PEMERINTAH KABUPATEN MAGETAN

Transkripsi

1 PEMERINTAH KABUPATEN MAGETAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN MAGETAN NOMOR 8 TAHUN 2009 TENTANG RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH KABUPATEN MAGETAN TAHUN DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA BUPATI MAGETAN, Menimbang Mengingat : a. bahwa perencanaan pembangunan daerah merupakan satu kesatuan dengan sistem perencanaan pembangunan nasional, yang disusun dalam jangka panjang, jangka menengah dan jangka pendek; b. bahwa untuk memberikan arah dan tujuan dalam mewujudkan cita-cita dan tujuan daerah sesuai dengan visi, misi dan arah kebijakan nasional, maka perlu disusun Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah kurun waktu 20 (dua puluh) tahun mendatang; c. bahwa untuk melaksanakan ketentuan Pasal 13 ayat (2) Undang- Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan ketentuan Pasal 1 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun , Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah merupakan dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk periode 20 (dua puluh) tahun terhitung sejak tahun 2005 sampai tahun 2025 yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah; d. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud huruf a, b dan c, perlu menetapkan Peraturan Daerah tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Magetan Tahun : 1. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerahdaerah Kabupaten Dalam Lingkungan Propinsi Jawa Timur sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1965 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1965 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2730); 2. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3851); 3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286);

2 4. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355); 5. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembagaran Negara Republik Indonesia Nomor 4389); 6. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400); 7. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421); 8. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan Undangundang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844); 9. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); 10. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional tahun (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700); 11. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Repunlik Indonesia Nomor 4725); 12. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); 13. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4593); 14. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah Kepada Dewan

3 Perwakilan Rakyat Daerah, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Masyarakat, (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4693); 15. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737); 16. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4815); 17. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817); 18. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 2 Tahun 2006 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Timur ; 19. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 1 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Jawa Timur Tahun Dengan Persetujuan Bersama DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN MAGETAN dan BUPATI MAGETAN MEMUTUSKAN : Menetapkan : PERATURAN DAERAH KABUPATEN MAGETAN TENTANG RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH KABUPATEN MAGETAN TAHUN BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam Peraturan Daerah ini yang dimaksud dengan : 1. Daerah adalah Kabupaten Magetan. 2. Bupati adalah Bupati Magetan. 3. Pemerintah Daerah adalah Bupati dan Perangkat Daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah. 4. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun , yang selanjutnya disebut RPJP Nasional adalah perencanaan pembangunan nasional untuk periode 20 (dua puluh) tahun terhitung sejak tahun 2005 sampai tahun 2025.

4 5. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Magetan Tahun , yang selanjutnya disebut RPJP Daerah adalah dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk periode 20 (dua puluh) tahun terhitung sejak tahun 2005 sampai tahun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Magetan, yang selanjutnya disebut RPJM Daerah adalah dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk periode 5 (lima) tahunan yang merupakan penjabaran visi, misi dan program Bupati dengan berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah serta memperhatikan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional. 7. Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kabupaten Magetan, yang selanjutnya disebut RPKD adalah dokumen perencanaan daerah untuk periode 1 (satu) tahun. BAB II PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH Pasal 2 (1) Program Pembangunan Daerah Tahun dilaksanakan sesuai dengan RPJP Daerah. (2) Penjabaran RPJP Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdapat pada Lampiran yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah ini. Pasal 3 RPJP Daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 merupakan dokumen perencanaan pembangunan daerah sebagai landasan dan pedoman bagi Pemerintah Daerah dalam melaksanakan pembangunan 20 (dua puluh) tahun ke depan terhitung sejak tahun 2005 sampai tahun 2025 dalam bentuk visi, misi dan arah pembangunan. Pasal 4 (1) RPJP Daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 menjadi pedoman penyusunan RPJM Daerah yang memuat visi, misi dan program Bupati. (2) RPJM Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) selanjutnya dijabarkan dalam RKPD. (3) RKPD sebagaimana dimaksud pada ayat (2) digunakan sebagai pedoman untuk menyusun Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. Pasal 5 (1) Dalam rangka menjaga kesinambungan dan untuk menghindari kekosongan rencana pembangunan daerah Kabupaten, Bupati yang sedang memerintah pada tahun terakhir pemerintahannya diwajibkan menyusun RKPD untuk tahun pertama periode pemerintahan Bupati berikutnya.

5 (2) RKPD sebagaimana dimaksud pada ayat (1) digunakan sebagai pedoman untuk menyusun Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah tahun pertama periode pemerintahan Bupati berikutnya. BAB III PENGENDALIAN DAN EVAUASI Pasal 6 (1) Pemerintah Daerah melakukan pengendalian dan evaluasi pelaksanaan RPJP Daerah. (2) Tata cara pengendalian dan evaluasi pelaksanaan RPJP Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan lebih lanjut dengan Peraturan Bupati sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku. BAB IV KETENTUAN PERALIHAN Pasal 7 RPJM Daerah yang telah ada sepanjang tidak bertentangan dengan Peraturan Daerah ini, masih tetap berlaku dan wajib disesuaikan dengan RPJP Daerah paling lambat 6 (enam) bulan sejak berlakunya Peraturan Daerah ini. BAB V KETENTUAN PENUTUP Pasal 8 Peraturan Daerah ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Daerah ini dengan penempatannya dalam Lembaran Daerah Kabupaten Magetan. Ditetapkan di Magetan pada tanggal 20 Agustus 2009 BUPATI MAGETAN TTD H. SUMANTRI Diundangkan di Magetan pada tanggal 20 Agustus 2009 SEKRETARIS DAERAH KABUPATEN MAGETAN TTD H. WARSITO LEMBARAN DAERAH KABUPATEN MAGETAN TAHUN 2009 NOMOR 8

6 PENJELASAN ATAS PERATURAN DAERAH KABUPATEN MAGETAN NOMOR 8 TAHUN 2009 TENTANG RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH KABUPATEN MAGETAN TAHUN I. UMUM Pembangunan nasional adalah rangkaian upaya pembangunan yang berkesinambungan yang meliputi seluruh aspek kehidupan masyarakat, bangsa dan negara, untuk melaksanakan tugas mewujudkan tujuan nasional sebagaimana dirumuskan dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun Rangkaian upaya pembangunan tersebut memuat kegiatan pembangunan yang berlangsung tanpa henti, dengan menaikkan tingkat kesejahteraan masyarakat dari generasi ke generasi. Perencanaan pembangunan daerah merupakan satu kesatuan dalam Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, yang disusun dalam jangka panjang, jangka menengah dan jangka pendek, oleh karena itu untuk memberikan arah dan tujuan dalam mewujudkan cita-cita dan tujuan daerah sesuai dengan visi, misi dan arah kebijakan daerah, maka perlu disusun Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah kurun waktu 20 (dua puluh) tahun mendatang. Pemilihan Kepala Daerah secara langsung setiap periode lima tahunan juga menjadi pertimbangan utama pentingnya penyusunan rencana pembangunan daerah jangka panjang yang berkesinambungan. Mengingat akan pentingnya rencana pembangunan dalam dimensi jangka panjang, serta untuk memenuhi ketentuan Pasal 13 ayat (2) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Pasal 1 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun , maka Kabupaten Magetan menyusun Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah untuk kurun waktu 20 tahun ( ). Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Magetan adalah dokumen perencanaan pembangunan Kabupaten Magetan yang merupakan jabaran dari tujuan dibentuknya Kabupaten Magetan dalam bentuk visi, misi dan arah pembangunan daerah untuk masa 20 (dua puluh) tahun ke depan yang mencukupi kurun waktu mulai dari tahun 2005 hingga tahun Pelaksanaan RPJP Daerah terbagi dalam tahap-tahap perencanaan pembangunan dalam periodisasi perencanaan pembangunan jangka menengah daerah 5 (lima) tahunan. RPJPD Kabupaten Magetan digunakan sebagai pedoman dalam menyusun RPJMD Kabupaten Magetan pada masing-masing tahapan dan periode RPJMD Kabupaten Magetan sesuai dengan visi, misi dan program Kepala Daerah yang dipilih secara langsung oleh rakyat. RPJMD itu dijabarkan lebih lanjut ke dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Magetan yang merupakan rencana pembangunan tahunan daerah, yang memuat prioritas pembangunan daerah,

7 rancangan kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal, serta program dan kegiatan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di Kabupaten Magetan. Tujuan yang ingin dicapai dengan ditetapkannya Peraturan Daerah tentang RPJPD Kabupaten Magetan Tahun adalah untuk: (a) mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan dalam pencapaian tujuan daerah, (b) menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar wilayah, antar ruang, antar waktu, dan antar fungsi pemerintahan maupun antara Pusat dan Daerah, (c) menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan, (d) menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan, (e) mengoptimalkan partisipasi masyarakat. Sehubungan dengan hal-hal tersebut, maka perlu menetapkan Peraturan Daerah Kabupaten Magetan tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Magetan Tahun II. PASAL DEMI PASAL Pasal 1 Cukup jelas. Pasal 2 Ayat (1) Program pembangunan daerah adalah uraian secara umum tentang arah kebijakan pembangunan daerah. Ayat (2) Cukup jelas. Pasal 3 Cukup jelas. Pasal 4 Cukup jelas. Pasal 5 Cukup jelas. Pasal 6 Ayat (1) Pengendalian dan evaluasi pelaksanaan RPJP Daerah dilakukan oleh masing-masing Kepala SKPD. Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah menghimpun dan menganalisis hasil pemantauan pelaksanaan RPJP Daerah dari masing-masing SKPD. Ayat (2) Cukup jelas. Pasal 7 Cukup jelas. Pasal 8 Cukup jelas.

8

9 LAMPIRAN : PERATURAN DAERAH KABUPATEN MAGETAN NOMOR : 8 TAHUN 2009 TANGGAL : 20 Agustus 2009 RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH KABUPATEN MAGETAN TAHUN BAB I PENDAHULUAN 1.1. LATAR BELAKANG Pemberlakuan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah merupakan landasan penting dalam pelaksanaan desentralisasi pemerintahan. Undang-undang tersebut memberi tekanan dan ruang gerak penyelenggaraan pembangunan daerah dalam kerangka otonomi daerah. Dalam undang-undang tersebut diatur kewenangan pemerintah kabupaten/kota yang dikelompokkan dalam bidang-bidang: pertanian, kehutanan dan perkebunan, kelautan, pertambangan dan energi, perindustrian dan perdagangan, perkoperasian, penanaman modal, ketenagakerjaan, kesehatan, pendidikan dan kebudayaan, sosial, penataan ruang permukiman, pekerjaan umum, perhubungan, lingkungan hidup, politik dalam negeri, pengembangan otonomi daerah, perimbangan keuangan daerah, hukum dan perundang-undangan. Undang-undang tersebut merupakan salah satu upaya penyempurnaan regulasi dalam kaitan tugas dan wewenang serta perimbangan keuangan pusat dan daerah sebagai suatu upaya penguatan ekonomi lokal dan pelayanan administrasi pemerintahan di daerah secara lebih baik. Upaya tersebut merupakan langkah yang menjadi prasyarat untuk terciptanya kondisi yang lebih baik di masa mendatang yakni peningkatan produksi dan kesejahteraan masyarakat. Peningkatan kesejahteraan masyarakat ditandai oleh peningkatan pendapatan masyarakat, harga diri (self esteem) dan kebebasan untuk memilih (freedom to choose). Pemerintah terus berupaya untuk dapat memfasilitasi, memobilisasi dan mempromosikan perubahan tersebut menuju suatu target pembangunan tertentu disesuaikan dengan kemampuan dan peluang yang dimiliki. Kabupaten Magetan membutuhkan suatu pedoman rencana pembangunan yang memuat seluruh aspek pembangunan sebagai pelaksanaan tugas desentralisasi dan otonomi yang cukup berat konsekuensinya secara terkoordinasi dan berkelanjutan sehingga tercapainya peningkatan kesejahteraan masyarakat dapat diwujudkan. Pedoman rencana pembangunan Kabupaten Magetan diharapkan dapat mengakomodasi rencana pembangunan jangka panjang selama 20 tahun. Hal ini mengingat fluktuasi, fenomena dan pengaruh yang sangat besar dari pasar global

10 terhadap perkembangan perekonomian daerah. Perubahan tersebut terjadi dengan sangat perlahan namun dalam jangka panjang dampaknya cukup besar seperti demografi, sumberdaya alam serta ekonomi. Perubahan ini seringkali tidak terdeteksi dalam periode waktu pendek seperti lima tahunan. Perubahan tersebut perlu diantisipasi dan dituangkan dalam perencanaan pembangunan jangka panjang. Untuk itu Kabupaten Magetan mempunyai kewajiban untuk menyusun Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) sebagai pedoman pembangunan jangka panjang daerah dengan mengacu dan menjabarkan lebih lanjut dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional disamping Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Jawa Timur sebagaimana diamanatkan oleh Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN). Undang-undang tersebut mengatur tata cara perencanaan pembangunan daerah dengan mengikuti tahapan perencanaan serta mencoba mengintegrasikan kepentingan daerah dan kepentingan nasional secara bersamaan. Tata cara perencanaan tersebut diharapkan dapat menciptakan sinergi penyelesaian masalah nasional dalam skala lokal serta penyelesaian masalah lokal dalam kebijakan nasional. Sejalan dengan Lampiran A.VI.a. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Negara, yang memuat kode dan klasifikasi belanja daerah menurut fungsi untuk keselarasan dan keterpaduan pengelolaan keuangan negara, telah ditetapkan bahwa ada banyak fungsi yang merupakan kewenangan pemerintah kabupaten/kota. Untuk mengimplementasikan fungsi-fungsi pemerintahan daerah ke dalam program-program dan kegiatan diperlukan perumusan Visi, Misi, dan Arah Kebijakan Pembangunan Daerah. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) merupakan dokumen perencanaan pembangunan daerah yang memiliki jangkauan upaya pembangunan jangka panjang 20 tahun. Sebagai dokumen perencanaan, RPJPD memuat visi, misi dan arah pembangunan jangka panjang daerah yang mengacu pada RPJP Nasional. Sebagai dokumen perencanaan berdimensi jangka panjang (20 tahun ke depan), RPJPD merupakan dokumen penting yang akan menjadi acuan dalam penyusunan rencana daerah dengan hirarki dan skala yang lebih rendah yaitu Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra-SKPD), Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) dan Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja- SKPD). Penyusunan dokumen RPJPD perlu dilakukan secara transparan dan akuntabel dengan melibatkan semua pemangku kepentingan (stakeholders) pembangunan.

11 1.2. PENGERTIAN Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJP Daerah) Kabupaten Magetan adalah Dokumen Perencanaan Pembangunan jangka Panjang Kabupaten Magetan yang merupakan penjabaran dari tujuan dibentuknya Kabupaten Magetan yang berisi Visi, Misi dan Arah Pembangunan untuk periode perencanaan tahun MAKSUD DAN TUJUAN Maksud penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJP Daerah) Kabupaten Magetan Tahun adalah sebagai berikut: 1. Menyediakan satu acuan resmi bagi seluruh jajaran pemerintah daerah dan DPRD dalam menentukan arah kebijakan dan strategi pembangunan, prioritas kegiatan lima tahunan yang akan dituangkan ke dalam RPJMD Kabupaten Magetan. 2. Menyediakan satu pedoman berwawasan jauh ke depan untuk menentukan arah pembangunan daerah dengan mendasarkan pada kondisi riil dan proyeksi di masa yang akan datang. 3. Memberikan arah penyelenggaraan pemerintahan, pengelolaan pembangunan dan pemberian pelayanan masyarakat di daerah dengan orientasi ke masa depan dalam mewujudkan cita-cita dan tujuan nasional dan visi serta misi Kabupaten Magetan. 4. Memberikan acuan bagi seluruh komponen daerah Kabupaten Magetan (pemerintah daerah, masyarakat, dunia usaha dan segenap komponen daerah lainnya) dalam mewujudkan cita-cita dan tujuan daerah sesuai dengan visi, misi dan arah kebijakan yang disepakati bersama. 5. Menata keberlanjutan pembangunan sebagai bagian upaya pembangunan daerah Kabupaten Magetan untuk masa 20 tahun mendatang. Adapun tujuan penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJP Daerah) Kabupaten Magetan Tahun adalah untuk mewujudkan Visi Pembangunan Kabupaten Magetan dengan penekanan pada: 1. Mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan di Kabupaten Magetan (pemerintah, masyarakat dan dunia usaha). 2. Menjamin keterkaitan dan konsistensi pelaksanaan pembangunan baik jangka panjang (20 tahun), jangka menengah (5 tahun) maupun jangka pendek (1 tahun).

12 3. Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergi antardaerah, antarwaktu, antarfungsi pembangunan pusat dan daerah. 4. Menjamin penggunaan sumberdaya Kabupaten Magetan secara efektif, efisien, berkeadilan dan berkelanjutan. 5. Menjaga kesinambungan pembangunan di Kabupaten Magetan LANDASAN HUKUM 1. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerahdaerah Kabupaten Dalam Lingkungan Propinsi Jawa Timur sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1965 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1965 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2730); 2. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3851); 3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286); 4. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355); 5. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembagaran Negara Republik Indonesia Nomor 4389); 6. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400); 7. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421); 8. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara

13 Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844); 9. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); 10. Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional tahun (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700); 11. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Repunlik Indonesia Nomor 4725); 12. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); 13. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4593); 14. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggung Jawaban Kepala Daerah Kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Masyarakat, (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4693); 15. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737); 16. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4815); 17. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);

14 18. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 2 Tahun 2006 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Timur Tahun. 19. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 1 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Propinsi Jawa Timur Tahun HUBUNGAN RPJPD DENGAN DOKUMEN PERENCANAAN LAIN 1. RPJPD Kabupaten Magetan memuat visi, misi dan arah pembangunan daerah jangka panjang (20 tahun), yang disusun dengan mengacu kepada dokumen RPJP Nasional dan RPJPD Provinsi Jawa Timur. 2. RPJPD Kabupaten Magetan disusun berbasis Tata Ruang Wilayah Kabupaten Magetan yang merupakan bagian dari Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Timur. 3. RPJPD Kabupaten Magetan dipakai sebagai pedoman dalam penyusunan Dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Magetan yang merupakan penjabaran dari visi dan misi Bupati untuk periode perencanaan 5 tahunan. 4. RPJMD Kabupaten Magetan sebagai pedoman dalam penyusunan Rencana Strategis (Renstra) masing-masing Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di lingkup Pemerintah Kabupaten Magetan. 5. Renstra SKPD adalah Dokumen Perencanaan Pembangunan jangka Menengah (5 tahunan) dari SKPD yang akan menjadi pedoman dalam penyusunan Rencana Kerja (Renja) tahunan SKPD.

15 Selanjutnya hubungan RPJPD dengan dokumen perencanaan lainnya dapat digambarkan dalam diagram sebagai berikut: RPJP Nasional Pedoman RPJM Nasional Dijabarkan RKP Diacu Diperhatikan Diperhatikan RPJP Daerah Provinsi Pedoman RPJM Daerah Provinsi Dijabarkan RKP Daerah Provinsi Pedoman Penyusunan RAPBD Propinsi 20 Tahun 5 Tahun Pedoman 1 Tahun Pedoman Diacu RPJP Daerah Kab/Kota 20 Tahun Pedoman Diperhatikan RPJM Daerah Kab/Kota 5 Tahun Pedoman Renstra SKPD Provinsi Pedoman 5 Tahun Diperhatikan RKP Daerah Kab/Kota Diperhatikan Pedoman Diperhatikan Pedoman Renja SKPD Propinsi 1 Tahun Pedoman Penyusunan RAPBD Kab/Kota Renstra SKPD Kab/Kota Pedoman Renja SKPD Kab/Kota UU Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional 5 Tahun 1 Tahun UU Keuangan Negara Gambar 1.1 Keterkaitan Dokumen Perencanaan Menurut UU No 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) 1.6. SISTEMATIKA DOKUMEN RPJPD Lampiran Peraturan Daerah tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Magetan Tahun ini disajikan dengan sistematika sebagai berikut : BAB I PENDAHULUAN 1.1. LATAR BELAKANG 1.2. PENGERTIAN 1.3. MAKSUD DAN TUJUAN 1.4. LANDASAN HUKUM 1.5. HUBUNGAN RPJPD DENGAN DOKUMEN PERENCANAAN LAIN

16 1.6. SISTEMATIKA DOKUMEN RPJPD BAB II KONDISI UMUM DAERAH 2.1. KONDISI SAAT INI 2.2. TANTANGAN 2.3. MODAL DASAR 2.4. POTENSI PEMBANGUNAN DAERAH 2.5. MASALAH PEMBANGUNAN DAERAH 2.6. ANALISIS LINGKUNGAN EKSTERNAL 2.7. ISU-ISU STRATEGIS BAB III VISI DAN MISI PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN MAGETAN TAHUN VISI PEMBANGUNAN KABUPATEN MAGETAN TAHUN MISI PEMBANGUNAN KABUPATEN MAGETAN TAHUN BAB IV ARAH, TAHAPAN DAN PRIORITAS PEMBANGUNAN KABUPATEN MAGETAN TAHUN SASARAN POKOK PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG TAHUN ARAH PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG TAHUN TAHAPAN DAN PRIORITAS PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG TAHUN BAB V KAIDAH PELAKSANAAN

17 BAB II KONDISI UMUM DAERAH KONDISI SAAT INI Pembangunan yang telah diselenggarakan di Kabupaten Magetan selama ini telah menunjukkan kemajuan di berbagai bidang kehidupan masyarakat, yang meliputi bidang fisik, sosial budaya, ekonomi dan sarana prasarana wilayah KONDISI FISIK Magetan merupakan Kabupaten terkecil kedua se-jawa Timur, setelah Sidoarjo. Dengan luas seluruh Kabupaten Magetan adalah 688,85 Km 2. Plaosan merupakan kecamatan terluas dengan luas 66,09 Km 2, sedangkan Karangrejo dengan luas 15,15 Km 2 merupakan kecamatan dengan luas terkecil. Berdasarkan Perda Kabupaten Magetan Nomor 2 Tahun 2007 tentang Pembentukan Kecamatan Sidorejo, Kabupaten yang awalnya terdiri dari 17 wilayah kecamatan dimekarkan menjadi 18 wilayah kecamatan, yaitu penambahan Kecamatan Sidorejo yang merupakan pemekaran wilayah Kecamatan Panekan, Kecamatan Plaosan dan Kecamatan Magetan. Sampai saat ini, Kabupaten Magetan terdiri dari 235 desa/kelurahan, RW dan RT. Berdasarkan klasifikasinya, sebanyak 62 desa/kelurahan termasuk dalam klasifikasi desa swadaya dan 173 desa/kelurahan termasuk desa swakarya. Kabupaten Magetan terletak di Bagian Barat Provinsi Jawa Timur, dengan posisi berada pada Lintang Selatan dan Bujur Timur. Secara administrasi, Kabupaten Magetan memiliki batas-batas sebagai berikut : Sebelah Utara : Kabupaten Ngawi Sebelah Timur : Kabupaten Madiun Sebelah Selatan : Kabupaten Ponorogo (Jawa Timur) dan Kabupaten Wonogiri (Jawa Tengah) Sebelah Barat : Kabupaten Karanganyar (Jawa Tengah).

18 Kondisi fisiografi Kabupaten Magetan bervariasi, dengan kedudukan terletak pada ketinggian antara 25 sekitar 100 meter di atas permukaan air laut sekitar ,19 Ha atau (20,28%); ketinggian antara 100 sampai 500 meter di atas permukaan air laut sekitar ,17 Ha (49,47% dari luas wilayah); sedangkan ketinggian meter di atas permukaan air laut luasnya sekitar ,60 Ha atau (16,27%); ketinggian di atas 1000 meter dpl luasnya 9.255,78 Ha atau (13,44%) dan menunjukkan keadaan yang bervariasi yaitu kondisi landai sampai kondisi pegunungan. Wilayah yang datar, sebagian besar terletak di Kecamatan Karangrejo dan Barat, Maospati, Bendo, Kawedanan, dan Takeran. Wilayah bergelombang terletak di Kecamatan Panekan dan Poncol. Sedangkan daerah yang terjal/perbukitan sebagian besar terletak di Kecamatan Plaosan. Luas wilayah Kabupaten Magetan adalah 688,85 km 2 kedalam 6 tipologi, yaitu: yang terbagi 1. Tipe wilayah pegunungan dengan kondisi tanah subur yaitu Kecamatan Plaosan. 2. Tipe wilayah pegunungan dengan tanah sedang yaitu Kecamatan Panekan, dan Kecamatan Poncol Bagian Barat. 3. Tipe wilayah pegunungan dengan tanah kurang subur (kritis) yaitu Kecamatan Parang, Kecamatan Lembeyan, Kecamatan Poncol Bagian Timur, dan Kecamatan Kawedanan Bagian Selatan. 4. Tipe wilayah dataran rendah dengan tanah pertanian subur yaitu Kecamatan Barat dan Kecamatan Takeran. 5. Tipe wilayah dataran rendah dengan tanah pertanian sedang yaitu Kecamatan Maospati, Kecamatan Magetan, sebagian Kecamatan Bendo, sebagian Kecamatan Kawedanan dan sebagian Kecamatan Sukomoro. 6. Tipe wilayah dataran rendah dengan tanah pertanian kurang subur yaitu sebagian Kecamatan Bendo dan sebagian Kecamatan Sukomoro. Kemampuan tanah merupakan daya dukung tanah pada suatu wilayah apabila dilakukan pembudidayaan pada wilayah tersebut, ada lima indikator kemampuan tanah, yaitu : kemiringan tanah, kedalaman tanah, tekstur, drainase, dan erosi. Dilihat dari kemiringan tanah, wilayah Kabupaten Magetan terbagi atas: Kemiringan 0 2 % merupakan wilayah datar dengan luas ,01 Ha atau 54,77% dari luas wilayah Kabupaten Kemiringan 2 15 % merupakan wilayah landai dengan luas ,40 Ha atau 14,81 % dari luas wilayah Kabupaten Kemiringan % merupakan wilayah bergelombang dengan luas 8.442,58 Ha atau 12,26% dari luas wilayah Kabupaten Kemiringan 40 % merupakan wilayah bergelombang dengan luas wilayah ,47 Ha atau 18,16 % dari luas wilayah Kabupaten

19 Dilihat dari segi kedalaman tanah, maka dominasi efektif tanah kurang dari 30 cm yang tercatat seluas ,46 Ha atau sekitar 40,90 % dari luas wilayah Kabupaten Magetan dan terletak pada Kecamatan Poncol, Parang, Lembeyan, Kawedanan, Magetan, Bendo, Plaosan, Panekan, Sukomoro. Sedangkan efektif tanah lebih dari 90 cm luasnya sekitar Ha atau 7,30 % dari luas kabupaten dan terdapat di Kecamatan Takeran, Sukomoro, Maospati, Barat, dan Karangrejo. Kabupaten Magetan memiliki sumber mata air sebanyak 197 titik dengan debit sekitar liter/detik pada Tahun 2004 dan mengalami penurunan menjadi 2.555,8 liter/detik pada Tahun Ketersediaan air bersih di Kabupaten Magetan yang diproduksi oleh PDAM adalah m 3 /tahun pada Tahun 2005 dan mengalami peningkatan menjadi m 3 /tahun pada Tahun Air bersih ini berasal dari mata air yaitu sebesar m 3 /tahun pada Tahun Kondisi geologi wilayah Kabupaten Magetan dan sekitarnya, Bagian Barat Laut yang ditempati Gunung Lawu termasuk dalam jalur gunung api kuarter yang masih giat, sedang Bagian Selatan termasuk dalam jalur Pegunungan Selatan. Pebukitan di utara Sungai Tirtomoyo merupakan pebukitan lipatan berarah Timur Laut Barat-Barat Daya. Perbukitan tinggi di sisi Selatannya selain terlipat juga tersesarkan. Secara morfogenesis pebukitan di Kabupaten Magetan dipengaruhi oleh struktur lipatan, sesar dan sifat litologi. Sebagian besar wilayah Kabupaten Magetan terbentuk dari hasil gunung api kuarter muda yang terdiri dari lereccia, tuff, dan lakiri. Luas penggunaan tanah menurut status peruntukan lahan di Kabupaten Magetan pada tahun 2007 sebesar Ha. Jenis penggunaan tanah yaitu sawah seluas Ha (41,22%). Penggunaan tanah berupa tanah pekarangan paling luas ada di Kecamatan Panekan dengan luas keseluruhan di Kabupaten Magetan seluas Ha (24,93%). Sedangkan tanah tegal/kebun paling luas ada di Kecamatan Parang, dengan luas keseluruhan se Kabupaten Magetan adalah Ha (16,93%). Penggunaan tanah lainnya adalah hutan rakyat seluas Ha (3,22%) dan hutan negara seluas Ha (10,54%). Selama Pemerintah Kabupaten Magetan mereboisasi hektar. Tahun 2008, mereboisasi 320 hektar dengan pohon jati, mahoni, mindi, durian, alpukat, dan rambutan. Reboisasi sangat penting untuk mencegah longsor serta mengubah lahan kritis menjadi areal tangkapan air lagi. Potensi air yang terutama di Kabupaten Magetan adalah air permukaan (yang direfleksikan dengan debit sungai-sungai, telaga, embung, waduk), sumber-sumber atau mata air-mata air, air tanah (baik air tanah dangkal maupun air tanah dalam). Sebagian besar air untuk kepentingan irigasi di jaringan irigasi berasal dari Kali Madiun yang di alirkan dari Dam Jati. Penggunaan air di Kabupaten Magetan sebagian besar dimanfaatkan untuk irigasi sebesar 93,9%, air minum (3,6%), pabrik gula (1,1%), kolam air tawar

20 (0,5%), peternakan (0,3%), penggelontoran kota (0,1%), ketahanan nasional (0,2%), pengenceran limbah industri (0,1%), dan lain lain (0,2%). Kebutuhan air penduduk Kabupaten Magetan dipenuhi oleh sumbersumber air setempat yang dikelompokkan atas sungai (ada 6 sungai) dengan sungai terbesar Kali Gandong, 2 buah telaga yaitu telaga Sarangan seluas 30 Ha dan Telaga Wahyu (10 Ha), mata air (65 buah mata air) dan sumber lainlain. Sumber air tersebut dimanfaatkan sebagai irigasi dan air minum. Potensi bahan galian/tambang yang ada di Kabupaten Magetan adalah bahan galian yang berasal dari permukaan tanah bagian luar seperti pasir, batu, dan tanah liat, di mana potensi tersebut banyak terdapat di Kecamatan Karangrejo, Sukomoro dan Bendo. Selain itu ada pula tambang tras yang sudah dimulai sejak tahun 1997 tapi masih dalam skala kecil. Adapun potensi bahan galian belerang yang berada di kawasan Gunung Lawu masih memerlukan penelitian tentang kadar dan produktivitasnya. Kabupaten Magetan memiliki hutan lindung yang berada di perbukitan Lereng Timur Gunung Lawu. Hutan lindung tersebut perlu dijaga kelestariannya serta perlu ditetapkan adanya larangan kegiatan budidaya apapun di kawasan tersebut, kecuali budidaya pariwisata alam yang sangat peduli dengan kelestarian alam sebagai obyek yang ditawarkannya. Jenis dan luas hutan di Kabupaten Magetan tercatat Ha, 31% merupakan hutan lindung dengan luas 3.981,7 Ha dan 69 % hutan produksi dengan luas 1.757,30 Ha. Sumber daya alam dan lingkungan hidup memiliki peran penting dalam keberlanjutan pembangunan Kabupaten Magetan. Namun demikian, peran penting ini belum dioptimalkan hingga saat ini. Fenomena yang terjadi justru menunjukkan bahwa kondisi sumberdaya alam dan lingkungan hidup Kabupaten Magetan berada pada tingkat cukup mengkhawatirkan. Dampak negatif dari fenomena ini diantaranya adalah semakin berkembangnya penyakit-penyakit berbasis lingkungan dan munculnya konflik sosial antara pencemar dan yang tercemar, serta konflik pemanfaatan sumber daya alam dan lingkungan di hulu dan hilir. Faktor-faktor dominan yang menyebabkan penurunan daya dukung lingkungan dalam kurun waktu sepuluh tahun ini antara lain, masih tingginya tingkat alih fungsi lahan berfungsi lindung menjadi budidaya, pencemaran udara perkotaan, kerusakan dan kebakaran hutan, pencemaran dan sedimentasi sungai serta waduk, penambangan yang merusak lingkungan, dan pengambilan sumber daya air yang kurang terkendali, di samping meningkatnya frekuensi kejadian bencana alam dan pengaruh dari pemanasan global. Hal tersebut diperparah dengan perilaku dan budaya yang belum ramah lingkungan, baik dari sisi perilaku membangun maupun perilaku individu masyarakatnya. Upaya pengelolaan lingkungan saat ini masih belum mampu menahan laju kerusakan dan pencemaran yang terjadi. Fenomena pemanfaatan ruang yang ada di wilayah Kabupaten Magetan secara sederhana terungkap dalam penggunaan lahan. Telah

21 dikemukakan sebelumnya bahwa penggunaan lahan di wilayah kabupaten ini dapat dipilahkan atas wilayah yang masing-masing memiliki karakteristik khas. Secara umum pemanfaatan lahan Magetan dapat dipilah atas kawasan lindung dan budidaya. Kawasan lindung meliputi hutan lindung, kawasan resapan air, suaka alam, serta sempadan sungai. Dari tinjauan umum penggunaan lahan, pada kenyataanya pemanfaatan ruang di atasnya dapat lebih bervariasi. Hal ini terjadi karena adanya proses pergeseran penggunaan lahan pada sejumlah kasus. Sebagai hasilnya, di dalam permukiman di perdesaan juga tampak ditemui petak-petak kebun yang berselang-seling dengan perumahan penduduk. Selain itu pada areal hutan yang secara keruangan cenderung lebih berfungsi lindung juga terdapat pemanfaatan lain yang bersifat budidaya seperti perkebunan maupun pertanian rakyat, atau bahkan eksploitasi dengan diambil kayunya. Sementara itu, beberapa bagian perkebunan dapat saja tidak dimanfaatkan semestinya sehingga masuk ke dalam kategori belukar. Variasi pemanfaatan ruang tersebut dalam derajat tertentu akan mendorong perubahan penggunaan lahan di masa mendatang, dimana fungsi budidaya cenderung mendesak fungsi lindung. Untuk itu dalam pemanfaatan ruang wilayah perlu adanya perencanaan dan pengendalian yang intensif agar komposisi penggunaan lahan dapat terjaga secara proporsional. Pola ruang wilayah direncanakan secara ideal berlandaskan kesesuaian lahan dan fungsi eksisting yang telah mantap. Selain itu dicermati juga pola penggunaan tanah yang ada, dan dipertimbangkan aspek kelestarian fungsi lindung, keseimbangan lingkungan, serta juga faktor manusia berupa aspirasi dan kebijakan pengembangan lahan yang kadang tidak seiring dengan kondisi ideal. Bagi Kabupaten Magetan, arah penggunaan lahan dapat dipilahkan atas wilayah yang masing-masing memiliki karakteristik khas. Wilayah dataran rendah kabupaten bagian timur dicirikan dengan budidaya pertanian lahan basah sepanjang tahun; budidaya pertanian basah-kering dan holtikultura di wilayah tengah; serta hutan lindung dan budidaya perkebunan tanaman keras di daerah pegunungan sebelah barat. Lingkup lahan budidaya tetap merupakan sebagian terbesar wilayah kabupaten. Adapun pengembangan permukiman di wilayah kabupaten, terdistribusi di banyak area serta memanjang mengikuti pola jaringan jalan. Pola pengembangan sistem permukiman wilayah internal Kabupaten Magetan dikaitkan dengan hubungan fungsional pusat-pusat kegiatan eksternal mengarahkan pada konsep pengembangan struktur tata ruang wilayah. Struktur tata ruang ini memberikan gambaran kerangka dan organ-organ pokok yang terdapat dalam sistem permukiman wilayah kabupaten. Hal ini diperlihatkan dari tatanan pusat-pusat kegiatan dalam wilayah serta keterkaitan di antaranya, atau secara riil dapat dinyatakan dengan sistem kotakota dan sistem jaringan transportasi.

22 Pengembangan struktur tata ruang wilayah Kabupaten Magetan mengoptimalkan sinergi antara sistem transportasi darat Madiun-Ngawi yang bercabang di Maospati ke arah Magetan/Plaosan, yang menjadi kerangka wilayah. Secara tradisional jalur-jalur tersebut telah menjadi nadi utama wilayah yang memungkinkan adanya denyut kehidupan dan ekonomi. Selebihnya dilayani oleh jalur-jalur lokal yang telah masuk hingga berbagai penjuru wilayah. Kota-kota pusat permukiman secara tradisional juga berpokok pada kerangka yang tersedia tersebut KONDISI SOSIAL BUDAYA Jumlah penduduk Kabupaten Magetan sampai dengan akhir Desember 2007 sebanyak jiwa dengan kepadatan penduduk jiwa/km 2 dan terkonsentrasi di Kecamatan Magetan dengan tingkat kepadatan penduduk mencapai jiwa/km 2. Laju pertumbuhan penduduk dari tahun sebesar 0,28%. Laju pertumbuhan penduduk tertinggi tahun ada di Kecamatan Plaosan yaitu sebesar 0,57%. Tekanan penduduk rata-rata Kabupaten Magetan (Tahun 2005) sebesar 8,24. Jika persentase jumlah petani dan keluarganya terhadap jumlah penduduk total 1, sebagai angka ideal, maka ambang batas penduduk Kabupaten Magetan sebesar orang. Dengan demikian Kabupaten Magetan kelebihan penduduk sebesar orang (2005). Tahun 2007 tekanan penduduk sebesar 6,80 (berdasarkan data Kecamatan Dalam Angka). Ambang batas penduduk sebesar orang. Dengan demikian Kabupaten Magetan kelebihan penduduk sebesar orang. Komposisi penduduk usia produktif sebesar 69,38 persen atau orang, sedangkan sisanya sebesar 30,62 persen atau sekitar orang merupakan penduduk usia tidak produktif yang terdiri dari orang penduduk usia muda (0-14 tahun) dan orang penduduk lanjut usia (65 tahun ke atas) sehingga angka beban tanggungan penduduk Kabupaten Magetan tahun 2007 sebesar 44,13 artinya tiap 100 orang yang produktif harus menanggung 44 orang yang tidak produktif. Jumlah penduduk Kabupaten Magetan pada Tahun 2007 sebesar jwa terdiri dari penduduk laki-laki sebanyak jiwa atau 48,36% dari total penduduk Kabupaten Magetan dan penduduk perempuan sebesar 51,64% dari total penduduk atau sebanyak jiwa. Rasio jenis kelamin (sex ratio) Kabupaten Magetan sebesar 94, artinya tiap 100 penduduk perempuan terdapat 94 penduduk laki-laki atau penduduk laki-laki lebih sedikit daripada penduduk perempuan. Persentase terbesar penduduk menurut tingkat pendidikan di Kabupaten Magetan pada Tahun 2007 adalah berpendidikan SD (29,4%), diikuti oleh penduduk yang berpendidikan SLTP (20,2%) dan SLTA (19,2%). Sementara penduduk yang tidak atau belum tamat SD cukup besar yakni 15,69%. Menurut data Dinas Pendidikan pada tahun 2005 penduduk yang

23 memiliki pendidikan SD sebanyak orang (40,18%), SLTP sebanyak orang (24,88%) dan SLTA sebanyak orang (15,84%). Perkembangan Angka Partisipasi Kasar (APK) dan Angka Partisipasi Murni (APM) di Kabupaten Magetan selama tahun menunjukkan kecenderungan perkembangan yang cukup berarti. Pada jenjang SD, APK berkisar antara 109,41-112,83 persen dan APM berkisar antara 94,76-99,42 persen. Nampak kecenderungan semakin turunnya APK selama Tahun dari 112,83 persen menjadi 109,41 persen. Meskipun APM di jenjang SD selama tahun tersebut menunjukkan peningkatan dari 97,67 persen menjadi 99,42 persen. APK maupun APM pada jenjang SLTP semakin menurun jika dibandingkan dengan jenjang SD. Hal ini mengisyaratkan bahwa partisipasi penduduk untuk melanjutkan ke jenjang pendidikan SLTP semakin menurun. APK jenjang SLTP berkisar antara 96,11-99,75 persen, sedangkan APM berkisar antara 76,82 persen-97,51 persen. Kecenderungan selama tahun menunjukkan penurunan APK dan sebaliknya terjadi sedikit peningkatan APM dari 76,82 persen menjadi 79,05 persen. Demikian pula pada jenjang SLTA APK maupun APM menunjukkan penurunan jika dibandingkan jenjang pendidikan SD maupun SLTP. Hal ini berarti bahwa angka melanjutkan ke jenjang SLTA semakin rendah. Selama Tahun APK SLTA menunjukkan fluktuasi. Pada tahun 2003 APK SLTA sebesar 70,84 persen, kemudian semakin menurun hingga tahun 2005 (64,75 persen) dan kemudian naik lagi menjadi 71,16 persen tahun Sementara APM selama tahun cenderung mengalami sedikit kenaikan dari 55,45 persen (tahun 2003) menjadi 56,31 persen (tahun 2007). Selama Tahun penduduk Kabupaten Magetan yang menyatakan mengalami keluhan kesehatan cenderung mengalami penurunan dari 25,50% di Tahun 2005 menjadi 20,39% pada Tahun Jika dibandingkan dengan keluhan kesehatan yang dialami oleh penduduk Provinsi Jawa Timur maka keluhan kesehatan penduduk Kabupaten Magetan jauh lebih rendah yakni 25,50% (Tahun 2005), sementara Provinsi Jawa Timur mencapai 29,13% pada tahun yang sama. Pada Tahun 2007 keluhan kesehatan di Kabupaten Magetan turun menjadi 20,39%, sebaliknya Provinsi Jawa Timur meningkat menjadi 34,55%. Selama Tahun 2003 keluhan penyakit ISPA cenderung berfluktuasi dari orang menjadi orang pada tahun Bahkan tahun 2005 tercatat orang menyatakan mengeluh tentang ISPA yang terganggu. Keluhan kesehatan ini cenderung mengalami peningkatan selama Tahun yakni dari orang menjadi Kemudian diikuti oleh keluhan kesehatan tentang penyakit tekanan darah tinggi yang cenderung mengalami peningkatan pula dari Tahun 2003 menjadi Tahun Demikian pula dengan keluhan kesehatan pada tukak lambung

24 mengalami peningkatan yang cukup berarti dari orang tahun 2003 menjadi orang Tahun Pada Tahun 2005, penolong kelahiran terakhir yang menggunakan tenaga medis di Kabupaten Magetan tercatat 93,52%, sedangkan Provinsi Jawa Timur tercatat 77,50%. Akan tetapi jika dilihat perkembangan selama Tahun 2005 hingga Tahun 2007, penolong terakhir kelahiran yang menggunakan tenaga medis di Provinsi Jawa Timur mengalami peningkatan yang cukup berarti sebesar 4,45% yakni menjadi 81,95%, sedangkan di Kabupaten Magetan mengalami sedikit penurunan sebesar 0,76%. Indikator lain untuk melihat keberhasilan pembangunan di bidang kesehatan adalah Angka Kematian Bayi. Semakin menurunnya Angka Kematian selama Tahun , Angka Kematian Bayi Kabupaten Magetan tidak mengalami peningkatan, terlihat dari data yang tercatat dari 28,44 menjadi 28,51 Ini berarti untuk setiap 1000 kelahiran hidup terdapat 28 bayi meninggal di Kabupaten Magetan baik pada Tahun 2005 maupun Tahun Harapan Hidup penduduk Kabupaten Magetan selama Tahun sedikit mengalami penurunan. Tahun 2005 tercatat Angka Harapan Hidup penduduk Kabupaten Magetan sebesar 70,10 tahun, demikian pula Tahun 2006 sebesar 70,10 tahun dan Tahun 2007 menurun menjadi 69,93 tahun. Struktur ketenagakerjaan di Kabupaten Magetan pada Tahun 2007 sektor pertanian masih mendominasi (63,29%) dari total tenaga kerja. Sektor lain yang juga cukup besar diminati oleh pekerja adalah sektor perdagangan, hotel, dan rumah makan. Sedangkan sektor jasa sosial kemasyarakatan menempati urutan ke-tiga yaitu sebesar tenaga kerja. Hasil Susenas Tahun 2007 menggambarkan bahwa TPT Kabupaten Magetan pada Tahun 2007 sebesar 5,40%, menurun dari tahun sebelumnya yang mencapai 6,20%. Angkatan kerja yang begitu besar di Kabupaten Magetan belum terserap secara optimal oleh sektor-sektor formal, sebagai akibat lapangan pekerjaan yang kurang dan tingkat kompetensi angkatan kerja yang rendah. Beban tingginya angka pengangguran yang ditanggung Kabupaten Magetan disebabkan antara lain tidak sebandingnya jumlah pertumbuhan angkatan kerja dengan laju pertumbuhan kesempatan kerja yang menjadi pemicu timbulnya permasalahan sentral dalam ketenagakerjaan. Demikian pula angka pengangguran di Kabupaten Magetan juga cukup tinggi, mencapai orang. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Magetan menunjukkan fluktuasi dari 69,78 pada Tahun 2003, kemudian naik menjadi 70,30 Tahun 2004, kemudian mengalami penurunan pada dua tahun berikutnya (2005 dan 2006) berturut-turut menjadi 68,75 dan 68,31, serta tahun terakhir (2007) semakin menurun menjadi 68,01. Kondisi tersebut jauh berbeda dengan kondisi Provinsi Jawa Timur secara keseluruhan yang cenderung mengalami peningkatan dari Tahun 2003 hingga Tahun 2007.

25 Data dari Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi yang tercatat pada bulan Februari 2009 menunjukkan bahwa Keluarga Fakir Miskin merupakan jenis penyandang masalah kesejahteraan sosial yang paling banyak di Kabupaten Magetan yakni orang (43,71%), diikuti oleh penyandang cacat yakni orang (17,30%) dan keluarga berumah tak layak huni yakni orang (10,93%). Penyandang cacat di Kabupaten Magetan sebagian besar (53,67%) berjenis kelamin laki-laki. Sementara untuk kalangan perempuan yang menyandang masalah sosial terbanyak selain penyandang cacat (7.145 orang) adalah jenis PMKS yang termasuk dalam kategori perempuan rawan sosek (6.325 orang), diikuti oleh lanjut usia korban terlantar (3.650 orang). Selain permasalahan kesejahteraan sosial tersebut, data PMKS mengisyaratkan bahwa anak terlantar, lanjut usia terlantar serta masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana dan korban bencana alam lainnya perlu mendapat perhatian di masa mendatang. Selama Tahun tercatat bahwa jumlah anak terlantar cenderung mengalami peningkatan dari 618 anak pada Tahun 1999 menjadi anak pada Tahun Kerukunan antarumat beragama di Kabupaten Magetan cukup baik, hal ini ditunjukkan dengan tidak adanya konflik antarpemeluk agama. Sebagian besar penduduk Kabupaten Magetan menganut agama Islam pada Tahun 1999 yakni 99,09% ( jiwa), sedangkan penduduk lainnya menganut agama Kristen 0,49% (3.345 jiwa), Katolik 0,30% (2.049 jiwa), Hindu 0,02% (120 jiwa) dan Budha 0,10% (653 jiwa). Komposisi penduduk menurut agama tersebut relatif sama jika dibandingkan Tahun Faktor sosial budaya tersebut dapat menjadi modal sosial (social capital) dalam kegiatan pembangunan dan menjadi pendorong bagi tumbuhnya partisipasi masyarakat. Selain itu masyarakat Kabupaten Magetan memiliki satu upacara adat yakni Labuh Saji yang diselenggarakan setahun sekali di Telaga Sarangan. Upacara ini diadakan pada hari Jumat Pon Bulan Ruwah (Jawa), sebagai acara bersih desa yang ditandai dengan adanya labuh sesaji ke Telaga Sarangan. Selama Tahun perkembangan rasio melek huruf penduduk perempuan terhadap laki-laki di Kabupaten Magetan mengalami peningkatan yang cukup berarti dibandingkan dengan Provinsi Jawa Timur. Hal ini ditunjukkan dengan rasio perempuan yang melek huruf di Kabupaten Magetan Tahun 2007 tercatat sebesar 100,67, sedangkan di Provinsi Jawa Timur tercatat 101,14. Pada Tahun 2007 penduduk perempuan yang melek huruf dibandingkan penduduk laki-laki jauh lebih baik di Kabupaten Magetan. Selama Tahun rasio melek huruf penduduk perempuan di Provinsi Jawa Timur pada umumnya justru mengalami penurunan. Oleh karena Tahun 2001 rasio perempuan yang melek huruf di Provinsi Jawa Timur tercatat sebesar 102,02, jika kemudian Tahun 2007 tercatat menjadi 101,14 berarti terdapat penurunan kesempatan perempuan yang dapat mengakses