BAB II TINJAUAN PUSTAKA. Secara historis, keluarga terbentuk paling tidak dari satuan yang merupakan

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Keluarga Pengertian Keluarga Keluarga merupakan kelompok primer yang terpenting dalam masyarakat. Secara historis, keluarga terbentuk paling tidak dari satuan yang merupakan organisasi terbatas, dan mempunyai ukuran yang minimum, terutama pihak-pihak pada awalnya mengadakan suatu ikatan. Dengan kata lain, keluarga tetap merupakan bagian dari masyarakat total yang lahir dan berada didalamanya, yang secara berangsur-angsur akan melepaskan ciri-ciri tersebut karena tumbuhnya mereka kearah pendewasaan. Keluarga juga dapat dikatakan sebuah group yang terbentuk dari perhubungan laki-laki dan wanita, perhubungan mana sedikit banyak berlangsung lama untuk menciptakan dan membesarkan anak-anak yang belum dewasa. Jadi keluarga dalam bentuk yang murni merupakan satu kesatuan sosial yang terdiri dari suami, istri dan anak-anak yang belum dewasa. Keluarga mempunyai tujuh sifat khusus, yaitu : 1. Universalitas, artinya merupakan bentuk yang universal dari seluruh organisasi sosial. 2. Dasar emosional, artinya rasa kasih sayanag, kecintaan sampai kebanggaan suatu ras. 3. Pengaruh yang normatif, artinya keluarga merupakan lingkungan sosial yang pertama-tama bagi seluruh bentuk hidup yang tertinggi, dan membentuk watak daripada individu. 25

2 4. Besarnya keluarga yang terbatas. 5. Kedudukan yang sentral dalam struktur sosial. 6. Pertanggungan jawab daripada anggota-anggota. 7. Adanya aturan-aturan sosial yang homogen (Ahmadi, 2009: 222) Keluarga juga dikenal sebagai dasar umat masia, karena itu keluarga fundamental bagi kehidupan masyarakat. Tidak ada satupun lembaga masyarakat yang lebih afektif membentuk kepribadian anak selain keluarga. Keluarga tidak hanya membentuk kepribadian anak selain keluarga. Keluarga tidak hanya membentuk anak secara fisik tetapi juga sangat berpengaruh secara psikologis. Keluarga sebagai organisasi, mempunyai perbedaaan dari organisasiorganisasi lainnya. Salah satu perbedaan yang cukup penting terlihat dari bentuk hubungan anggota-anggotanya yang lebih bersifat gemeinschaft dan merupakan ciri-ciri kelompok primer, yang antara lain : a. Mempunyai hubungan yang lebih intim b. Kooperatif c. Face to face d. Masing-masing anggota memperlakukan anggota lainnya sebagai tujuan bukannya sebagai alat untuk mencapai tujuan. Ciri-ciri yang dikemukakan oleh Paul H. Landis, adalah : a. Intimate b. Face to face c. Warm hearted realitionship Dengan demikian, keluarga mempunyai sistem jaringan interaksi yang lebih bersifat hubungan interpersonal, dimana masing-masing anggota dalam keluarga dimungkinkan mempunyai intensitas hubungan satu sama lain; antara ayah dan ibu, 26

3 ayah dan anak, ibu dan anak, maupun antara anak dengan anak. Sistem interaksi antar pribadi (interpersonal) tersebut dilukiskan sebagai berikut : Gambar 2.1 Ayah Ibu Anak Anak Berdasarkan gambar 2.1. dapat kita lihat bahwa masing-masing anggota mempunyai jumlah hubungan yang sama terhadap anggota lainnya (Khairuddin, 1997: 4). Menurut Prof. DR. J. Verkuyl ada tiga tugas dan panggilan dari orang tua yaitu: 1. Mengurus keperluan materil anak-anak. Merupakan tugas pertama dimana orang tua harus memberi makan, tempat perlindungan dan pakaian kepada anak-anak. Anak-anak sepenuhnya masih tergantung kepada orang tuanya karena anak belum mampu mencukupi kebutuhannya sendiri. 2. Menciptakan suatu home bagi anak-anak. Home disini berarti bahwa di dalam keluarga itu ank-anak dapat dengan subur, merasakan kemesraan, kasih sayang, keramah tamahan, merasa aman, terlindungi dan lain-lain. Di rumahlah anak merasa tenteram, tidak pernah kesepian dan selalu gembira. 27

4 3. Tugas pendidikan. Tugas mendidik merupakan tugas terpenting dari orang tua terhadap anak. Tujuan pendidikan disini adalah mengajar dan melatih orang-orang muda sehingga mereka dapat memenuhi tugas mereka terhadap Tuhan, sesama manusia dan sekeliling mereka sebagai anak kerajaan (Ahmadi, 2009: 227). Menurut Ogburn fungsi keluarga tidak saja dalam lingkungan keluarga sendiri tetapi juga di dalam masyarakat. Melihat pendapat tersebut nyata bahwa tugas atau fungsi keluarga bukan merupakan fungsi yang tunggal tapi jamak. Secara sederhana dapat dikemukakan bahwa tugas orang tua adalah : a. Menstabilisasi situasi keluarga: dalam arti stabilitasi situasi ekonomi rumah tangga. b. Mendidik anak. c. Pemeliharaan fisik dan psikis keluarga, termasuk disini kehidupan religius (Ahmadi, 2009: 228). Selain fungsi di atas keluarga juga berfungsi sebagai unit sosial terkecil yang memberikan fondasi primer bagi perkembangan anak. Sedangkan lingkungan sekitar dan sekolah ikut memberikan nuansa pada perkembangan anak. Karena itu baik buruknya pertumbuhan kepribadian anak. Dari penjelasan diatas dapat ditarik kesimpulan tentang arti pentingnya keluarga dalam perkembangan anak baik secara fisik maupun psikologis Ciri-ciri Keluarga 28

5 Keluarga pada dasarnya merupakan suatu kelompok yang terbentuk dari suatu hubungan yang tetap untuk menyelenggarakan hal-hal yang berkenaan dengan keorangtuaan dan pemeliharaan anak. Walaupun sulit untuk menentukan atau mencari persamaan-persamaan dan ciri-ciri keluarga secara umum, yang akan terdapat pada keluarga dalam bentuk dan tipe apapun. Untuk ini kita akan menggolongkan ciri-ciri keluarga. Ciri-ciri keluarga antara lain seperti yang dikemukakan oleh Page: a. Keluarga merupakan hubungan perkawinan b. Berbentuk perkawinan atau susunan kelembagaan yang berkenaan dengan hubungan perkawinan yang sengaja dibentuk dan dipelihara c. Suatu sistem tata nama, termasuk bentuk perhitungan garis keturunan. d. Ketentuan-ketentuan ekonomi yang berkaitan dengan kemampuan untuk mempunyai ketentuan khusus terhadap kebutuhan-kebutuhan ekonomi yang berkaitan dengan kemampuan untuk mempunyai keturunan dan membesarkan anak. e. Merupakan tempat tinggal bersama, rumah atau rumah tangga yang walau bagaimanapun tidak mungkin menjadi terpisah kelompok keluarga (Khairuddin, 1997: 5) Karakteristik Keluarga Burgess dan Locke mengemukakan, bahwa empat karakteristik keluarga yang terdapat pada semua keluarga dari kelompok-kelompok sosial lainnya: a. Keluarga adalah susunan orang-orang yang disatukan oleh ikatan-ikatan perkawinan, darah atau adopsi. Pertalian antara suami dan istri adalah 29

6 perkawinan; dan hubungan antara orang tua dan anak biasanya adalah darah, dan kadangkala adopsi. b. Anggota-anggota keluarga ditandai dengan hidup bersama di bawah satu atap dan merupakan susunan satu rumah tangga. Jika mereka bertempat tinggal, rumah tangga tersebut menjadi rumah mereka. Kadang-kadang seperti masa lampau, rumah tangga adalah keluarga luas, meliputi di dalamnya tiga, empat, sampai lima generasi. Sekarang di Amerika Serikat rumah tangga tersebut semakin kecil ukurannya, umumnya dibatasi oleh suami-istri tanpa anak, atau dengan satu anak, dua, maupun tiga anak. Definisi mengenai rumah tangga adalah merupakan kelompok orang-orang yang bertempat tinggal bersama dan membentuk unit rumah tangga sendiri. Tempat kost dan rumah penginapan bisa saja menjadi rumah tangga, tetapi tidak akan dapat menjadi keluarga karena anggota-anggotanya tidak dihubungkan oleh darah, perkawinan atau adopsi. c. Keluarga merupakan kesatuan dari orang-orang yang berinteraksi dan berkomunikasi, yang menciptakan peranan-peranan sosial bagi si suami dan istri, ayah dan ibu, putra dan putri, saudara laki-laki dan saudara perempuan. Peranan-peranan tersebut dibatasi oleh masyarakat, tetapi masing-masing keluarga diperkuat oleh kekuatan melalui sentimen-sentimen, yang merupakan tradisi dan sebahagiaan lagi emosional, yang menghasilkan pengalaman. d. Keluarga adalah pemelihara suatu kebudayaan bersama, yang diperoleh dari kebudayaan umum, tetapi dalam suatu masyarakat yang kompleks masingmasing keluarga empunyai ciri-ciri yang berlainan dengan keluarga lainnya. Berbedanya kebudayaan dan setiap keluarga timbul melalui komunikasi anggota-anggota keluarga yang merupakan gabungan dari pola-pola tingkah laku individu (Khairuddin, 1997: 3). 30

7 Fungsi-Fungsi Pokok Keluarga Pada dasarnya keluarga mempunyai fungsi-fungsi pokok, yakni fungsi yang sulit diubah dan digantikan oleh orang lain. Sedangkan fungsi-fungsi lain atau fungsi-fungsi sosial, relatif lebih mudah berubah atau mengalami perubahan, di antaranya: a. Fungsi biologik Keluarga merupakan tempat lahirnya anak-anak, fungsi biologik orang tua ialah melahirkan anak. Fungsi ini merupakan dasar kelangsungan hidup masyarakat. b. Fungsi afeksi Dalam keluarga terjadi hubungan sosial yang penuh dengan kemesraan dan afeksi. Hubungan afeksi ini tumbuh sebagai akibat hubungan cinta kasih yang menjadi dasar perkawinan dari hubungan cinta kasih ini lahirlah hubungan persaudaraan, persahabatan, kebiasaan, identifikasi, persamaan pandangan mengenai nilai-nilai. c. Fungsi sosialisasi Fungsi sosialisasi ini menunjuk peranan keluarga dalam membentuk kepribadian anak. Melalui interaksi sosial dalam keluarga itu anak mempelajari pola-pola tingkah laku, sikap, keyakinan, cita-cita, dan nilainilai dalam masyarakat dalam rangka perkembangan kepribadiannya (Khairuddin, 1997: 48). Menurut Martono dalam bukunya fungsi keluarga lima fungsi keluarga, yaitu: a. Fungsi Reproduksi Fungsi ini berkaitan erat dengan fungsi pemenuhan kebutuhan biologis. Reproduksi digunakan untuk menjamin kelangsungan generasi dan 31

8 kelangsungan hidup masyarakat. Setiap individu menginginkan memiliki keturunan untuk meneruskan budaya, nilai, serta statusnya. Dalam masyarakat modern misalnya, keturunan juga digunakan untuk kebutuhan ekonomi, misalnya: meneruskan usaha orang tua, atau mengurus harta orang tuanya. b. Fungsi Psikologis ini dimaknai sebagai tempat untuk menyalurkan kasih sayang antar anggota keluarga, menyalurkan perhatian. Keluarga juga sering menjadi tempat untuk menuangkan perasaan ketika seseorang sedang dilanda masalah, atau ketika seseorang sedang mengalami peristiwa yang sangat menyenangkan. Memberikan rasa aman juga menjadi fungsi keluarga. c. Fungsi Sosial Ada beberapa fungsi sosial keluarga, yaitu: sebagai tempat sosialisasi pertama bagi anak. Anak akan menerima nilai-nilai dan peran-peran sosial pertama kali dalam lingkungan keluarga sehingga keluarga juga difungsikan untuk meneruskan nilai, tradisi, atau budaya tertentu. Anak juga mengenal peran, tugas dan kewajibannya sebagai seorang anak. d. Fungsi Ekonomi Pada masyarakat tradisional, keluarga menjadi unit produksi. Artinya anggota keluarga dapat difungsikan sebagai alat untuk memenuhi kebutuhan keluarga ketika setiap anggota keluarga terlibat didalam kegiatan ekonomi. Keluarga difungsikan untuk menyalurkan berbagai ilmu pengetahuan, keterampilan yang nantinya akan digunakan ketika sang anak beranjak dewasa (Martono, 2013: 240). 32

9 2.2.Pengasuhan Berbasis Keluarga (Keluarga Pengganti) Pengasuhan berbasis keluarga adalah sebuah bentuk pengasuhan alternatif untuk anak, yang kurang lebih bentuknya sama dengan keluarga pada umumnya. Dalam hal ini, termasuk juga bentuk lain pengasuhan, seperti keluarga asuh (foster care). Bentuk pengasuhan berbasis keluarga bertujuan menciptakan lingkungan keluarga pengganti yang mampu memberikan pengasuhan yang layak dan aman sehingga anak-anak bisa mendapatkan kembali kehangatan keluarga yang penuh perhatian dan masa kanak-kanakan yang membahagiakan. Keluarga Pengganti adalah orang tua asuh, orang tua angkat, dan wali yang menjalankan peran dan tanggung jawab untuk memberikan pengasuhan alternatif pada anak. Pengasuhan berbasis keluarga atau keluarga pengganti ini biasanya di lakukan di yayasan dan panti sosial. Keluarga Yayasan, lembaga atau panti sosial yang menggunakan program keluarga pengganti ini tinggal dalam satu rumah yang berisi 8 sampai 10 anak dengan seorang ibu asuh (foster mother). Saudara kandung tetap dipertahankan bersama dalam satu rumah keluarga atas dasar prinsip yang terbaik untuk anak. Keluarga Yayasan atau panti sosial yang terdiri dari anak-anak yang berbeda usia dan jenis kelamin yang secara alami berlaku sebagai adik-kakak seiring dengan tumbuhnya pertalian keluarga. Selain itu, pengasuhan anak di Yayasan, lembaga atau panti sosial dilaksanakan atas dasar persamaan agamanya, agar mereka sedini mungkin dapat memperoleh pendidikan agamanya di bawah pimpinan seorang pengasuh yang seagama, yang menjadi pengganti ibunya ( pada tanggal 31 Oktober 2015 pukul WIB). Dalam usaha kesejahteraan anak, baik fisik, mental maupun sosial. Pelayanan kesejahteraan sosial anak termasuk asuhan bagi anak di dalam keluarganya sendiri, 33

10 di dalam keluarga pengganti (substitute family homes), atau di dalam lembaga. Ketika seorang individu berada dalam usia anak-anak, ia memerlukan kebutuhan akan kasih sayang. Kebutuhan ini dapat dipenuhi oleh anggota keluarga yang lain, terutama kedua orang tuanya. Hal ini tidak dapat berlanjut secara terus-menerus sampai ia menginjak usia dewasa. Peran orang tua telah berkurang jika kedua atau salah satu orang tua meninggal dunia, mengalami kemampuan fisik atau tidak mampu untuk memenuhi kebutuhan anaknya. Pada masa ini lah individu memerlukan pengganti orang tua atau keluarga seperti saat dia ditemani orang tua nya ketika masih kanak-kanak (Martono: 2013) Standar Pengasuhan Anak Untuk mengatur kualitas pelayanan panti asuhan, Kementrian Sosial bekerja sama dengan Save the Children, telah menyusun Standar Pengasuhan Nasional Pengasuhan untuk Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak/Panti Asuhan yang telah ditetapkan menjadi Peraturan Menteri Sosial No. 30/HUK/2011 tentang Standar ini merupakan instrumen paling dalam kebijakan pengaturan pengasuhan alternatif untuk anak dan ditujukan untuk memperbaiki kualitas pelayanan panti/lembaga asuhan. Standar mengatur tata cara dan prosedur pengasuhan yang diberikan panti sejalan dengan kebijakan pengasuhan berbasis keluarga. Hal tersebut merupakan dasar yang sangat strategis bagi upaya pelaksanaan pengasuhan dan perlindungan bagi anak-anak yang berada di luar pengasuhan keluarga. Standar Nasional Pengasuhan anak mengandung komponen-komponen utama pengaturan aspek-aspek antara lain ; a. Prinsip-prinsip pengasuhan anak termasuk tentang sistem pengasuhan alternatif; 34

11 b. Pemenuhan semua aspek-aspek hak-hak anak baik kebutuhan dasar, kebutuhan pengasuhan anak, perlindungan maupun partisipasi anak; c. Transformasi peran Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak/lembaga untuk mendukung pengasuhan keluarga dan pengasuhan alternatif berbasis keluarga; d. Tahapan untuk melakukan pelayanan terkait kebutuhan pengasuhan anak mulai dari proses rujukan, assesmen, perencanaan pengasuhan dan pelayanan lainnya, implementasi, terminasi dan evaluasi; dan e. Peran pelaksana pengasuhan di Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak. Selain mengatur pengasuhan berbasis keluarga termasuk oleh keluarga alternatif, standar mengatur dengan jelas pengasuhan berbasis Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak yaitu ; 1. Pengasuhan berbasis Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak merupakan alternatif terakhir dari pelayanan pengasuhan alternatif untuk anak-anak yang tidak bisa diasuh di dalam keluarga inti, keluarga besar, kerabat atau keluarga pengganti; 2. Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak berperan dalam memberikan pelayanan bagi anak yang membutuhkan pengasuhan alternatif melalui: a) Dukungan langsung ke keluarga atau keluarga pengganti (family support). b) Pengasuhan sementara berbasis Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak dengan tujuan menjamin keselamatan, kesejahteraan diri dan terpenuhinya kebutuhan permanensi anak. 35

12 c) Fasilitasi dan dukungan pengasuhan alternatif berbasis keluarga pengganti sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Penempatan anak dalam Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak a. Penempatan anak dalam Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak harus di review secara teratur dengan tujuan utama untuk segera mengembalikan anak pada keluarganya, atau ke lingkungan terdekatnya (keluarga besar atau kerabat); b. Jika untuk kepentingan terbaik anak, anak tidak dapat dikembalikan ke keluarga atau kerabatnya, maka penempatan anak di Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak tetap merupakan solusi sementara sambil mengupayakan solusi pengasuhan alternatif berbasis keluarga pengganti. 3. Bayi dan anak sampai umur lima tahun harus selalu ditempatkan dalam pengasuhan laternatif berbasis keluarga dan hanya ditempatkan di dalam Lembaga Kesejahteraan Sosial Anakuntuk periode orang tua asuh atau orang tua angkat yang tepat ( pada 31 Oktober 2015 pada pukul WIB). Rekomendasi ini diharapkan untuk menanggapi kebutuhan mencegah penempatan anak di panti asuhan yang tidak perlu dan meningkatkan kualitas pelayanan dan pengasuhan yang diberikan oleh panti asuhan-panti asuhan, yaitu; a. Adanya kebijakan pemerintah yang jelas untuk memperkuat pengasuhan berbasis keluarga untuk anak-anak yang rentan. Untuk anak-anak yang memerlukan pengasuhan dan perlindungan prioritas pengasuhan alternatif di keluarga besar atau di keluarga pengganti. 36

13 b. Departemen Sosial, Departemen Pendidikan Nasional, Departemen Agama, dan instansi penting lainnya perlu bekerja bersama untuk memastikan bahwa keluarga-keluarga miskin dan rentan bisa mendapatkan bantuan langsung keuangan dan bentuk lain untuk menjamin pendidikan anak-anak mereka. c. Pengaturan yang jelas bagi panti asuhan harus dibentuk. Pengaturan tersebut harus mencakup standar-standar tentang pendirian panti asuhan, kualitas pelayanan yang harus disediakan, serta persyaratan operasional termasuk sistem perizinan (licensing). d. Adanya sistem pengumpulan data yang efektif tentang anak tinggal di panti asuhan untuk memberikab informasi yang akurat tentang keadaan anak-anak di panti asuhan. e. Mereview skema bantuan pemerintah ke panti asuhan termasuk sistem subsidi BBM (bahan bakar minyak) untuk memastikan bahwa ini tersedia bersama dengan bantuan teknis agar panti asuhan mampu menerapkan standar pengasuhan anak ( diakses pada tanggal 31 Oktober 2015 pukul WIB) Anak Pengertian Anak Di dalam Undang-Undang Republik Indonesia No. 23 Tahun 2002 pasal 1 Tentang Perlindungan Anak disebutkan bahwa anak adalah seseorang yang belum berusia 18 tahun termasuk anak yang ada di dalam kandungan. Sedangkan menurut Undang-Undang Kesejahteraan Anak di dalam pasal 1 ayat (2) menyatakan bahwa anak adalah seseorang yang berusia 21 tahun atau anak yang belum menikah. 37

14 Anak adalah amanah sekaligus karunia Tuhan yang Maha Esa, yang senantiasa harus kita jaga karena dalam dirinya melekat harkat, martabat, dan hakhak sebagai manusia yang harus dijunjung tinggi. Hak asasi anak merupakan bagian dari hak asasi manusia yang termuat dalam Undang-Undang Dasar 1945 dan Konvensi Perserikatan Bangsa-bangsa tentang Hak-hak anak. Jika dilihat dari sisi kehidupan berbangsa dan benegara, anak adalah masa depan bangsa dan generasi penerus cita-cita bangsa, sehingga setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh dan berkembang, berpartisipasi serta berhak atas perlindungan dari tindakan kekerasan dan diskriminasi serta hak sipil dan kebebasan. Anak merupakan makhluk sosial, yang membutuhkan pemeliharaan. Kasih sayang, dan tempat bagi perkembangannya, anak juga mempunyai perasaan, pikiran, kehendak tersendiri yang kesemuanya itu merupakan totalitas psikis dan sifat-sifat serta struktur yang berlainan pada tiap-tiap fase perkembangan pada masa kanakkanak (anak). Perkembangan pada suatu fase merupakan dasar fase selanjutnya ( diakses pada tanggal 2 November 2015 pukul WIB) Hak Anak Di dalam Undang-Undang Republik Indonesia No. 6 tahun 1974 Tentang Kesejahteraan Anak disebutkan bahwa anak adalah suatu tata kehidupan dan penghidupan anak yang dapat menjamin pertumbuhan dan perkembangan dengan wajar, baik secara jasmani, rohani, maupun sosial. Sementara usaha kesejahteraan anak adalah kesejahteraan sosial yang ditujukan untuk menjamin terwujudnya kesejahteraan anak terutama terpenuhinya kebutuhan anak-anak. 38

15 Dalam hal ini anak yang perlu mendapatkan perhatian adalah anak yang tidak mempunyai orang tua dan ibu kandung dan anak yang tidak mampu karena suatu sebab tidak dapat memenuhi kebutuhan-kebutuhannya baik secara rohani, jasmani, sosial dengan wajar. Meskipun Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia telah mencantumkan tentang Hak Anak, pelaksanaan kewajiban dan tanggung jawab orang tua, keluarga, masyarakat, pemerintah dan negara untuk memberikan perlindungan pada anak masih memerlukan suatu Undang-undang mengenai perlindungan anak sebagai landasan yuridis bagi pelaksanaan kewajiban dan tanggung jawab tersebut. Orang tua, keluarga dan masyarakat bertanggung jawab menyediakan fasilitas dan aksesibilitas bagi anak terutama dalam menjamin pertumbuhan dan perkembangannya secara optimal dan terarah. Hak-hak anak menurut Undang-undang perlindungan anak antara lain: a. Anak berhak atas kesejahteraan, perawatan, asuhan dan bimbingan berdasarkan kasih sayang yang baik dalam keluarganya maupun didalam asuhan khusus untuk tumbuh dan berkembang dengan wajar. b. Anak berhak atas pelayanan untuk mengembangkan kemampuan dan kehidupan sosialnya, sesuai dengan negara yang baik dan berguna. c. Anak berhak atas pemeliharaan dan perlindungan, baik semasa dalam kandungan maupun sesudah dilahirkan. d. Anak berhak atas perlindungan terhadap lingkungan hidup yang dapat membahayakan atau menghambat pertumbuhan dan perkembangannya dengan wajar. Berdasarkan Undang-undang nomor 6 Tahun 1974 tentang ketentuan pokok kesejahteraan sosial bahwa, setiap warga Negara berhak atas taraf sosial yang sebaikbaiknya, maka kesejahteraan anak merupakan hal yang perlu mendapat perhatian, 39

16 karena masih banyak anak-anak yang tidak dapat menikmati masa kanak-kanaknya yang menyenangkan karena kondisi yang dihadapinya dan keadaan orang tuanya ( fatayat. or. Id diakses tanggal 15 Janurai 2016 pukul 16: 30 WIB). 2.5 Fungsi Sosial Fungsi sosial berarti proses sosialisasi telah memungkinkan seseorang tumbuh dan berkembang menjadi orang dewasa dan dapat menjalankan: a. Berbagai peranan sosialnya sesuai dengan kedudukan sosial yang dicapainya dalam bermacam lingkungan sosial di mana dia menjadi warganya. b. Kemamapuan menjalankan multi status dan multi peranan tersebut dibentuk melalui proses pembelajaran di lingkungan budaya di mana nilai-nilai dan norma-norma sosial berlaku di lingkungan tersebut. Kemampuan untuk menjalankan multi peranan dalam bermacam kedudukan sosial, sesuai dengan tuntutan lingkungannya, menunjukkan keberfungsian sosial manusia. Disamping itu keberfungsian sosial juga mencakup pemenuhan kebutuhan dasar dirinya dan orang-orang yang menjadi tanggungannya. Kebutuhan dasar manusia itu mencakup aspekaspek kenutuhan: 1. Fisik 2. Pengembangan diri 3. Emosional 4. Konsep diri yang memadai 40

17 2.6 Keberfungsian Sosial Keberfungsian sosial (social functioning) adalah suatu konsep kunci untuk memahami kesejahteraan sosial, dan merupakan konsep yang penting bagi pekerjaan sosial. Keberfungsian sosial merupakan sebuah konsep pembeda antara profesi pekerjaan sosial dengan profesi lainnya (Fahrudin, 2012: 42). Konsep keberfungsian sosial tidak terlepas dari karakteristik seseorang dalam konteks lingkungan sosialnya. Siporin mengemukakan bahwa: keberfungsian sosial merujuk pada cara-cara individu-individu maupun kolektivitas dalam rangka melaksanakan tugas-tugas kehidupannya dan memenuhi kebutuhannya. Oleh karena itu keberfungsian seseorang sangat berkaitan dengan peranan-peranan sosialnya. Oleh sebab itu keberfungsian sosial dapat pula diartikan sebagai kegiatan-kegiatan yang dianggap penting dalam menampilkan beberapa perananan yang diharapkan atau yang seyogianya ditampilkan oleh setiap orang karaena keanggotaanya dalam kelompok-kelompok sosial. Sebagian ahli berpendapat bahwa konsep keberfungsian sosial terfokus pada keserasian antara kapasitas individu dengan tindakan dan permintaan, harapan, sumber-sumber serta kesempatan dalam lingkungan sosial dan ekonominya. Barlett menyatakan bahwa keberfungsian sosial merupakan fokus utama pekerjaan sosial. Menurut Barlett keberfungsian sosial adalah kemampuan mengatasi (coping) tuntutan (demands) lingkungan yang merupakan tugas-tugas kehidupan. Dalam kehidupan yang baik dan normal terdapat keseimbangan antara tuntutan lingkungan dan kemampuan mengatasinya oleh individu. Kalau terjadi ketidakseimbangan antara keduanya maka terjadi masalah, misalnya tuntutan lingkungan melebihi kemampuan mengatasi yang dimiliki individu. Dalam hal ini 41

18 pekerjaan sosial membantu menyeimbangkan tuntutan lingkungan dengan kemampuan mengatasinya oleh individu (Fahrudin, 2012: 62). Pekerjaan sosial berhubungan dengan keberfungsian sosial semua orang tapi prioritasnya yaitu pada masalah pemenuhan kebanyakan anggota-anggota masyarakat yang rentan. Pada dasarnya masyarakat yang rentan ini adalah korban dari situasi pengabaian, ketidakadilan sosial, diskriminasi dan penindasan. Termasuk juga di dalamnya anak-anak dan remaja, lansia, perempuan, individu yang hidup dalam kemiskinan, individu yang mempunyai keterbatasan fisik, orang yang sakit mental dan emosional, gay dan lesbian dan kelompok minoritas. Dalam melaksanakam komitmen untuk meningkatkan keberfungsian sosial orang, pekerja sosial menangani penyediaan intervensi sosial bagi mereka yang mempunyai keterbatasan kapasitas dan kesempatan untuk berfungsi secara penuh. Pelayanan intervensi sosial mungkin menjadi penanganan yang paling menolong. Akhirnya, karena orang mungkin ingin meningkatkan keberfungsian sosialnya ketika dia sedang menghadapi masalah yang membelitnya, maka pekerja sosial perlu memberikan dan meningkatkan pelayanan kepada orang tersebut. Fokus atau pusat perhatian pekerjaan sosial yaitu social functioning atau keberfungsian sosial. Pekerjaan sosial berusaha untuk memperbaiki, mempertahankan atau meningkatkan keberfungsian sosial orang, kelompok atau masyarakat (Fahrudin, 2012: 43) Gambar 2.2 Tuntutan (demands) kemampuan mengatasi (coping) Keberfungsian sosial menunjukkan keseimbangan pertukaran, kesesuaian, kecocokan dan penyesuaian timbal balik antara orang secara individual atau secara kolektif, dan lingkungan mereka. Keberfungsian sosial dinilai berdasarkan apakah 42

19 keberfungsian sosial tersebut memenuhi kebutuhan dan memberikan kesejahteraan kepada orang dan komunitasnya, dan apakah keberfungsian sosial itu normal dan dibenarkan secara sosial ( Fahrudin, 2012: 62). 2.7 Kerangka Pemikiran Adakalanya seorang anak tidak lagi mempunyai orang tua, yang menyebabkan ia harus kehilangan pengasuhan dari orang tuanya. Berbagai macam alasan yang melatarbelakangi seorang anak tidak mempunyai keluarga, di antaranya perceraian orang tua, yatim piatu, kemiskinan dan lain sebagainya. Dimana hal tersebut mengakibatkan anak tidak dapat memperoleh haknya atau dengan kata lain anak kehilangan haknya dan memungkinkan terjadinya ketelantaran terhadap anak. Sehingga mereka kurang mendapatkan kasih sayang dan perhatian yang seharusnya mereka peroleh dari keluarga, mereka tidak bisa merasakan pendidikan, bahkan harus bekerja untuk memenuhi kebutuhannya sendiri. Berdasarkan hal tersebut yayasan sosial SOS Children s Village Medan menyelenggarakan pelayanan sosial untuk menangani masalah kesejahteraan anak terlantar dan kurang beruntung dengan pola pengasuhan anak jangka panjang berbasis keluarga. Pelayanan yang diberikan adalah pelayanan sosial bagi anak dengan menciptakan keluarga baru (orang tua/saudara) di dalam sebuah rumah (home) dengan suasana lingkungan sosial berupa desa (village), tempat dimana anakanak dibentuk ke dalam kelompok kecil yang identik sebagai keluarga, yang didalamnya terdiri dari 6-10 orang anak. Selain itu juga ada taman bermain, bimbingan dan kasih sayang, tumbuh dalam kasih sayang dan cinta dan rasa dihargai, rasa aman, dan disana anak-anak yang dahulunya terlantar dan kurang beruntung 43

20 mendapatkan keluarga baru dan memiliki ibu asuh tetap, kakak adik, rumah yang nyaman dan desa sebagai lingkungan sosialnya. Salah satu usaha untuk memelihara anak terlantar sekaligus mengembalikan keberfungsian sosialnya agar dapat menjalankan perannya di masyarakat dengan baik adalah melalui program pelayanan sosial berbasis keluarga yang dilakukan oleh yayasan SOS Children s Village Medan bertujuan untuk memberikan dan melindungi hak anak-anak terlantar yang telah disebutkan sebelumnya dengan harapan agar anak dapat memperoleh haknya kembali sebagai mana layaknya seorang anak, agar anak tersebut dapat tumbuh dan berkembang dengan wajar. Hal ini sangat bertolak belakang terhadap hak-hak dan peranan yang seharusnya diterima dan dijalankan oleh anak. Melalui program keluarga pengganti ini diharapkan dapat berperan sebagai orang tua pengganti sementara bagi anak-anak dan bertanggung jawab untuk memenuhi pemenuhan hak-hak mereka, keluarga pengganti menjamin pemenuhan kebutuhan makan dan pakaian anak, dengan pola makan yang teratur, makanan yang terjaga baik dari kualitas gizi dan nutrisi dengan waktu yang fleksibel sesuai dengan kebutuhan anak, memastikan pemenuhan hak dan akses anak terhadap pendidikan dan kesehatan, memberikan perlindungan bagi anak dari segala bentuk kekerasan dan hukuman fisik. Sehingga anak-anak bisa menjalankan fungsi-fungsi sosial sesuai dengan perannya sebagai seorang anak, yaitu bersekolah, mendapatkan kasih sayang dari orang tua dan keluarga, mendapatkan rasa aman, mendapatkan kebutuhan seperti makanan yang bergizi, pakaian, buku sekolah, dan kebutuhan-kebutuhan lainnya. Berdasarkan rumusan diatas penulis merumuskan kerangka pemikiran kedalam bagan alur pikir sebagai berikut: 44

21 Bagan 2.3 Bagan Alur Pikir Faktor-faktor ketelantaran anak, meliputi: 1. Perceraian 2. Yatim Piatu 3. Kemiskinan 4. Bencana Alam Anak mengalami gangguan sosial seperti : 1.Kurang mendapatkan kasih sayang dan perhatian 2. Tidak bisa merasakan bangku pendidikan 3. Tidak mendapatkan rasa aman 4. Merasakan dirinya tidak berharga dan diterima 5. Tidak dapat tumbuh dan berkembang secara optimal Yayasan SOS Children s Village Medan Pelayanan Sosial Anak Berbasis Keluarga melalui Program Keluarga Pengganti Program Keluarga Pengganti, meliputi: 1. Menciptakan keluarga baru (orang tua/saudara). 2. Memberikan tempat tinggal (home). 3. Memberikan bimbingan dan kasih sayang dari ibu asuh. 4. Mendapatkan pemenuhan kebutuhan makanan. 5. Mendapatkan perlindungan dari segala bentuk kekerasan dan hukuman fisik. Mengembalikan Keberfungsian Sosial Anak meliputi: 1. Mendapatkan pendidikan 2. Mendapatkan kasih sayang keluarga 3. Rasa aman 4. Bermain 45