BAB II PERATURAN TENTANG MENGEDARKAN PRODUK HORTIKULTURA YANG TIDAK SESUAI DENGAN STANDAR MUTU DAN/ATAU KEAMANAN PANGAN

Transkripsi

1 36 BAB II PERATURAN TENTANG MENGEDARKAN PRODUK HORTIKULTURA YANG TIDAK SESUAI DENGAN STANDAR MUTU DAN/ATAU KEAMANAN PANGAN A. Hirarki Peraturan perundang-undangan berkaitan dengan kegiatan mengedarkan produk segar hortikultura impor yang tidak sesuai dengan standar mutu dan/atau keamanan pangan dihubungkan dengan Undangundang No.12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan Dalam kehidupan masyarakat selalu terdapat berbagai macam norma yang mempengaruhi tata cara berperilaku atau bertindaknya masyarakat. Norma adalah suatu ukuran yang harus dipatuhi oleh seseorang dalam hubungannya dengan sesama ataupun dengan lingkungannya. Norma sering disebut sebagai pedoman, aturan, ukuran bagi seseorang dalam bertindak atau bertingkah laku dalam masyarakat yang harus dipatuhi. Norma yang paling tegas adalah norma hukum negara yang bersifat mutlak bahwa setiap norma hukum berlaku bagi seluruh masyarakat yang berada di suatu negara. Norma hukum dapat dilekati dengan sanksi pidana ataupun sanksi pemaksa secara fisik. Teori Hans Kelsen dan Hans Nawiansky 84 mempengaruhi sistem peraturan perundang-undangan di Indonesia. Hans Kelsen mengemukakan teori norma hukum 84 Dalam Bukunya Maria Farida Soeprapto, Ilmu Perundang-undangan Dasar-dasar dan Pembentukannya Disarikan dari Perkuliahan A.Hamid S. Attamimi, Teori Hans Nawiasky disebutkan bahwa norma hukum dari negara manapun selalu berjenjang atau berlapis, dimana norma yang dibawah berlaku, berdasar dan bersumber pada norma yang lebih tinggi sampai pada suatu norma yang tertinggi yang disebut norma dasar yang dikelompokkan dalam 4 (empat) kelompok besar yaitu Norma fundamental Negara ( Staatsfundamentalnorm), Undang-undang Formal (Formell Gesetz), Aturan Dasar atau Pokok Negara (Staatsgrundgesetz), Aturan Pelaksana dan Aturan Otonom (Verordnung & Autonome Satzung). 36

2 37 yaitu teori norma hukum berjenjang (Stufentheorie) berpendapat bahwa norma hukum berjenjang dan berlapis-lapis dalam suatu hirarki tata susunan, dimana norma ditingkat lebih tinggi mengatur norma ditingkat lebih rendah. Norma ditingkat lebih rendah tidak bertentangan logis asli dengan norma ditingkat lebih tinggi. 85 Norma ditingkat lebih tinggi diterapkan dan norma ditingkat rendah diciptakan. Norma yang lebih rendah berlaku, bersumber dan berdasar dari norma yang lebih tinggi dan norma yang lebih tinggi lagi didasari oleh norma dasar (Grundnorm). 86 A.Hamid S.Attamimi membandingkannya dengan teori Hans Kelsen 87 dan menerapkannya pada struktur tata hukum di Indonesia yang digambarkannya dengan bentuk piramida. 88 Sistem norma hukum yang berlaku di Indonesia berada dalam suatu sistem yang berlapis-lapis dan berjenjang, berkelompok dimana suatu norma selalu berlaku, bersumber dan berdasar pada norma yang lebih tinggi lagi sampai pada suatu norma dasar negara (Staatsfundamentalnorm) yaitu Pancasila. 89 Rumusan Pancasila yang berlaku secara sah tercantum dalam Pembukaan UUD 1945 yang 85 Hans Kelsen diterjemahkan oleh Siwi Purwandari (2), Pengantar Teori Hukum, (Penerbit: Nusa Media, 2010), hlm Maria Farida Indrati Soeprapto, Ilmu Perundang-undangan Dasar-dasar dan Pembentukannya Disarikan dari Perkuliahan A. Hamid S. Attamimi, (Penerbit: Kanisius, 1998), hlm Dalam Bukunya Maria Farida Soeprapto, Ilmu Perundang-undangan Dasar-dasar dan Pembentukannya Disarikan dari Perkuliahan A.Hamid S. Attamimi, Teori Hans Kelsen diilhami oleh muridnya bernama Adolf Merkl mengemukakan suatu norma hukum selalu mempunyai dua wajah (das Doppelte Rechtsantlitz), suatu norma hukum keatas ia bersandar dan berdasar pada norma yang diatasnya, tetapi kebawah ia juga menjadi dasar dan menjadi sumber bagi norma hukum dibawahnya sehingga suatu norma hukum mempunyai masa berlaku yang relatif tergantung oleh pada norma hukum diatasnya, apabila norma hukum yang berada diatasnya dicabut atau dihapus maka normanorma hukum yang berada dibawahnya dicabut atau terhapus pula A.Hamid S.Attamimi dalam Jimly Assidiqqie dan Ali Safa at, hlm.155, dan Maria Farida, Ilmu Perundang-undangan, hlm. 38 dan Maria Farida, Op.cit., hlm. 39.

3 38 ditegaskan dengan Instruksi Presiden RI No.12 Tahun 1968 Tanggal 13 April 1968 yaitu sebagai berikut: 90 1) Ketuhanan Yang Maha Esa 2) Kemanusiaan yang adil dan beradab 3) Persatuan Indonesia 4) Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan /perwakilan 5) Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Tata urutan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku di Indonesia diatur berdasarkan Undang-undang No.12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan Republik Indonesia. 91 Setiap jenis peraturan perundangundangan didasarkan pada asas bahwa peraturan perundang-undangan yang lebih rendah tidak boleh bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Pancasila norma fundamental Negara sebagai dasar mengatur penyelenggaraan negara. Sumber dari segala sumber hukum di Negara Indonesia adalah Pancasila. 92 Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Alinea ke Empat menempatkan Pancasila sebagai dasar ideologi negara dan dasar filosofis sehingga setiap materi muatan Peraturan Perundang-undangan tidak boleh bertentangan dengan nilai-nilai yang terkandung dalam Pancasila. Jenis 90 M.Solly Lubis, Manajemen Strategis Pembangunan Hukum, (Penerbit: Mandar Maju, 2011), hlm Sebelumnya diatur pada Ketetapan MRRS No.XX/MPRS/1996 kemudian diganti dengan Ketetapan MPR No.III/MPR/2000 tentang Sumber hukum dan tata Peraturan Perundang-undangan dan Pada tahun 2003 ditetapkan Undang-undang No.10 tahun 2004 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. 92 Pasal 2 Undang-undang No.12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan.

4 39 dan Hirarki Peraturan Perundang-undangan Republik Indonesia menurut Pasal 7 Undang-undang No.12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan adalah sebagai berikut: 93 a) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, hukum dasar dalam Peraturan Perundang-undangan di Indonesia. b) Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat, Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara dan Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat yang masih berlaku sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 dan Pasal 4 Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor: I/MPR/2003 tentang Peninjauan Terhadap Materi dan Status Hukum Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara dan Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Tahun 1960 sampai dengan Tahun 2002, tanggal 7 Agustus c) Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang. Materi muatan yang diatur merupakan pengaturan lebih lanjut dari UUD 1945, pengesahan perjanjian internasional yang menimbulkan akibat luas dan mendasar bagi kehidupan rakyat terkait dengan beban keuangan negara dan/atau perjanjian mengharuskan perubahan atau pembentukan Undangundang di Indonesia dengan persetujuan DPR. 93 Pasal 7 Undang-undang No.12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan.

5 40 d) Peraturan Pemerintah Materi muatan untuk menjalankan Undang-undang, merupakan bentuk kewenangan yang dideligasikan (delegated legislation) oleh pembentuk undang-undang kepada Presiden selaku kepala pemerintahan yang akan menjalankan undang-undang (principal legislator). 94 e) Peraturan Presiden Materi muatan berisi materi yang diperintahkan oleh Undang-Undang untuk melaksanakan Peraturan Pemerintah, atau materi untuk melaksanakan penyelenggaraan kekuasaan pemerintahan. Peraturan Presiden ada yang bersifat mengatur (regeling) dan bersifat penetapan administratif (beschikking). 95 f) Peraturan Daerah Provinsi Materi muatan dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas pembantuan serta menampung kondisi khusus daerah dan/atau penjabaran lebih lanjut Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi. g). Peraturan Daerah Kabupaten/Kota. Berisi materi muatan dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas pembantuan serta menampung kondisi khusus daerah dan/atau penjabaran lebih lanjut Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi. 94 Jimly Asshiddiqie (3), Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara I, (Jakarta: Sekretariat Jenderal Dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI, 2006), hlm Ibid, hlm.217 dan 219.

6 41 Hirarkhi peraturan perundang-undangan di Indonesia menurut Pasal 2 dan Pasal 7 Undang-undang No.12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan pada gambar 1 (satu) adalah sebagai berikut: Gambar 1 Hirarki Peraturan Perundang-undangan di Indonesia Menurut Pasal 2 dan Pasal 7 UU NO.12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan Pancasila (Pembukaan UUD 1945) merupakan Sumber Dari Segala Sumber Hukum (Pasal 2) UUD 1945 Ketetapan MPR UU/Peraturan Pemerintah Pengganti UU Pasal 7 Peraturan Pemerintah Peraturan Presiden Peraturan Peraturan Daerah Provinsi Peraturan kabupaten/kota Sumber: A.Hamid A.Attamimi, Peranan Keputusan Presiden Indonesia Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Negara: Suatu Studi Analisis Mengenai Keputusan Presiden Yang Berfungsi Pengaturan Dalam Kurun Waktu Pelita I sampai Pelita I V, Disertasi Ilmu Hukum Fakultas Pasca Sarjana Universitas Indonesia Jakarta, 1990 dan Pasal 2, Pasal 7 UU NO.12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. Peraturan perundang-undangan di Indonesia didasarkan asas peraturan perundang-undangan yang lebih rendah tidak boleh bertentangan dengan peraturan

7 42 perundang-undangan yang lebih tinggi (asas lex superior derogat legi inferior). Pancasila merupakan norma fundamental Negara, sebagai dasar mengatur penyelenggaraan negara dan merupakan sumber dari segala sumber hukum. Sila-sila yang terkandung dalam Pancasila baik secara sendiri-sendiri ataupun bersama-sama, baik tunggal maupun berpasangan merupakan norma dasar atau norma tertinggi bagi berlakunya semua norma hukum dalam kehidupan rakyat di Indonesia, berbangsa dan bernegara. Pancasila terkandung dalam Alinea ke Empat Pembukaan Undang-undang Dasar 1945, pokok-pokok pikiran yang terkandung dalam pembukaan UUD 1945 mencerminkan Pancasila dan menciptakan pasal-pasal dalam batang tubuh UUD 1945 sehingga Pancasila mempunyai kedudukan sebagai norma fundamental negara (staatsfundamentalnorm). 96 Penjabaran pokok-pokok yang terkandung dalam Pembukaan UUD 1945 termasuk juga penjabaran dari Kelima Sila dari Pancasila ditegaskan, dirincikan dan dijabarkan dalam pasal-pasal batang tubuh UUD 1945 dalam norma-norma yang ada didalamnya. 97 Setiap aturan perundang-undangan (norma hukum) didasari atas Nilai dan Asas. Nilai Pancasila menjadi dasar bagi pembentukan norma hukum di Indonesia. Terdapat hubungan yang Sequential hubungan yang berurutan sebagai berikut: Maria Farida Indrati Soeprapto, Op.cit. hlm A.Hamid A.Attamim, Op.cit., hlm M.Solly Lubis, Hubungan Nilai, Asas dan Norma, Catatan Perkuliahan pada Mata Kuliah Politik Hukum Universitas Sumatera Utara Tanggal 10 Oktober 2011.

8 43 Skema 1 Hubungan Nilai, Asas dan Norma Nilai/ Value Asas/ Principle Beginsel Norma Norma Asas Nilai Sumber : Hubungan Nilai, Asas dan Norma Catatan pada Perkuliahan Politik Hukum Universitas Sumatera Utara Tanggal 10 Oktober Hirarki Peraturan Perundang-undangan di Indonesia menurut Pasal 2 dan Pasal 7 Undang-undang No.12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan yang berkaitan dengan kegiatan mengedarkan produk segar hortikultura impor tertentu yang tidak memenuhi standar mutu dan/atau keamanan pangan sebagai berikut: 1. Pancasila Mengedarkan Produk segar Hortikultura impor yang tidak sesuai dengan standar mutu dan/atau keamanan pangan yang diatur dalam Undang-undang No. 13 Tahun 2010 Tentang Hortikultura Pasal 88 (4) jo Pasal 128, 129 didasarkan pada Pasal 27 ayat 2 dan 33 UUD 1945 yang didasari atas Nilai Pancasila Sila kedua dan Sila ke Lima Pancasila. Pancasila merupakan norma fundamental Negara, sebagai

9 44 dasar mengatur penyelenggaraan negara dan merupakan sumber dari segala sumber hukum. 99 Pancasila terkandung dalam Alinea ke Empat Pembukaan Undang-undang Dasar Sila-sila yang terkandung dalam Pancasila baik secara sendiri-sendiri ataupun bersama-sama, baik tunggal maupun berpasangan merupakan norma dasar atau norma tertinggi bagi berlakunya semua norma hukum dalam kehidupan rakyat di Indonesia, berbangsa dan bernegara. Penjabaran pokok-pokok yang terkandung dalam Pembukaan UUD 1945 termasuk juga penjabaran dari Kelima Sila dari Pancasila ditegaskan, dirincikan dan dijabarkan dalam pasal-pasal batang tubuh UUD 1945 dalam norma-norma yang ada didalamnya. 100 Setiap jenis peraturan perundangundangan di Indonesia didasarkan pada asas bahwa peraturan perundang-undangan yang lebih rendah tidak boleh bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Sila Kedua dan Kelima Pancasila adalah sebagai berikut: a. Sila Kedua Pancasila yaitu: Kemanusiaan yang adil dan beradab. Sila Kedua yang didasari dan dijiwai oleh Sila Ketuhanan Yang Maha Esa. Mengedarkan Produk segar Hortikultura impor yang tidak sesuai dengan standar mutu dan/atau keamanan pangan tidak sesuai dengan nilai kemanusiaan bersumber pada nilai filosofis antropologis bahwa hakekat manusia adalah susunan kodrat rohani (jiwa) dan raga, sifat kodrat individu dan makhluk sosial, kedudukan kodrat makhluk pribadi berdiri sendiri dan sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa. Negara 99 Pasal 2 Undang-undang No.12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan. 100 A.Hamid A.Attamimi, Op.cit., hlm. 310.

10 45 menjamin bahwa dalam kehidupan kenegaraan terutama peraturan perundangundangan harus mewujudkan tercapainya harkat dan martabat manusia, terutama hakhak kodrat manusia sebagai hak dasar. 101 Dalam Sila Kedua kesadaran sikap moral dan tingkah laku manusia didasarkan pada potensi budi nurani manusia dalam hubungan dengan norma-norma dan kebudayaan baik terhadap diri sendiri, sesama manusia dan lingkungan. Hakikat manusia harus adil dalam hubungan dengan diri sendiri, adil terhadap sesama, masyarakat bangsa dan negara, adil terhadap lingkungannya. Konsekuensi nilai yang terkandung dalam kemanusiaan yang adil dan beradab adalah menjunjung tinggi harkat dan martabat manusia sebagai makhluk Tuhan, menjunjung tinggi hak-hak asasi manusia, menghargai atas kesamaan hak dan derajat tanpa membedakan suku, ras, keturunan, status sosial maupun agama, mengembangkan sikap saling mencintai terhadap sesama manusia, menjunjung tinggi nilai kemanusiaan. 102 Pada prinsipnya kemanusiaan yang adil dan beradab adalah sikap dan perilaku manusia yang sesuai dengan kodrat hakikat manusia yang berbudi, sadar nilai dan budayanya. 103 Setiap orang yang mengedarkan produk segar hortikultura impor yang tidak sesuai dengan standar mutu dan/atau keamanan pangan tidak sesuai dengan sikap moral, nurani manusia baik dalam hubungannya dengan sesama dan lingkungannya sebab dapat membahayakan kesehatan 101 H.Kaelan, Op.cit., (Paradigma: Yogyakarta, 2001), hlm Darmodihardjo Darji dalam bukunya Kaelan, Pendidikan Pancasila, (Yogyakarta: Paradigma Yogyakarta, 2001), hlm Darmodihardjo Darji, Pokok-pokok Filsafat Hukum Apa dan Bagaimana Filsafat Hukum di Indonesia, (Jakarta: Gramedia Pustaka, 2008), hlm. 241.

11 46 manusia/konsumen, tidak menjunjung tinggi nilai kemanusiaan yaitu harkat dan martabat manusia sebagai makhluk Tuhan. b. Sila ke Lima Pancasila yaitu: Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Nilai keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia didasari dan dijiwai oleh Sila Pertama sampai ke Empat Pancasila. Terkandung tujuan negara dalam hidup bersama, dan terkandung nilai keadilan dalam kehidupan bersama yang didasari dan dijiwai oleh keadilan kemanusiaan yaitu keadilan dalam hubungan manusia dengan dirinya sendiri, sesama manusia, masyarakat, bangsa dan negara, serta hubungan manusia dengan Tuhannya. Konsekuensi keadilan terwujud dalam hidup bersama meliputi: 104 1) Keadilan distributif yaitu suatu hubungan keadilan antara negara terhadap warga negaranya, baik dalam bentuk kesejahteraan, kesempatan dalam hidup bersama, keadilan memberikan bantuan kepada masyarakatnya. 2) Keadilan Legal yaitu suatu hubungan keadilan antara warga negara terhadap negara, warga negara wajib menaati peraturan perundang-undangan yang berlaku. 3) Keadilan komutatif yaitu suatu hubungan keadilan antara warga satu dengan yang lain secara timbal balik. Nilai keadilan merupakan suatu dasar yang harus diwujudkan dalam hidup bersama kenegaraan untuk mewujudkan tujuan negara yaitu mewujudkan kesejahteraan seluruh warga negara serta melindungi seluruh warga, wilayah negara dan mencerdaskan warganya. Setiap orang yang mengedarkan produk segar hortikultura impor yang tidak sesuai dengan standar mutu dan/atau keamanan pangan dapat merugikan dan membahayakan kesehatan setiap orang yang mengkonsumsinya hal ini tidak mencerminkan rasa keadilan kemanusiaan dalam hubungan dengan sesama, 104 Kaelan, Op.cit., hlm. 189.

12 47 bermasyarakat, bangsa dan negara, serta hubungan manusia dengan Tuhannya. Hubungan antara konsumen dan pelaku usaha seimbang, masing-masing memiliki hak dan kewajiban. Keadilan sosial mengandung arti bahwa setiap orang khususnya masyarakat Indonesia mendapat perlakuan yang adil dalam segala bidang baik dalam bidang politik, sosial, hukum dan termasuk dalam bidang perekonomian perdagangan, perlakuan yang adil antara pelaku usaha yang menjalankan usaha dengan konsumen sesuai dengan hak dan kewajiban masing-masing. 2. Undang-undang Dasar 1945 Sila kedua dan Kelima dari Pancasila dijabarkan dalam Undang-undang Dasar Pancasila memuat Dasar Negara dan Garis-garis Besar Hukum dalam penyelenggaraan negara khususnya dibidang ekonomi dan kesejahteraan sosial yang berkaitan dengan hak hak asasi setiap orang. Undang-undang Dasar 1945 merupakan sumber hukum bagi pembentukan peraturan perundang-undangan dibawah Undangundang Dasar. Pasal-pasal dari UUD 1945 yang berkaitan dengan kegiatan mengedarkan produk segar hortikultura impor yang tidak memenuhi standar mutu dan/atau keamanan pangan adalah sebagai berikut: a. Pasal 33 UUD 1945 yaitu: 1) Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan. 2) Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara. 3) Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya yang dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.

13 48 4) Perekonomian nasional diselenggarakan berdasar asas demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efisiensi berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional. Pasal 33 UUD 1945 merupakan landasan konstitusional perekonomian Nasional di Indonesia dengan didasari demokrasi ekonomi. Didasari atas usaha bersama dan asas kekeluargaan dan kemakmuran masyarakat yang diutamakan. Pelaksanaan ketentuan konstitusi di bidang ekonomi akan selalu bersentuhan dengan kecendrungan perkembangan masyarakat, 105 demi mencapai kesejahteraan rakyat maka negara melakukan pengaturan dan atau pembatasan untuk mewujudkan suatu keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia yang diamanatkan dalam Pembukaan UUD Negara mempunyai kewenangan untuk menguasai cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak hal ini adalah merupakan kewajiban negara sebagaimana yang disebutkan dalam pembukaan UUD 1945 yaitu:... Melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan memajukan kesejahteraan umum... dan juga mewujudkan suatu keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. 106 Negara harus menjadikan penguasaan terhadap cabangcabang produksi yang dikuasainya itu untuk memenuhi 3 hal yang menjadi kepentingan masyarakat yang merupakan cita hukum dari UUD 1945 yaitu: 105 Jimly Asshiddiqie (2), Op.cit., hlm Pembukaan Undang-undang Dasar 1945 Alinea ke Empat.

14 49 ketersediaan yang cukup, distribusi yang merata dan terjangkaunya harga bagi banyak orang. 107 Disektor Pertanian khususnya produk segar hortikultura, negara mempunyai kewenangan untuk membuat kebijakan, tindakan pengurusan, ketersediaan produk pertanian kebutuhan sehari-hari masyarakat (kebutuhan pangan pokok masyarakat), pengaturan dan pengelolaan serta melakukan pengawasan terhadap kegiatan produksi distribusi dan konsumsi hasil pertanian khususnya produk hortikultura yang merupakan kebutuhan pokok bagi masyarakat Indonesia yang sesuai dengan standar mutu dan/atau keamanan pangan. Produk hasil pertanian sangat penting bagi kebutuhan sehari-hari masyarakat, produk pertanian juga berhubungan dengan kegiatan ekonomi (sektor perdagangan). Pada tahun 1981 di Universitas Sumatera Utara mengadakan suatu pendidikan hukum tentang Hukum Ekonomi Pertanian (Agrobisiness Law atau Agro Economic Law) sebagai pengembangan bahwa sektor pertanian amat penting dalam kehidupan masyarakat. 108 Produk pertanian merupakan bagian dari kebutuhan pokok yang penting karena menguasai hajat hidup orang banyak. 109 Banyak aturan-aturan yang berhubungan dengan pengaturan di sektor pertanian khususnya mengatur hubungan antara negara dengan faktor produksi, pemasaran 107 Jimly Asshiddiqie (2), Op.cit., hlm Mariam Darus Badrulzaman, Pembentukan Hukum Nasional Dan Permasalahannya, Hukum Ekonomi Pertanian Sebagai Penjabaran Pola Ilmiah Pokok, (Medan: Alumni, 1981 ), hlm Pasal 33 (2) UUD 1945, Produk Pertanian adalah salah satu cabang produksi yang menguasai hajat hidup orang banyak yang harus dikuasai oleh negara.

15 50 dan konsumsihasil-hasil pertanian, hubungan antara pelaku usaha dengan konsumen. 110 Produk Hortikultura khususnya produk segar hortikultura yang terdiri dari buah-buahan, sayuran, bahan obat nabati baik produksi hortikultura dalam negeri maupun produk hortikultura impor, negara mempunyai kewenangan untuk melakukan fungsi pengurusan dengan kewenangan untuk mengeluarkan izin dan mencabut fasilitas perizinan khususnya izin usaha, izin impor dan termasuk sanksi pidana jika melanggar ketentuan peraturan perundang-undangan. Fungsi pengawasan oleh negara dilakukan oleh pemerintah dan penegak hukum untuk mengawasi dan mengendalikan agar pelaksanaan produksi dan peredaran produk hortikultura dalam negeri maupun produk hortikultura impor yang memiliki manfaat yang penting bagi kebutuhan dan kesehatan masyarakat yang sesuai dengan standar mutu dan/atau keamanan pangan. Produk Hortikultura merupakan cabang produksi penting, menguasai hajat hidup orang banyak benarbenar harus sesuai dengan standar mutu dan/atau keamanan pangan termasuk penegakan hukum pidana. Fungsi pengelolaan yaitu dengan mendayagunakan penguasaan dalam sektor pertanian untuk kesejahteraan masyarakat. Fungsi pengaturan oleh negara dilakukan melalui kewenangan legislasi oleh DPR bersama Pemerintah dan regulasi oleh Pemerintah (Eksekutif). 110 Mariam Darus Badrulzaman menyebutnya dengan Hukum Ekonomi dalam bukunya Pembentukan Hukum Nasional Dan Permasalahannya, Hukum Ekonomi Pertanian Sebagai Penjabaran Pola Ilmiah Pokok, (Medan: Alumni, 1981 ), hlm. 225.

16 51 Prinsip efisiensi berkeadilan dinyatakan dalam Pasal 33 (4) UUD 1945 yang menyatakan perekonomian diselenggarakan berdasarkan atas demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efisiensi berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional. b. Pasal 27 ayat 2 UUD 1945 Pasal 27 ayat 2 UUD 1945 adalah sebagai berikut: tiap-tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. Produk segar hortikultura impor yang tidak sesuai dengan standar mutu dan/atau keamanan pangan dapat membahayakan kesehatan masyarakat/ konsumen, membahayakan kehidupan masyarakat/konsumen juga mengancam kualitas kehidupan dan kelangsungan bagi generasi yang akan datang sehingga tidak sesuai dengan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. Produk hortikultura yang tidak sesuai dengan standar mutu misalnya produk yang di impor ke Indonesia terkandung/terdapat organisme pengganggu tumbuhan yang dapat menyebabkan masuknya hama penyakit, organisme pengganggu tanaman yang dapat merusak tanaman masuk ke Indonesia, hama penyakit atau organisme pengganggu tanaman itu dapat menyebar ke tanaman petani yang ada di Indonesia dan dapat merusak lingkungan sebagai media tanam dari tumbuhan, penggunaan bahan tambahan berbahaya pada produk segar hortikultura misalnya formalin dapat membahayakan kesehatan konsumen yang

17 52 mengkonsumsinya. Penggunaan pestisida yang berlebihan dapat merusak lingkungan dan membahayakan kesehatan konsumen/masyarakat. Kegiatan mengedarkan produk segar hortikultura impor yang tidak sesuai dengan standar mutu dan/atau keamanan tidak sesuai dengan pasal 27 (2) UUD 1945 yang terkandung nilai dari Sila ke Dua Pancasila yaitu nilai kehidupan yang layak bagi kemanusiaan (prinsip peri kemanusiaan) karena dapat mengancam keselamatan masyarakat/konsumen. 3. Undang-undang Undang-undang adalah peraturan perundang-undangan yang dibuat oleh Presiden bersama-sama dengan Dewan Perwakilan Rakyat. 111 Undang-undang merupakan pengaturan lebih lanjut dari UUD Undang-undang yang berkaitan dengan kegiatan mengedarkan produk segar hortikultura impor yang tidak memenuhi standar mutu dan/atau keamanan pangan adalah sebagai berikut: a. Undang-undang No.8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. Undang-undang ini merupakan payung hukum bagi perundang-undangan yang lain yang bertujuan untuk melindungi konsumen baik yang sudah ada sebelum Undang-undang No.8 Tahun 1999 ini diundangkan maupun undang-undang yang akan datang. 112 Dapat dilihat dalam penjelasan umum alinea ke sepuluh Undang-undang No.8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen bahwa: 111 Dapat dilihat Pasal 5, Pasal 20 (1),( 2) UUD Janus Sidabalok, Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia, (Citra Aditya Bakti: Bandung, 2010), hlm. 51.

18 53 Undang-undang tentang Perlindungan Konsumen bukan merupakan awal dan akhir dari hukum yang mengatur tentang perlindungan konsumen sebab telah ada sebelumnya beberapa undang-undang yang materinya melindungi kepentingan konsumen. Seperti Undang-undang tentang Pangan, Kesehatan, Pengelolaan Lingkungan hidup dan lainnya. Undang-undang perlindungan konsumen memuat garis-garis besar tentang perlindungan konsumen sehingga memungkinkan lagi untuk diatur didalam perundang-undangan baru tersendiri secara khusus yang berkaitan tentang konsumen. Mengintegrasikan perundangundangan tersebut dapat memperkuat penegakan hukum dibidang perlindungan konsumen. Ketentuan impor diatur pada Pasal 21 Undang-undang No.8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen sebagai berikut: 1) Importir barang bertanggung jawab sebagai pembuat barang yang diimpor apabila importasi barang tersebut tidak dilakukan oleh agen atau perwakilan produsen luar negeri. 2) Importir jasa bertanggung jawab sebagai penyedia jasa asing apabila penyediaan jasa asing tersebut tidak dilakukan oleh agen atau perwakilan penyedia jasa asing. b. Undang-undang No.18 Tahun 2012 Tentang Pangan (Lembaran Negara Tahun 2012 Nomor 227, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5360). Sebelumnya Undang-undang No.7 Tahun 1996 Tentang Pangan. c. Undang-Undang No.13 Tahun 2010 tentang Hortikultura (Lembaran Negara Tahun 2010 Nomor 132, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5170).

19 54 d. Undang-Undang No.23 Tahun 1992 tentang Kesehatan yang telah di ubah dengan Undang-undang No.36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan (Lembaran Negara Tahun 2009 Nomor 144, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5063). e. Undang-undang No.44 Tahun 2007 Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang No.1 Tahun 2007 Tentang Perubahan Atas Undangundang No.36 Tahun 2000 Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti UU No. 1 Tahun 2000 Tentang Kawasan Perdagangan Bebas Dan Pelabuhan Bebas Menjadi Undang-undang (Lembaran Negara Tahun 2000 Nomor 130, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4775). f. Undang-undang No.4 Tahun 2006 Tentang Pengesahan International Treaty On Plant Denetic Resources For Food And Agriculture (Perjanjian Mengenai Sumber Daya Genetik Tanaman Untuk Pangan dan Pertanian). (Lembaran Negara Tahun 2006 Nomor 23, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4612). g. Undang-undang No.17 Tahun 2006 Tentang Perubahan Atas Undang-undang No.10 Tahun 1995 Tentang Kepabeaan (Lembaran Negara Tahun 2006 Nomor 93, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4661). h. Undang-undang No.36 Tahun 2006 Tentang Kesehatan (Lembaran Negara Tahun 2006 Nomor 144, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5063). i. Undang-undang No.29 Tahun 2000 Tentang Perlindungan Varietas Tanaman, (Lembaran Negara Tahun 2000 Nomor 241). j. Undang-undang No.7 Tahun 1994 Tentang Pengesahan Agreement Establishing The World Trade Organization (Persetujuan Pembentukan

20 55 Organisasi Perdagangan Dunia). Lembaran Negara Tahun 1994 Nomor 57, Tambahan Lembaran Negara Nomor 35. k. Undang-undang No. 16 Tahun 1992 Tentang Karantina Hewan, Ikan dan Tumbuhan, (Lembaran Negara Tahun 1992 Nomor 56, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3482). l. Undang-Undang No.12 Tahun 1992 tentang Sistem Budidaya Tanaman (Lembaran Negara Tahun 1992 Nomor 46, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3478). m. Undang-undang No.36 Tahun 2000 Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang No.1 Tahun 2000 Tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas menjadi Undang-undang, (Lembaran Negara Tahun 1992 Nomor 251, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4053). 4. Peraturan Pemerintah Materi muatan Peraturan Pemerintah adalah untuk menjalankan Undangundang. Adapun peraturan pemerintah yang berkaitan dengan mengedarkan produk segar hortikultura impor yang tidak sesuai dengan standar mutu dan/atau keamanan pangan adalah sebagai berikut: a. Peraturan Pemerintah No.102 tahun 2000 tentang Standarisasi Nasional. b. Peraturan Pemerintah No.6 Tahun 1995 Tentang Perlindungan Tanaman, (Lembaran Negara Tahun 1995 Nomor 12, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3586).

21 56 c. Peraturan Pemerintah No.7 Tahun 1973 tentang Pengawasan Atas Peredaran, Penyimpanan dan Penggunaan Pestisida (Lembaran Negara Tahun 1973 Nomor 12). d. Peraturan Pemerintah No.14 Tahun 2002 Tentang Karantina Tumbuhan, (Lembaran Negara Tahun 2002 Nomor 35, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4196). e. Peraturan Pemerintah No.28 Tahun 2004 Tentang Keamanan, Mutu dan Gizi Pangan, (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 107, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4424). f. Peraturan Pemerintah No.46 Tahun 2007 Tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam (Lembaran Negara Tahun 2007 Nomor 107, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4757). g. Peraturan Pemerintah No.47 Tahun 2007 Tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Bintan (Lembaran Negara Tahun 2007 Nomor 108, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4758). h. Peraturan Pemerintah No.48 Tahun 2007 Tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Karimun (Lembaran Negara Tahun 2007 Nomor 109, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4759). i. Peraturan Pemerintah No.61 Tahun 2009 Tentang Kepelabuhan, (Lembaran Negara Tahun 2009 Nomor 511, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5070).

22 57 j. Peraturan Pemerintah No.68 Tahun 2002 Tentang Ketahanan Pangan (Lembaran Negara Tahun 2002 Nomor 142, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4196). k. Peraturan Pemerintah No.69 Tahun 1999 tentang Label dan Iklan Pangan (Lembaran Negara Tahun 1999 Nomor 131, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3867 ). l. Peraturan Pemerintah No.102 Tahun 2000 Tentang Standarisasi Nasional Indonesia (Lembaran Negara Tahun 2000 Nomor 199, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4020). m. Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 2012 Tentang Pembiayaan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. n. Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2012 Tentang Insentif Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. Untuk menjalankan peraturan pemerintah terdapat peraturan-peraturan lain sebagai pelaksanaan peraturan pemerintah yang dapat dilihat sebagai berikut: a. Keputusan Presiden Untuk pelaksanaan dan menjalankan Peraturan Pemerintah (PP) Presiden dapat mengeluarkan peraturan yang disebut sebagai Surat Keputusan Presiden. Keputusan Presiden yang berkaitan dengan mengedarkan produk segar hortikultura impor yang tidak sesuai dengan standar mutu dan/atau keamanan pangan yaitu:

23 58 1. Keputusan Presiden No.58 Tahun 1992 Tentang Pengesahan Asian Plant Protection Convention. b. Peraturan Menteri Presiden dalam menjalankan pemerintahan negara dibantu oleh Menteri Negara, 113 Menteri Negara diangkat dan diberhentikan oleh Presiden 114 dan setiap Menteri ditugasi membidangi urusan tertentu dalam pemerintahan. 115 Menteri dapat mengeluarkan Peraturan, dan peraturan itu hanya diakui keberadaannya sepanjang yang diperintahkan (delegasi). Peraturan yang dikeluarkan Menteri disebut dengan Keputusan Menteri yang merupakan kewenangan atributif menteri untuk mengatur penyelenggaraan pemerintahan yang menjadi tugas dan fungsinya. Keputusan Menteri bersifat Atribusi yaitu pemberian kewenangan membentuk peraturan perundang-undangan yang diberikan oleh peraturan perundangundangan kepada suatu lembaga negara/lembaga pemerintahan. Kewenangan atribusi ini melekat terus menerus dan dapat dilakukan atas prakarsa sendiri setiap waktu diperlukan. 116 Di Indonesia Kementerian Negara diatur dalam Undangundang No.39 Tahun 1998 Tentang Kementeri Negara, Lembaran Negara RI No.166 Tahun 2008, Tambahan Lembaran Negara No Dalam menjalankan tugas dan fungsinya diantara kementerian yang membidangi urusan tertentu (yang 113 Pasal 17 (1) Undang-undang Dasar Republik Indonesia Pasal 17 (2) Undang-undang Dasar Republik Indonesia Undang-undang No.39 Tahun 2008 Tentang Kementerian Negara (LN nomor 166, TLN No. 4916). 116 Gunawan Suswantoro, Kedudukan Peraturan/keputusan Menteri, Peraturan Daerah dan Peraturan Desa, (Jakarta: Biro Hukum Departemen Dalam Negeri, 2005), dalam Diakses hari kamis tanggal 16 Mei 2013, Pukul 20:00 Wib.

24 59 memimpin lembaga departemen) saling berkordinasi antara yang satu dengan yang lain. Di Indonesia Presiden juga dalam menjalankan pemerintahan dibantu oleh Menteri baik yang merupakan Lembaga Departemen maupun Lembaga Pemerintahan Nondepartemen. Lembaga Pemerintah Departemen dan Lembaga Pemerintah Nondepartemen dalam menjalankan tugas dan fungsinya dapat berkoordinasi satu dengan yang lain dan bertanggungjawab kepada Presiden sebagai Kepala Pemerintahan. Lembaga Non Departemen yang diatur dalam Keputusan Presiden No.3 Tahun 2003 tentang Perubahan atas Kepres No.103 Tahun 2001 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Kewenangan, Susunan Organisasi, dan Tata Kerja Lembaga Pemerintah Non Departemen. Lembaga pemerintah nondepartemen diantaranya adalah Badan Pengawas Obat dan Makanan yang diatur dalam Keputusan Presiden No.3 Tahun 2003 tentang Perubahan atas Kepres No.103 Tahun 2001 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Kewenangan, Susunan Organisasi, dan Tata Kerja Lembaga Pemerintah Non Departemen. Dalam melaksanakan tugasnya BPOM dikordinasi oleh Menteri Kesehatan. Peraturan Menteri yang berkaitan dengan mengedarkan Produk segar hortikultura impor yang tidak sesuai dengan standar mutu dan/atau keamanan pangan dari Tahun 2012 sampai Tahun 2006 adalah sebagai berikut:

25 60 1) Peraturan Menteri Pertanian Peraturan Menteri Tahun 2012 Yang berkaitan dengan mengedarkan Produk segar hortikultura impor yang tidak sesuai dengan standar mutu dan/atau keamanan pangan yaitu: a) Peraturan Menteri Pertanian No.03/Permentan/OT.140/1/2012 Tentang Rekomendasi Impor Produk Hortikultura. b) Peraturan Menteri Pertanian No. 05/Permentan/OT.140/2/2012 Pemasukan dan Pengeluaran Benih Hortikultura. c) Peraturan Menteri Pertanian No.42/Permentan/OT.140/6/2012 Tentang Tindakan Karantina Tumbuhan Untuk Pemasukan Buah Segar Dan Sayuran Buah Segar Kedalam Wilayah Negara Republik Indonesia (Berita Negara tahun 2012 Nomor 631) dengan adanya peraturan tersebut maka Peraturan Menteri Pertanian No. 15/Permentan/OT.140/3/2012 Perubahan Atas Peraturan Menteri Pertanian No. No. 89/ Permentan/OT.140/12/2011 Tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Pertanian No. 37/Kpts/HK.060/1/2006 Tentang Persyaratan Teknis Dan Tindakan Karantina Tumbuhan Untuk Pemasukan Buah-buahan Dan/Atau Sayuran Buah Segar ke Dalam Wilayah Negara Republik Indonesia dinyatakan tidak berlaku lagi. d) Peraturan Menteri Pertanian No.43/Permentan/OT.140/6/2012 Tentang Tindakan Karantina Tumbuhan Untuk Pemasukan Sayuran Umbi Lapis Segar Kedalam Wilayah Negara Republik Indonesia Dengan Adanya

26 61 peraturan tersebut maka Peraturan Menteri Pertanian No.16/Permentan/OT.140/3/2012 Perubahan Atas Peraturan Menteri Pertanian Nomor 90/Permentan/OT.140/12/2011 Tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Pertanian Nomor 18/Permentan/OT.140/2/2008 Tentang Persyaratan dan Tindakan Karantina Tumbuhan Untuk Pemasukan Hasil Tumbuhan Hidup Berupa Sayuran Umbi Lapis Segar ke Dalam Wilayah Negara Republik Indonesia dinyatakan tidak berlaku lagi. e) Peraturan Menteri Pertanian No.48/Permentan/SR.120/8/2012 Tentang Produksi, Sertefikasi Dan Pengawasan Peredaran Benih Hortikultura. f) Peraturan Menteri Pertanian No.60/Permentan/OT.140/9/2012 Tentang Rekomendasi Impor Produk Hortikultura (Berita Negara Tahun 2012 Nomor 947). Dengan adanya peraturan tersebut maka Peraturan Menteri Pertanian No.03/Permentan/OT.140/2/2012 Tentang Rekomendasi Impor Produk Hortikultura (Berita Negara tahun 2012 Nomor 148) dinyatakan dicabut dan tidak berlaku lagi. g) Peraturan Menteri Pertanian No. 73/Permentan/OT.140/12/2012 Tentang Persyaratan Teknis Penetapan Instalasi Karantina Tumbuhan Milik Perseorangan Atau Badan Hukum, (Berita Negara tahun 2012 Nomor 1296). h) Peraturan Menteri Pertanian No. 75/Permentan/OT.140/12/2012 Tentang Pedoman dan Penyelenggaraan Pendidikan Dan Pelatihan Dan Sertifikasi Kompetensi Sumber Daya Manusia Hortikultura, (Berita Negara RI Tahun 2012 No. 1335).

27 62 i) Peraturan Menteri Pertanian No.76/Permentan/OT.140/12/2012 Tentang Syarat Dan Tata Cara Penetapan Produk Unggulan Hortikultura, (Berita Negara RI Tahun 2012 No. 1354). j) Peraturan Menteri Pertanian No.77/Permentan/OT.140/12/2012 Tentang Sistem Informasi Hortikultura, (Berita Negara RI Tahun 2012 No. 1355). Peraturan Menteri Tahun 2011 yang berkaitan dengan mengedarkan Produk segar hortikultura impor yang tidak sesuai dengan standar mutu dan/atau keamanan pangan yaitu: a) Peraturan Menteri Pertanian No.18/Permentan/OT.140/3/2011 Tentang Pelayanan Dokumen Karantina Pertanian Dalam Sistem Elektronik Indonesia National Single Window (INSW), (Berita Negara Tahun 2011 Nomor 178). b) Peraturan Menteri Pertanian No.20/Permentan/OT.140/3/2011 Tentang Pengawasan Keamanan Pangan Segar Asal Hewan Dan/atau Pangan Segar Asal Tumbuhan dari Negara Jepang Terhadap Kontaminan Zat Radioaktif, (Berita Negara Tahun 2011 Nomor 180). c) Peraturan Menteri Pertanian No.24/Permentan/SR.140/4/2011 Syarat dan Tata Cara Pendaftaran Pestisida, (Berita Negara Tahun 2011 Nomor 232). d) Peraturan Menteri Pertanian No.38/Permentan/OT.140/7/2011 Tentang Pendaftaran Varietas Tanaman Hortikultura, Berita Negara Tahun 2011 Nomor 436).

28 63 e) Peraturan Menteri Pertanian No.88/Permentan/PP.340/12/2011 Tentang Pengawasan Keamanan Pangan Terhadap Pemasukan dan Pengeluaran Pangan Segar Asal Tumbuhan (Berita Negara Tahun 2011 Nomor 842), dengan dikeluarkannya peraturan ini maka Peraturan Menteri Pertanian No.27/Permentan/PP.340/5/2009 Error! Bookmark not defined. dan Peraturan Menteri Pertanian No.38 Tahun 2009 Tentang Perubahan Peraturan Menteri Pertanian No.27/Permentan/PP.340/5/ 2009 Tentang Pengawasan Keamanan Pangan Terhadap Pemasukan dan Pengeluaran Pangan Segar Asal Tumbuhan dinyatakan tidak berlaku lagi. f) Peraturan Menteri Pertanian No.93/Permentan/OT.140/12/2011 Tentang Jenis Organisme Pengganggu Tumbuhan Karantina (Berita Negara Tahun 2012 Nomor 6). g) Peraturan Menteri Pertanian No.94/Permentan/OT.140/12/2011 Tentang Tempat-tempat Pemasukan dan Pengeluaran Media Pembawa Organisme Pengganggu Tumbuhan Karantina (Berita Negara Tahun 2012 Nomor 7). Peraturan Menteri Tahun 2010 Yang berkaitan dengan mengedarkan Produk segar hortikultura impor yang tidak sesuai dengan standar mutu dan/atau keamanan pangan yaitu: a) Peraturan Menteri Pertanian No.20/Permentan/OT.140/2/2010 Tentang Sistem Jaminan Mutu Pangan Hasil Pertanian.

29 64 b) Peraturan Menteri Pertanian No.46 Tahun 2010 Tentang Tempat-tempat Pemasukan Dan Pengeluaran Media Pembawa Hama Dan Penyakit Hewan Karantina Dan Organisme Pengganggu Tumbuhan. c) Peraturan Menteri Pertanian No.56/Permentan/OT.140/9/2010 Tentang Pelaksanaan Tindakan Karantina Tumbuhan Diluar Tempat Pemasukan Dan Pengeluaran, Pengeluaran Media Pembawa Hama Penyakit Hewan Karantina & Organisme Pengganggu Tumbuhan Karantina. Peraturan Menteri Tahun 2009 Yang berkaitan dengan mengedarkan Produk segar hortikultura impor yang tidak sesuai dengan standar mutu dan/atau keamanan pangan yaitu: a) Peraturan Menteri Pertanian No.09/Permentan/OT.140/2/2009 Tentang Persyaratan Dan Tatacara Tindakan Karantina Tumbuhan Terhadap Pemasukan Media Pembawa Organisme Pengganggu Tumbuhan Karantina Kedalam Wilayah Negara Republik Indonesia (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 35). b) Peraturan Menteri Pertanian No.11/Permentan/OT.140/2/2009 Tentang Persyaratan Dan Tata Cara Tindakan Karantina Tumbuhan Terhadap Pengeluaran dan Pemasukan Media Pembawa Organisme Pengganggu Tumbuhan Karantina di Suatu Area Lain di Dalam Wilayah Negara Indonesia.

30 65 c) Peraturan Menteri Pertanian No. 12/Permentan/OT.140/2/2009 tentang Persyaratan dan Tatacara Tindakan Karantina Tumbuhan Terhadap Pemasukan Kemasan Kayu ke Dalam Wilayah NKRI. d) Peraturan Menteri Pertanian No.37/Permentan/OT.140/7/2009 Tentang Pestisida Berbahan Aktif Metil Bromida Untuk Tindakan Perlakuan Karantina Tumbuhan Dan Perlakuan Pra Pengapalan. e) Peraturan Menteri Pertanian Nomor 38/Permentan/PP.340/8/2009 Tentang Perubahan Permentan No.27/Permentan/PP.340/5/2009 Tentang Pengawasan Keamanan Pangan Terhadap Pemasukan dan Pengeluaran Pangan Segar Asal Tumbuhan, peraturan ini tidak berlaku lagi dengan keluarnya Peraturan Menteri Pertanian No.88/Permentan/PP.340/12/2011 Tentang Pengawasan Keamanan Pangan Terhadap Pemasukan dan Pengeluaran Pangan Segar Asal Tumbuhan (Berita Negara Tahun 2011 Nomor 842). f) Peraturan Menteri Pertanian No. 48/Permentan/OT.140/10/2009 Tentang Pedoman Budidaya Buah dan Sayur Yang Baik (Good Agriculture Pratices For Fruit and Vegetables). g) Peraturan Menteri Pertanian No. 3237/Kpts/HK.060/9/2009 Tentang Bentuk Dan Jenis Dokulen Tindakan Karantina Tumbuhan Dan Keamanan Pangan Segar Asal Tumbuhan.

31 66 Peraturan Menteri Tahun 2008 yang berkaitan dengan mengedarkan Produk segar hortikultura impor yang tidak sesuai dengan standar mutu dan/atau keamanan pangan yaitu: a) Peraturan Menteri Pertanian No. 13/Permentan/OT.140/2/2008 Tentang Persyaratan Dan Penetapan Pihak Lain Dalam Membantu Pelaksanaan Tindakan Karantina Hewan. b) Peraturan Menteri Pertanian No.18 Tahun 2008 Tentang Persyaratan Dan Tindakan Karantina Tumbuhan Untuk Pemasukan Hasil Tumbuhan Hidup Berupa Sayuran Umbi Lapis segar Ke Dalam Wilayah Republik Indonesia, sudah tidak berlaku lagi dengan keluarnya Peraturan Menteri Pertanian No.43/Permentan/OT.140/6/2012 Tentang Tindakan Karantina Tumbuhan Untuk Pemasukan Sayuran Umbi Lapis Segar Kedalam Wilayah Negara Republik Indonesia. c) Peraturan Menteri Pertanian No. 22/Permentan/OT.140/4/2008 Tentang Organisasi Teknis Karantina Pertanian. d) Peraturan Menteri Pertanian No. 51/permentan/OT.140/10/2008 Tentang Syarat Dan Tata Cara Pendaftaran Pangan Segar Asal Tumbuhan. Peraturan Menteri Tahun 2007 Yang berkaitan dengan mengedarkan Produk segar hortikultura impor yang tidak sesuai dengan standar mutu dan/atau keamanan pangan yaitu:

32 67 a) Peraturan Menteri Pertanian No.01/Permentan/OT. 140/1/2007 Tentang Daftar Bahan Aktif Pestisida Yang Dilarang Dan Pestisida Terbatas. b) Peraturan Menteri Pertanian No.07/Permentan/SR.140/2/2007 Tentang Syarat Dan Tata Cara Pendaftaran Pestisida. c) Peraturan Menteri Pertanian No.58/Permentan/OT.140/8/2007 Tentang Pelaksanaan Sistem Standarisasi Nasional di Bidang Pertanian. Peraturan Menteri Tahun 2006 Yang berkaitan dengan mengedarkan Produk segar hortikultura impor yang tidak sesuai dengan standar mutu dan/atau keamanan pangan yaitu: a) Peraturan Menteri Pertanian No.18/Permentan/OT.140/5/2006 Tentang Pelaksanaan Tindakan Karantina Tumbuhan Diluar Tempat Pemasukan Dan Pengeluaran telah diganti dengan Peraturan Menteri Pertanian No.56/Permentan/OT.140/9/2010 Tentang Pelaksanaan Tindakan Karantina Tumbuhan Diluar Tempat Pemasukan Dan Pengeluaran, Pengeluaran Media Pembawa Hama Penyakit Hewan Karantina & Organisme Pengganggu Tumbuhan Karantina. b) Peraturan Menteri Pertanian No. 41/Permentan/OT.140/9/2006 Tentang Organisasi Dan Tata Kerja Standar Balai Besar Pengembangan Pengujian Mutu Benih Tanaman Pangan dan Hortikultura. c) Peraturan Menteri Pertanian No. 43/Permentan/OT.140/9/2006 Tentang Balai Besar Uji Standar Karantina Pertanian.

33 68 d) Peraturan Menteri Pertanian No. 61/Permentan/OT.160/11/2006 tentang Pedoman Budidaya Buah Yang Baik (Good Agriculture Practices). Keputusan Menteri Pertanian a) Keputusan Menteri Pertanian NOMOR : 276/Kpts/OT.160/4/2008 Komisi Pestisida. b) Keputusan Menteri Pertanian No.348/Kpts/TP.240/6/2003 Tentang Pedoman Perizinan Usaha Hortikultura. c) Keputusan Menteri Pertanian NO. 511/Kpts/PD.310/9/2006 Tentang Jenis Komoditi Tanaman Binaan Direktorat Jenderal Perkebunan, Direktorat Jenderal Tanaman Pangan Dan Direktorat Jenderal Hortikultura. d) Keputusan Menteri Pertanian No.517/kpts/TP.270/9/2002 Tentang Pengawasan Pestisida. e) Keputusan Menteri Pertanian 434.1/Kpts/TP.270/7/2001 Tentang Syarat Dan Tata Cara Pendaftaran Pestisida. f) Keputusan Menteri Pertanian No.940/Kpts/OT.210/10/97 Tentang Pedoman Kemitraan Usaha Pertanian. g) Keputusan bersama Menteri Kesehatan Dan Menteri Pertanian No.881/MENKES/SKB/VIII/1996, 771/Kpts/TP.270/8/1996 Tentang Batas Maksimum Residu Pertisida Pada Hasil Pertanian. h) Keputusan Kepala Badan Karantina Pertanian No.1409/KPTS/ OT.160/L/

34 69 10/2012 Tentang Pedoman Kegiatan Pre-Emtif Dalam Membina Kesadaran Masyarakat Di Bidang Karantina Hewan, Karantina Tumbuahan Dan Pengawasan Keamanan Hayati. 2) Peraturan Menteri Perdagangan Peraturan Menteri Perdagangan Tahun 2013 yang berkaitan dengan mengedarkan Produk segar hortikultura impor yang tidak sesuai dengan standar mutu dan/atau keamanan pangan yaitu: a) Peraturan Menteri Perindustrian Nomor 01/M-IND/PER/1/2013 Tentang Pemberian Surat Pertimbangan Teknis Impor Produk Hortikultura, (Berita Negara Tahun 2013 Nomor 71). b) Peraturan Menteri Perdagangan Nomor.06/M.Dag/PER/1/2013 Tentang Pelimpahan Kewenangan Penerbitan Perizinan Impor Produk Hortikultura Kepada Pengusaha Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam, Badan Pengusaha Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Bintan, dan Badan Pengusaha Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Karimun. c) Peraturan Menteri Perdagangan No.16/M-Dag/PER/4/2013 tentang Ketentuan Impor Produk Hortikultura. d) Peraturan Menteri Perdagangan No.47/M-Dag/PER/8/2013 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Perdagangan No.16/M- Dag/PER/4/2013 tentang Ketentuan Impor Produk Hortikultura.

35 70 Peraturan Menteri Perdagangan Tahun 2012 yang berkaitan dengan mengedarkan Produk segar hortikultura impor yang tidak sesuai dengan standar mutu dan/atau keamanan pangan yaitu: a) Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 27/M-Dag/PER/5/2012 Tentang Ketentuan Angka Pengenal Importir (API). b) Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 54/M-Dag/PER/10/2012 Tentang Ketentuan Umum Dibidang Impor. c) Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 60/M-Dag/PER/9/2012 Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 30/M- Dag/PER/5/2012 Tentang Ketentuan Impor Produk Hortikultura. d) Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 38/M-Dag/PER/6/2012 Tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 30/M- Dag/PER/5/2012 Tentang Ketentuan Angka Pengenal Importir (API). e) Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 84/M-Dag/PER/12/2012 Tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 27/M- Dag/PER/5/2012 Tentang Ketentuan Angka Pengenal Importir (API). f) Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 59/M-Dag/PER/9/2012 Tentang Perubahan kedua atas Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 27/M- Dag/PER/5/2012 Tentang Ketentuan Angka Pengenal Importir (API). g) Peraturan Menteri Perindustrian Nomor 59/M-DAG/PER/9/2012 Tentang Perubahan Peraturan Menteri Perdagangan No.27/M-DAG/PER/5/2012 Tentang Ketentuan Angka Pengenal Importir (API).

36 71 h) Peraturan Menteri Perindustrian No.24/M-IND/PER/2/2010 Tentang Pencantuman Logo Tara Pangan dan Kode Daur Ulang Pada Kemasan Pangan Dari Plastik. 3) Peraturan Menteri Kesehatan Peraturan Menteri Kesehatan Tahun 2012 yang berkaitan dengan mengedarkan Produk segar hortikultura impor yang tidak sesuai dengan standar mutu dan/atau keamanan pangan yaitu: (1) Peraturan Menteri Kesehatan RI No. 033 Tahun 2012 Tentang Bahan Tambahan Pangan. 4) Peraturan Lembaga Non Departemen Peraturan Lembaga Non Departemen yang berkaitan dengan mengedarkan Produk segar hortikultura Impor yang tidak sesuai dengan standar mutu dan/atau keamanan adalah Peraturan Badan Pengawas Obat dan Makanan Republik Indonesia. Badan Pengawas Obat dan Makanan merupakan lembaga pemerintah non departemen yang diatur dalam Keputusan Presiden No.3 Tahun 2003 tentang Perubahan atas Kepres No.103 Tahun 2001 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Kewenangan, Susunan Organisasi, dan Tata Kerja Lembaga Pemerintah Non Departemen.

37 72 Dalam melaksanakan tugasnya Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM) dikordinasi oleh Menteri Kesehatan. Peraturan tersebut yaitu: a) Peraturan Kepala Badan Pengawas Obat dan Makanan Nomor Hk Tahun 2012 Tentang Pengkajian Keamanan Pangan Produk Rekayasa Genetik. b) Peraturan Kepala Badan Pengawas Obat dan Makanan Nomor Hk Tentang Penetapan Batas Maksimum Cemaran Mikroba dan Kimia Dalam Makanan.