Kebijakan Pengarusutamaan Gender Pembangunan diarahkan untuk dapat meningkatkan kualitas hidup dan kehidupan rakyat. Keberhasilan pembangunan secara s

Transkripsi

1 PLATFORM KEBIJAKAN MENGINTEGRASIKAN KESETARAAN GENDER DI BIDANG PANGAN DAN ENERGI Oleh: Siti Amanah 1 Pendahuluan Perubahan lingkungan (environmental change) baik fisik, sosial, ekonomi, budaya, dan perubahan politik berdampak pada semakin rumitnya persoalan yang dihadapi oleh masyarakat. Tak bisa lagi memandang persoalan yang dihadapi sebuah kelompok mau pun komunitas hanya dari satu sudut pandang (narrow perspective). Persoalan kemiskinan misalnya, tak cukup dilihat berdasarkan segi struktur kebijakan semata saja, namun harus pula dilihat dari kondisi spesifik, baik dari sisi sosio, ekonomi, mau pun budaya. Di pedesaan, lahan pertanian semakin berkurang produktivitasnya dan keluarga tani semakin terdesak untuk meninggalkan desa mencari pekerjaan yang lebih mampu menjamin kebutuhan hidup keluarganya. Pada masyarakat nelayan dan pembudidaya ikan, persoalan yang dihadapi lebih kompleks, berkaitan dengan kondisi sumber daya alam yang tidak menentu, aspek keamanan, hak kepemilikan, dan aspek hukum dan peraturan antar negara terkait wilayah tangkap. Begitu pula yang dihadapi oleh komunitas sekitar hutan, kerusakan hutan yang semakin meluas, dan mengurangi akses mereka terhadap sumber daya yang dapat dikelola secara bijak. Krisis pangan dan energi telah berdampak pada menurunnya kondisi sosio-ekonomi masyarakat, khususnya kelompok masyarakat di strata bawah. Terdapat lebih kurang 39 juta penduduk miskin atau 18 persen dari total penduduk Indonesia (BPS, 2006). Dari 39 juta penduduk miskin tersebut, 63 persen di antaranya bermukim di pedesaan, dan masih dihadapkan pada kesulitan dalam memenuhi kebutuhan pangan dan energi. Dari desa di Indonesia sebagian besar lokasinya berada di pedalaman yang jauh dari jangkauan layanan sediaan energi. Desa di pedalaman masih mengalami kesulitan mendapatkan bahan bakar minyak maupun listrik. Penyediaan energi, khususnya listrik, bagi masyarakat desa tertinggal baru mencapai 20 persen dari jumlah desa tersebut (Kerangka Acuan Lokakarya Gender, Pangan, dan Energi, Divisi Kajian Wanita, PSP3 LPPM IPB, 2008) Jika krisis pangan tidak ditangani, dan dengan mempertimbangkan laju pertumbuhan penduduk sebesar 1,5 % per tahun, maka pada tahun 2018 diprediksi akan tetap ada persoalan kekurangan pangan. Hal ini didasarkan pada hitungan bahwa lahan yang tersedia semakin menurun, pada tahun 2005 hanya tersedia 11,8 juta ha, padahal dengan kebutuhan per prang 115 kg/tahun, maka dibutuhkan 40,162 juta ton (WALHI, 2007). Masih terdapat kesenjangan kebutuhan sebagai akibat menurunnya luas panen dan meningkatnya laju konversi sawah. Diversifikasi pangan merupakan alternatif yang dapat ditempuh untuk keterjaminan pangan. Di sisi lain, sistem pertanian perlu menempatkan manusia sebagai fokus dan bahwa relasi antar pihak dalam sistem pertanian harus setara dan diakuinya kearifan lokal petani. PSP3 LPPM IPB pada tahun 2003 lalu telah mencoba mengembangkan inovasi sosial untuk pengembangan kemandirian pangan melalui revitalisasi lumbung pangan. Krisis energi ditunjukkan dengan harga minyak mentah yang mencapai USD 200 per barel. Semakin mahal dan langkanya energi yang berasal dari fosil ini mendorong banyak negara membuat kebijakan energi, diantaranya dengan mencari sumber energi alternatif. Brasil misalnya, mengkonversikan 50 persen produksi tebunya untuk menghasilkan etanol (Pasaribu, 2008). Di IPB sendiri, pada beberapa pusat penelitian di lingkungan Lembaga Penelitian dan Pengabdian Masyarakat dan laboratorium berkembang penelitian untuk mengembangkan inovasi berupa roduk bioenergi melalui pemanfaatan sumberdaya hayati. Misalnya pengembangan bio-etanol dari ubikayu dan pengembangan tungku sekam sebagai alternatif pemanfaatan limbah hasil pertanian menjadi energi panas. Pemerintah Indonesia sudah menggulirkan kebijakan pangan dan energi, antara lain melalui kebijakan ketahanan pangan, program desa mandiri pangan dan desa mandiri energi. Akan tetapi, hingga kini, hasil implementasi kebijakan tersebut belum dapat dinikmati secara adil dan merata bagi seluruh penduduk negeri ini. 1 Ketua Divisi Kajian Wanita PSP3 LPPM IPB dan Dosen Dept. Sains KPM FEMA IPB 1

2 Kebijakan Pengarusutamaan Gender Pembangunan diarahkan untuk dapat meningkatkan kualitas hidup dan kehidupan rakyat. Keberhasilan pembangunan secara sederhana dapat diukur berdasarkan indikator perbaikan kondisi ekonomi, kemudahan mengakses layanan pendidikan dan peningkatan kualitas kesehatan bagi segenap lapisan masyarakat. Inpres No, 9/2000 mengenai pengarusutamaan gender (PUG) mengemukakan bahwa PUG adalah: suatu strategi untuk mencapai kesetaraan gender melalui kebijakan publik. PUG merupakan suatu pendekatan untuk mengembangkan kebijakan yang memasukkan pengalaman-pengalaman dan permasalahan-permasalahan perempuan dan laki-laki ke dalam perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi kebijakan dan program dalam bidangbidang politik, ekonomi, dan kemasyarakatan. Tujuan PUG adalah untuk memastikan perempuan dan laki-laki menikmati manfaat pembangunan secara adil dan merata. Penerapan PUG di berbagai bidang dapat meningkatkan efisiensi dan efektifitas pembangunan, sekaligus menjamin mutu kehidupan seluruh anggota masyarakat. Tuntutan akan penjaminan mutu kehidupan secara adil baik pada perempuan mau pun lakilaki memiliki landasan hukum yang kuat sebagaimana dikemukakan dalam Pasal 27 dan 28 UUD 1945, Undang-undang No. 7 tahun 1984 tentang Ratifikasi CEDAW, Undang-undang No. 23/1992 tentang kesehatan, Undang-undang No. 43 tahun 1998 tentang PNS, INPRES No 9/2000 tentang Pengarusutamaan Gender (PUG), Undang-undang No. 23/2002 tentang Perlindungan Anak, Undangundang No. 12 tahun 2003 tentang Pemilu, Undang-undang No. 23/2004 tentang pengahapusan Kekerasan dalam Rumah Tangga, Undang-undang No.25/2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, Peraturan Pemerintah No. 4/2006 tentang Penyelenggaraan dan Kerja Sama Pemulihan Korban Kekerasan dalam Rumah Tangga, Undang-undang No. 21/2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang, dan Peraturan Pemerintah No.8/2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, dan Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 15/2008 tentang Pedoman Umum Pelaksanaan PUG di daerah. Di tataran internasional, Pemerintah Indonesia telah menandatangani beberapa kesepakatan, hal ini merupakan dasar bagi perluasan komitmen pemerintah untuk memperjuangkan keadilan dan kesetaraan gender. Beberapa kesepakatan tersebut diantaranya adalah Convention on the Political Rights of Women (1952), Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women (CEDAW) pada tahun 1979, International Conference on Population and Development (ICPD) di tahun 1994, Beijing Declaration and Platform for Action (BPFA) pada 1995 dan Millenium Development Goals (MDGs) pada tahun Dalam pertemuan United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP ) di Bangkok, pada 7 sampai dengan 10 September 2004 yang dihadiri oleh 48 negara anggotanya, diperoleh gambaran bahwa terdapat kemajuan dalam pelaksanaan BPFA yang dicapai negara-negara di kawasan Asia Pasifik. Hal tersebut meliputi perbaikan atas 12 masalah yang dihadapi oleh perempuan dan anak-anak di berbagai kawasan, yaitu: (1) perempuan dan kemiskinan, (2) pendidikan dan pelatihan bagi perempuan, (3) perempuan dan kesehatan, (4) kekerasan terhadap perempuan, (5) perempuan dan konflik bersenjata, (6) perempuan dan ekonomi, (7) perempuan dalam kedudukan pemegang kekuasaan dan pengambilan keputusan, (8) mekanisme-mekanisme institusional untuk kemajuan perempuan, (9) hak-hak asasi perempuan, (10) perempuan dan media, (11) perempuan dan lingkungan, dan (12) anak-anak perempuan. Bidang kritis pertama, yakni perempuan dan kemiskinan terkait erat dengan kekurangan pangan dan masalah pemenuhan energi. Semakin buruknya kondisi alam, menurunnya kohesi sosial di masyarakat, serta minimnya rancang bangun kebijakan pembangunan yang responsif gender, telah berdampak pada keterpurukan kehidupan masyarakat di pedesaan. Semakin beratnya beban ekonomi keluarga di pedesaan dan kebutuhan hidup yang semakin meningkat, mendorong perempuan muda di pedesaan untuk bekerja di sektor informal baik di dalam mau pun ke luar negeri. Pendidikan yang mencukupi tak dapat diraih oleh para tenaga kerja tersebut. Hal ini menjadikan kendala bagi tenaga kerja tanpa pendidikan dan keterampilan yang memadai untuk meraih peluang kerja yang lebih baik. Selain masalah tersebut, sulitnya memperoleh air bersih untuk keluarga, keterbatasan pangan bagi masing-masing individu dalam keluarga, kurangnya ketersediaan energi terutama bahan bakar dan listrik, serta minimnya sanitasi berdampak pada menurunnya mutu kesehatan keluarga di pedesaan secara keseluruhan. Kasus malnutrisi, gizi buruk, kematian bayi, dan ragam penyakit menular yang masih tinggi prevalensinya masih tingginya angka kematian ibu saat melahirkan (AKI). Data pada tiga tahun terakhir menunjukkan bahwa AKI di Indonesia mencapai 307/ kelahiran. Papua, NTB, Maluku, dan NTT merupakan wilayah yang paling tinggi AKInya, yaitu berurut-turut adalah sebesar 730/ kelahiran di Papua, 370/ kelahiran di NTB, 340/ kelahiran di Maluku, dan 330/ kelahiran di NTT. Meskipun kesetaraan dan keadilan gender serta pemberdayaan perempuan merupakan tujuan ketiga dari delapan tujuan pembangunan milenium yang telah disepakati 199 negara termasuk 2

3 Indonesia. Hingga kini, implementasi kebijakan PUG di berbagai bidang belum dapat dilaksanakan secara optimal. Masih ada kebijakan pembangunan yang bias gender, dan minimnya sediaan data terpilah dari berbagai sektor pembangunan, dan anggapan bahwa kesenjangan gender bukan isyu penting. Oleh karenanya, dalam perumusan kebijakan pangan dan energi pun harus memperhatikan relasi gender dalam seluruh sub sistemnya. Sebagaimana didiskusikan dalam Lokakarya Gender, Pangan, dan Energi di PSP3 LPPM IPB pada 22 Desember 2008 lalu, bahwa pemegang kebijakan baik di jajaran pemerintah mau pun swasta perlu memahami kebutuhan individu dalam keluarga. Artinya, kebutuhan pangan dan energi setiap orang dan rumah tangga adalah berbeda, unik dan spesifik. Perbedaan itu dapat dilihat berdasarkan jenis kelamin, usia, pekerjaan, wilayah, dan hal ini sangat berkaitan dengan aspek sosio-ekonomi, budaya, dan pengambilan keputusan pada berbagai pihak dan hirarki. Kurikulum pendidikan diusulkan untuk mengakomodasi pengetahuan dasar tentang gender dan konsep terkait, sehingga sejak awal para pembelajar memiliki pengetahuan tentang perbedaan antara laki-laki dan perempuan, dan bahwa prinsip kesetaraan perlu diakomodasi untuk meraih tata kehidupan masyarakat yang adil dan beradab. Upaya pemenuhan kebutuhan pangan merupakan hak asasi manusia. Begitu pun dengan pemenuhan kebutuhan energi. Produktivtias akan menurun ketika kebutuhan energi tak terpenuhi. Limbah-limbah pertanian di pedesaan dapat dimanfaatkan untuk sumber energi seperti sekam, kotoran ternak, dan sampah organik lain. Rancang bangun kebijakan pangan dan energi yang berperspektif gender mensyaratkan dilaksanakannya hal berikut: Dilakukannya identifikasi pengalaman, aspirasi, kebutuhan,dan kesenjangan gender dalam menjamin pangan dan energi, tidak semata di level rumah tangga, bahkan sampai level individu dalam keluarga. Diinventarisirnya sumber daya alam dan manusia (sosial, ekonomi, dan budaya). Diintegrasikannya kebutuhan gender dalam formulasi kebijakan, penyusunan program maupun kegiatan pembangunan (bidang pangan dan energi), melalui penguasaan teknik analisis gender dan penyediaan, dan penggunaan data statistik gender (profil gender). Dipahaminya proses analisis data, dan informasi responsif gender secara sistematis hingga tersusun rancangan aplikasi rencana aksi yang sudah mengintegrasikan gender dalam perencanaan, pelaksanaan, monitoring, dan evaluasi, serta tindak lanjut program pangan dan energi. Platform Kebijakan Pangan dan Energi yang Berperspektif Gender Sistem pangan dan gizi seperti dikemukakan oleh Sajogyo (1986) meliputi lima subsistem yaitu: (i) usaha pengadaan dan penyediaan pangan, di tingkat lokal, daerah dan nasional. (ii) usaha memperbesar kemampuan masyarakat (pencari nafkah, rumah tangga) untuk menjangkau pangan yang tersedia; (iii) mendorong keinginan masyarakat untuk memperoleh pangan tersedia; (iv) usaha memperbaiki tingkat pemanfaatan pangan yang didapat rumah tangga untuk memenuhi kebutuhan gizi setiap anggota; dan (v) usaha membina tingkat kesehatan setiap anggota rumah tangga dan masyarakat. Terkait dengan kebijakan pangan dan energi, penting dikaji lebih jauh apakah setiap individu dalam suatu rumah tangga memperoleh pangan dan gizi seimbang sesuai kebutuhan berdasarkan usia, jenis kelamin, dan kondisi spesifiknya, misalnya ibu hamil dan menyusui dan anak dalam masa pertumbuhan, dan mereka yang bekerja lebih berat memerlukan kalori yang lebih banyak daripada yang lain. Dengan demikian, intervensi yang terlalu kuat dari luar terhadap kemandirian pangan di tingkat rumah tangga akan berdampak buruk. Jargon kedaulatan pangan yang dibahas dalam La Vía Campesina saat KTT pangan dunia pada tahun 1996, dapat dikatakan merupakan inovasi sosial untuk lebih memberikan hak kepada rakyat, dalam hal ini petani untuk mengambil keputusan secara mandiri atas pilihan input pertanian yang digunakan, proses produksi yang akan dilakukan, serta penanganan hasilnya. Petani memiliki kedaulatan atas usaha yang dilakukan dan menikmati manfaat sepenuhnya atas sumberdaya yang dikorbankan. Di bidang pengolahan pangan, baik di bidang pertanian, perikanan, mau pun hasil peternakan tampak bahwa pengambilan keputusan masih merupakan dominasi kepala keluarga yang di dalam struktur budaya patriarkhi, laki-laki merupakan kepala rumah tangga. Pada kenyataannya, dalam rumah tangga pertanian terdapat lebih kurang 16 persen perempuan sebagai kepala rumah tangga (S. Rini, 2007). Dalam berbagai kegiatan penyuluhan, target partisipan penyuluhan masih bias gender, sehingga ada beberapa desain program yang tak mampu memenuhi kebutuhan gender, terutama kebutuhan strategis gender. Kebijakan pembangunan berperspektif gender seharusnya merupakan komitmen bagi seluruh pemangku kepentingan. Terlebih bila ditelaah, jumlah penduduk menunjukkan peningkatan dari 3

4 tahun ke tahun, seperti ditampilkan pada Tabel 1. Kebijakan pangan dan energi yang dikembangkan pemerintah perlu mengakomodasi kebutuhan penduduk secara adil dan merata. Tabel 1. Jumlah Penduduk Menurut Tempat Tinggal dan Jenis Kelamin Tahun Daerah Jenis Kelamin Kota L P L+P Desa L P L+P Kota + Desa L P L+P Sumber: Profil Gender Nasional 2006 ( BPS dan KNPP 2007) Data SUSENAS tahun 2006 memperlihatkan bahwa penduduk laki-laki pada usia 0-14 tahun lebih banyak daripada perempuan yakni 32, 2 juta laki-laki, sedangkan penduduk perempuan berjumlah 30,3 juta. Akan tetapi, pada kelompok umur tahun dan di atas 65 tahun, penduduk perempuan lebih banyak daripada laki-laki yaitu 73,6 juta laki-laki dan 74,0 perempuan (kelompok umur tahun) dan 5,1 juta laki-laki dan 5,9 juta perempuan (umur di atas 65 tahun). Hal ini berimplikasi, bahwa rancang bangun kebijakan harus mempertimbangkan peran aktif perempuan. Analisis gender yang cermat merupakan sebuah instrumen yang harus dikuasai untuk memahami kebutuhan gender praktis dan kebutuhan gender strategis. Analisis Harvard merupakan analisis gender yang sederhana yang dapat dikembangkan untuk memahami situasi yang di dalamnya terdapat relasi gender, termasuk dalam konteks pangan dan energi. Ada tiga gambaran yang dapat dikaji melalui analisis Harvard yaitu: profil kegiatan yang mengidentifikasikan pembagian kerja, alokasi waktu, dan pendapatan antara perempuan dan laki. Untuk melakukan perencanaan kebijakan pangan dan energi berperspektif gender, dapat digunakan beragam intrumen antara lain dengan yang dikembangkan oleh Moser (1993). Perencanaan gender oleh Moser tersebut meliputi identifikasi peran-peran produktif, reproduktif/pengelolaan keluarga, dan peran politik perempuan dan laki-laki. Selain itu perlu dilakukan penilaian atas kebutuhan-kebutuhan praktis dan strategis gender baik laki-laki mau pun perempuan. Data yang terpilah menurut jenis kelamin di tingkat rumahtangga untuk menjamin identifikasi penguasaan atas kekuasaan dan sumber-sumber kehidupan di dalam rumahtangga. Karenanya, pengintegrasian aspek kesetaraan gender dalam kebijakan pangan dan enegi membutuhkan data dan informasi tentang keseluruhan hal di atas. Dari data tersebut akan dapat dianalisis kesenjangan gender. Struktur budaya patriakhi cenderung menempatkan pria sebagai sentral dalam kehidupan. Beberapa pihak justru belum memahami esensi pengarusutamaan gender dalam berbagai bidang pembangunan. Yang mencuat ke permukaan adalah kecurigaan bahwa kesetaraan dan keadilan gender akan menyebabkan para perempuan meninggalkan keluarga, keluarga menjadi goyah, dan akan muncul defisiensi karakter, bahkan dekadensi moral. Hal ini tak perlu terjadi karena bukan dalam perspektif gender, perempuan tidak perlu menjadi laki-laki dengan menghilangkan sifat-sifat feminis-nya menjadi maskulin, karena yang hendak dicapai bukan penyamaan, tetapi kesetaraan dan keadilan, melalui dihapuskannya diskriminasi dan subordinasi di berbagai bidang, termasuk di bidang pangan dan energi. Relasi gender yang harmonis di tataran rumah tangga, kelompok, organisasi, dan komunitas yang lebih luas sangat diperlukan untuk mewujudkan kehidupan yang lebih berkualitas dalam keluarga, komunitas, dan bangsa. Penutup Pangan dan energi merupakan kebutuhan dasar manusia, pemenuhan kebutuhan praktis dan strategis gender di bidang pangan dan energi dapat dilakukan secara simultan apabila sejak awal telah dilakukan perencanaan gender dalam penyusunan kebijakan. Kebutuhan strategis gender tersebut dapat dilihat sebagai upaya meningkatkan peran dan status pihak yang tersubordinasi. Kesenjangan gender dalam pemenuhan kebutuhan pangan dan energi tampak pada perencanaan kebijakan yang belum mempertimbangkan kebutuhan gender secara menyeluruh di setiap tahapan. Platform kebijakan mengintegrasikan kesetaraan gender didasarkan pada fakta bahwa peningkatan 4

5 jumlah penduduk tak seimbang dengan ketersediaan pangan dan kebutuhan energi yang semakin meningkat. Relasi gender yang setara dalam mengembangkan hak-hak komunitas lokal atas pangan dan pendayagunaan potensi energi dari sumberdaya alam terbarukan (bioenergi) akan meningkatkan mutu kehidupan manusia secara keseluruhan. Kedaulatan pangan dan kemandirian energi yang berperspektif gender pada gilirannya akan menyokong terwujudnya generasi mendatang yang tangguh dan berdaya saing. Pustaka Acuan Moser, Caroline O. N Gender Planning and Development: Theory, Practice and Training. London and New York: Routledge. Pasaribu B, Tantangan Pengembangan Agro-energy: Belajar dari Pengalaman Negara Lain. Makalah pada Seminar Dies Natalis IPB Ke-45: Konvergensi Nasional untuk Kemandirian Pangan dan Energi Menuju Kedaulatan Bangsa Bogor, 30 Oktober 2008 Sajogyo Pengantar dalam Buku Peranan Gizi dalam Pembangunan Nasional. Jakarta: CV. Rajawali. WALHI Kedaulatan Indonesia Berawal dari Kedaulatan Pangan. kampanye/psda/070625_daulat_pangan_cu/ 5