesuai dengan ketentuan undang-undang. Peraturan daerah merupakan pelaksanaan dari undang-undang. Pemerintah daerah tidak diperkenankan melakukan pungutan pajak daerah dan retribusi daerah atau pungutan lain selain yang ditentukan undang-undang.