"Laksanakan Penataan Kehutanan Menyeluruh, dan Batalkan Rencana Pengesahan RUU tentang Pemberantasan Perusakan Hutan"

Transkripsi

1 ii-r 1n:.1-1i ffi, Tr,.aat:,itrli- a1!l::1ii4,fi!!.t1ir.l;i.i..t1iir:.c"!.!i{jaririi:xi:ri:-;irrfiru,ri:-{tiii:riflm d um kehutonan n05ion0l Pandangan dan Sikap Dewan Kehutanan Nasional (DKN) Atas Rancangan Undang-Undang Pemberantasan Perusakan Hutan "Laksanakan Penataan Kehutanan Menyeluruh, dan Batalkan Rencana Pengesahan RUU tentang Pemberantasan Perusakan Hutan" Publik mesti mewaspadai RUU Pemtlerantasan Perusakan Hutan yang kini tengah dikebut pembahasannya oieh DPR RI. Keberadaan RUU ini dikhawatirkan bukannya menjadi iolusi perbaikan sektor kehutanan, malah berpotensi menambah masalah baru' Berikut ini pandangdn dan sikap DKN atds RUU Lersebul' Kelteradaan RUU P2H ini dianggap tidak mendesak untuk segera disahkan dan tidak menjawab persoalan yang terjadi di sektor kehutanan Yang dibutuhkan masyarakat kehutanan saat ini adalah memperbaiki Undang-Undang No 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan IUU KehutananJ dengan mengakomodir kepentjngan masyaral(at yang turun temurun memetihara hutanserta melakukan penindakan hukum atas kejahatan kehutanan yang dilakukan oleb perusahaan dengan tegas 1, Sekilas Pandangan DKN Dalam Garis Besar Haluan Kerja DKN { J, DKN meminta pemerintah untuk segera mempersiapkan revisi UU No 5 tahun 1990 dan UU nomor 41 tahun 1999' dan -encu.i titil tell1u dualisme kebijakan kehutanan-pertanahan Pendirian DKN jelas' masalah status tanah di kehutanan merupakan inti pelmasalahan yang perlu dituntaskan. Bukan membuat UU baru yang justru menglaiminalisasikan masyarakat di sekitar hutan' Bagi DKN, dewasa ini ada sejumlah momentum penting untuk membenahi kebijakan kehutadai, antara lain: (1] Ti[dak lanjut NKB 12 kementerian dan lembaga negara tentang "Percepatan Pengukuhun K"*usan Hutan", yang ditandatangani 11 Maret 2013' di bawah supervisi KPK ian UKP4; [2] Menunggu tlasil ludiciat Review UU Kehttanan oleh m;syarakat adat di Mahkamah Konstitusi berkenaan dengan status tanah adat yang berada di kawasan hutan; [3] Prolegnas yang sudah menjadwalkan revisi UU Kehutanal 41 No 1999, dan kelompok'masyaiakat sipil telah memberikan masukan; dan (41 Tim Kerja Tenure Kehutanan, yang melibatkan masyarakat sipil ses[ai SK Menhut 122/2012 sedang Oftlcel Lt.2 Jl. Galot Subrclo - Jakada 10270

2 deuicn kehutonon no5ion(l bekerja membenahi kebijakan kehutanan yang berkaitan dengan status 30 ribuan desa baik masyarakdt lokal dan masyarakat adat di l<awasan hutan Secara khusus, DKN mengingatkan pembahasan RUU Pemberantasan Perusakan Hutan [P2H], bisa menambah carut marut konstruksi hukum di neged ini lika diteruskan dengan subitansi yang sama bukan menyawab permasalahan pembenahan tata kelola hut;, justru maki; mengkriminalisasi masyaraka! dengan memposisikan mereka sebagai p"ru*bah, pencuri clan iain-lain sebab, fakta di lapangan sekitar 30 ribu desa ada di iawasan huian dan belum mendapatkan kelelasan status [Sirait,25/4/13)' Dalam catatan Kartodihardjo [2013], pihak yang tergantung secara langsung dengan sumberdaya hutan bukan hanya masyarakat adat tetapi lebih luas juga masyarakat lokal sebagai warga negara rentan yang seringkali tidak meniadi perhatian khusus dalam pelak-sanaan-pembangunan. Keberadaan masyarakat adat/lokal ini secara formal/legal berada di dalarn kawasan hutan negara, namun sejauh ini tidak mendapat sentuhan kebijakan karena Pemerintah tidak pemah melakukan tata batas antara hutan adat 'lan hutan negara. Yang dilakukan Pemerintah adalah membatasi batas-batas izin usaha, batas luar kawisan hutin serta batas fungsi hutan. Daiam situasi demikian ini, ma$yarakat adat/lokal dipersaingkan secara bebas dengan usaha-usaha besar untuk saling mempertahankan wilayahnya. Sangat ironi, karena usaha besal diberi legalitas melalui izin usaha hingga puluhan juta hektar, sedangkan masyarakat adat/lokal meskipun prosedurnyiterdapat dalam UU No 41/1999, namun hingga saat ini Peraturan Pemerintah mengenai hal itu belum ada. Lebih laniut, pelaksanaan kebijakan yang tidak adil tersebut setiap saat dapat meriadi pemicu ko;flik, apalagi kalau pelaksanaan UU. PzH ini iuga hanya akan -"mpe.hutikan bukti-bukti sah/iegal atas lahan-lahan dan hutan masyarakat adat/lokal' yangientunya bukti itu di sebagian besar lokasi tidak ada fkartodihardjo' 7 /4/13) Sementara itu, dalam catatan kamar masyarakat DKN, terdapat sejumlah fakta yang mestinya me[jadi perhatian para pembentuk kebijakan sejumlah fakta yang dimaksud ln"n.ui,up, (1J Kekerasan yang menimpa masyarakat di pinggir hutan di Pulau Jawa dinilai,udah,ungit--ernprihati;kan; [2] Selama kurun waktu 1998 hingga 2017, tercatat 73 orang men-galami lukaluka dan 34 lainnya meninggal dunia akibat operasi hutan: [3J Di ;awa"saat ini terdapat sekitar desa yang letaknya berada di di dalam dan sekitar irutan; (4) Bahwa dalam operasi hutan lestari, Perhutani dan aparat kemanan seringkali melakukan manipulasi keadaan; (5J Bahwa operasi hutan lestari seringkali berdampak pada polemik perijinan pengelolaan hutan; (6) Bahwa operasi hutan lestari mengakibatkan polemik hukum intari negara dengan masyarakat ; (7J Bahwa perjanjian kerjasama internasional tentang kehutanan seringkali merugikan posisi masyarakat; [B] Bahwa selama kurun waktu f,s tahun tidak ada proses pembahasan RUU P2H di DKN' ini menandakan tidak adanya transparansi yang telah dilakukan oleh kamar pemerintah' Office: Gedung Museum llanggala Wanabaku!t.2 Jl. GalotSubmto - Jakada Telp/fax (021) ;Telp. (021) Ext 5388:

3 deu0n kehulonan nqsionol Jika RUU P2H ini disahl<an, dikhawatirkan l<ekerasan terhadap masyarakat adat/l;kal dan petani hutan akarl terus bertambah. oleh karena itu, perwakilan masyarakat yang tergabuni di DKN menyatakan, sikap sebagai berikut : (1) Protes terhadap parlemen ian't umi. p"6e.intah DKN yang telah menyembunyikan proses pembahasan RUU P2H; (21 Menotak pengesahan RUU P2H merjadi UU, dar [3) Akan me-ngajukan Judicial Review ieilaaap uxlita nuu P2H ini tetap disahkan fseptivianto 7/4/13]' 2. Sekilas Pandangan Daerah Dalam mersepon rencana pengesahan RUU P2H ini, pendapat dari daerah tentu penting untuk meniadi bahan pertimbangan. DilaporlGn dari Papu?-'tahwa Ketua Komisi A blne i"pu", Ruben Magai, R;bu (3/4/13J menolak tegas RUU PzH Menurut Magai' RUU ini hanya untuk kepeniingan investor terutama asing "Negara ingin kesel<ian kali mengorbankan masyarakai adat demi kepentingan investor' Kami sudah tahu itu Kami justrir meminta semua UU tentang pengelolaan hutan dan ldaim negara atas tanah-tanah adat orang Papua segera dicabut " katanya. Selain itu, protes juga datang dari sulawesi RUU PPH dinilai lebih memihak perusahaan besar yang mendapat izin dari peme ntah ketimtang di sekitar -masyarakat atau dalam kawasan hutan Rahman Dako, aktivis lingkungan, Rabu {3/4/131 mengatakan' di Gorontalo, masih banyak desa-desa di sekitar kawasan hutan hingga akan gampang terjerat dengan UU ini lika disahkan. Dalam RUU ini, masyarakat sekitar dan dalam kawasan tidak mempunyai kawasan hutan hak Ral<yat mengambil hasil hutan di kawasan hutan hak yang ticlak di;tur oleh RUU Pemberantasan Perusakan Hutan Uotuk perusahaan besar berizin, banyak beroperasi di hutal produksi, hutan lindung, dan hutan konservasi' "UU ini hanya akan -"ngk.i-inalisasi masyarakat sekitar dan dalam kawasan hutan' namun melindungi perusahaan-perusahaan besar," katanya- Dari Jawa Barat iuag datang suara kritis atas RUU P2H ini' RUU ini dinilai berpotensi banyak merugikan berbagai pihak, terutama masyarakat adat yang sudah bertahun-tahun tinggal dan menggantungian hidup dari hutan. Di tengah upaya menerbitkan RUU PPH ini' tahir-n lalu p"ttt"iintah lustru melepaskan 12,3 juta hektar kawasan hutan atas nama pu-bungun"n. "Kita sejak awal tegas menolak RUU ini. Bukan berarti tidak memiliki tepeclulian dan komitmen terhadap perbaikan lingkungan hidup lustru di dalam RUU ini ada beberapa hal sangat merugikan," kata Dadan Ramdan, Direktur Eksekutif Walhi labar fmongabay Indonesia, + / a / B). 3. Sekilas Pandangan Masyarakat sipil Merujuk hasil analisis terhadap substansi RUU PzH yang dilakukan oleh "Koalisi Anti Mafia Hutan" dan/atau "Koalisi Masyarakat Sipil untuk Kelestarian Hutan" [2013] Ofticel Gedlng N,luseum Manggala wanabakli Lt.2 Jl. Galot subrclo _ Jakarla Telpfax. (021) ;Telp. (021) Ext 5388:

4 deuon kehulonan nosioncl terdapat sejumlah hritik substansial Di antara hal-hal kritis substansialyang terkandung di dalam RUU ini, meliputi: {1J. Politik hukum pembahasan RUU P2H; (2J RII{' PzH bukan kebutuhan mendesalc [3] RUU P2H menambah tumpang tindih peraturan di bidang sumberdaya alam; [4) Ketidakpahaman pembentuk UU terhadap legal draftin$ [5J RUU P2H mengacaukan sistem hukum pidana; [6) Tidak sinkron antara satu ketentuan dengan ketentua; di dalam RUU P2H; [7] Ketidakjelasan definisi mengenai beberapa istilah dalam RUU ini dan pengaturan pasal-pasalnya IBJ Irasionalitas sanksi dalam RUU P2H; (9J RUU P2H bettentangan dengan putusan Mahkamah Konstitusi; (101 Penggunaan diskresi tanpa alasan yang ketat, dan [11] Problem kapasitas perancang dan pembasas RUli P2H' Hal-hal khusus yang bersifat kelemahan dari RUU P2H ini, menunrt "Koalisi Anti Mafia Hutan", setidaknya terdapat 5 flima) persoalan yang dapat diindentjfikasikan dalam proses perancangan dan pembahasan RUU P2H, yakni; (1) Permasalahan yang ingin dlr"r". ol"h Ruu pzh tidak ielasi [2] RUU P2H masih mengalami persoalan pada sebagian struktur pengelompokkan dan penataurutan norma; [3) RUU P2H terlalu banyak memberikan diskresi tanpa disertai koridor yang ketat; (4] Secara tidak langsung, sebagian substansi RUU P2H mengkonfirmasi problem kapasitas perancang dan pembahas RUU P2H dalam mengidentifikasi, memilah, dan mengkategorikan fakta atau perbuatan yang hendak diatur; dan [5J Selain problem kapasitas, perancang dan pembahas Rllll absen dalam merinci beberapa pasal yang melengkapi kewajiban dua pihak yang akan saling berinteraksi. RUU P2H dinilai bermasalah baik dari aspek formil (pembentukannya) maupun aspek materiil {subtansi). Subtansi RUU P2H yang ada jika nantinya disahkan akan memberikan dampak yang sangat kusial dan tidak menguntungkan bagi masyarakat mapun upaya kelestarian hutan seperti: [1] mengkdminalisasi masyarakat adat dan lokal yang hidup di dalam dan sekitar kawasan hutan; (2] tidak menghentikan degradasi hutan dan ketidakjelasan implementasi; (3J tidak akan mampu memulihkan kerusakan hutan; dan [4] berpotensi menghambat upaya pemberantasan korupsi di selrtor kehutanan' Oleh karena itu, RUU P2H harus dibatalkan karena bermasalah baik dari aspek formil [pembentukannya) maupun aspek materii] fsubtansi) RUU P2H ini dinilai tidak mendesak keberaannya dan tidak menjawab persoalan yang terjadi di sektor kehutanan. 4. Sikap Resmi DKN Setelah mengkaji dengan seksama sejumlah pandangan, baik dari kalangan internal DKN, dan suara dari jaringan kerja di daefah, serta pandangan umum yang disampaikan koalisi masyarakat sipil, berikut ini sikap resmi Dewan Kehutanan Nasional (DKNI atas eksistensi RUU tentang Pemberantasan Perusakan Hutan (P2HJ; 1. Mendesak DPR RI untuk segera membatalkan rencana pengesahan RUU tentang Pemberantasan Perusakan Hutan (P2H], dan segera melakukan proses evaluasi substansif terjadap draft RUU yang ada dengan melibatkan secara aktif para pihak yang terkait dan publik secara luas; Office: cedung Museum [,4angga]a Wanabakll Lt.2 Jl. Gatot su broto - Jakarla Telp/fax. (021) ;Telp. (021) Exl5388l

5 d um k hutonon ncsionol Mendesak Pemerintah untuk segera menyiapkan draft revisi UU tentang Kehutanan yang secara substansi mengakomodjr berbagai tuntutan dan dinamika yang terjadi ialam eksistensi kehutanan secara komprehensif di tengah-tengah masyarakat' bangsa dan negara secara keseluruhan; Mendesak Pemerintah dan DPR RI untuk segera menyusun rencana strategis dan aksi implementasi Ketetapan MPR Rl No IX/2001 tentadg Pembaruan Agraria dan Pengelolaan Sumberdaya Alam, dengan mengedepankan kepentingan keadilan agraria, penyelesaian konflik, dan pemulihan Iingkungan/ekologi; Mendorong Pemerintah, khususnya 12 kementerian dan lembaga yang telah menandatangani NKB tentang Percepatan Pengukuhan Kawasan Hutan (tertanggal 11 Maret t0131 untuk melaksanakan rencana aksinya, dengan melibatkan masyarakat, agar segera diperoleh kepastian mana kawasan hutan dan non-hutan; Mendorong Mahkamah Konsitusi untuk segera menerbitkan keputusan tentang hasil judi;l review yanl dilakukan oleh komunitas-komunitas masyarakat adat ugua t"g".u diperoleh kejelasan mengenai status hukum dan kepastian hak-hak masyarakat adat atas hutan dan kekayaan alamnya; Demikian pandangan dan sikap resmi Dewan Kehutanan Nasional [DKNJ yang ditempatkan sebagai bagian dari saran dan masukan bagi perbaikan kebijakan kehutanan nasional agar lebih adil, lestari dan menseiahterakan segenap bangsa Indonesia' Jakarta, B April 2013 Dewan Kehutanan Nasional [DKNJ #Mt1d,:,'", -/L' Prof, Dr. Hariadi Kartodihardio IKetua Presidium] Kontak: ; E"mail: l;l.r, r l.rrlil:.rlji'r'i! L''-,1'r;' rr':,r;website: Omc : Gedung ttuseum Manggala Wanabakti Lt.2 Jl. Gatot S! brcto - Jakada I 0270 Telpfiax. (021 ) ; Telp. (021) Exl53881