Kuliah 13. Marlan Hutahaean 1

Transkripsi

1 Kuliah 13 Evaluasi Kebijakan Marlan Hutahaean 1

2 Agenda Pengertian dan Kriteria Evaluasi Indikator Evaluasi Kendala dalam Evaluasi Marlan Hutahaean 2

3 Pengertian dan Kriteria Evaluasi Marlan Hutahaean 3

4 Pengertian dan Kriteria Evaluasi Marlan Hutahaean 4

5 Evaluasi Kebijakan Pengertian dan Kriteria Evaluasi Pada hakekatnya, evaluasi dapat dilakukan pada setiap tahap kebiajakan Dunn (2004) membaginya atas evaluasi ex ante dan ex post Evaluasi memiliki arti yang berhubungan dengan aplikasi beberapa skala nilai terhadap hasil kebijakan/program Istilah evaluasi sering disamakan dengan appraisal, rating, dan assessment Secara spesifik, Evaluasi berkenaan dengan produksi informasi tentang nilai atau manfaat hasil dan kinerja kebijakan. Pada saat hasil dan kinerja kebijakan memberikan nilai, itu berarti hasil dan kinerja memberikan sumbangan pada sasaran dan tujuan (Dunn, 2004) Evaluasi dilakukan untuk melihat hasil dan kinerja yang diperoleh pada satu kebijakan atau program yang telah diimplementasikan Selain itu, evaluasi bertujuan untuk menjustifikasi nilai/manfaat satu program yang sedang berjalan, mencari inisiatif baru, peningkatan efektivitas adm. Manaj program dan tanggung jawab akan hasil dan kinerja (Rossi dan Freeman, 1993) Langkah Evaluasi : merinci apa yang akan dievaluasi, mengukur kemajuan, analisis data yang berkaiitan dengan output dan outcomes yang dibandingkand engan sasaran dan tujuan Marlan Hutahaean 5

6 Pengertian dan Kriteria Evaluasi Evaluasi Kebijakan Ripley (1985) menekankan beberapa persoalan yang harus dijawab pada saat evaluasi Kelompok/kep entingan mana yang memiliki akses dalam pembuatan kebijakan? Apakah proses pembuatannya rinci, terbuka dan memenuhi prosedur? Apakah program didesain secara logis? Apakah input program memadai? Apa standar implementasi yang baik menurut program tersebut? Apakah program dilaksanakan secara efisien? Apakah kelompok sasaran menerima manfaat sesuai dengan apa yang didesain sebelumnya? Apakah program memberikan dampak pada kelompok sasaran? Apa jenis dampaknya? Apa dampak yang diharapkan dan yang tidak diharapkan terjadi pada kelompok sasaran? Kapan program diimplementas ikan dan kapan pula dampaknya diterima oleh kelompok sasasran? Apakah tindakan dan dampak tersebut sesuai dengan yang diharapkan? Marlan Hutahaean 6

7 Evaluasi Kebijakan Pengertian dan Kriteria Evaluasi Kesley dan Kumar (1987) menyebutkan 3 pertanyaan dalam evaluasi : 1. Siapa yang memperoleh akses terhadap input dan output proyek? 2. Bagamaimana mereka bereaksi terhadap proyek tersebut? Bagaimana proyek tersebut mempengaruhi perilaku mereka? Dari kedua pandangan di atas, Wibawa (1994) menyimpulka n bahwa evaluasi dilakukan untuk mengetahui 4 aspek > Proses pembuatan kebijakan Proses implementasi Konsekuensi kebijakan Marlan Hutahaean 7 Efektivitas dampak kebijakan

8 Pengertian dan Kriteria Evaluasi Evaluasi Kebijakan Dunn (2004) mengemukakan fungsi utama evaluasi : 1. Memberikan informasi yang valid tentang kinerja kebijakan 2. Memberikan sumbangan dan klarifikasi serta kritik nilai yang mendasari sasaran dan tujuan 3. Memberikan kemungkinan pada aplikasi metode-metode analisis kebijakan lainnya, termasuk perumusan masalah dan rekomendasi. Tipe Kriteria Pertanyaan Illustrasi Efektivitas Apakah hasil yang diinginkan telah dicapai? Unit Pelayanan Efisiensi Kecukupan Seberapa banyak usaha diperlukan untuk mencapai hasil yang diinginkan? Seberapa jauh pencapaian hasil yang diinginkan memecahkan masalah? Unit biaya manfaat bersih Rasio biaya-manfaat Biaya tetap (Masalah tipe I) Efektivitas biaya tetap ( masalah tipe II) Perataan Responsivitas Apakah biaya dan manfaat didistribusikan dengan merata kepada kelompok-kelompok yang berbeda? Apakah hasil kebijakan memuaskan kebutuhan, preferensi, atau nilai kelompok-kelompok tertentu? Kriteria Pareto Kriteria Kaldor-Hicks Kriteria Rawls Konsistensi dengan survei warga negara Ketepatan Apakah hasil (tujuan) yang diinginkan benar-benar berguna Program publik harus merata dan atau bernilai? Marlan Hutahaean efisien 8

9 Indikator Evaluasi Evaluasi Kebijakan Indikator evaluasi harus ditentukan terlebih dahulu untuk memudahkan melakukan evaluasi Indikator harus disepakati bersama antara pimpinan dan administrator kebijakan/program. Selain ini, indikator harus valid (sahih) dan reliable (handal) (Wibawa, 1994) Indikator yang sahih adalah yang mengukur apa yang ingin diukur. Artinya, makna yang dimaksud oleh indikator bersesuaian dengan konsep yang diwakilinya. Dalam hal ini, konsep adalah tujuan program. Misalnya, menurunnya jumlah pasien dapat dijadikan indikator untuk mendeteksi tingkat kesehatan penduduk. Indikator sosial sering tidak valid karena kesulitan dalam meng-cover satu konsep yang memiliki banyak dimensi Handal berarti indikator yang disusun akan menghasilkan skor yang sama jika diterapkan pada fenomena yang sama. Artinya, apabila orang lain melakukan pengukuran dengan indikator tersebut, akan memperoleh hasil yang sama. Kebanyakan data sensus reliable, seperti jumlah anak, usia anggota keluarga, dan jumlah mobil setiap keluarga. Siapapun yang mengukur ketiga data tersebut pasti akan memperoleh angka yang sama. Finstebusch dan Motz (1980) menambahkan bahwa selain valid dan reliable, indikator harus memperhatikan tentang utility atau kemanfaatannya. Marlan Hutahaean 9

10 Bagaimana Mengukur Indikator Dampak Untuk dapat membuat indikator dampak maka evaluator perlu mengetahui dulu apa policy output yang diterima oleh kelompok sasaran. Dari policy output yang diterima tersebut maka evaluator selanjutnya menganalisis apa dampak lebih lanjut yang akan muncul setelah mereka menerima policy output tersebut. Marlan Hutahaean 10

11 Identifikasi Indikator Dampak Program Pembangunan Bidang Ekonomi Peningkatan pendapatan kelompok sasaran Peningkatan kesejahteraan kelompok sasaran Pemberdayaan kelompok sasaran dll. Bidang Kesehatan Angka kematian bayi per 1000 kelahiran hidup Jumlah balita yang kekurangan gizi (bagi BGM) Rata-rata angka harapan hidup dll. Marlan Hutahaean 11

12 Mengembangkan Indikator Dampak Dalam realitas di lapangan, merumuskan indikator dampak tidak mudah untuk dilakukan karena: Luasnya cakupan kebijakan atau program Tidak spesifiknya tujuan yang ingin diwujudkan Dalam situasi yang demikian maka evaluator perlu mengembangkan teknik, misalnya: membreakdown tujuan kebijakan menjadi lebih rinci agar indikator dampak menjadi lebih mudah untuk dirumuskan. Marlan Hutahaean 12

13 Mengembangkan [2] Selain cara pertama, cara lain yang dapat dilakukan adalah dengan mengguraikan makna kebijakan/program yang didefinisikan dalam arti luas menjadi turunan-turunan konsep/variabel yang lebih measurable atau dapat diukur. Marlan Hutahaean 13

14 Kebijakan Otonomi Konsep-konsep pokok yang digunakan sebagai pendekatan: Dekonsentrasi Desentralisasi Devolusi (Cheema and Rondinelli, 1983:18-25) Marlan Hutahaean 14

15 Indikator Yang Dikembangkan Peningkatan akses masyarakat daerah pedesaan (yang dulunya terpencil dan tertinggal) terhadap sumberdaya dan lembaga2 pelayanan pemerintah. Peningkatan kapasitas birokrat dan pimpinan lokal Peningkatan kemampuan teknis dan administratif organisasi pemerintah daerah Peningkatan kemampuan daerah dalam membuat perencanaan pembangunan Terintegrasinya perencanaan pembangunan pada level nasional dan daerah Marlan Hutahaean 15

16 Pembangunan Aparatur Negara Tujuan dan Sasaran Konsep yang Relevan Indikator2 1. Tertatanya Manajemen Aparatur Kelembagaan: Efisiensi Efektifitas 2. Tertatanya sistem administrasi kepegawaian Sumber Daya Manusia Kualitas SDM Kemampuan SDM Kesejahteraan Profesionalisme Responsibilitas Akuntabilitas Marlan Hutahaean 16

17 Efektivitas: Indikator2 Produktifitas: ratio input-output Moral: kecenderungan lebih keras untuk berusaha agar tujuan tercapai (etos kerja) Konformitas: penerimaan norma organisasi oleh anggota organisasi Daya adaptasi: kemampuan menyesuaikan diri dengan keadaan Pelembagaan: penerimaan masyarakat Marlan Hutahaean 17

18 Efisiensi: Biaya relatif naker Produktivitas naker Biaya operasional Kemajuan teknologi Marlan Hutahaean 18

19 Sumber Daya Manuasia Peningkatan Kualitas Aparatur Tingkat pendidikan Kursus/pelatihan Penjejangan Peningkatan Kemampuan Aparat Kecepatan menyelesaikan tugas Kualitas pelayanan Kesadaran melaksanakan tugas Marlan Hutahaean 19

20 Kesejahteraan Penggajian Pelayanan kesehatan Permahan Reward/insentif Pengembangan karier Pensiun Taspen Cuti Profesionalisme Penempatan sesuai keahlian Integritas pribadi Keahlian Marlan Hutahaean 20

21 Responsibilitas Memihak publik Tanpa diskriminasi Memprioritaskan kepentingan umum Akuntabilitas Tingkat penyelesaian tugas Sesuai standar yang berlaku Peduli lingkungan Marlan Hutahaean 21

22 Kendala dalam Evaluasi Evaluasi Kebijakan Abidin (2004) menyebut 5 kendala dalam Evaluasi : 1. Keterbatasan wewenang dalam melakukan evaluasi 2. Tumpang tindih fungsi antar instansi Tumpang tindih evaluasi antar lembaga pengawasan Tidak ada proses lanjutan atau follow-up dari hasil evaluasi Biaya Siapa yang berwenang melakukan evaluasi? Jika satu fungsi ditangani oleh dua atau lebih instasi. Misalnya PTPN yang berada di bawah BUMN dan Kemenperta dan Industri Inspektorat, BPKB, dan BPK Masa Orba sangat nyata, tetapi saat ini juga masih banyak hasil evaluasi yang kurang ditindaklanjuti Anggaran untuk melakukan evaluasi tidak menjadi prioritas Marlan Hutahaean 22