Karakteristik Hukum Kerjasama Daerah Oleh. Ahmad Fikri Hadin. Abstract

Transkripsi

1 Karakteristik Hukum Daerah Oleh Ahmad Fikri Hadin Abstract Emergence of law on region autonomy caused a distribution between matters of center government and local government. Based on Law on region autonomy, local government have a right to make a collaboration with other region or privates. Legal characteristic of those regional cooperation is integration between aspect of public law such administrative law and aspect of private law such as contract law in accorce to policies and effort which promote societies welfare by developing of economic lifes. Keywords: Legal, Characteristic, Regional Cooperation Pendahuluan Hadirnya Ung-Ung No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah yang kemudian diubah dengan Ung-Ung No. 32 Tahun 2004 sekarang diperbaharui menjadi Ung-Ung No. 23 Tahun 2014 implikasinya berbagai telah melakukan antar selain itu juga melakukan dengan ba penyediaan sarana pelayanan publik yang menjadi tanggung jawab Pemerintah Daerah. Hal tersebut adalah implikasi dari aya UU Otonomi Daerah tersebut yang aturannya membagi urusan pemerintahan antara pemerintah pusat dengan. Daerah- yang melakukan antar, di antaranya adalah: Pawonsari (Pacitan Jawa Timur, Wonogiri Jawa Tengah, Gunung Kidul Daerah Istimewa Yogyakarta. Pengelolaan Sumberdaya Laut Teluk Tomini antara Provinsi Sulawesi Tengah, Gorontalo, Sulawesi Utara, serta 11 (sebelas) kabupaten/kota yang ada di sekitar teluk. SINGBEBAS (Singkawang, Bengkayang, Sambas di Propinsi Kalimantan Barat) berkenaan Pertukaran Layanan Sumberdaya Unggulan Masingmasing Daerah. Pengelolaan Teluk Balikpapan antara Provinsi Kalimantan Timur Kabupaten Penajam Paser Utara, Kota Balikpapan, Kabupaten Kutai Kertanegara.1 Sementara dengan ba (pihak ketiga), dapat dicontohkan kasus kontrak patungan antara Pemerintah Daerah dengan ba Pembangunan Jalan Tol GempolPasuruan yang dilakukan oleh perusahaan patungan yang bernama PT. Trans Marga Jatim Pasuruan, yaitu perusahaan patungan hasil PT. Jasa Marga dengan 1 Sutarman Yudo, Aspek Hukum Ekonomi Dalam Daerah, Yogyakarta: Genta Publishing, 2013, hlm. 1 14

2 Pemerintah Daerah Provinsi Jawa Timur Pemerintah Daerah Pasuruan. Contoh lain, kontrak konsesi antara Pemerintah Daerah Jawa Timur dengan PT. Jasa Marga yang hasilnya memberikan hak konsesi kepada PT. Jasa Marga atas jalan tol Gempol Grati di wilayah Jawa Timur tol Surabaya-Gempol. Berbagai kasus lain dilakukan bentuk bentuk kontrak BOT (build operate transfer) sejenisnya. Demikian kontrak dengan ba adalah usaha melakukan kegiatan di big penyediaan pelayanan publik yang menjadi tanggung jawab Pemerintah Daerah, terutama setelah diungkannya Ungung Otonomi Daerah.2 Urusan pemerintahan yang berhubungan dengan politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter fiskal nasional, serta agama merupakan urusan pemerintah pusat. Urusan tersebut tetap berada di tangan pemerintah pusat untuk memberi jaminan terhadap kelangsungan hidup berbangsa bernegara. Sebelum terbitnya peraturan pelaksana dari UU Pemda terbaru maka tata cara pelaksanaan secara penjabarannya diatur Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Daerah. dituangkan bentuk perjanjian, antara gubernur dengan gubernur atau gubernur dengan bupati/walikota atau antara bupati/walikota dengan bupati/walikota yang lain, atau gubernur, bupati/walikota dengan pihak ketiga, seperti perjanjian dengan perusahaan swasta yang berba, Ba Usaha Milik Negara (BUMN), atau dengan Ba Usaha Milik Daerah (BUMD). 2 Ibid Konsep menjadi penting, mengingat rumusan Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2007 tersebut menyebutkan dituangkan bentuk perjanjian yang dikenal ranah privat atau kontrak, padahal di pihak lain dilakukan oleh pejabat publik yang terikat dengan berbagai prosedur kewenangan yang dimiliki sesuai ketentuan administrasi. Aya perpaduan kedua ranah tersebut menimbulkan pertanyaan bagaimana karakteristik, sehingga tulisan ini akan fokus membahas mengenai karakteristik. Konsep Hukum Daerah adalah istilah yang bersumber dari istilah bahasa Inggris cooperation. Menurut Rosen, cooperation adalah yaitu upaya yang dilakukan untuk mendapatkan atau sumber efisisensi kualitas pelayanan.3 Segkan istilah intergovernmental cooperation, diartikan sebagai suatu bentuk pengaturan yang dilakukan big-big yang disepakati untuk mencapai nilai efisiensi kualitas pelayanan yang lebih baik. dimaksud dilakukan baik secara vertikal atau secara horisontal, tanpa melibatkan pihak swasta. antar pemerintahan secara umum memang tidak melibatkan pihak swasta, tetapi apabila para pihak menghendaki dapat saja dilakukan jika 3 Rosen, E.D Improving Public Sector Productivity: Concept and Practice. London: Sage Publications, International Educational and Professional Publisher Sutarman Yudo, Aspek Hukum Ekonomi Dalam Daerah, Yogyakarta: Genta Publishing, 2013, hlm

3 keterlibatan pihak swasta untuk memberikan nilai efisiensi kualitas pelayanan yang lebih baik bagi masyarakat pada masingmasing. secara vertikal dimaksudkan adalah antara kabupaten/kota dengan provinsi, sementara secara horisontal adalah antar tingkat pemerintahan yang sama, hal ini antar kabupaten/kota atau antar provinsi. Menurut Tatiek Sri Djatmiati,4 maupun swasta terbagi sebagai berikut: 1., yang meliputi: a. tingkat pemerintahan yang sama atau bersifat horisontal, b. tingkat pemerintahan yang tidak sama atau bersifat vertikal. 2. antara pemerintah swasta. Penggunaan istilah intergovernmental menurut Sutarman Yudo, adalah istilah yang masih perlu ditelaah karena secara etimologis posisi pemerintah kurang tepat dipersamakan dengan di suatu perjanjian (kontrak), sekalipun peran dijalankan oleh pemerintah.5 Dalam berbagai literatur yang membahas kontrak pemerintah, istilah pemerintah sering tidak didefinisikan kecuali menjelaskan wewenang pemerintah. Dalam peraturan perung-ungan tentang Tatiek Sri Djatmiati, Antar Big Perizinan, Majalah Ilmu Hukum YURIDIKA, Volume 20, No. 4, Juli 2005, Surabaya: Fakultas Hukum Universitas Airlangga, hlm Sutarman Yudo, Aspek Hukum Ekonomi Dalam Daerah, Yogyakarta: Genta Publishing, 2013, hlm kontrak pemerintah di berbagai negara, tidak merumuskan secara eksplisit pengertian pemerintah. Di Singapura, Artikel 2 (1) Goverment Contract Act 1967 menentukan bahwa seluruh kontrak yang dibuat di Singapura untuk kepentingan pemerintah harus dibuat atas nama pemerintah ditandatangani oleh menteri atau pejabat publik yang memperoleh mandat tertulis dari menteri keuangan. Ketentuan tersebut sama dengan yang ditemukan di Malaysia, yaitu Artikel 2 Goverment Contracts Act 1949 merumuskan :6 All contracts made in Malaysia on behalf of the government shall, if reduced to writing, be made in the name of government of Malaysia of may be signed by a minister or by any public officer duly authorized in writing by a Minister either specially in any particular case, or generally for or contracts below a certain value in his department or otherwise as may be specified in the authorization. Pada saat Ung-ung No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah masih berlaku Pasal 1 angka (1) (2) Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Daerah menentukan bahwa pemerintah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan (bersama DPRD), pemerintah dimaksud adalah Gubernur, Bupati, atau Walikota, perangkat sebagai unsur penyelenggara pemerintahan. Dalam hubungan ini. mempersamakan pemerintah di perjanjian, adalah kurang tepat. Selain istilah 6 Ibid 16

4 pemerintah bersifat jamak, istilah pemerintah memberi kesan posisi sebagai penguasa ranah publik, padahal adalah suatu perjanjian yang dilakukan oleh otonom sebagai ba publik.7 menurut ketentuan Pasal 1 angka 2 angka 3 Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Daerah, Pasal 1 angka 3, angka 4 angka 5 Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 22 Tahun 2009 tentang Petunjuk Teknis Tata Cara Daerah, dirumuskan sebagai kesepakatan antara gubernur dengan gubernur atau gubernur dengan bupati/wali kota atau antara bupati/wali kota dengan bupati/wali kota yang lain, atau gubernur, bupati/wali kota dengan pihak ketiga, yang dibuat secara tertulis serta menimbulkan hak kewajiban. Pihak ketiga dimaksud adalah Departemen/Lembaga Pemerintah Non Departemen atau sebutan lain, perusahaan swasta yang berba, Ba Usaha Milik Negara, Ba Usaha Milik Daerah, Koperasi, Yayasan, lembaga di negeri lainnya yang berba. Dalam Pasal 5 Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2007 juga ditentukan bahwa dituangkan bentuk perjanjian. Penggunaan istilah kesepakatan yang menimbulkan hak kewajiban rumusan pengertian yang dikemukakan, sesungguhnya kurang tepat. Menurut Sutarman Yudo, kurang tepatnya karena suatu kesepakatan antara pihak, belum sampai pada kualifikasi figur yang menimbulkan hak kewajiban bagi para pihak sebagaimana halnya dengan 7 Ibid, hlm. 11. perjanjian.8 Dalam ketentuan Pasal 1320 BW dapat diketahui bahwa suatu perjanjian dinilai sah apabila memenuhi syarat, sebagai berikut: 1. Kesepakatan. 2. Kecakapan. 3. Suatu hal tertentu. 4. Sebab (causa) yang halal. Melalui ketentuan pasal tersebut istilah kesepakatan hanya sebagai salah satu elemen dari suatu perjanjian. Atas dasar itu, penggunaan istilah kesepakatan belum mencapai pada tingkat sebagai rechtsfiguur arti lembaga atau pranata yang menimbulkan hak kewajiban. Untuk sampai tingkat rechtsfiguur yang disebut perjanjian masih harus dipenuhi tiga elemen lain sebagaimana diatur Pasal 1320 BW. Lebih dari itu, teori perungungan rumusan Pasal 1 angka 2 angka 3 Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2007 sebagaimana diuraikan adalah tidak sinkron dengan norma Pasal 5 peraturan yang sama bahwa dituangkan bentuk perjanjian.9 Dalam ilmu yang dianut selama ini syarat kesepakatan kecakapan Pasal 1320 BW merupakan syarat subyektif, yang apabila dilanggar maka salah satu pihak yang merasa dirugikan perjanjian tersebut mempunyai hak untuk meminta pembatalan perjanjian, sementara syarat objek yang jelas (suatu hal tertentu) causa yang halal disebut sebagai syarat objektif. Konsekuensi atas pelanggaran syarat objektif mengakibatkan perjanjian menjadi batal demi. Prinsip ini tidak 8 Sutarman Yodo, Figur Hukum Pelayanan Izin Antar, Palu: Lembaga Pengkajian Pembaharuan Hukum Kebijakan Publik (LP2HKP), 2007, hlm Ibid 17

5 berlaku sepenuhnya perjanjian. Syarat kecakapan yang perjanjian selalu dihubungkan dengan umur seseorang, maka ketika perjanjian tersebut melibatkan ba maka batas umur yang menentukan kecakapan para pihak menjadi tidak relevan. Untuk ba yang terlibat di suatu perjanjian lebih tepat menggunakan istilah kewenangan, mengingat yang dipersoalkan mewakili ba suatu perjanjian adalah orang yang berhak atau berwenang mewakili ba sebagaimana ditentukan peraturan perung-ungan yang berlaku.10 Pengertian sebagaimana dirumuskan Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2007 Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 22 Tahun 2009 adalah penjabaran rumusan yang diatur Pasal 195 Ung-Ung No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Pasal ini sama juga dengan Pasal 196 atau secara umum Ung-Ung UU No. 32 Tahun 2004, tidak merumuskan secara konkret pengertian. Hal ini dapat dimaklumi mengingat nomenclature ung-ung ini adalah Pemerintahan Daerah dimana hanya salah satu cara penyelenggaraan urusan pemerintahan. Dua pasal yang disebutkan (Pasal 195 Pasal 196) berisikan pokok-pokok penyelenggaraan. Dua pasal lainnya ung-ung ini yaitu Pasal 197 berisi delegated legislation kepada Pemerintah Daerah, Pasal 198 mengatur penyelesaian perselisihan. Pasal 195 Ung-Ung UU No. 32 Tahun 2004 menentukan: 10 Sutarman Yudo, Aspek Hukum Ekonomi Dalam Daerah, Yogyakarta: Genta Publishing, 2013, hlm. 12. (1) Dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat, dapat mengadakan dengan lain yang didasarkan pada pertimbangan efisiensi efektifitas pelayanan publik, sinergi saling menguntungkan; (2) sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat diwujudkan bentuk ba antar yang diatur dengan keputusan bersama; (3) Dalam penyediaan pelayanan publik, dapat be dengan pihak ketiga; (4) sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ayat (3) yang membebani masyarakat harus mendapatkan persetujuan DPRD. Ketentuan Pasal 195 dihubungkan dengan rumusan pengertian menurut Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2007 Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 22 Tahun 2009 yang diuraikan sebelumnya, kiranya pengertian adalah suatu perjanjian () yang dapat dilakukan oleh suatu dengan lain atau dengan pihak ketiga rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat, atas pertimbangan efisiensi efektifitas pelayanan publik, sinergi saling menguntungkan. Dalam pengertian tersebut, dapat dijelaskan elemen-elemnya sebagai berikut:11 a. sebagai suatu perjanjian, dengan sendirinya mengatur hak kewajiban bagi masing-masing pihak; b. terbagi atas dua bentuk yaitu antar 11 Ibid, hlm

6 c. d. e. f. dengan pihak ketiga; yang dimaksud adalah otonom yang dapat berupa Propinsi, Kabupaten /atau Kota, yang perjanjian tersebut masing-masing diwakili oleh kepala nya (Gubernur, Bupati, atau Walikota); pihak ketiga dimaksud dapat berupa Departemen/Lembaga Pemerintah Non Departemen atau sebutan lain, perusahaan swasta yang berba, Ba Usaha Milik Negara, Ba Usaha Milik Daerah, Koperasi, Yayasan, lembaga di negeri lainnya yang berba ; dilakukan atas dasar prinsip Freies Ermessen atau discretionary power yang dimiliki kepala untuk penyelenggaraan urusan pemerintahan : rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat, pertimbangan efisiensi efektifitas pelayanan publik, sinergi saling menguntungkan; serta berada ranah privat ( perjanjian/kontrak) publik ( administrasi, termasuk tata negara). Karakteristik Hukum Daerah Elemen-elemen pengertian yang diuraikan sebelumnya merupakan karakteristik. Menurut Sutarman Yudo, sekaligus memperkokoh eksistensinya sebagai ekonomi, yaitu yang mengintegrasikan aspek publik ( administrasi) aspek privat ( kontrak), di berbagai upaya mensejahterakan masyarakat yang dilakukan pemerintah melalui pembangunan kehidupan ekonomi.12 Konsep ekonomi, menurut para ahli seperti Sunaryati Hartono membagi ekonomi dua big kajian yaitu ekonomi pembangunan ekonomi sosial. Hukum ekonomi pembangunan yang dimaksud, menyangkut pengaturan pemikiran mengenai cara peningkatan pengembangan kehidupan ekonomi Indonesia secara nasional. Adapun yang dimaksudkan ekonomi sosial, menyangkut pengaturan pemikiran mengenai cara pembagian hasil pembangunan ekonomi nasional secara adil merata sesuai dengan martabat kemanusiaan (hak asasi manusia) manusia Indonesia.13 Konsep ekonomi pembangunan ekonomi sosial dimaksud, secara mudah ditemukan perjanjian yang meliputi antar dengan pihak ketiga, teristimewa dengan ba, mengingat kedua bentuk tersebut, sasarannya selain tertuju pada pengaturan pemikiran mengenai cara peningkatan pengembangan kehidupan ekonomi masyarakat, juga tertuju pada penyediaan pelayanan publik melalui pola public private partnership (PPP) yang hasil akhirnya dinikmati oleh masyarakat umum.14 Selain itu menurut Sri Redjeki Hartono yang menyatakan bahwa ekonomi adalah yg terbentuk dari asas-asas 12 Ibid, hlm. 16. Sunaryati Hartono, 1982, Hukum Ekonomi Pembangunan Indonesia, Bandung: Bina Cipta, 1982, hlm Sutarman Yudo, Aspek Hukum Ekonomi Dalam Daerah, Yogyakarta: Genta Publishing, 2013, hlm

7 privat asas-asas publik, yakni yang mengatur usaha-usaha pembangunan kehidupan ekonomi masyarakat pembagian hasil 15 pembangunan ekonomi. Secara substansi konsep ekonomi ini sama dengan konsep ekonomi dari Sunaryati Hartono. Hal yang membedakan tentang penegasan sumber ekonomi dari asas-asas privat asas-asas publik. Sumber ekonomi dimaksud juga terungkap dari konsep ekonomi yang dikemukakan oleh Rochmat Soemitro yang menurutnya ekonomi adalah sebagian dari keseluruhan norma yang dibuat oleh pemerintah atau penguasa sebagai suatu personifikasi dari masyarakat yg mengatur kehidupan kepentingan ekonomi masyarakat yang saling berhadapan. Dalam penjelasannya menyatakan bahwa letak ekonomi sebagian pada perdata sebagian pada big publik.16 Sekalipun Rochmat Soemitro tidak membagi konsep ekonomi ke ekonomi pembangunan ekonomi sosial sebagaimana Sunaryati Hartono Sri Redjeki Hartono yang diuraikan sebelumnya, akan tetapi bagi Rochmat Soemitro bahwa sumber ekonomi tersebut terbentuk dari aspek privat publik sebagaimana pendapat Sri Redjeki Hartono. Terkait sumber ekonomi sebagaimana dimaksud, telaah pengertian yang diuraikan menurut Sutarman Yudo bahwa rohnya adalah kesepakatan (aspek privat/ kontrak), demikian 15.Sri Redjeki Hartono, Kapita Selekta Hukum Ekonomi, Bandung: Mandar Maju, 2000 hlm Rochmat Soemitro, Sutarman Yudo, Aspek Hukum Ekonomi Dalam Daerah, Yogyakarta, Genta Publishing, 2013, hlm. 17. peraturan perung-ungan menegaskan bahwa dituangkan bentuk perjanjian (kontrak), meskipun materi yang diperjanjikan adalah kebijakan (kebijaksanaan) publik yang melahirkan apa yang disebut bleidsovereenkomst atas dasar prinsip Freies Ermessen atau discretionary power yang dimiliki Kepala Daerah (Gubernur, Bupati, atau Walikota) rangka penyelenggaraan urusan 17 pemerintahan. Atas dasar hal ini aya hubungan antar atau dengan pihak ketiga tunduk pada prinsip/asas-asas kontrak ( privat), sekalipun demikian karena materi yang diperjanjikan adalah kebijakan (kebijaksanaan) publik menurut prinsip Freies Ermessen atau discretionary power rangka penyelenggaraan urusan pemerintahan, sehingga aspek publik terutama prosedur, wewenang, substansi yang menjadi syarat sahnya suatu tindak pemerintahan menurut administrasi juga berlaku pembuatan perjanjian. Syarat sahnya suatu tindak pemerintahan mempengaruhi syarat subjektif (kewenangan bukan kecakapan) syarat objektif (causa yang halal) pembentukan perjanjian menurut privat ( kontrak). 18 Tentang kedudukan pemerintah sebagai suatu personifikasi dari masyarakat Rochmat Soemitro memberikan makna bahwa pemerintah tindakannya membawa kepentingan publik bukan kepentingan individu-individu yang saling berhadapan. Demikian pernyataan tersebut adalah konsep administrasi. Dalam mengatur, rangka Ibid, hlm. 18. Ibid. 20

8 meningkatkan kesejahteraan rakyat (masyarakat) dapat melakukan dengan lain atau dengan pihak ketiga atas pertimbangan efisiensi efektivitas pelayanan publik (Pasal 195 ayat (1) ayat (3) Ung-Ung No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah). Norma tersebut adalah juga konsep administarsi, artinya pemerintah melakukan adalah personifikasi kepentingan masyarakat, sekalipun upaya mewujudkan hal tersebut perungungan di Indonesia tidak bisa menghindarkan diri kecuali harus melalui sarana kontrak ( privat) mengingat rohnya ada kesepakatan menurut asas konsensualisme.19 Hukum ekonomi sangat berbeda dengan bisnis yang orientasinya lebih tertuju pada hubungan privat (individu atau ba ), segkan ekonomi orientasinya lebih ditujukan pada kepentingan pembangunan ekonomi masyarakat secara umum (public) yang pelakunya melibatkan pihak pemerintah melalui berbagai peraturan perungungan di big publik ( administrasi) big privat ( perjanjian). Kesimpulan Karakteristik yaitu sebagai suatu perjanjian, dengan sendirinya mengatur hak kewajiban bagi masing-masing pihak, terbagi atas dua bentuk yaitu antar dengan pihak ketiga, otonom yang dapat berupa Propinsi, Kabupaten /atau Kota, yang perjanjian tersebut masing-masing diwakili oleh 19 Ibid, hlm. 19 kepala nya (Gubernur, Bupati, atau Walikota), pihak ketiga berupa Departemen/Lembaga Pemerintah Non Departemen atau sebutan lain, perusahaan swasta yang berba, Ba Usaha Milik Negara, Ba Usaha Milik Daerah, Koperasi, Yayasan, lembaga di negeri lainnya yang berba, dilakukan atas dasar prinsip Freies Ermessen atau discretionary power yang dimiliki kepala untuk penyelenggaraan urusan pemerintahan rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat, pertimbangan efisiensi efektifitas pelayanan publik, sinergi saling menguntungkan, serta berada ranah privat ( perjanjian/kontrak) publik ( administrasi, termasuk tata negara). Dari semua karakteristik benang merah yang didapat adalah merupakan bagian dari ekonomi, yaitu yang mengintegrasikan aspek publik ( administrasi) aspek privat ( kontrak), di berbagai upaya mensejahterakan masyarakat yang dilakukan pemerintah melalui pembangunan kehidupan ekonomi. Dengan lahirnya Ung-Ung No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah diharapkan terjadi perbaikan-perbaikan dengan membawa spirit mensejahterakan masyarakat yang dilakukan pemerintah melalui pembangunan kehidupan ekonomi. Selain itu dari norma tersebut melahirkan iklim investasi yang sehat bagi yang bersangkutan. DAFTAR PUSTAKA Sutarman Yodo, Figur Hukum Pelayanan Izin Antar, 21

9 Lembaga Pengkajian Pembaharuan Hukum Kebijakan Publik (LP2HKP), Palu, , Aspek Hukum Ekonomi Dalam Daerah, Yogyakarta: Genta Publishing, Tatiek Sri Djatmiati, Antar Big Perizinan, Majalah Ilmu Hukum YURIDIKA, Volume 20, No. 4, Juli 2005, Surabaya: Fakultas Hukum Universitas Airlangga, 2005 Sunaryati Hartono, Hukum Ekonomi Pembangunan Indonesia, Bandung: Bina Cipta, Sri Redjeki Hartono, Kapita Selekta Hukum Ekonomi, Bandung: Mandar Maju, Ung-Ung No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Daerah Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 22 Tahun 2009 tentang Teknis Tata Cara Kerja Sama Daerah 22