Alternative Penyelesaian Perkara Anak sebagai Pelaku Tindak Pidana dengan Diversi dan Restoratif Justice

Transkripsi

1 Alternative Penyelesaian Perkara Anak sebagai Pelaku Tindak Pidana dengan Diversi dan Restoratif Justice NOVELINA MS HUTAPEA Staf Pengajar Kop.Wil. I dpk Fakultas Hukum USI P.Siantar Ringkasan Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997 Tentang Pengadilan Anak telah mengatur secara khusus tata cara penyelesaian perkara anak yang berhadapan dengan hukum sebagai pelaku tindak pidana. Pengaturan tersebut dimaksudkan untuk melindungi anak agar terhindar dari proses penanganan yang salah selama menjalani proses hukum yang formal guna mempertanggungjawabkan perbuatannya. Proses penanganan yang salah yang dialami anak dalam penyelesaian perkaranya dapat menimbulkan trauma bagi anak sehingga dapat menghambat bahkan merusak perkembangan mentalnya dalam meyongsong masa depannya yang masih panjang. Dalam kenyataannya bahwa proses hukum yang formal dalam penyelesaian perkara anak sebagai pelaku tindak pidana tidak selalu efektif untuk membuat anak menjadi jera. Banyak anak yang telah selesai menjalani pidananya ternyata kembali mengulangi perbuatannya. Berdasarkan hal tersebut timbul pemikiran untuk menyelesaikan perkara anak yang telah melanggar hukum dengan cara diversi dan restoratif justice yaitu suatu cara penyelesaian perkara di luar sistem peradilan pidana dengan memberikan kesempatan kepada pelaku untuk bertanggung jawab atas perbuatannya kepada korban maupun masyarakat yang telah dirugikan atas perbuatannya. Kata Kunci : Divesi, Restoratif Justice, Perkara Anak Pendahuluan Masa anak atau pengalaman hidup sebagai anak punya daya tarik tersendiri. Masa anak juga merupakan masa yang istimewa, tetapi juga adalah suatu periode batas dalam sejarah hidup seseorang, sebab keberhasilan atau kegagalan dirinya di awal kehidupan ini sangat menentukan perkembangan pribadi dan masa depannya kelak. Tidak semua anak akan lancar mencapai tugas-tugas perkembangannya, karena dalam kenyataannya gangguan dalam perkembangannya akan selalu bisa timbul yang disebabkan oleh berbagai faktor, seperti faktor ekonomi, keluarga, lingkungan maupun faktor media massa. Tidak jarang hal itu membuat anak terjerumus melakukan tindakan yang menjurus kepada pelanggaran hukum. Perilaku yang tidak sesuai norma atau disebut sebagai penyelewengan terhadap norma yang telah disepakati ternyata menyebabkan terganggunya ketertiban dan ketenteraman hidup manusia. Perilaku yang demikian, biasanya oleh masyarakat dicap sebagai suatu kejahatan. Kejahatan dikenal pula dengan istilah perbuatan pidana, delik ataupun tindak pidana. Tentang tindak pidana anak, sesungguhnya tidak ada pengertian tertentu, yang ada ialah perbuatan pelanggaran hukum dilakukan seseorang, mungkin ia seorang

2 ilmiah dosen upload : biro sistem informasi data & hubungan masyarakat@2013 dewasa atau seorang anak. Jadi hanya perbedaan siapa pelakunya. Jika tindak pidana tersebut dilakukan oleh seorang anak yang masih di bawah umur sesuai dengan batas umur seorang anak sebagaimana ditentukan oleh suatu undang-undang, maka disebut dengan tindak pidana anak atau kenakalan anak ataupun juvenile delinquency. Akibat dari perbuatan melanggar hukum yang dilakukannya, ada kalanya seorang anak harus dihadapkan ke sidang pengadilan. Dalam rangka mewujudkan suatu peradilan yang benar-benar memperhatikan anak, maka keluarlah Undang-undang Momor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak. Menurut ketentuan undang-undang tersebut, perkara anak nakal disidangkan dalam peradilan bagi anak yang ada pada pengdilan di lingkungan Peradilan Umum. Dalam Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997, anak diklasifikasikan ke dalam 3 (tiga) kategori yaitu : 1. Anak berusia kurang dari 8 (delapan) tahun, tidak boleh diadili. 2. Anak usia 8 (delapan) sampai dengan kurang dari 12 (dua belas) tahun, boleh diadili tetapi tidak boleh dijatuhi pidana. Dalam usia ini anak hanya boleh dijatuhi tindakan seperti : diberikan teguran/nasihat, dikembalikan kepada orang tua atau dijadikan anak negara. 3. Anak usia 12 (dua belas) tahun sampai dengan kurang dari 18 (delapan belas) tahun. Dalam usia tersebut anak dapat dipidana, akan tetapi anak hanya boleh dipidana ½ dari maksimum ancaman hukuman dari orang dewasa (Pasal 26 ayat (1) Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997). Anak juga tidak boleh dijatuhi hukuman mati atau hukuman seumur hidup (Pasal 26 ayat (2)). Dari ketentuan Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak dapat diketahui bahwa meskipun telah diatur tentang perlakuan-perlakuan khusus terhadap anak pelaku tindak pidana dalam proses pemeriksaannya, namun hal itu tetap berada dalam proses hukum (formal) atau peradilan pidana konvensional. Demi kepentingan terbaik bagi anak dan demi masa depannya maka penyelesaian terhadap perkara anak hendaknya tidak dilakukan melalui proses hukum yang formal apalagi sampai menyebabkan anak dijatuhi hukuman. Hal ini dapat memberi pengaruh negative terhadap perkembangan fisik maupun mental anak. Penjatuhan hukuman tidak menjadi jaminan bahwa anak tidak akan mengulangi perbuatannya. Berdasarkan hal tersebut, timbullah perkembangan pemikiran dari para pemerhati anak untuk menyelesaikan perkara anak sebagai pelaku dengan diversi dan restoratif justice. Melalui upaya ini diharapkan kepentingan anak sebagai pelaku tindak pidana dan kepentingan korban serta kepentingan umum dapat terlindungi sehingga tercapai keadilan. Rumusan Masalah 1. Bagaimana pengaturan hukum terhadap perlindungan hak-hak anak sebagai pelaku tindak pidana?

3 3 Alternative Penyelesaian Perkara Anak sebagai Pelaku Tindak Pidana dengan Diversi dan Restoratif Justice- Novelina MS Hutapea 2. Bagaimana penyelesaian perkara anak sebagai pelaku tindak pidana selama ini? 3. Bagaimana penyelesaian perkara anak sebagai pelaku tindak pidana dengan diversi dan restorative justice? Metode Penelitian Penelitian ini menggunakan metode penelitian hukum normatif untuk memperoleh data sekunder yaitu melalui buku-buku kepustakaan dan perundang-undangan yang relevan dengan judul dan permasalahan yang akan diteliti, sedangkan untuk memperoleh data primer dilakukan metode penelitian hukum empiris yaitu dengan mengobservasi secara langsung cara penyelesaian perkara anak sebagai pelaku tindak pidana yang telah berjalan selam ini di Pengadilan Negeri Kota Pematangsiantar. PEMBAHASAN a. Pengaturan Hukum terhadap Perlindungan Hak-hak Anak sebagai Pelaku Tindak Pidana Membicarakan sampai batas usia berapa seseorang dapat dikatakan tergolong anak, ternyata banyak undang-undang yang tidak seragam batasannya karena dilator belakangi oleh maksud dan tujuan masingmasing undnag-undang itu sendiri. Menurut Undang-undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak yang disebut anak adalah sampai batas usia sebelum mencapai umur 21 tahun dan belum pernah kawin (Pasal 1 butir 2). Didalam Konvensi PBB tentang Hak-hak Anak, batasan umur anak adalah di bawah 18 (delapan belas) tahun. Demikian juga dalam Undangundang Nomor 39 Tahun 1999 tentang HAM, disebut setiap manusia yang berusia di bawah 18 (delapan belas) tahun dan belum menikah termasuk anak yang masih dalam kandungan apabila hal tersebut adalah demi kepentingannya. Sedangkan batasan umur anak sebagai pelaku tindak pidana menurut Undnag-undang Nomor 3 Tahun 1997 adalah : 1. Anak adalah orang yang dalam perkara Anak Nakal telah mencapai umur 8 (delapan) tahun tetapi belum mencapai umur 18 (delapan belas) tahun dan belum pernah kawin. 2. Anak Nakal adalah : a. anak yang melakukan tindak pidana; atau b. anak yang melakukan perbuatan yang dinyatakan terlarang bagi anak, baik menurut peraturan perundangundangan maupun menurut peraturan hukum lain yang hidup dan berlaku dalam masyarakat yang bersangkutan. Ciri dan watak bangsa Indonesia saat ini banyak ditentukan oleh kasih sayang, perhatian dan pendidikan yang kita berikan kepada anak cicit kita pada saat sekarang. Tidaklah berlebihan kiranya apabila mengenai pembinaan kesejahteraan anak kita berpegang pada etos bahwa hari depan (generasi muda) ditentukan oleh hari ini.

4 ilmiah dosen upload : biro sistem informasi data & hubungan masyarakat@2013 Lebih tegas lagi dikatakan bahwa The Future Is Now. Perhatian terhadap anak di suatu masyarakat atau bangsa, paling mudah dilihat dari berbagai produk peraturan perundang-undangan yang menyangkut perlindungan hak-hak anak. Ketika penelusuran itu menghasilkan kesimpulan bahwa di dalam masyarakat telah ada peraturan perundang-undangan yang memadai sebagai sarana pemberian perlindungan hak-hak anak, lazimnya orang telah memfokuskan perhatiannya pada kajian yang mengarah bagi pratek penegakkan peraturan itu dalam kehidupan nyata anak-anak dei masyarakat. Perlindungan hak dimaksud adalah termasuk perlindungan hak bagi anak pelaku tindak pidana. Peraturan perundangundangan yang mengatur hak-hak anak sebagai pelaku, misalnya : Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak dan Undang-undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. Adapun hak-hak anak sebagai pelaku tindak pidana, yaitu : 1. Undang-undang Nomor 3 Tahun Pasal-pasal yang mengatur tentang perlindungan hak-hak anak sebagai pelaku tindak pidana adalah Pasal 5, Pasal 6, Pasal 7, Pasal 8, Pasal 9, Pasal 23, Pasal 24, Pasal, 25, Pasal 26, Pasal 27, Pasal 28, Pasal 30, Pasal 31, Pasal 32, Pasal 44, Pasal 45, Pasal 46, Pasal 48, Pasal 49, Pasal 51, Pasal 53, Pasal 55, Pasal 56, Pasal 61, Pasal 62 dan Pasal 63. Hak-hak anak tersebut adalah : a. Hak anak untuk diperiksa oleh petugas khusus sejak dini. b. Hak untuk diperiksa dalam sidang tertutup, kecuali dalah hal tertentu dan dipandang perlu dapat dilakukan dalam sidang terbuka. c. Hak untuk diperiksa dalam suasana kekeluargaan. d. Hak untuk didampingi oleh Pembimbing Kemasyarakatan. e. Hak untuk didampingi oleh orang tua, wali atau orang tua asuh. f. Hak untuk dirahasiakan selama proses penyidikan. g. Hak untuk ditahan lebih singkat dari masa penahanan untuk orang dewasa. h. Hak untuk tetap dipenuhi kebutuhan jasmani, rohani dan sosial anak selama ditahan. i. Hak mendapat bantuan hukum dari seorang atau lebih Penasehat Hukum sejak ditangkap atau ditahan dan selama dalam waktu dan pada setiap tingkat pemeriksaan. j. Hak untuk memperoleh pidana yang lebih ringan dari pidana untuk orang dewasa. k. Hak untuk ditempatkan di Lembaga Pemasyarakatan Anak atau harus dipisahkan dari tempat tahanan orang dewasa. l. Hak untuk memperoleh pendidikan dan latihan sesuai dengan bakat dan kemampuannya di Lembaga Pemasyarakatan Anak.

5 5 Alternative Penyelesaian Perkara Anak sebagai Pelaku Tindak Pidana dengan Diversi dan Restoratif Justice- Novelina MS Hutapea m. Hak untuk diberikan pembebasaan bersyarat di bawah pengawasan jaksa dan pembimbing kemasyarakatan bagi anak pidana yang berkelakuan baik dan telah menjalani pidana 2/3 (dua per tiga) dari pidana yang dijatuhkan yang sekurang-kurangnya 9 (sembilan) bulan. 2. Undang-undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. Perlindungan terhadap hak-hak anak sebagaimana diatur di dalam Pasal 16, Pasal 17, Pasal 18, Pasal 59 jo Pasal 64 ayat (2) adalah : a. Hak memperoleh perlindungan dari sasaran penganiayaan, penyiksaan atau penjatuhan hukuman yang tidak manusiawi. b. Hak untuk memperoleh kebebasan sesuai dengan hukum. c. Penangkapan, penahanan, atau pidana hanya dapat dilakukan apabila sesuai dengan hukum yang berlaku dan hanya dapat dilakukan sebagai upaya terakhir. d. Hak memperoleh bantuan hukum dan bantuan lainnya secara efektif dalam setiap tahapan. e. Hak membela diri dan memperoleh keadilan di depan pengadilan anak yang objektif dan tidak memihak dalam sidang tertutup untuk umum. f. Hak untuk memperoleh petugas pendamping khusus sejak dini. g. Hak untuk mendapat sarana dan prasarana khusus. h. Pemantauan dan pencatatan terus menerus terhadap perkembangan anak yang berhadapan dengan hukum. i. Perlindungan dan pemberitaan identitas melalui media massa dan untuk menghindari labelisasi. j. Pemberian jaminan untuk mempertahankan hubungan dengan orang tua atau keluarga. b. Penyelesaian Perkara Anak sebagai Pelaku Tindak Pidana Selama Ini Proses pemeriksaan perkara anak pelaku tindak pidana sebagaimana halnya dengan perkara orang dewasa, dilakukan mulai tahap penyidikan, penuntutan dan pemeriksaan sidang pengadilan. Proses pemeriksaan mengacu kepada ketentuan Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997 dan hukum acara lainnya sepanjang tidak diatur di dalam Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997, misalnya : KUHAP. Tahap pemeriksaan perkara anak seorang pelaku tindak pidana adalah sebagai berikut : 1. Tahap penyidikan Penyidikan terhadap anak nakal dilakukan oleh penyidik anak yang ditetapkan berdasarkan Surat Keputusan Kepala Kepolisian RI atau pejabat lain yang ditunjuk olehnya. Dengan demikian Penyidik Umum tidak dapat melakukan penyidikan atas perkara anak nakal kecuali dalam hal

6 ilmiah dosen upload : biro sistem informasi data & hubungan masyarakat@2013 tertentu, seperti belum ada Penyidik Anak di tempat tersebut. Adapun syarat-syarat untuk menjadi Penyidik Anak sesuai dengan Pasal 41 ayat (2) Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997 adalah : a. Telah berpengalaman sebagai penyidik; b. Mempunyai minat, perhatian, dedikasi dan memahami masalah anak. Akan tetapi dalam hal-hal tertentu, karena Penyidik Anak belum ada, maka tugas penyidikan dapat dilakukan oleh penyidik biasa bagi tindak pidana yang dilakukan orang dewasa, atau penyidik lain yang ditetapkan berdasarkan undangundang yang berlaku. Penyidik wajib memeriksa tersangka dalam suasana kekeluargaan (Pasal 42 ayat (1) Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997). Ketentuan ini menghendaki bahwa pemeriksaan dilakukan dengan pendekatan secara efektif dan simpatik. Efektif dapat diartikan, bahwa pemeriksaan tidak memakan waktu lama, dengan menggunakan bahasa yang mudah dimengerti, dan dapat mengajak tersangka memberikan keterangan yang sejelas-jelasnya. Simpatik, maksudnya pada waktu pemeriksaan, penyidik bersifat sopan dan ramah serta tidak menakut-nakuti tersangka. Pasal 43 ayat (1) huruf a Undnagundang Nomor 3 Tahun 1997, menentukan bahwa Pembimbing Kemasyarakatan bertuga membantu memperlancar penyidikan dengan membuat laporan penelitian kemasyarakatan. Pembimbing kemasyarakatan harus siap memberikan pertimbangan atau saran yang diperlukan oleh penyidik. Bila penyidikan dilakukan tanpa melibatkan pembimbing kemasyarakatan, penyidikan batal demi hukum. Prose penyidikan anak nakal, wajib dirahasiakan (Pasal 42 ayat(3) Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997). Tindakan penyidikan berupa penangkapan, penahanan dan tindakan lain yang dilakukan mulai dari tahap penyelidikan sampai dengan tahap penyidikan, wajib dilakukan secara rahasia. 2. Tahap penyelidikan Perkara anak nakal dapat diajukan ke sidang pengadilan, adalah perkara anak nakal yang berumur 8 (delapan) tahun dan maksimum belum genap berumur 18 (delapan belas) tahun dan yang belum pernah kawin. Namun Pasal 5 ayat (1) Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997, masih memungkinkan dilakukan penyidikan bagi anak yang berumur di bawah 8 (delapan) tahun, pada hal berkas perkaranya tidak akan dilimpahkan ke Kejaksaan untuk dilakukan penuntutan di persidangan. Tujuan dilakukan penyidikan terhadap anak yang belum berumur 8 (delapan) tahun

7 7 Alternative Penyelesaian Perkara Anak sebagai Pelaku Tindak Pidana dengan Diversi dan Restoratif Justice- Novelina MS Hutapea yang diduga melakukan kenakalan, adalah untuk mengetahui bahwa anak yang bersangkutan melakukan tindak pidana seorang diri, atau ada orang lain yang terlibat atau anak yang bersangkutan melakukan tindak pidana bersama-sama dengan orng lain, yang dalam hal ini yang berumur 8 (delapan) tahun ke atas dan atau dengan orang dewasa. Untuk kepentingan penyidikan, penyidik berwenang menahan selama 20 (dua puluh) hari dan apabila diperlukan guna kepentingan pemeriksaan yang belum selesai atas permintaan penyidik dapat diperpanjang oleh penuntut umum yang berwenang selama 10 (sepuluh) hari dan dalam waktu 30 (tiga puluh) hari sudah harus menyerahkan berkas perkara yang bersangkutan kepada penuntut umum. Apabila dilampaui dan berkas perkara belum diserahkan maka tersangka harus dikeluarkan demi hukum. 3. Tahap penuntutan Pasal 53 Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997, menentukan bahwa penuntut umum anak diangkat berdasarkan Surat Keputusan Jaksa Agung atau pejabat lain yang ditunjuk oleh Jaksa Agung. Penuntut umum anak adalah yang memenuhi syarat : telah berpengalaman sebagai penuntut umum tindak pidana yang dilakukan oleh orang dewasa, mempunyai minat, perhatian, dedikasi dan memahami masalah anak. Pada prinsipnya Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997, menghendaki agar setiap Kejaksaan Negeri memiliki penuntut umum anak untuk menangani anak nakal. Tetapi apabila Kejaksaan Negeri tidak mempunyai penutut umum anak, karena belum ada yang memnuhi syarat-syarat yang ditentukan atau karena pindah/mutasi, maka tugas penuntutan perkara anak nakal dibebankan kepada penuntut umum yang melakukan tugas penuntutan bagi tindak pidana yang dilakukan oleh orang dewasa. Apabila penuntut umum sudah selesai mempelajari berkas perkara hasil penyidikan, dan penuntut umum berpendapat bahwa tindak pidana yang disangkakan dapat dituntut, maka menurut ketentuan Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997 sejalan dengan ketentuan Pasal 140 ayat (1) KUHAP, penuntut umum dalam waktu secepatnya membuat surat dakwaan. Waktu secepatnya dimaksud adalah berkaitan dengan masalah penahanan atas diri tersangka/terdakwa, sebagaimana diatur dalam Pasal 44 sampai dengan Pasal 50 Undang-undang Nomor 3 Tahun Surat dakwaan merupakan dasar adanya suatu perkara pidana yang juga merupakan dasar bagi hakim melakukan pemeriksaan. Setelah penutut umum membuat surat dakwaan, dilimpahkan ke Pengadilan

8 ilmiah dosen upload : biro sistem informasi data & hubungan masyarakat@2013 dengan membuat surat pelimpahan perkara. 4. Tahap pemeriksaan di sidang pengadilan Pemeriksaan sidang anak dilakukan oleh hakim anak yang ditetapkan berdasarkan Surat Keputusan Ketua Makahmah Agung atas usul Ketua Pengadilan Negeri yang bersangkutan melalui Ketua Pengadilan Tinggi (Pasal 9 Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997). Sedangkan syarat-syarat untuk menjadi hakim anak diatur dalam Pasal 10, yaitu : a. telah berpengalaman sebagai hakim di Pengadilan di lingkungan Peradilan Umum; dan b. mempunyai minat, perhatian, dedikasi dan memahami masalh anak. Dalam konteks ketentuan tersebut, sebaiknya dibuat peraturan pelaksanaan yang mengatur tentang syaratsyarat menjadi hakim anak. Seperti tentang pengalaman menjadi hakim, perlu ditegaskan disamping pendidikan-pendidikan khusus yang perlu ditempuh. Hal ini didasarkan pertimbangan bahwa hakim anak merupakan hakim khusus yang memiliki keahlian khusus dalam rangka perlindungan anak. Hakim yang memeriksa dan memutus perkara anak dalam tingkat pertama adalah hakim tunggal, kecuali dalam hal tertentu dan dipandang perlu Ketua Pengadilan Negeri dapat menetapkan pemeriksaan perkara anak dengan hakim majelis (Pasal 11 ayat (1) dan (2) Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997). Adapun acara pemeriksaan sidang anak dilakukan sebagai berikut : a. Penuntut umum, penasihat hukum, pembimbing kemasyarakatan, orang tua, wali atau orang tua asuh dan saksi wajib hadir dalam sidang anak selama persidangan (Pasal 55 dan Pasal 57 ayat (1) Undangundang Nomor 3 Tahun 1997). b. Sebelum sidang dibuka, atas perintah hakim, pembimbing kemasyarakatan menyampaikan laporan hasil penelitian kemasyarakatan mengenai anak yang bersangkutan, yang berisi tentang data individu anak, keluarga, pendidikan, dan kehidupan sosial anak serta kesimpulan dan sara dari pembimbing kemasyarakatan (Pasal 51 ayat (1) dan (2) Undang-undang Nomor 3 Tahun c. Persidangan dilakukan secara tertutup untuk umum tetapi pada waktu pengucapan putusan, wajib dilakukan dalam sidang terbuka untuk umum (Pasal 57 ayat (1) jo Pasal 59 ayat (3) Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997). Pelanggaran terhadap ketentuan tersebut di atas mengakibatkan putusan batal demi hukum. Pada waktu pemeriksaan saksi, hakim dapat memerintahkan

9 9 Alternative Penyelesaian Perkara Anak sebagai Pelaku Tindak Pidana dengan Diversi dan Restoratif Justice- Novelina MS Hutapea agar terdakwa dibawa ke luar sidang (Pasal 58 ayat (1) Undangundang Nomor 3 Tahun 1997). Ketentuan ini dimaksudkan untuk menghindari adanya hal yang mempengaruhi jiwa anak. d. Hakim memberikan kesempatan kepada orang tua, wali atau orang tua asuh untuk mengemukakan segala hal yang bermanfaat bagi anak sebelum mengucapkan putusannya. Disamping itu harus pula dipertimbangkan laporan penelitian kemasyarakatan dari pembimbing kemasyrakatan (Pasal 59 ayat (1) dan (2) Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997). Putusan yang tidak mempertimbangkan laporan penelitian kemayarakatan mengakibatkan putusan batal demi hukum. e. Putusan hakim dalam sidang anak dapat berupa menjatuhkan pidana atau tindakan kepada terdakwa anak (Pasal 23 dan Pasal 24 Undang-undang Nomor 3 tahun 1997). Pidana, dapat berupa : 1. Pidana penjara; 2. Pidana kurungan; 3. Pidana denda; 4. Pidana pengawasan. Pidana tambahan dapat berupa : 1. Perampasan barang tertentu dan atau 2. Pembayaran ganti kerugian. Sedangkan tindakan yang dijatuhkan kepada anak nakal, dapat berupa : a. Mengembalikan anak kepada orang tua, wali, atau orang tua asuh. b. Menyerahkan anak kepada negara (anak negara untuk mengikuti pendidikan, pembinaan dan latihan kerja), atau c. Menyerahkan anak nakal kepada Departemen Sosial, atau organisasi sosial kemasyarakatan yang bergerak di bidang pendidikan, pembinaan dan latihan kerja. Tindakan dalam hal ini disertai dengan teguran dan syarat tambahan yang ditetapkan oleh hakim. C. Penyelesaian Perkara Anak sebagai Pelaku Tindak Pidana dengan Diversi dan Restorative Justice Melihat dari kenyataan yang ditemui dalam praktek proses peradilan anak, bahwa walaupun undang-undang telah mengatur perlakuan khusus yang seharus diterapkan pada anak, ternyata masih banyak petugas yang menangani perkara anak melakukan perbuatan yang melanggar hak-hak anak. Misalnya kekerasan fisik maupun mental yang dilakukan pada pemeriksaan di tingkat penyidikan. Hal mana akan menimbulkan trauma atau dampak psikologis yang buruk bagi anak.

10 ilmiah dosen upload : biro sistem informasi data & hubungan masyarakat@2013 Sudah banyak kajian dan catan pengalaman yang menunjukkan dampak destruktif dari peradilan pidana bagi anak terutama proses penahanan dan pemenjaraan yang hampir selalu melekat dalam penanganan melalui sistem ini. Data dunia menunjukan 50% - 70% anak yang pernah terintegrasi dalam sistem peradilan pidana serta mengalami penahanan dan pemenjaraan ternyata kembali terlibat dalam tindak pidana lainnya dikemudian hari. Artinya jika pemenjaraan dimaksudkan untuk membuat anak menjadi jera, itu tidak terbukti. Berdasarkan hal tersebut, berkembanglah pemikiran untuk mencari penanganan alternative terhadap penyelesaian kasus-kasus yang melibatkan anak sebagai pelaku tindak pidana yaitu dengan diversi dan restorative justice. Konsep penyelesaian berbasis masyarakat ini sebenarnya sudah lama dikenal oleh masyarakat Indonesia, sebab masyarakat Indonesia suka menyelesaikan konflikkonflik dalam relasi sosialnya tanpa proses forma atau peradilan pidana konvensional. Divesi dalam sistem peradilan pidana merupakan upaya yang dilakukan oleh aparat penegak hukum untuk mengalihkan kasus pidana dari mekanisme formal kemekanisme yang informal. Diversi dilakukan untuk menemukan suatu bentuk penyelesaian yang memberikan perlindungan terhadap semua pihak dengan pengedepankan prinsip kebersamaan. Konsep ini lahir didasarkan pada kenyataan bahwa proses peradilan pidana dalam tindak pidana tertentu melalui sistem peradilan pidana konvensional lebih banyak menimbulkan bahaya dari pada kebaikan. Tujuan dari diversi adalah : 1. Untuk menghidari penahanan 2. Untuk menghindari cap/label sebagai penjahat 3. Untuk meningkatkan ketrampilan hidup bagi pelaku 4. Agar pelaku bertanggung jawab atas perbuatannya 5. Untuk mencegah pengulangan tindak pidana 6. Untuk memajukan intervensi-intervensi yang diperlukan bagi korban dan pelaku tanpa harus melalui proses formal 7. Program diversi juga akan menghindari anak mengikuti proses sistem peradilan pidana 8. Lebih lanjut program ini akan menjauhkan anak-anak dari pengaruhpengaruh dan implikasi negative dari proses peradilan tersebut Dalam ketentuan hukum Indonesia, diversi hanya dimungkinkan di tingkat penyidikan artinya merupakan kewenangan dari polisi, sementara di lembaga lain seperti kejaksaan, kehakiman atau lembaga pemasyarakatan belum ada peraturan yang mengaturnya sehingga disarankan agar lembaga-lembaga tersebut mulai memikirkan kemungkinan jalan keluarnya tentang penerapan diversi ini. Dalam ketentuan hukum Indonesia diversi diatur dalam Undang-undang Nomor 2

11 11 Alternative Penyelesaian Perkara Anak sebagai Pelaku Tindak Pidana dengan Diversi dan Restoratif Justice- Novelina MS Hutapea Tahun 2002 tentang Kepolisian yang menyangkut hak diskresi yang dimiliki polisi sedangkan menurut hukum internasional diatur di dalam Konvensi Hak-hak Anak, Pasal 40 ayat (3) dan Beijing Rules Pasal 11. Restorative Justice sendiri dimaknai sebagai suatu proses penyelesaian dimana semua pihak yang terlibat dalam pelanggaran hukum tertentu berkumpul bersama untuk memutuskan secara kolektif cara mengatasi konsekwensi pelanggaran dan implikasinya dimasa mendatang. Dalam konteks ini upaya penyelesaian lebih difokuskan pada pemulihan atas kerugian yang ditimbulkan akibat pelanggaran tersebut, bukan pembalasan bagi pelaku. Program-program diversi dapat menjadi bentuk keadilan restoratif, bila : 1. Mendorong pelaku untuk bertanggung jawab atas perbuatannya 2. Memberikan kesempatan bagi pelaku untuk mengganti kesalahan dilakukannya dengan berbuat kebaikan bagi si korban 3. Memberikan kesempatan bagi si korban untuk ikut serta dalam proses 4. Memberikan kesempatan bagi pelaku untuk dapat mempertahankan hubungan keluarga 5. Memenuhi kebutuhan mereka yang dirugikan oleh tindak pidana 6. Memberikan kesempatan bagi rekonsiliasi dan penyembuhan dalam masyarakat yang dirugikan oleh tindak pidana Dari uraian-uraian tersebut di atas, dapat dipahami bahwa dengan diversi dan restorative justice diusahakan untuk menyelesaikan perkara anak sebagai pelaku di luar sistem peradilan pidana dengan memberikan kesempatan kepada pelaku untuk bertanggung jawab atas perbuatannya kepad korban maupun masyarakat. Semua pihak yang terlibat dipertemukan untuk bersama-sama mencapai kesempatan tentang tindakan apa yang terbaik untuk anak pelaku tindak pidana tersebut. Kesimpulan dan Saran DAN SARAN a. Kesimpulan 1. Indonesia telah mengatur perlindungan hak bagi anak sebagai pelaku tindak pidana di dalam beberapa ketentuan perundang-undangan, antara lain : Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997 Tentang Pengadilan Anak dan Undang-undang Nomor 223 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak. 2. Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997 mengatur proses hukum (formal) terhadap anak sebagai pelaku tindak pidana, dimulai tahap penyidikan, penuntutan, dan persidangan pengadilan anak. Pada setiap tahap pemeriksaan, Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997 pada dasarnya telah mengatur perlakuan khusus yang harus diterapkan pada perkara anak demi kepentingan terbaik anak. 3. Diversi dan Restorative Justice adalah suatu perkembangan terhadap

12 ilmiah dosen upload : biro sistem informasi data & hubungan masyarakat@2013 penyelesaian perkara anak dengan jalan mengalihkan suatu proses peradilan formal menjadi proses yang tidak formal untuk menghindari trauma dan stigmatisasi bagi anak selam dalam sistem peradilan. Tindakan ini dimaksudkan untuk memberikan perlindungan terhadap semua pihak sehingga tercapai keadilan. B. Saran 1. Agar penyidik yang menangani perkara anak sebagai pelaku, sepanjang memungkinkan dapat melakukan diversi lebih banyak lagi pada masa yang akan datang. 2. Agar Mahkamah Agung, Jaksa Agung dan Menteri Hukum Dan HAM dapat membuat kebijakan-kebijakan sebagai dasar penerapan diversi dalam perkara anak pelaku tindak pidana di tingkat penuntutan, pengadilan atau Lembaga Pemasyarakatan sambil menunggu keluarnya undang-undang yang mengatur tentang diversi tersebut. DAFTAR PUSTAKA Aminah Aziz, Aspek Hukum Perlindungan Anak, Universitas Sumatera Utara (USU Press), Medan, Sunaryati CFG., Politik Hukum Menuju Satu Sistem Hukum Nasional, Alumni, Bandung, Herlina Apong et all, Perlindungan Terhadap Anak Ynag Berhadapan Dengan Hukum, Manual Pelatihan Untuk Polisi, Pemerintah RI Kerjasama Dengan UNICEF, Jakarta, Mulyadi Mahmud, Hukum pidana Perkembangan, Badan Juliah Semester Genap, Program Pascasarjana Ilmu Hukum, UMSU Medan, Undang-undang Nomor 4 Tahun 1979 Tentang Kesejahteraan Anak. Undang-undang Nomor 3 Tahun 1997 Tentang Pengadilan Anak. Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 Tentang HAM. Undang-undang Nomor 8 Tahun 1981 Tentang KUHAP. Undang-undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak. Catatan : Tulisan ini telah dipublikasi pada Jurnal Habonaron Do Bona Edisi 3 Nopember 2009; ISSN :