ANALISIS KEBIJAKAN PROGRAM PENATAAN LINGKUNGAN PEMUKIMAN BERBASIS KOMUNITAS DI KOTA BANDAR LAMPUNG. (Studi di Kecamatan Kemiling Kota Bandar Lampung)

Transkripsi

1 ANALISIS KEBIJAKAN PROGRAM PENATAAN LINGKUNGAN PEMUKIMAN BERBASIS KOMUNITAS DI KOTA BANDAR LAMPUNG (Studi di Kecamatan Kemiling Kota Bandar Lampung) (Skripsi) Oleh M. SUBARKAH SURYA NPM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG BANDAR LAMPUNG 2016

2 ABSTRACT ANALYSIS OF REFORMING ENVIRONMENTAL POLICY PROGRAM SETTLEMENT BASED COMMUNITY IN BANDAR LAMPUNG (Studies in the District Kemiling Bandar Lampung) By M. SUBARKAH SURYA Setup program Environment Community-Based Settlement (PLPBK) is a program to improve the physical development of the environment carried out by the community with the assistance of the Technical Team Municipal Government, as a constructive step to optimize the environmental arrangement and settlement corresponding duties and functions of the Department of City Planning based Regional Regulation Bandar Lampung No. 10 of 2011 on Spatial Planning. The research problem: (1) How PLPBK policy in Sub Kemiling Bandar Lampung? (2) What are the factors inhibiting the Program policies PLPBK in District Kemiling Bandar Lampung? The approach used problem is normative and empirical. The data used are primary data and secondary data. The data collection is done through library research and field study and further analyzed qualitatively. Results of research and discussion shows: (1) Policy PLPBK conducted to determine the planning of measures aimed at the revitalization, rehabilitation, renovation and reconstruction of the main functions of each area. Implement interagency cooperation in implementing such PLPBK program with the Department of Public Works City of Bandar Lampung. Improving people's active participation and empower communities in the implementation of the program PLPBK. Implement Program PLPBK in District Kemiling as a planned development efforts to change or update urban settlement based on community. (2) Factors inhibiting policies PLPBK Program, consists of the limited human resources and infrastructure Office. Community behavior in neighborhoods that do not support the improvement of environmental quality that is by throwing rubbish indiscriminately and does not maintain the quality of environmental health. Housing developers do not comply with the urban planning as a barrier to the implementation of the program of Environmental Planning Community-Based Settlement. Suggestions in this study are: (1) the City Planning Office Bandar Lampung are advised to be more assertive in managing the urban environment, it can be done through licensing arrangements. (2) Department of City Planning Bandar Lampung advised to be active socialization to people who live in neighborhoods in order to maintain the quality of the environment. Keywords: Policy, Environmental Planning, Community

3 ABSTRAK ANALISIS KEBIJAKAN PROGRAM PENATAAN LINGKUNGAN PEMUKIMAN BERBASIS KOMUNITAS DI KOTA BANDAR LAMPUNG (Studi di Kecamatan Kemiling Kota Bandar Lampung) Oleh M. SUBARKAH SURYA Program Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas (PLPBK) merupakan program peningkatan pembangunan fisik lingkungan yang dilaksanakan oleh masyarakat dengan pendampingan Tim Teknis Pemerintah Kota, sebagai langkah konstruktif mengoptimalkan penataan lingkungan dan pemukiman sesuai tugas pokok dan fungsi Dinas Tata Kota yang didasarkan Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 10 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah. Permasalahan penelitian: (1) Bagaimanakah kebijakan PLPBK di Kecamatan Kemiling Kota Bandar Lampung? (2) Apakah faktor-faktor penghambat terhadap kebijakan Program PLPBK di Kecamatan Kemiling Kota Bandar Lampung? Pendekatan masalah yang digunakan adalah yuridis normatif dan empiris. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. Pengumpulan data dilakukan dengan studi pustaka dan studi lapangan dan selanjutnya dianalisis secara kualitatif. Hasil penelitian dan pembahasan menunjukkan: (1) Kebijakan PLPBK dilaksanakan dengan perencanaan guna menentukan langkah yang diarahkan pada program revitalisasi, rehabilitasi, renovasi dan rekonstruksi dengan fungsi utama masingmasing wilayah. Melaksanakan kerjasama antar instansi dalam melaksanakan program PLPBK diantaranya dengan Dinas Pekerjaan Umum Kota Bandar Lampung. Meningkatkan peran aktif masyarakat dan memberdayakan masyarakat dalam pelaksanaan program PLPBK. Melaksanakan Program PLPBK di Kecamatan Kemiling sebagai sebagai upaya pembangunan yang terencana untuk merubah atau memperbaharui kawasan pemukiman perkotaan yang berbasis komunitas. (2) Faktor-Faktor penghambat kebijakan Program PLPBK, terdiri dari keterbatasan SDM dan sarana prasarana Dinas. Perilaku masyarakat di lingkungan pemukiman yang tidak mendukung peningkatan kualitas lingkungan yaitu dengan membuang sampah secara sembarangan dan tidak menjaga kualitas kesehatan lingkungan. Pengembang perumahan yang tidak menaati tata ruang kota menjadi penghambat dalam pelaksanaan program Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas. Saran dalam penelitian ini adalah: (1) Dinas Tata Kota Bandar Lampung disarankan untuk lebih tegas dalam mengatur lingkungan pemukiman, hal ini dapat ditempuh dengan cara pengaturan perizinan. (2) Dinas Tata Kota Bandar Lampung disarankan untuk lebih aktif melakukan sosialiasi kepada masyarakat yang yang tinggal di lingkungan pemukiman agar menjaga kualitas lingkungan. Kata Kunci: Kebijakan, Penataan Lingkungan, Komunitas

4 ANALISIS KEBIJAKAN PROGRAM PENATAAN LINGKUNGAN PEMUKIMAN BERBASIS KOMUNITAS DI KOTA BANDAR LAMPUNG (Studi di Kecamatan Kemiling Kota Bandar Lampung) Oleh M. SUBARKAH SURYA S. Skripsi Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai Gelar SARJANA HUKUM pada Jurusan Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG BANDAR LAMPUNG 2016

5

6

7 RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Tangerang pada tanggal 2 September 1992, sebagai anak keempat dari enam bersaudara, putera dari pasangan Bapak Ahmad Husain (alm) dan Ibu Ani. Jenjang pendidikan formal yang penulis tempuh dan selesaikan adalah Sekolah Dasar (SD) Al Kautsar Bandar Lampung pada tahun 2004, Sekolah Menengah Pertama (SMP) Al Kautsar Bandar Lampung pada tahun 2007 dan Sekolah Menengah Atas (SMA) Negeri 15 Bandar Lampung pada tahun Pada tahun 2012 penulis diterima dan terdaftar sebagai mahasiswa di Fakultas Hukum Universitas Lampung.

8 MOTTO Sesungguhnya Allah SWT Maha Baik, Dia menyukai kebaikan. Allah Maha Besih, Dia menyukai kebersihan. Allah Maha Mulia, Dia menyukai kemuliaan. Allah itu Maha Dermawan ia menyukai kedermawanan maka bersihkanlah olehmu tempat-tempatmu (Hadits Riwayat At Tirmizi)

9 PERSEMBAHAN Kupersembahkan skripsi ini sebagai tanda kasih sayang, dan hormatku kepada: Kedua Orangtuaku Tercinta Bapak Ahmad Husain (alm) dan Ibu Ani. yang selalu memberikan dukungan, kasih sayang, harapan dan dengan sabar menanti keberhasilanku dalam tetes keringat dan tulus doa-doa Keluarga Besar dan Sabahat-sahabat yang selalu memberi perhatian dan bantuannya Almamaterku Tercinta Universitas Lampung

10 SAN WACANA Alhamdulillahirabbil alamin, segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena hanya dengan limpahan rahmat dan hidayah-nya semata penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul: Analisis Kebijakan Program Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas di Kota Bandar Lampung (Studi Di Kecamatan Kemiling Kota Bandar Lampung). Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Lampung. Penulis menyadari bahwa proses penyusunan hingga selesainya skripsi ini, penulis banyak mendapatkan, bimbingan dan dukungan berbagai pihak, oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis menyampaikan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Heryandi, S.H., M.S. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Lampung. 2. Ibu Upik Hamidah, S.H., M.H., selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Lampung. 3. Bapak Elman Eddy Patra, S.H., M.H, sebagai Pembimbing I yang dengan memberikan bimbingan dan saran kepada penulis hingga skripsi ini selesai.

11 4. Ibu Eka Deviani, S.H., M.H., sebagai Pembimbing II yang dengan memberikan bimbingan dan saran kepada penulis hingga skripsi ini selesai. 5. Bapak Syamsir Syamsu, S.H.,M.H, sebagai Pembahas I yang dengan memberikan bimbingan dan saran kepada penulis dalam perbaikan skripsi ini. 6. Ibu Ati Yuniati, SH., MH., sebagai Pembahas II yang dengan memberikan bimbingan dan saran kepada penulis dalam perbaikan skripsi ini 7. Para narasumber yang telah memberikan bantuan dan informasi selama pelaksanaan penelitian. 8. Seluruh dosen dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Lampung yang telah banyak mengajari dan memberi ilmu kepada saya 9. Staf dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Lampung yang telah banyak memberikan bantuan selama menempuh studi 10. Teman-teman Angkatan 2012 Fakultas Hukum Universitas Lampung atas kebersamaannya selama ini 11. Seluruh Pihak yang tidak bisa di sebutkan satu persatu. Penulis berdoa semoga kebaikan yang telah diberikan kepada penulis, akan mendapatkan balasan kebaikan yang lebih besar dari Allah SWT, dan akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat. Amin Bandar Lampung, Agustus 2016 Penulis M. Subarkah Surya S.

12 DAFTAR ISI BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Permasalahan dan Ruang Lingkup Penelitian Permasalahan Ruang Lingkup Penelitian Tujuan dan Kegunaan Penelitian Tujuan Penelitian Kegunaan Penelitian... 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA Pengertian Kebijakan Pemerintah Program Penataan Lingkungan Lingkungan Pemukiman Pengertian Pemukiman Faktor Timbulnya Pemukiman Pengertian Program Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas Dasar Hukum Program Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas BAB III METODE PENELITIAN Pendekatan Masalah Sumber Data Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data Prosedur Pengumpulan Data Prosedur Pengolahan Data Analisis Data BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Gambaran Umum Dinas Tata Kota Bandar Lampung Kebijakan Program Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas di Kota Bandar Lampung Perencanaan Program Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas di Kota Bandar Lampung Mengembangkan Kerjasama Antar Instansi... 44

13 4.2.3 Melibatkan Peran Aktif Masyarakat Melaksanakan Kebijakan Program Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas di Kecamatan Kemiling Faktor-Faktor Penghambat Kebijakan Program Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas BAB V PENUTUP Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA

14 1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penataan lingkungan perkotaan merupakan salah satu bagian dari kebijakan pemerintah daerah seiring dengan berkembangnya tuntutan untuk menciptakan kawasan pemukiman yang sehat dan baik melalui perencanaan kota yang menyeluruh dan terpadu. Pentingnya masalah penatan lingkungan ini berkaitan dengan upaya untuk menjaga keberlangsungan kehidupan masyarakat di wilayah perkotaan tersebut. Pemerintah dalam konteks ini dituntut untuk mampu melaksanakan kebijakan di bidang perumahan yang mencapai keteraturan dan kualitas lingkungan pemukiman yang baik. Oleh karena itu kebijakan penataan lingkungan dan kawasan pemukiman harus direncanakan dengan baik, sehingga pada perkembangan berikutnya pemerintah kota mampu mengelola peningkatan kualitas perumahan yang berkualitas. 1 Pembangunan pemukiman di Kota Bandar Lampung dihadapkan pada permasalahan pokok yaitu pembuatan masterplan yang tidak memperhatikan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota, di antaranya adalah pembangunan Perumahan di Kelurahan Bumi Ayu, Kecamatan Bumi Waras, Bandar Lampung yang tidak memperhatikan keadaan geografis daerah setempat yang rawan longsor dan 1 Ruddy Williams. Klasifikasi Perncanaan Pembangunan Kota Berwawasan Lingkungan. Penerbit Widiatama. Jakarta hlm 52.

15 2 banjir. Akibatnya setelah perumahan selesai didirikan maka terjadilah bencana tanah longsor dan banjir di daerah tersebut. Tercatat sebanyak 15 rumah warga yang menjadi korban longsor, 6 di antaranya rusak parah dan sisanya rusak sedang dan ringan. 2 Contoh lainnya adalah pembangunan perumahan di bawah lereng bukit di Kelurahan Kebon Jeruk, Tanjungkarang Timur, Bandar Lampung, akibat hujan deras yang mengguyur Kota Bandar Lampung, sebuah bukit longsor dan merusak 12 rumah milik warga. Kejadian longsor tersebut terjadi di bukit yang di atasnya telah didirikan hotel mewah, yaitu Hotel Bukit Randu. Pihak hotel tidak memperbaiki talud di lereng bukit. Ancaman longsor terus terjadi pada perumahan yang berada di bawah lereng bukit yang gundul dan sangat curam dan minim penghijauan. Padahal Bukit Randu pada mulanya merupakan daerah resapan air yang mampu menyimpan air bagi warga sekitar 3 Penyebab pembangunan pemukiman yang tidak memperhatikan penataan ruang kota diantaranya disebabkan oleh krisis perencanaan perkotaan dan kurangnya tenaga profesional dalam bidang perencanaan kota, sehingga produk yang dihasilkan di berbagai kota kurang berkualitas atau di bawah standar penataan kota yang ideal. Selain itu, tumpang tindihnya bebagai perencanaan dan kebijakan kota oleh instansi yang berbeda, berakibat pada ketidak jelasan aparat pelaksananya kebijakan tersebut di lapangan. Selain itu, tumpang tindihnya http//ewberkeley.wordpress.com/2011/07/16/penghancuran-ekosistem-bukit-di-kota-bandar- lampung

16 3 bebagai perencanaan dan kebijakan kota oleh instansi yang berbeda, berakibat pada ketidak jelasan aparat pelaksananya kebijakan tersebut di lapangan. 4 Terkait dengan permasalahan tersebut, maka Pemerintah Kota memiliki kewenangan strategis dalam membenahi ketimpangan dan tidak tepatnya sasaran perencanaan pembangunan kota, melalui pengaturan dan program-program kegiatan perencanaan kota yang bertujuan untuk menciptakan suasana perkotaan yang berkualitas demi kesejahteraan masyarakat kota. Hal ini sesuai dengan amanat otonomi daerah yang memberikan kewenangan kepada Pemerintahan Daerah untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan, kekhususan dan keragaman daerah. Upaya untuk mewujudkan pelaksanaan otonomi daerah di bidang penataan lingkungan pemukiman berkaitan dengan upaya melestarikan dan membudayakan wilayah yang bersih dan membentuk suasana kota yang berwawasan lingkungan, dengan berbagai aspek yang menyangkut daya dukung lingkungan dan pembangunan yang berkelanjutan. Peningkatan kualitas lingkungan pemukiman dengan meminimalisasi perumahan yang kumuh dapat diterapkan antara lain dengan mempertimbangkan keseimbangan ekologis, upaya-upaya mencegah kehancuran lingkungan, penataan kawasan pemukiman dan antisipasi pencemaran lingkungan yang membahayakan 4 Ruddy Williams.. Klasifikasi Perencanaan Pembangunan Kota Berwawasan Lingkungan. Penerbit Widiatama. Jakarta. 2005, hlm.66.

17 4 kesehatan. Pentingnya peran manusia dalam pelestarian alam, peran tata uang dalam pengelolaan lingkungan hidup, seluk beluk manajemen lahan perkotaan dan harapan tentang masa dapan kota yang selaras dengan nuansa lingkungan. Pemerintah kota harus dapat merencanakan pembangunan perumahan di perkotaan yang berwawasan lingkungan dapat diterapkan antara lain dengan mempertimbangkan keseimbangan ekologis, upaya-upaya mencegah kehancuran lingkungan, pengaturan ketertiban lalu lintas, penataan kawasan industri dan antisipasi pencemaran lingkungan yang membahayakan kesehatan. Hal ini sesuai dengan ketentuan Pasal 18 ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman menyatakan bahwa pemerintah kabupaten/kota dalam melaksanakan pembinaan mempunyai wewenang menyusun dan menyediakan basis data perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat kabupaten/kota. Dalam hal ini Dinas Tata Kota selaku instansi terkait yang memiliki tugas pokok melaksanakan urusan pemerintahan daerah dalam hal penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang perencanaan dan penataan ruang kota. Perencanaan sektoral jaringan prasarana umum atau instruktur merupakan sasaran bagi Dinas Tata Kota Bandar Lampung dalam menciptakan kawasan kota berwawasan lingkungan. Kota berwawasan lingkungan mengandung arti sebagai kota yang bersih dari polusi udara, tertib dan memiliki keindahan alam pepohonan di sekitar jalan-jalan utama di perkotaan sehingga dapat menimbulkan keindahan panorama disekitar kota. Aspek-aspek capaian kinerja Dinas Tata Kota memang belum semuanya terlaksana karena banyaknya pertimbangan pemikiran tentang

18 5 kemungkinan-kemungkinan yang akan terjadi di masa depan serta mempertimbangkan keinginan komponen masyarakat (stokeholders) untuk mewujudkan masyarakat sejahtera, adil, aman, dan demokratis dengan dukungan pelayanan publik yang baik, sehingga diharapkan dapat tercipta kawasan perumahan dan pemukiman yang bersih dan sehat di Kota Bandar Lampung. Keberadaan lingkungan pemukiman kumuh di Kota Bandar Lampung merupakan suatu permasalahan yang harus segera ditangani dan dicarikan jalan keluarnya oleh Pemerintah Kota Bandar Lampung melalui Dinas Tata Kota, sehingga kualitas perumahan tersebut menjadi lebih baik, memenuhi syarat keindahan, kebersihan dan kesehatan serta menjadi kawasan pemukiman yang layak. Salah satu program yang dilaksanakan Pemerintah Kota Bandar Lampung adalah Program Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas. Program Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas merupakan program peningkatan pembangunan fisik lingkungan yang dilaksanakan oleh masyarakat dengan pendampingan oleh Tim Teknis Pemerintah Kota. Setiap Kelurahan memperoleh dana sebesar Rp 1 miliar tiap kelurahan tersebut akan dipergunakan untuk pra pencairan bantuan. Dana sebesar Rp 150 juta dirincikan untuk biaya dua tenaga ahli sebesar Rp 50 juta, persiapan dan perencanaan Rp 90 juta dan operasional pelaksanaan Rp 10 juta. Sedangkan sisa Rp 850 juta akan dipergunakan untuk pembangunan infarstuktur penataan lingkungan di kawasan prioritas yang dilaksanakan kelompok masyarakat di lingkungan masing-masing. 5 Salah satu kelurahan di Kota Bandar Lampung yang menjadi sasaran Program 5 kelurahan.

19 6 Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas tahun 2015 adalah Kelurahan Sumber Rejo Kecamatan Kemiling Kota Bandar Lampung. Pelaksanaan Program Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas ini merupakan perwujudan Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 10 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Tahun menyatakan bahwa strategi pengembangan kawasan perumahan dan permukiman yang memadai dan berwawasan lingkungan hidup adalah dengan menata dan merevitalisasi kawasan permukiman kumuh kota serta mengupayakan pengembangan rumah susun sehat. Pentingnya kajian mengenai Program Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas didasarkan pada pertimbangan bahwa program ini dilaksanakan sebagai langkah konstruktif dalam mengoptimalkan penataan lingkungan dan pemukiman kota sesuai dengan tugas pokok dan fungsi Dinas Tata Kota Bandar Lampung. Di lain pihak, peran serta masyarakat atas berbasis komunitas sangat dibutuhkan dalam mewujudkan program pembangunan perkotaan, yang pada akhirnya diperoleh kesamaan perspektif peningkatan kualitas pemukiman di Kota Bandar Lampung. Berdasarkan uraian latar belakang di atas maka penulis melakukan penelitian yang dituangkan dalam bentuk skripsi dengan judul: Analisis Kebijakan Program Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas di Kota Bandar Lampung (Studi di Kecamatan Kemiling Kota Bandar Lampung)

20 7 1.2 Permasalahan dan Ruang Lingkup Penelitian Permasalahan Berdasarkan uraian singkat latar belakang tersebut maka ada dua pokok masalah yang akan dibahas: 1. Bagaimanakah kebijakan Program Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas di Kecamatan Kemiling Kota Bandar Lampung? 2. Apakah faktor-faktor yang menjadi penghambat terhadap kebijakan Program Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas di Kecamatan Kemiling Kota Bandar Lampung? Ruang Lingkup Penelitian Ruang lingkup ilmu dalam penelitian ini adalah Hukum Administrasi Negara, dengan kajian mengenai kebijakan Program Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas di Kecamatan Kemiling Kota Bandar Lampung dan faktorfaktor yang menjadi penghambat program tersebut. Ruang lingkup lokasi penelitian adalah pada Kecamatan Kemiling Kota Bandar Lampung dan waktu penelitian dilaksanakan pada Tahun Tujuan dan Kegunaan Penelitian Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan: 1. Untuk mengetahui kebijakan Program Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas di Kecamatan Kemiling Kota Bandar Lampung

21 8 2. Untuk mengetahui faktor-faktor penghambat dalam kebijakan Program Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas di Kecamatan Kemiling Kota Bandar Lampung Kegunaan Penelitian Kegunaan Penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Kegunaan teoritis Hasil penelitian ini diharapkan berguna untuk memperluas cakrawala pandangan peneliti dan pihak-pihak yang ingin mengetahui masalah kebijakan Program Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas di Kecamatan Kemiling Kota Bandar Lampung 2. Kegunaan praktis Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran bagi Dinas Tata Kota Bandar Lampung dan pihak-pihak yang berwenang dalam peningkatan kualitas pemukiman di Kota Bandar Lampung. Selain itu diharapkan bermanfaat bagi pihak lain yang membutuhkan informasi dan akan melakukan penelitian mengenai implementasi Program Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas di masa-masa yang akan datang.

22 9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Pengertian Kebijakan Pemerintah Kebijakan menurut Malayu S.P. Hasibuan merupakan serangkaian kegiatan yang disusun dan dilaksanakan oleh suatu organisasi atau lembaga dalam rangka menghadapi permasalahan tertentu. Kebijakan memiliki pengertian yang beragam sesuai dengan konteks dan situasi yang dihadapi suatu organisasi atau lembaga 6 Pengertian di atas menekankan bahwa kebijakan melalui perencanaan manajemen yang baik, maka perusahaan dapat melihat keadaan ke depan, memperhitungkan kemungkinan-kemungkinan yang akan terjadi, serta menjabarkan kegiatan dan membuat urutan prioritas utama yang ingin dicapai organisasi. Kebijakan menurut Soewarno Hariyoso adalah proses penyusunan secara sistematis mengenai kegiatan-kegiatan yang perlu dilakukan untuk mengatasi masalah-masalah yang dihadapi dalam rangka mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Kebijakan adalah kegiatan memilih dan menghubungkan fakta dan membuat serta menggunakan asumsi-asumsi mengenai masa yang akan datang dengan jalan mengambarkan dan merumuskan kegiatan-kegiatan yang diperlukan untuk mencapai hasil yang diinginklan. Dengan perencanaan manajemen yang baik, maka organisasi dapat melihat keadaan ke depan, memperhitungkan 6 Malayu S.P. Hasibuan. Organisasi dan Manajemen. Rajawali Press. Jakarta hlm. 23

23 10 kemungkinan-kemungkinan yang akan terjadi, serta menjabarkan kegiatan dan membuat urutan prioritas utama yang ingin dicapai organisasi 7 Pengertian kebijakan di atas merupakan serangkaian tindakan yang ditetapkan dan dilaksanakan atau tidak dilaksanakan oleh pemerintah yang mempunyai tujuan atau berorientasi pada tujuan tertentu untuk kepentingan seluruh masyarakat. Kebijakan pemerintah merupakan pengalokasian nilai-nilai kekuasaan untuk seluruh masyarakat yang keberadaannya mengikat. Sehingga cukup pemerintah yang dapat melakukan sesuatu dengan sah untuk masyarakat dan bentuk dari sesuatu yang dipilih oleh pemerintah tersebut merupakan pengalokasian nilai-nilai kepada masyarakat. Kebijakan merupakan rangkaian konsep dan asas yang menjadi garis besar dan dasar rencana bagi pemerintah atau organisasi dalam pelaksanaan pekerjaan, kepemimpinan, cara bertindak; pernyataan cita-cita, tujuan, prinsip atau maksud sebagai garis pedoman untuk manajemen dalam usaha pencapaian tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya. Kebijakan sebagai keputusan suatu organisasi, baik publik atau bisnis, yang dimaksudkan untuk mengatasi permasalahan tertentu atau mencapai tujuan tertentu berisi ketentuan-ketentuan pedoman perilaku dalam: a) Pengambilan keputusan lebih lanjut yang harus dilakukan baik kelompok sasaran ataupun unit organisasi pelaksana kebijakan 7 Soewarno Hariyoso. Dasar-Dasar Manajemen dan Administrasi, Penerbit Erlangga, Jakarta hlm. 72

24 11 b) Penerapan atau pelaksanaan dari suatu kebijakan yang telah ditetapkan, baik dalam hubungan dengan unit organisasi atau pelaksana maupun kelompok sasaran dimaksud 8. Pengertian di atas menunjukkan bahwa masalah kebijakan pada intinya merujuk pada kegiatan untuk mengeksplorasi berbagai isu-isu atau masalah sosial, dan kemudian menetapkan satu masalah sosial yang akan menjadi fokus analisis kebijakan. Pemilihan masalah sosial didasari beberapa pertimbangan, antara lain: masalah tersebut bersifat aktual, penting dan mendesak, relevan dengan kebutuhan dan aspirasi publik, berdampak luas dan positif, dan sesuai dengan visi dan agenda perubahan sosial (artinya masalah tersebut sejalan dengan transformasi sosial yang sedang bergerak di masyarakat, misalnya penguatan demokrasi, hak azasi manusia dan transparansi. Berdasarkan beberapa definisi di atas maka dapat disimpulkan bahwa kebijakan pemerintah adalah serangkaian tindakan yang ditetapkan dan dilaksanakan atau tidak dilaksanakan oleh pemerintah yang mempunyai tujuan atau berorientasi pada tujuan tertentu untuk kepentingan seluruh masyarakat. Kebijakan pemerintah merupakan pengalokasian nilai-nilai kekuasaan untuk seluruh masyarakat yang keberadaannya mengikat. Sehingga cukup pemerintah yang dapat melakukan sesuatu dengan sah untuk masyarakat dan bentuk dari sesuatu yang dipilih oleh pemerintah tersebut merupakan pengalokasian nilai-nilai kepada masyarakat. 8 Azrul Azwar. Pengantar Administrasi, BinaAksara, Jakarta hlm

25 12 Kebijakan pemerintah sebagai sejumlah aktivitas pemerintah, baik secara langsung maupun melalui berbagai lembaga yang mempengaruhi kehidupan masyarakat. Untuk melaksanakan kebijakan pemerintah tersebut terdapat tahapan yaitu: a. Adanya pilihan kebijakan atau keputusan yang dibuat oleh politisi, pegawai pemerintah atau yang lainnya yang bertujuan menggunakan kekuatan publik untuk mempengaruhi kehidupan masyarakat. Selain itu keputusan ini juga dibuat oleh anggota legislatif, Presiden, Gubernur, administrator serta pressure groups, pada level ini keputusan merupakan kebijakan terapan b. Adanya output kebijakan. Kebijakan yang diterapkan pada level ini menuntut pemerintah untuk melakukan pengaturan, penganggaran, penentukan personil dan membuat regulasi dalam bentuk program yang akan mempengaruhi kehidupan masyarakat c. Adanya dampak kebijakan yang merupakan efek pilihan kebijakan yang mempengaruhi kehidupan masyarakat 9 Dalam memecahkan masalah yang dihadapi kebijakan pemerintah, terdapat beberapa tahapan yaitu sebagai berikut: a. Agenda Setting Merupakan tahap penetapan agenda kebijakan, yang harus dilakukan pertama kali adalah menentukan masalah publik yang akan dipecahkan. Suatu isu kebijakan dapat menjadi agenda kebijakan apabila memiliki efek yang besar terhadap masyarakat, membuat analog dengan cara mengumpamakannya 9 Solichin Abdul Wahab. Analisis Kebijaksanaan: Dari Formulasi Ke Implementasi Kebijaksanaan Negara. Bumi Aksara. Jakarta hlm.16

26 13 dengan kebijakan yang telah ada, menghubungkannya dengan simbol-simbol nasional/politik, terjadinya kegagalan pasar (market failure) dan tersedianya teknologi untuk menyelesaikan masalah publik. b. Policy Formulation Formulasi kebijakan berarti pengembangan sebuah mekanisme untuk menyelesaikan masalah publik, pada tahap ini para analis mulai mengaplikasikan beberapa teknik untuk menjustifikasikan bahwa sebuah pilihan kebijakan merupakan pilihan yang terbaik dari kebijakan yang lain. Dalam menentukan pilihan kebijakan pada tahap ini dapat menggunakan analisis biaya manfaat dan analisis keputusan, dimana keputusan yang harus diambil pada posisi ketidakpastian dan keterbatasan informasi. c. Policy Adoption Tahap adopsi kebijakan merupakan tahap untuk menentukan pilihan kebijakan melalui dukungan stakeholders. Tahap ini dilakukan setelah melalui proses rekomendasi dengan langkah-langkah berikut yaitu: 1) Mengidentifikasi alternatif kebijakan (policy alternative) yang dilakukan pemerintah untuk merealisasikan masa depan yang diinginkan dan merupakan langkah terbaik dalam upaya mencapai tujuan tertentu. 2) Pengidentifikasian kriteria-kriteria untuk menilai alternatif yang akan direkomendasi. 3) Mengevaluasi alternatif-alternatif tersebut dengan menggunakan kriteriakriteria yang relevan agar efek positif alternatif kebijakan tersebut lebih besar dari efek negatif yang akan timbul.

27 14 d. Policy Implementation Pada tahap ini suatu kebijakan telah dilaksanakan oleh unit-unit administrasi tertentu dengan memobilisasikan sumber dana dan sumber daya lainnya, dan pada tahap ini monitoring dapat dilakukan. Implementasi berkaitan dengan berbagai kegiatan yang diarahkan untuk merealisasikan program, pada posisi ini administrator mengatur cara untuk mengorganisir, menginterpretasikan dan menerapkan kebijakan yang telah diseleksi. Sehingga dengan mengorganisir, seorang administrator mampu mengatur sumber daya, unit-unit dan metode yang dapat mendukung pelaksanaan program, melakukan interpretasi berkaitan dengan istilah-istilah program ke dalam rencana dan petunjuk yang dapat diterima dan feasible serta dapat menerapkan penggunaan instrumeninstrumen, melakukan pelayanan rutin atau merealisasikan tujuan program. e. Policy Assesment Tahap akhir adalah penilaian kebijakan. Dalam penilaian ini semua proses implementasi dinilai apakah sesuai dengan yang telah ditentukan sebelumnya dan pada saat ini evaluasi dapat dilakukan. 10 Berdasarkan uraian di atas maka dapat disimpulkan bahwa di dalam kebijakan terkandung beberapa komponen dasar, yaitu tujuan, sasaran yang spesifik dan cara mencapai sasaran tersebut). Di dalam cara terkandung beberapa komponen kebijakan yang lain, yakni siapa implementatornya, jumlah dan sumber dana, siapa kelompok sasarannya, bagaimana program dan sistem manajemen dilaksanakan, serta kinerja kebijakan diukur. Di dalam cara inilah komponen 10 Solichin Abdul Wahab. Analisis Kebijaksanaan: Dari Formulasi Ke Implementasi Kebijaksanaan Negara. Bumi Aksara. Jakarta hlm.18

28 15 tujuan yang luas dan sasaran yang spesifik diperjelas kemudian diintepretasikan. Cara ini biasa disebut implementasi. Proses implementasi kebijakan tidak hanya menyangkut perilaku badan-badan administratif yang bertanggung jawab untuk melaksanakan program dan menimbulkan ketaatan pada diri target group, melainkan menyangkut lingkaran kekuatan-kekuatan politik, ekonomi dan sosial yang langsung atau tidak dapat mempengaruhi perilaku dari semua pihak yang terlibat, dan pada akhirnya membawa konsekuensi logis terhadap dampak baik yang diharapkan maupun dampak yang tidak diharapkan. Kebijakan pemerintah selalu mengandung setidaknya tiga komponen dasar, yaitu tujuan yang luas, sasaran yang spesifik dan cara mencapai sasaran tersebut. Di dalam cara terkandung beberapa komponen kebijakan yang lain, yakni siapa implementatornya, jumlah dan sumber dana, siapa kelompok sasarannya, bagaimana program dan sistem manajemen dilaksanakan, serta kinerja kebijakan diukur. 11 Penjelasan di atas menunjukkan bahwa komponen tujuan yang luas dan sasaran yang spesifik diperjelas kemudian diintepretasikan. Cara ini biasa disebut implementasi, yaitu sebagai tindakan yang dilakukan oleh publik maupun swasta baik secara individu maupun kelompok yang ditujukan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan dalam keputusan kebijakan. Definisi ini menyiratkan adanya upaya mentransformasikan keputusan kedalam kegiatan operasional, serta mencapai perubahan seperti yang dirumuskan oleh keputusan kebijakan. 11 Solichin Abdul Wahab.Op Cit..hlm. 62.

29 Program Penataan Lingkungan Program penataan lingkungan merupakan bagian dari penataan ruang. Menurut Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, bahwa penataan ruang adalah konsep dasar pembangunan yang bertujuan menselaraskan langkahlangkah pembangunan dengan upaya-upaya pencegahan kerusakan lingkungan kota, dan menjadikan kawasan kota menjadi lebih tertib, bersih, bebas polusi serta menjadikan kota bernuansakan lingkungan yang masih alami, guna menjamin fungsi pelestarian fungsi lingkungan. Perkembangan kota yang sangat besar, hampir tak terkendali, telah menimbulkan berbagai dampak pada kondisi psikologis manusia maupun lingkungan. Berkembangnya kawasan-kawasan strategis di kota, menarik penduduk pedesaan untuk bekerja di kota yang mereka anggap dapat meningkatkan kualitas hidup. Meningkatnya jumlah penduduk perkotaan merupakan beban bagi lingkungan baik lingkungan fisik maupun lingkungan sosial budaya dan estetika. Para pengelola pembangunan baik pemerintah maupun swasta, dengan memperhatikan semua kendala tersebut, maka diharapkan dapat menyusun dan melaksanakan suatu mekanisme kerja yang terpadu serta turut sertanya masyarakat dan instansi-instansi penegak hukum dihimbau agar dapat turut serta dalam mengelola pembangunan kota, khususnya yang berwawasan lingkungan. Pengelola pembangunan kota yang berwawasan lingkungan bertujuan

30 17 meningkatkan kualitas manusia melalui peningkatan kualitas lingkungan baik fisik maupun sosialnya. 12 Dengan demikian dapat dinyatakan bahwa penataan lingkungan merupakan konsep pembangunan kota yang bersifat prasarana fisik,bertujuan untuk mencegah kerusakan lingkungan alam sekitar kita dan menjadi kawasan kota berwawasan lingkungan yang bernuansakan alam, agar masyarakat merasa nyaman dan terwujud kehidupan yang sejahtera. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang tentang Kota berwawasan lingkungan harus berjalan efektif dan efesien sesuai dengan tata ruang kota dan dilaksanakan berdasarkan perencanaan-perencanaan pembangunan tata ruang kota. Berdasarkan beberapa pengertian di atas maka dapat dinyatakan bahwa tata ruang kota merupakan suatu usaha pemegang kebijakan untuk menentukan visi ataupun arah dari kota yang menjadi tanggung jawab pemegang kekuasaan di wilayah tersebut, dalam upaya untuk mewujudkan tata ruang yang dapat mewadahi kegiatan seluruh warga secara berkesinambungan. Rencana pembangunan kota merupakan tahap perencanaan yang memang sangat berarti bagi kelangsungan perkembangan kota, dengan berbagai masalah-masalah yang timbul dari konteks ruang lingkup lingkungan perkotaan adalah tugas bagi pemerintah kota untuk dapat menanggulangi hal-hal yang menyebabkan kerusakan lingkungan, tata ruang kota yang tidak tertib dan sebagainya. Sesuai 12 Budi Raharjo. Kota Berwawasan Lingkungan, Pranada Media. Jakarta, Hlm.12

31 18 dengan persetujuan DPR yang menetapkan undang-undang tentang penataan ruang Pasal 3 yang berbunyi terselenggarannya pemanfaatan ruang berwawasan lingkungan yang berlandaskan wawasan nusantara dan ketahanan nasional. Adalah merupakan misi dari pemerintah kota untuk mewujudkan peningkatan kualitas pemukiman kumuh. Perencanaan lingkungan merupakan spesialisasi atau titik pusat perencanaan kota yang menempatkan prioritas utama pada berbagai masalah lingkungan, mencakup, masalah penggunaan lahan, serta kebijakan, dan rancangan penggunannya. Istilah wawasan lingkungan terutama mengacu pada segala sesuatu yang berhubungan dengan kualitas sumber daya alam karena kaitannya dengan kondisi manusia dan lingkungan buatan, sudut pandang dalam perencanaan lingkungan yang modern biasanya sangat berpariasi misalnya bergerak dari perolehan sumber daya ke proteksi lingkungan atau dari lingkungan sebagai sebagai suatu yang penuh resiko menjadi lingkungan sebagai suatu yang dapat menunjang kehidupan manusia. Lebih lanjut, perencanaan lingkungan tidak memberikan prioritas pada lingkungan alami maupun lingkungan buatan. Akan tetapi biasanya berkaitan dengan masalah-masalah yang muncul dari interaksi antar keduannya. 13 Produk perencanaan tata ruang kota yang mengacu pada kedua peraturan Menteri Dalam Negeri tersebut dirasa lebih luwes (fleksible), karena lebih mendasarkan pada kecenderungan yang terjadi, dan setiap 5 (lima) tahun di evaluasi dan bila terjadi penyimpangan dapat direvisi kembali. Namun dengan tidak adanya sanksi terhadap pelanggaran rencana tata ruang kota ini menunjukkan pula adanya 13 Ibid. hlm.13-14

32 19 ketidak pastian dari rencana tata ruang kota yang telah ditetapkan sebagai peraturan daerah tersebut. Pada umumnya penyimpangan terhadap rencana tata ruang kota justru berawal dari kebijaksanaan pemerintah. Hal ini berarti pemerintah daerah sebagai penanggung jawab rencana tata ruang kota dirasa kurang konsekuen dalam melaksanakan pembangunan kota. Sebagai penyebab utama kurang efektifnya rencana tata ruang kota (dengan indikator adanya berbagai penyimpangan) adalah selain kurang adanya koordinasi antar dinas/instansi, juga kurang dilibatkannya unsur masyarakat, sehingga aspirasi masyarakat kurang terakomodasikan di dalam rencana tata ruang kota. Pembangunan di perkotaan yang dilaksanakan selama ini tampaknya ada konsep yang cenderung dilupakan, yakni mengenai bagaimana mengidentifikasi dan mengkonseptualisasi cita-cita masyarakat berwawasan ekologi perkotaan yang di dalamnya mencakup dimensi-dimensi teknologis, politis, sosiologis, dan juga dimensi kemanusiaan. Belajar dari beragam benacana yang berulang dari tahun ketahun, seperti misalnya banjir, maka orientasi pembangunan kota sudah saatnya ditekankan pada penciptaan kota yang manusiawi dan sebuah kota yang bersahabat dengan wawasan lingkungan. Paradigma ini tampak mendesak dan menjadi sebuah keharusan karena kebanyakan kota-kota besar berkembang dengan mengabaikan kepentingan sosial-budaya masyarakat dan cenderung merusak keseimbangan ekosistem. Indikasi paling kuat akan ketidakseimbangan

33 20 tata ruang adalah semakin merebaknya komersialisasi ruang yang ditandai dengan semakin membanjirnya bisnis propreti dan bisnis lokasi tanpa regulasi yang jelas 14 Perencanaan penataan lingkungan merupakan salah satu program perencanaan pemerintah kota Bandar Lampung dalam mewujudkan tata ruang kota yang bernuansakan alam yang bersih dari polusi. Untuk itu Pemerintah Kota Bandar Lampung sendiri telah menjalankan beberapa tahapan-tahapan perencanaan pembangunan tata ruang kota berwawasan lingkungan sebagaimana diketahui bahwa Rencana Tata Ruang kota yang berisi rencana penggunaan lahan perkotaan, menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 2 tahun 1987, dibedakan dalam Rencana Umum Tata Ruang Kota, yang merupakan rencana jangka panjang; Rencana Detail Tata Ruang Kota, sebagai rencana jangka menengah, dan Rencana Teknis Tata Ruang Kota, untuk jangka pendek. Ketiga jenis tata ruang kota tersebut disajikan dalam bentuk peta-peta dan gambar-gambar yang sudah pasti akan di bangun sesuai dengan tata ruang. 2.3 Lingkungan Pemukiman Pengertian Pemukiman Menurut Pasal 1 angka (5) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman, yang dimaksud dengan permukiman adalah bagian dari lingkungan hunian yang terdiri atas lebih dari satu satuan perumahan yang mempunyai prasarana, sarana, utilitas umum, serta mempunyai penunjang kegiatan fungsi lain di kawasan perkotaan atau kawasan perdesaan. 14 Ruddy Williams. Klasifikasi Perncanaan Pembangunan Kota Berwawasan Lingkungan. Penerbit Widiatama. Jakarta hlm 56

34 21 Pasal 1 angka (3) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman, menyatakan bahwa kawasan permukiman adalah bagian dari lingkungan hidup di luar kawasan lindung, baik berupa kawasan perkotaan maupun perdesaan, yang berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang mendukung perikehidupan dan penghidupan. Rumah tidak dapat dipandang secara sendiri-sendiri, karena ia terkait dan harus perduli dengan lingkungan sosialnya, maka perumahan merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari sistem sosial lingkungannya. Perencanaan perumahan harus dipandang sebagai unit yang menjadi satu kesatuan dengan lingkungan sekitarnya, sehingga harus terdapat ruang-ruang sosial (ruang bersama) untuk masyarakat berinteraksi satu sama lain. Unit-unit rumah adalah pengorganisasian kebutuhan akan privasi dan kebutuhan untuk berinteraksi sosial. 15 Ruang-ruang dalam komplek perumahan yang lestari adalah ruang-ruang yang mampu mengakomodasi aktivitas sosial masyarakat pada lingkungan tersebut, termasuk mengorganisasikan keberagaman sosial dalam masyarakat. Harus diberi ruang-ruang untuk aktivitas dengan latar belakang tradisi yang berlainan, dengan proporsi yang seimbang untuk setiap aktivitas yang berbeda, misalnya tradisi beragama dan adat istiadat. Dengan demikian rasa aman secara spiritual akan tercapai dengan terpeliharanya tradisi dan aktivitas sosial masyarakat setempat juga dengan adanya penerimaan bahwa perbedaan adalah hal yang wajar. 15 Zulfie Syarief, Kebijakan Pemerintah di Bidang Perumahan dan Permukiman bagi Masyarakat Berpendapatan Rendah, USU Press, Medan hlm. 6.

35 22 Perencanaan perumahan harus menggunakan pendekatan ekologi, rumah dipandang sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari ekosistem. Keseluruhan bagian rumah, mulai dari proses pembuatan, pemakaian, sampai pembongkarannya akan sangat berpengaruh terhadap keseimbangan alam. Menurunnya kualitas lingkungan-meningkatnya suhu global; meningkatnya pencemaran air, udara dan tanah; berkurangnya keanekaragaman hayati; berkurangnya cadangan energi dari minyak dan gas dsb-yang sebagian besar diakibatkan oleh pembangunan yang tidak terkendali, adalah masalah yang harus dipecahkan dengan pendekatan teknologi yang ramah lingkungan. Berdasarkan kenyataan ini maka perumahan adalah rumah yang seluruh prosesnyapembangunan, pemakaian dan pembongkaran-berusaha untuk tidak mengganggu keseimbangan alam, bahkan jika mungkin memperbaiki kualitas lingkungan. Bahwa usaha-usaha untuk kenyamanan dan kesehatan penghuni harus dicapai dengan pendekatan teknis yang tidak merusak alam. 16 Dalam pendekatan teknis, perumahan yang berorientasi terhadap kepuasan penghuni harus memenuhi syarat-syarat berikut : a. Struktur dan konstruksi rumah yang cukup kuat dan aman b. Material bangunan yang menjamin terciptanya kenyamanan dan kesehatan di dalam rumah c. Prasarana/infrastruktur yang memenuhi standar kenyamanan, kesehatan dan keamanan lingkungan Zulfie Syarief, Kebijakan Pemerintah di Bidang Perumahan dan Permukiman bagi Masyarakat Berpendapatan Rendah, USU Press, Medan hlm Ibid,.hlm. 9.

36 23 Ruang-ruang dalam komplek perumahan yang lestari adalah ruang-ruang yang mampu mengakomodasi aktivitas sosial masyarakat pada lingkungan tersebut, termasuk mengorganisasikan keberagaman sosial dalam masyarakat. Harus diberi ruang-ruang untuk aktivitas dengan latar belakang tradisi yang berlainan, dengan proporsi yang seimbang untuk setiap aktivitas yang berbeda, misalnya tradisi beragama dan adat istiadat. Dengan demikian rasa aman secara spiritual akan tercapai dengan terpeliharanya tradisi dan aktivitas sosial masyarakat setempat juga dengan adanya penerimaan bahwa perbedaan adalah hal yang wajar. Perencanaan perumahan harus menggunakan pendekatan ekologi, rumah dipandang sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari ekosistem. Keseluruhan bagian rumah, mulai dari proses pembuatan, pemakaian, sampai pembongkarannya akan sangat berpengaruh terhadap keseimbangan alam. Menurunnya kualitas lingkungan-meningkatnya suhu global; meningkatnya pencemaran air, udara dan tanah; berkurangnya keanekaragaman hayati; berkurangnya cadangan energi dari minyak dan gas yang sebagian besar diakibatkan oleh pembangunan yang tidak terkendali, adalah masalah yang harus dipecahkan dengan pendekatan teknologi yang ramah lingkungan. Berdasarkan kenyataan ini maka perumahan adalah rumah yang seluruh prosesnyapembangunan, pemakaian dan pembongkaran-berusaha untuk tidak mengganggu keseimbangan alam, bahkan jika mungkin memperbaiki kualitas lingkungan. Bahwa usaha-usaha untuk kenyamanan dan kesehatan penghuni harus dicapai dengan pendekatan teknis yang tidak merusak alam Zulfie Syarief, Kebijakan Pemerintah di Bidang Perumahan dan Permukiman bagi Masyarakat Berpendapatan Rendah, USU Press, Medan hlm. 7.

37 24 Berdasarkan beberapa pendapat di atas maka dapat dinyatakan bahwa perumahan adalah suatu kumpulan beberapa rumah yang dijadikan sebagai permukiman, baik yang berada di wilayah perkotaan maupun perdesaan dan dilengkapi dengan berbagai prasarana, sarana, dan utilitas umum sebagai hasil upaya pemenuhan rumah yang layak bagi penghuni perumahan tersebut Faktor Timbulnya Pemukiman Beberapa faktor yang menyebabkan timbulnya permukiman adalah sebagai berikut; a. Faktor Pertambahan Jumlah Penduduk Pertambahan penduduk adalah dimana di suatu tempat atau wilayah yang semakin banyak angka pertambahannya penduduk karena angka kelahiran pada suatu wilayah tersebut,maupun berkurangnya atau angka kematian disuatu daerah tersebut dikarenakan penyakit atau suatu keadaan tertentu. Pertumbuhan atau pertambahan jumlah penduduk dipengaruhi oleh beberapa faktor antara lain tingkat kelahiran dan urbanisasi. Kedua faktor ini yang kemudian menjadi salah satu penyebab tidak seimbangnya laju pertumbuhan ekonomi dan sosial, ketidakseimbangan tersebut dapat terjadi apabila angka laju pertumbuhan penduduk pada suatu wilayah tidak seimbang dengan angka laju pertumbuhan ekonomi dan sosial pada wilayah tersebut. Selain itu, masih adanya disparitas pembangunan antara daerah perkotaan dan perdesaan yang juga merupakan salah satu penyebab terjadinya arus migrasi dari satu wilayah yang lain.

38 25 b. Faktor ketersediaan layanan, fasilitas, dan infra struktur Ketersediaan layanan, fasilitas, dan infra struktur. Tempat tinggal yang layak harus memiliki fasilitas tertentu yang penting bagi kesehatan, keamanan, kenyamanan, dan nutrisi. Semua penerima manfaat dari hak atas tempat tinggal yang layak harus memiliki akses yang berkelanjutan terhadap sumber daya alam dan publik, air minum yang aman, energi untuk memasak, suhu dan cahaya, alat-alat untuk menyimpan makanan, pembuangan sampah, saluran air, layanan darurat. c. Faktor Keterjangkauan Biaya pengeluaran seseorang atau rumah tangga yang bertempat tinggal harus pada tingkat tertentu dimana pencapaian dan pemenuhan terhadap kebutuhan dasar lainnya tidak terancam atau terganggu. Tindakan harus diambil oleh Negara Pihak untuk memastikan bahwa persentasi biaya yang berhubungan dengan tempat tinggal, secara umum sepadan dengan tingkat pendapatan. Negara Pihak harus menyediakan subsidi untuk tempat tinggal bagi mereka yang tidak mampu memiliki tempat tinggal, dalam bentuk dan tingkat kredit perumahan yang secara layak mencerminkan kebutuhan tempat tinggal. Dalam kaitannya dengan prinsip keterjangkauan, penghuni harus dilindungi dengan perlengkapan yang layak ketika berhadapan dengan tingkat sewa yang tidak masuk akal atau kenaikan uang sewa. Di masyarakat, dimana bahan-bahan baku alam merupakan sumber daya utama bahan baku pembuatan rumah, Negara Pihak harus mengambil langkah-langkah untuk memastikan ketersediaan bahan baku tersebut.

39 26 d. Faktor Aksesibilitas Tempat tinggal yang layak harus dapat diakses oleh semua orang yang berhak atasnya. Kelompok-kelompok yang kurang beruntung seperti halnya manula, anak-anak, penderita cacat fisik, penderita sakit stadium akhir, penderita HIVpositif, penderita sakit menahun, penderita cacat mental, korban bencana alam, penghuni kawasan rawan bencana, dan lain-lain harus diyakinkan mengenai standar prioritas untuk lingkungan tempat tinggal mereka. Tempat tinggal yang layak harus berada di lokasi yang terbuka terhadap akses pekerjaan, pelayanan kesehatan, sekolah, pusat kesehatan anak, dan fasilitas-fasilitas umum lainnya. Di samping itu, rumah hendaknya tidak didirikan di lokasilokasi yang telah atau atau akan segera terpolusi, yang mengancam hak untuk hidup sehat para penghuninya Pengertian Program Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas Menurut Pedoman Teknis Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas (PLPBK), pengertian PLPBK adalah intervensi lanjutan dalam kerangka strategi intervensi PNPM Mandiri Perkotaan. Kegiatan PLPBK mengutamakan harmonisasi sinergi program antara Pemda, masyarakat dan kelompok peduli dalam proses penataan lingkungan permukiman secara mandiri dan berkelanjutan. Termasuk member penekanan pada proses perencanaan partisipatif yang berorientasi pada ruang dengan maksud menata lingkungan permukiman secara komprehensif dan sistemik. Kesemuanya itu tiada lain untuk mendorong terjadinya perubahan sikap dan perilaku masyarakat untuk hidup dalam 19 Zulfie Syarief, Op cit hlm

40 27 permukiman yang lebih sehat, bersih dan manusiawi. Kegiatan PLPBK akan diperluas terutama pada daerah-daerah kumuh dan miskin serta lokasi khusus, tentu dengan maksud memberikan akses yang lebih luas kepada masyarakat untuk meningkatkan kualitas lingkungan permukimannya secara lebih manusiawi, dan terus mendorong sinergi para pihak untuk mewujudkan tata kepemerintahan yang baik khususnya dalam penataan lingkungan permukimannya. 20 Tujuan pelaksanaan PLPBK adalah mewujudkan perbaikan kualitas hidup masyarakat miskin melalui penataan lingkungan permukiman yang teratur, aman, dan sehat. Strategi Pelaksanaan PLPBK adalah sebagai berikut: a. Mendorong terjadinya sinergi antara Pemerintah daerah, masyarakat dan kelompok peduli melalui proses perencanaan partisipatif yang berorientasi pada ruang. b. Melakukan peningkatan kapasitas kelembagaan masyarakat maupun pemerintah daerah agar dapat mengelola proses peningkatan kualitas lingkungan permukiman secara mandiri dan berkelanjutan. c. Mendorong terjadinya perubahan sikap dan perilaku masyarakat melalui proses penataaan lingkungan permukiman yang teratur, aman, dan sehat. 21 Pemukiman tidak dapat dipandang secara sendiri-sendiri, karena permukiman terkait dengan lingkungan sosial (komunitas), maka perumahan merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari sistem sosial lingkungannya. Perencanaan perumahan harus dipandang sebagai unit yang menjadi satu kesatuan dengan lingkungan 20 Pedoman Teknis Pedoman Teknis Penataan Lingkungan Pemukiman Berbasis Komunitas. Kementerian Pekerjaan Umum Direktorat Jenderal Cipta Karya, Jakarta Ibid