RELASI BRAZIL-BOLIVIA PASCA NASIONALISASI SEKTOR HIDROKARBON BOLIVIA TAHUN 2006 SKRIPSI

Transkripsi

1 UNIVERSITAS INDONESIA RELASI BRAZIL-BOLIVIA PASCA NASIONALISASI SEKTOR HIDROKARBON BOLIVIA TAHUN 2006 Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial SKRIPSI AGNES CHRONIKA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK PROGRAM SARJANA REGULER ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL DEPOK JUNI 2008

2 HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS Skripsi ini adalah hasil karya saya sendiri, dan semua sumber baik yang dikutip maupun dirujuk telah saya nyatakan dengan benar. Nama : Agnes Chronika NPM : Tanda Tangan : Tanggal : ii

3 HALAMAN PENGESAHAN Skripsi ini diajukan oleh : Nama : Agnes Chronika NPM : Program Studi : Hubungan Internasional Judul Skripsi : Relasi Brazil-Bolivia Pasca Nasionalisasi Sektor Hidrokarbon Bolivia Tahun 2006 Telah berhasil dipertahankan di hadapan Dewan Penguji dan diterima sebagai bagian persyaratanyang diperlukan untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Program Studi Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Indonesia DEWAN PENGUJI Ketua Sidang : Dra. Nurani Chandrawati, M. Si. (...) Sekretaris Sidang : Senia Febrica, M. Sc. (...) Pembimbing : Drs. Erwin Indrajaja SS, M.Si. (...) Penguji : Makmur Keliat Ph. D (...) Ditetapkan di : Tanggal : iii

4 KATA PENGANTAR Konflik atau pertentangan kepentingan, pada dasarnya merupakan suatu hal yang cukup lumrah untuk terjadi dalam rangkaian interaksi yang melibatkan aktor-aktor yang masing-masing memiliki kepentingan, tujuan dan agenda sendiri. Jika dalam tataran kehidupan bermasyarakat saja, yang nota bene memiliki hukum dan fungsi superioritas negara, konflik masih sangat sering terjadi; maka dalam kehidupan bermasyarakat antar negara, dimana anarki, lemahnya hukum,dan absennya kekuatan supranasional, telah menjadikan fenomena konflik internasional sebagai sesuatu yang memang sulit untuk dihindari. Berbeda dengan konflik yang terjadi antar individu, konflik yang terjadi antar negara cenderung lebih rumit mengingat kepentingan dari suatu negara pada dasarnya merupakan akumulasi dari berbagai kepentingan dari dalam maupun luar negara tersebut. Walau kepentingan-kepentingan itu pada dasarnya tampak seperti beragam, namun pada perkembanganya terdapat suatu tendensi untuk mengarahkan semua means untuk satu tujuan utama yaitu kesejahteraan ekonomi.dengan adanya objektif ekonomi, masing-masing negara berlombalomba untuk semakin meningkatkan postur perekonomiannya.walaupun penguasaan tekhnologi dan strategi perdagangan yang handal memang dapat menjadi instrumen untuk mendorong perekonomian, namun terdapat satu elemen penting yang bersifat tetap dan harus dipenuhi guna memungkinkan proses pembangunan tersebut dapat terjadi. Energi merupakan elemen yang sangat penting khususnya dalam upaya pembangunan ekonomi. Pentingnya energi dapat dilihat dalam situasi yang ada saat ini, dimana negara-negara akan rela berperang demi mengamankan penyediaan energi tersebut Disaat-saat energi telah menjadi public goods yang sangat penting bagi keberlangsungan dunia, muncul suatu kesadaran di beberapa negara-negara yang kaya akan energi untuk mengamankan energi tersebut semaksimal mungkin demi kepentingan negaranya. Hal inilah yang mendorong munculnya trend penasionalisasian sumber-sumber energi di beberapa negara dunia. Trend nasionalisasi ini pada dasarnya cukup popular dibeberapa negara tersebut, iv

5 mengingat tingginya harga minyak dan mineral akan tetap diikuti oleh semakin kuatnya permintaan terhadap minyak dan mineral. Terlebih dengan munculnya isu krisis energi, dimana negara miskin atau berkembang membutuhkannya untuk menjadi maju dan negara maju membutuhkannya untuk mempertahankan kemajuan yang sudah dibentuknya. Walau aksi nasionalisasi pada dasarnya merupakan bagian dari kebijakan dalam negeri, tapi pada perkembangannya kebijakan ini akan berdampak pada perusahaan-perusahaan energi multinasional yang terlibat dalam pengolahan energi tersebut. Dalam kondisi dimana energi menjadi isu yang sangat penting bagi negara, maka dampak nasionalisasi terhadap MNC-MNC ini akan memperngaruhi dan mendorong adanya respon dari pemerintah negara asal MNC yang stake nya terancam oleh kebijakan nasionalisasi tersebut. Tidak jarang isu nasionalisasi pada akhirnya malah menimbulkan konflik dan ketegangan antara negara. Jika kita melihat tendensi pola hubungan yang ada antara MNC-host countries dalam hal investasi di sektor energi, maka tampak bahwa pola hubungan yang terlihat adalah pola north-south relation atau negara maju-negara berkembang. Sehingga, pada perkembangannya aksi nasionalisasi ini dapat secara mudah diidentifikasikan sebagai gerakan resistensi negara selatan terhadap dominasi dan imperealisme barat terhadap sumber-sumber kekayaannya. Hal ini lah yang kemudian menjadikan kasus nasionalisasi yang dilakukan oleh Evo Morales menjadi kasus yang cukup unik dan menarik, dimana MNC yang mendominasi sektor energi Bolivia (dalam hal ini gas alam) adalah MNC berbasis negara kepunyaan Brazil (Petrobras) yang nota bene sama-sama merupakan negara berkembang di Amerika Latin yang bahkan terhitung memiliki hubungan yang cukup baik.komponen-komponen inilah yang pada dasarnya membuat penulis tertarik untuk meneliti secara lebih lanjut kasus Kebijakan nasionalisasi yang dikeluarkan oleh Evo Morales pada tahun Hasil penelitian ini diharapkan tidak saja akan berkontribusi dalam memperkaya kajian Hubungan Internasional khususnya dalam kajian konflik dan Amerika Latin. Pada akhirnya kasus ini akan ditujukan juga untuk menjadi sebuah lesson learned yang dapat direfleksikan dengan kondisi yang ada dalam sektor energi Indonesia sekarang ini. Dengan lesson learned ini, diharapkan pemerintah lebih dapat mencermati potensi v

6 yang sebenarnya dimiliki oleh negara untuk memaksimalkan pemberdayaan sumber kekayaan Indonesia guna meningkatkan kualitas kehidupan masyarakatnya. Depok, 20 Desember 2008 Penulis vi

7 UCAPAN TERIMA KASIH Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus, sumber pengharapan penulis. Hanya karena penyertaannya sajalah penulis akhirnya dapat merampungkan penulisan skripsi ini. Penulis bersyukur untuk tiap proses yang terjadi, tidak saja untuk setiap aspek kemudahan, namun juga untuk tiap hambatan dan kesulitan yang dihadapi penulis, karena semua hal tersebut penulis yakini sebagai manifestasi KasihNya yang besar untuk diri penulis. Penulis juga ingin mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak dosen pengajar yang telah membimbing penulis selama proses pengerjaan skripsi ini. Terima kasih sebesar-besarnya untuk Bapak Erwin Indrajaja sebagai pembimbing skripsi penulis. Terima kasih atas kesabarannya dalam membantu penulis untuk memahami penelitian ini. Proses yang sangat detail selama bimbingan telah membuat penulis memahami alur pemikiran sistematis yang seharusnya dimiliki oleh setiap peneliti akademis. Terima kasih pula kepada Bapak Makmur Keliat selaku dosen penguji dengan masukan-masukannya yang konstruktif terhadap tulisan penulis. Terima kasih juga untuk kesediaannya dalam memberikan waktu yang cukup fleksibel, yang penulis akui sangat membantu penulis dalam banyak hal. Terima Kasih pula penulis ucapkan untuk para staf dan pengajar dalam jurusan HI. Kepada Ibu Nuraini Chandrawati dan Ibu Nurul Isnaeni yang telah membimbing penulis dari awal sebelum penulis akhirnya memutuskan untuk melakukan penelitian ini. Terima kasih untuk dukungan dan semangatnya yang membuat penulis terus terpacu untuk merampungkan penelitian ini. Terima kasih kepada Bapak Hariyadi Wirawan, untuk setiap obrolan-obrolan pendek namun cukup berarti dalam membangkitkan harapan penulis, sehingga penulis menjadi lebih optimis dalam merampungkan penulisan ini. Penulis juga sangat berterima kasih kepada Bapak Budi dan Andri yang cukup berjasa dalam membantu penulis memenuhi semua persyaratan administratif akademis baik dari awal penulis vii

8 masuk HI bahkan sampai pada akhir masa pengumpulan skripsi. Penulis juga ingin berterimakasih kepada Bapak Rony selaku pengurus UPDHI. Terima kasih karena tanpa bantuannya yang sangat tidak terhitung, penulis dapat memenuhi setiap kewajibannya dalam menyelesaikan semua tugas-tugas di HI, secara khusus dalam hal merampungkan skripsi ini. Skripsi ini merupakan sebuah pembelajaran yang panjang, bukan saja dalam hal akademis penulis sebagai seorang mahasiswa Hubungan Internasional, namun juga bagi diri penulis sebagai seorang pribadi. Penulis menyadari juga besarnya dukungan moral yang diberikan oleh berbagai pihak yang tidak habis-habisnya terus menyemangati penulis dalam merampungkan skripsi ini. Kepada Olin dan Eflin, Penulis sangat bersyukur atas keberadaan keduanya sebagai sahabat terdekat penulis. Betapa penting keduanya bagi penulis bahkan telah membuat penulis tidak bisa menentukan nama mana yang akan ditulis lebih dahulu. Terima kasih untuk semua kasih, doa, penghiburan dan semangat yang kalian berikan. Kepada Riana, sebagai sahabat pertama penulis di HI. Terima kasih untuk setiap kata-kata semangat, penghiburan dan penenangan. Penulis tidak akan bisa melalui masa-masa awal di HI tanpa bantuan dan dukungannya.kepada Sarah, penulis berterima kasih karena optimismenya selalu menjadi kesegaran dan motivasi bagi penulis. Terima kasih untuk selalu menjadi sumber informasi yang sangat resourceful, baik mengenai hal-hal akademis maupun mengenai hal-hal lain diluar akademis.kepada HI 2004 lainnya,dhika, Dhiku, Lydia, Uti, Astrid, Rilis, Shendi, Sherly, Miranti, Ade, Eros, Wahyu, Udin, Isa, Bayu, Fahmi, Andrew, dan Deri (semoga tidak ada yang terlupa). Terima kasih untuk keceriaan dan dukungan yang telah diberikan kepada penulis selama menjalankan studi di HI. Terima kasih juga kepada sahabat-sahabat penulis yang lain. Kepada Edho, Amel dan Devi, yang selalu menemukan cara-cara aneh untuk menghibur penulis. Kepada Age, Fanny, Ade, Ellin, Mariska dan Yasmin, sahabat-sahabat lama yang selalu ada sampai sekarang untuk mendukung penulis. Kepada Mei, sepupu viii

9 penulis yang kamarnya sempat disabotase penulis sebagai tempat mengerjakan skripsi. Kepada teman-teman di Starbuck, mas Nizar, Lasido, Yuni, Ola, Caramel, Edho, Harry, Sammy, Adi, Henry, Liska, Selly, Marisa, dan Fany terima kasih atas penghiburan yang tidak ada habis-habisnya yang menyegarkan penulis dari semua kepenatan skripsi. Kepada Ibu Ranti, Arief (terima kasih untuk PPT-nya), Meutia, Bapak Lucky, Adien dan Bapak Insan, yang dengan caranya masingmasing mampu mendorong penulis untuk secepatnya merampungkan skripsi ini. Last but not least, penulis ingin mengucapkan syukur dan terima kasih sedalamdalamnya terhadap dukungan orang-orang terdekat penulis yaitu Ibunda dan Saudara-Saudara penulis. Terima kasih kepada Mama, Bang Philip, Bang Charles, Kak Irin, Kak Diana dan juga si kecil Ribka, sebagai sumber kekuatan utama yang memampukan penulis menghadapi semua tantangan skripsi ini. Terimakasih atas segala kesabaran yang diberikan kepada diri penulis yang seringkali membingungkan ini. Terima kasih untuk setiap doa dan kata-kata bijak yang diberikan setiap kali penulis menemukan kebuntuan. Maaf untuk setiap sikap penulis yang mungkin sangat menyebalkan selama masa penulisan skripsi ini. Pada akhirnya, tulisan ini dedikasikan secara khusus kepada Ayahanda penulis, Alm. Pandapotan Manurung. Depok, 20 Desember 2008 Penulis ix

10 HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI TUGAS AKHIR UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS Sebagai sivitas akademik Universitas Indonesia, saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : Agnes Chronika NPM : Program Studi : Sarjana Reguler S1 Departemen : Hubungan Internasional Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jenis Karya : Skripsi demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada Universitas Indonesia Hak Bebas Royalti Noneksklusif (Non-exclusive Royalty Free Right) atas karya ilmiah saya yang berjudul: Relasi Brazil-Bolivia Pasca Nasionalisasi Sektor Hidrokarbon Bolivia Tahun 2006 Beserta perangkat yang ada (jika diperlukan). Dengan Hak Bebas Royalti Noneksklusif ini, Universitas Indonesia berhak menyimpan, mengalihmedia/ formatkan, mengelola dalam bentuk pangkalan data (data base), merawat, dan memublikasikan tugas akhir saya tanpa meminta izin dari saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai penulis/ pencipta dan sebagai pemilik hak cipta. Demikianlah peryataan ini saya buat dengan sebenarnya. Dibuat di : Jakarta Pada Tanggal : Yang Menyatakan (...) x

11 DAFTAR ISI HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii KATA PENGANTAR... iv UCAPAN TERIMA KASIH... vii HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI TUGAS AKHIR UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS... x ABSTRAKSI... xi DAFTAR ISI... xii DAFTAR TABEL... xv DAFTAR GAMBAR... xvi DAFTAR LAMPIRAN... xvii BAB I PENDAHULUAN... 1 I.1 Latar Belakang... 1 I.2 Pertanyaan Penelitian I.3 Tujuan Penelitian I.4 Tinjauan Pustaka I.5 Kerangka Pemikiran I.6 Metodologi Penelitian I.7 Pembabakan Skripsi BAB II... BRAZIL- BOLIVIA: PROFIL DAN HUBUNGAN II.1 Bolivia II.1.1 Struktur Geografis dan Demografis II.1.2 Sejarah dan Pemerintahan II.1.3 Sejarah dan Perkembangan Politik Bolivia II.1.4 Sejarah dan Perkembangan Ekonomi Bolivia II.2 Brazil II.2.1 Struktur Geografis dan Demografis II.2.2 Sejarah dan Pemerintahan xii

12 II.2.3 Politik Brazil II.2.4 Kondisi Ekonomi Brazil II.3 Hubungan Brazil-Bolivia II.3.1 Hubungan Politik dan Ekonomi Brazil dan Bolivia II.3.2 Hubungan Brazil dan Bolivia dalam Sektor Energi BAB III... KEBIJAKAN HIDROKARBON BOLIVIA III.1 Tinjauan Historis Kebijakan Hidrokarbon Bolivia Pra-Nasionalisasi III.1.1 Nasionalisasi Standard Oil III.1.2 Nasionalisasi Bolivian Gulf Oil III.1.3 Kerjasama Gas Bolivia-Argentina III.1.4 Kerjasama Gas Bolivia-Brazil III.1.5 Kapitalisasi Sektor Hidrokarbon Bolivia III.1.6 Refrendum 2005 (Kebijakan Hidrokarbon No. 3058) III.1.7 Kebijakan Nasionalisasi Sektor Hidrokarbon Bolivia III.2 Respon Terhadap Nasionalisasi Sektor Hidrokarbon Bolivia BAB IV III.2.1 Respon Internal Bolivia III.2.2 Respon Eksternal Bolivia NASIONALISASI DAN KONFLIK IV.1 Proses Negosiasi Brazil dan Bolivia IV.2 Hasil Kontrak Petrobras dan YPFB IV.3 Interaksi Brazil-Bolivia dalam Kasus Kebijakan Nasionalisasi IV.3.1 Kepentingan Bolivia IV.3.2 Kepentingan Brazil IV.3.3 Interaksi Antara Kepentingan Brazil dan Bolivia BAB V... KESIMPULAN V.1 Esensi Kebijakan Nasionalisasi Pemerintahan Evo Morales V.2 Kasus Brazil dan Bolivia Sebagai Suatu Fenomena Hubungan Internasional xiii

13 V.3 Refleksi Kasus Brazil dan Bolivia Terhadap Kebijakan Sektor Energi Indonesia DAFTAR REFRENSI xiv

14 DAFTAR TABEL Tabel 1.1. Kasus Nasionalisasi di Amerika Latin... 7 Tabel 1.2. Postur Sektor Gas Alam di Amerika Latin tahun 2004 (milyar m 3 )... 9 Tabel 1.3. Perbandingan HDI Bolivia &beberapa negara dunia (2005) Tabel 2.1 Pengambilalihan Wilayah Teritori Bolivia dari tahun Tabel 2.2 Overview Postur Keberadaan Petrobras di Bolivia Tabel 3.1 Persentase Pajak dan Royalti di Sektor Hidrokarbon Bolivia (April 1996 Mei 2005) Tabel 3.2.Ulasan Kebijakan Hidrokarbon Bolivia Pra Nasionalisasi Tabel 4.1. Perubahan yang diakibatkan oleh Kebijakan Hidrokarbon xv Universitas Indonesia

15 DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Proyeksi Konsumsi Dunia atas Energi Gambar 1.2. Rasio Sumber Pendapatan Nigeria di tahun Gambar 1.3. Proporsi Kandungan Minyak Dunia berdasarkan Kawasan (2006). 6 Gambar 1.4. Proporsi Kandungan Gas Dunia Berdasarkan Kawasan (2006)... 6 Gambar 2.1. Pembagian Wilayah Bolivia Gambar 2.2 Peta Teritorial Brazil Gambar 2.3. Komposisi Matriks Energi Brazil tahun Gambar 3.1 Evolusi Kandungan Gas alam Bolivia periode xvi Universitas Indonesia

16 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1: Supreme Decree Lampiran 2: Press Release Petrobras.137 Lampiran 3: Mekanisme Kontrak Operasi xvii Universitas Indonesia