AKUNTABILITAS SOSIAL SEBAGAI INSTRUMEN PENILAIAN BIROKRASI PELAYANAN PUBLIK

Transkripsi

1 AKUNTABILITAS SOSIAL SEBAGAI INSTRUMEN PENILAIAN BIROKRASI PELAYANAN PUBLIK Oleh: Donny Setiawan (Ketua Badan Pelaksana Perkumpulan Inisiatif) Disampaikan pada: Pertemuan Puncak Reformasi Birokrasi Nasional (RB Summit) 9-10 September 2014 Hotel JS Luwansa, Jakarta

2 World Governance Index

3

4 Diperlukan... Civic engagement: peran keterlibatan masyarakat sipil dalam meningkatkan efektifitas birokrasi pemerintah, kontrol terhadap potensi korupsi dan penegakan hukum Control of Corruption Civic Engagement Government Effectiveness Law Enforcement

5 Akuntabilitas Sosial Sebuah pendekatan untuk membangun akuntabilitas yang mengacu pada keterlibatan masyarakat sipil., dalam hal ini masyarakat akar rumput dan atau organisasi masyarakat sipil yang berpartisipasi secara langsung atau tidak langsung dalam memastikan terjadinya akuntabilitas. (Malena, Forster and Singh, 2004: 1 dalam Ahmad:2008 dan World Bank, 2004f: 1 dalam world bank institute, 2007). Sebuah standar yang berdasarkan pada norma international tentang hak asasi manusia dan regulasi nasional tentang perburuhan yang akan melindungi dan memperkuat semua personel yang tergabung dalam rentang kendali dan pengaruh sebuah perusahaan, yang memproduksi barang atau menyediakan jasa, termasuk didalamnya berlaku bagi pegawai perusahaan tersebut, suppliers/subcontractors, sub-suppliers, dan pekerja rumahan. (SAI:2008) Merujuk pada inisiasi kelompok masyarakat untuk memastikan pemerintah bertanggungjawab atas keputusan dan tindakannya agar lebih efektif dan akuntabel. (ANSA-EAP:2010)

6 Fungsi Akuntabilitas Sosial Memonitor dampak sosial dan kinerja organisasi Menyediakan dasar bagi penyusunan strategi dengan cara yang bertanggung jawab dan akuntable secara sosial Memfasilitasi proses belajar tentang bagaimana meningkatkan kinerja sosial Memfasilitasi institusi managemen yang strategis agar mereka memperhatikan dampak sosial strategi mereka terhadap organisasi dan masyarakat umum Memberikan informasi pada publik tentang alokasi sumber daya publik terkait dengan akuntabilitas dan etik

7 Struktur Pengawasan & Pemeriksaan Pengelolaan Keuangan Pemerintah PENGAWASAN WARGA PEMERIKSAAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH PENGAWASAN/PENGENDALIAN INTERN PENGENDALIAN PERENCANAAN PELAKSANAAN INSPEKTORAT PEMERINTAH LAPORAN KEUANGAN BPK HASIL PEMERIKSAAN DPR/D PELAPORAN Akhir Bln Maret Akhir bulan Mei RAPERDA PRTJWB PLKSN APBN/D Akhir bulan juni

8 Dukungan Kebijakan Inpres No. 1/1989 Tentang Pengawasan Melekat (Waskat) UU No. 28/1999 Tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN; Keterlibatan masyarakat dalam penyelenggaraan negara merupakan hak sekaligus tanggung jawab mereka (Pasal 8 ayat (1)). hak hak warga (pasal 9 ayat (1)), yang salah satunya adalah hak untuk mencari, memperoleh dan memberikan informasi tentang penyelenggaraan negara. PP No. 68/1999 tentang Tata Cara Pelaksanaan Peran Serta Masyarakat Dalam Penyelenggaraan Negara UU UU No. 10/2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang- Undangan; Bab X pasal 53 : masyarakat berhak memberikan masukan secara lisan atau tertulis dalam rangka penyiapan atau pembahasan RUU dan raperda UU No. 14/2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik UU No. 25/2009 Tentang Pelayanan Publik

9 Akuntabilitas Sosial dan Siklus Penganggaran Pemerintah? PERENCANAAN & PENGANGGARAN IMPLEMENTASI KEGIATAN PELAPORAN TERLIBAT LANGSUNG MONITORING EVALUASI AUDIT MUSRENBANG UBS/CRC PETS/AUDIT SOSIAL

10 ALAT AKUNTABILITAS SOSIAL MASALAH Bagaimana Alat Akuntabilitas Sosial Dipraktekkan? Public Expenditure Tracking Survey (PETS) Pemerintah/Service providers Ada indikasi kebocoran anggaran Social Audit Or PETS Pemerintah/Service providers anggaran tidak menjadi barang/fasilitas Absenteeism Studies/Tracking Pemerintah/Service providers tidak menunjukan kinerja yang baik Citizen Report Card (CRC), Community Scorecard (CSC), User Based Survey Pemerintah/Service providers - Penerima manfaat merasakan adanya masalah pada fasilitas layanan tertentu

11 CONTOH PRAKTEK ALAT AKUNTABILITAS SOSIAL

12 Memeriksa Kehadiran dokter di Maharasthra, India SATHI-CEHAT Problem dokter tidak datang di klinik pedesaan untuk melayani pasien yang membutuhkan pertolongan medis SA Tool menggunakan absenteeism studies melalui kunjungan mendadak, CSO menemukan ketidakhadiran signifikan dokter dan ketidakberdayaan pasien. Advocacy menempelkan nama, jam kerja dan no telp dokter dan no telp klinik di dinding klinik untuk mendorong pasien menghubungi dokter yg tidak hadir tsb.

13 Assessment Pelayanan BESCOM di India Public Affair Center BESCOM bekerja sama dengan PAC untuk menyelenggarakan assessment di lokasi layanannya. SA Tools: CRC untuk menggali umpan balik dari stakeholder melalui wawancara dengan pengguna BESCOM dan pegawai BESCOM. Objectives: Mengukur kualitas, daya tanggap dan outcome pelayanan dasar yang disediakan oleh sub-divisi dan seksi/unit kerja Mendorong pemahaman yang lebih baik atas masalah dan hambatan yang dihadapi staf BESCOM dalam perannya sebagai service provider Menjadi input perbaikan kebijakan BESCOM

14 Audit Sosial di Kota Makassar Yayasan TIFA MoU Pemkot-OMS ttg Audit Sosial, Kepwal ttg Auditor Warga, Audit Sosial sbg salah satu strategi pengawasan yg dicantumkan dalam RPJMD, sedang dibuat perwal dan perda

15 Pelayanan Pasien Jamkesmas di Rumah Sakit di Kab. Bandung - PI Problem Buruknya pelayanan rumah sakit bagi pasien Jamkesmas SA Tool menggunakan CRC, ditemukan terjadinya diskriminasi pelayanan administratif dan medis terhadap pasien Jamkesmas di rumah sakit Advocacy mendorong Pemkab Bandung dan pengelola rumah sakit untuk memperbaiki pelayanan kesehatan pada pasien Jamkesmas

16 Data Siswa SD Penerima BOS di Kab. Garut - PI Problem Adanya indikasi mark up data siswa SD untuk mendapatkan alokasi dana BOS yang lebih besar bagi sekolah SA Tool menggunakan Audit Sosial, ditemukan adanya perbedaan data siswa di beberapa sekolah penerima BOS antara aktual dan yang ditetapkan oleh Kemdiknas Advocacy mendorong penyelesaian masalah dengan mempertemukan pihak orangtua siswa, sekolah, pengambil kebijakan di tingkat kabupaten dalam acara public hearing

17 Pemenuhan Akses Air Bersih di Kab. Bandung,Garut dan Tasikmalaya - PI Problem: Rumah tangga yang telah mendapatkan akses air bersih namun masih jauh dari kualitas dan kuantitas yang memadai. Objek Pengawasan:Kinerja Program Penyediaan Infrastruktur layanan air bersih di perdesaan dan perkotaan oleh PDAM dan Dinas PU SAcc Tool: Kombinasi 3 alat yaitu PETS, CRC dan Sosial Audit PETS: Tahun Anggaran 2011 & 2012, Anggaran yang dialokasikan dan yang telah dilaksanakan belum mempertimbangkan SPM air bersih bagi rumah tangga, anggaran di susun dan dilaksanakan tidak sesuai CRC : Kualitas Air masih buruk, kontinuitas aliran air tidak konsisten, masyarakat masih harus bayar lebih untuk mendapat air tambahan Audit Sosial : ditemukan ketidaksesuaian spesifikasi, volume tidak sesuai desain, infrastruktur malfungsi, Kontraktor tidak kompeten, masyarakat sebatas pekerja, status kepemilikan prasarana yang tidak jelas,kualitas, kontinuitas air yang tidak sesuai dengan standar minimal

18 Pembelajaran (1) Manfaat Bagi Warga Masyarakat 1. Mengetahui secara pasti akan rencana dan capaian implementasi program yang ditujukan bagi mereka 2. Mengetahui kemanfaatan suatu program/kegiatan 3. Dapat mengukur kinerja satu instansi pemerintah 4. Memperkuat kepedulian dan rasa kepemilikan atas suatu program/kegiatan Bagi Pemerintah 1. Meningkatkan reputasi 2. Memberikan peringatan pada pembuat kebijakan tentang tuntutan penerima manfaat 3. Memberikan tuntutan perubahan positif pada instansi pemerintah 4. Meningkatkan akuntabilitas 5. Mempermudah menentukan orientasi dan fokus institusi (program dan kegiatan) 6. Meningkatkan rasa percaya diri dalam hal sosial

19 Pembelajaran (2) Prasyarat Pemerintah harus percaya terhadap demokrasi yang partisipatif Masyarakat sipil yang berdaya dan aktif Pemerintah harus akuntable terhadap publik: ada keterbukaan informasi Suasana lingkungan politik dan kebijakan yang mendukung

20 Pembelajaran (3) Informasi saja tidak cukup Informasi penting, tapi... Ditindaklanjuti upaya advokasi untuk memperbaiki kinerja pemerintah Pengambil Kebijakan adalah sekutu Alat SA ditujukan untuk mencari peluang terjadinya perubahan Perubahan seringkali sangat tergantung pada pengambil kebijakan Ini tidak berarti harus pemerintah

21 Kombinasi Sains dan Seni Pembelajaran (4) Sains: menentukan cakupan, sampling, desain kuesioner, data analisis Seni: menggali informasi dari warga, meyakinkan pengambil kebijakan Beberapa tantangan Hasil kerja SA masih dianggap sebagai serangan bukan masukan Menarik dukungan stakeholders lainnya Tidak ada dukungan dari wakil rakyat

22 Pembelajaran (5) Ini tentang tujuan, bukan alat Sangat penting jika kerja SA digunakan untuk mencapai tujuan yang dikehendaki dalam hal mendorong akuntabilitas sosial Masalah konteks Keberagaman konteks politik, ekonomi, sosial dan faktor lainnya selayaknya akan mempengaruhi informasi yang akan digali dan upaya advokasi yang akan dipilih

23 Perkumpulan Inisiatif TERIMA KASIH