AKIBAT HUKUM TERHADAP PELANGGARAN KITAS (Kartu Izin Tinggal Sementara) DALUARSA OLEH WARGA NEGARA ASING

Transkripsi

1 AKIBAT HUKUM TERHADAP PELANGGARAN KITAS (Kartu Izin Tinggal Sementara) DALUARSA OLEH WARGA NEGARA ASING Ronald Adhiyaka Fakults Hukum Universitas Mulawarman Jl. Sambaliung Kampus Gunung Kelua Samarinda Kalimantan Timur ABSTRAK Dalam perkembangan dunia dengan kemajuan di bidang ilmu pengetahuan dan teknologi, terutama di bidang transportasi, perpindahan orang atau penduduk tidak hanya untuk menetap, tetapi juga perpindahan sementara, yang lebih tepat dapat dikatakan adalah perjalanan orang dari suatu negara ke negara lain untuk berbagai keperluan seperti untuk berwisata, kerja, kunjungan keluarga dan lain-lain. Warga Negara Asing (WNA) yang datang ke Indonesia khususnya wilayah Balikpapan pada hakikatnya mempunyai tujuan serta kepentingan yang berbeda-beda, selain untuk bekerja dan berkunjung ada pula untuk kepentingan negara. Untuk itu WNA yang memasuki wilayah Indonesia harus memiliki izin yang di keluarkan pejabat imigrasi yang berwenang. Izin tersebut yaitu KITAS adalah Kartu Izin Tinggal Sementarayang diberikan oleh pejabat yang berwenang yang ditetapkan oleh Pemerintah Republik Indonesia yang memuat persetujuan bagi orang asing untuk melakukan perjalanan ke wilayah Indonesia dan menjadi dasar untuk pemberian izin tinggal yang besifat terbatas. Penelitian ini membahas tentang penyebab terjadinya pelanggaran KITAS di wilayah Balikpapan. Salah satu penyebab terjadinya pelanggaran KITAS di wilayah kerja kantor Imigrasi kelas 1 Balikpapan adalah lemahnya pengawasan dan belum adanya Peraturan pemerintah untuk mendukung Undang-undang No 6 tahun 2011 tentang Keimigrasian. Kewenangan kantor Imigrasi kelas 1 Balikpapan untuk mengawasi Warga Negara Asing sangatlah penting. Mengingat wilayah kerja kantor Imigrasi kelas 1 Balikpapan mengawasi Kota Balikpapan, Kabupaten Paser dan Kabupaten Penajam Paser Utara. Kerena mengawasi 3 daerah tersebut kantor Imigrasi kelas 1 Balikpapan sangat kesulitan melakukan penindakan dan pengawasan karena jarak yang jauh menjadi penghambat kantor Imigrasi kelas 1 Balikpapan untuk melakukan kewenangan tersebut. Berdasarkan hal tersebut, penulis memfokuskan penelitian ini dengan menggunakan pendekatan Undang-undang (statute approach).maka diperlukan sebuah kebijakan-kebijakan terhadap kantor Imigrasi kelas 1 Balikpapan untuk melakukan pengawasan Warga Negara Asing yang masukke Wilayah Kerja Kantor ImigrasiKelas I Balikpapan. Kata Kunci: KITAS,Pengawasan, Warga Negara Asing 1

2 PENDAHULUAN Imigrasi adalah perpindahan orang atau penduduk dari suatu Negara ke Negara lain untuk menetap. Dalam perkembangan dunia dengan kemajuan di bidang ilmu pengetahuan dan teknologi, terutama di bidang transportasi, perpindahan orang atau penduduk tidak hanya untuk menetap.tetapi juga perpindahan sementara. Yang lebih tepat dapat di katakan adalah perjalanan orang dari suatu negara ke negara lain untuk berbagai keperluan seperti untuk berwisata, kerja, kunjunghan keluarga dan lain-lain. Pada tahun 2011 Warga Negara Asing (WNA) yang masuk ke wilayah Balikpapan sekitar WNA. Dari data diatas tercatat sekitar 1945 WNA yang mengurus KITAS (Kartu Izin Tinggal Sementara). Setiap tahunnya terdapat Warga Negara Asing yang melakukan pelanggaran KITAS (Kartu Izin Tinggal Sementara) dalursa (Overstay) kondisi seperti ini sudah menjadi perhatian pihak Kantor Dinas Imigrasi Kelas 1 Balikpapan untuk melakukan pengawasan terhadap Warga Negara Asing yang bekerja di Balikpapan. Dalam Undang-undang No 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian di nyatakan bahwa Keimigrasian adalah hal ihwal lalu lintas orang yang masuk atau ke luar wilayah Negara Republik Indonesia dan pengawasan orang asing di wilayah negara Republik Indonesia. Lalu lintas orang antara Negara Republik Indonesia dengan negara lain mempunyai arti bahwa yang melakukan lalu lintas tersebut tidak hanya Warga Negra Asing, tetapi juga termasuk warga Negara Indonesia yang melakukan perjalanan Ke luar Negri dan kembali ke Indonesia. Pengawasan terhadap orang asing di wilayah Negara Republik Indonesia mengandung 2 (dua) aspek yaitu: a. Aspek keberadaannya b. Aspek kegiatannya selama berada di wilayah Indonesia. Warga negara asing memilik hak untuk kerja di Indonesia seperti halnya di daerah Balikpapan harus memiliki izin KITAS (Kartu Izin Tinggal Sementara) yang di mana di keluarkan oleh pejabat imigrasi yang berwenang.yang di mana KITAS (Kartu Izin Tinggal Sementara) adalah keterangan tertulis yang di berikan oleh pejabat yang berwenang yang di tetapkan oleh Pemerintah Republik Indonesia yang memuat persetujuan bagi orang asing untuk mendapatkan izin untuk tinggal semantar di Wilayah tersebut.kota Balikapapan, Kabupaten Paser dan Kabupaten Penajam Paser Utara telah berkembang pesat di sektor Pertambangan dan Migas, Perindustrian, serta Pembangunan. Para investor dari luar Pulau Kalimantan pun berdatangan untuk melihat peluang usaha dan bekerja di Kota Balikpapan, tidak terkecuali warga negara asing yang masuk di Kota Balikpapan. Ternyata terdapat hambatan-hambatan pihak imigrasi dalam memeriksa KITAS (Kartu Izin Tinggal Sementara), khususnya di KITAS (Kartu Izin Tinggal Sementara) kerja Waga Negara Asing.Terdapat beberapa warga negara asing yang kedapatan oleh pihak imigrasi yang izin KITAS (Kartu Izin Tinggal Sementara) tidak sesuai dengan izin berlakunya, dan bahkan sampai masa berlakunya sudah daluarsa masih tetap tinggal di Balikpapan. Seperti halnya terdapat warga negara asing yang bekerja di Balikpapan akan tetapi izin KITAS (Kartu Izin Tinggal Sementara) nya sudah daluarsa. 2

3 Pada tahun 2011 Warga Negara Asing yang masuk ke wilayah Kota Balikpapan sekitar Warga Negara Asing. Dari data yang di dapat tercatat sekitar 1945 orang asing yang memiliki Kitas. Warga Negara Asing tersebut memiliki Kitas bermacam-macam antara lain: Dari Kitas diplomatik, Kitas dinas, Kitas kunjungan, Kitas tinggal terbatas dan Kitab. Dari data tersebut sekitar 10 Warga Negara Asing yang melakukan pelanggaran Kitas, setiap tahunnya Warga Negara Asing yang melakukan pelanggaran Kitas untuk bekerja bertambah di awal 2010, kondisi seperti ini sudah menjadi perhatian pihak Kantor Dinas Imigrasi Kelas 1 Kota Balikpapan untuk melakukan pengawasan terhadap orang asing yang bekerja di Kota Balikpapan. Lebih lengkapnya lihat tabel 1: Tabel 1.Jumlah Orang Asing Yang Memiliki Izin. No Jenis Izin Jumlah orang asing 1 Izin Tinggal Kunjungan Izin Tinggal Terbatas Kemudahan Khusus Keimgrasian Izin Tinggal Tetap 7 Jumlah 4262 Sumber data Dinas Imigrasi kelas I Kota Balikpapan tahun 2011 Adapun yang di kemukakan bapak Narjuli Waldy, SH yang berkedudukan sebagai Kepala seksi Lantaskim Imigrasi Di wilayah Balikpapan mengemukakan bahwa banyak sekali terjadi penyalah gunaan izin KITAS (Kartu Izin Tinggal Sementara) warga negara asing di Wilayah Balikpapan, Bila terjadi penyalah gunaan izin KITAS (Kartu Izin Tinggal Sementara) maka negara mengalami kerugian karna warga negara asing tidak membayar pajak ke Negara, sehingga di mana seharusnya defisit Negara bertambah malah mengalami kerugian. Warga negara asing yang melakukan pelanggaran Kitas daluarsa tersebut melanggar ketentuan-ketentuan yang diatur dalam Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian khususnya Pasal 76 sampai Pasal 78. Dalam penjelasan Pasal 76 sampai Pasal 78 Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian di atas terlihat jelas sudah bahwa Warga Negara Asing yang melakukan pelanggaran dan melanggar ketentuanketentuan Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian dan Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1994 tentang Visa, Izin Masuk dan Izin Keimigrasian akan dikenakan tindakan pengusiran atau deportasi. Berdasarkan uraian singkat di atas, maka pembahasan utama yang diangkat dalam penulisan ini adalah apakah sudah efisien Implementasi Undang-undang Nomor 6 tahun 2011 tentang Keimigrasian di Kota Balikpapan? Dan apa faktor penyebab terjadinya pelanggaran KITAS (Kartu Izin Tinggal Sementara) daluarsa di Wilayah Kerja Kantor Imigrasi Kelas I Balikpapan? 3

4 PEMBAHASAN 1. Efisiensi Implementasi Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian di Balikpapan. 1.1 Hambatan dalam Implementasi Undang-undang. Di dalam melakukan Implementasi Undang-undang tentunya akan ada hambatan-hambatan yang di peroleh pihak Imigrasi di dalam melakukan Implementasi Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian, salah satunya yang mempengaruhi belum Efisiennya Undang-undang ini di karnakan belum adanya peraturan pemerintah, peran pemerintah di dalam mengeluarkan peraturan pemerintah sangat penting khususnya di dalam jalannya suatu Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian agar ketika terjadi pelanggaran KITAS (Kartu Izin Tinggal Sementara) daluarsa atau Overstay di Wilayah Kerja Imigrasi Kelas I Balikpapan Undang-undang Nomor 6 tahun 2011 tentang Keimigrasian sudah bekerja dengan baik dan sudah memiliki kekuatan Hukum, belum Efisiennya Undang-undang ini dapat di lihat dari terdapatnya 10 Warga Negara Asing yang terjaring pihak Imigrasi yang melakukan pelanggaran KITAS (Kartu Izin Tinggal Sementara) Daluarsa atau Overstay tetapi pihak Imigrasi Balikpapan belum dapat melakukan deportasi kepada Warga Negara Asing di karnakan belum adanya peraturan pemerintah kota untuk mendukung efektifnya suatu Undang-undang ini untuk berjalan dengan baik. Selain itu hambatan-hambatan lain pun dapat berpengaruh seperti halnya sarana dan prasarana yang menunjang hal ini menjadi hambatan pihak Imigrasi Kelas I Balikpapan di dalam melakukan Implementasi Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian di karnakan Sarana transportasi untuk melakukan sosialisasi kepada Warga Negara Asing ke wilayah yang susah di jangkau masih belum memadai dan juga prasarana yang di peroleh pihak Imigrasi Kelas I Balikpapan untuk melakukan sosialisasi sangat minim dapat di lihat dengan kurangnya Handy Talky, kamera, dan komputer. selain itu dana yang di peroleh pegawai Imigrasi masih sangat minim hal ini yang membuat pegawai Imigrasi Kelas I Balikpapan menjadi tidak Optimal dalam melakukan pengawasan dan sosialisasi terhadap Warga Negara Asing. Berdasarkan dari hasil penelitian dan data yang penulis dapatkan di lapangan, hambatan di dalam melakukan Implementasi Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian di karnakan beberapa faktor yaitu faktor belum adanya peraturan pemerintah Kota untuk mendukung jalannya suatu Undang-undang, faktor sarana dan prasara, serta faktor dana yang sangat minim yang di peroleh pihak Imigrasi Kelas I Balikpapan. 4

5 1.2 Upaya mengatasi kendala Implementasi Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian. Berdasarkan dari kendala-kendala yang disebutkan pada pembahasan sebelumnya, maka upaya yang harus dilakukan oleh kantor Imigrasi Kelas 1 Balikpapan adalah sebagai berikut: a. Undang-undang Di dalam berjalannya Undang-undang Nomor 6 tahun 2011 tentang Keimigrasian maka pihak imigrasi Kelas I Balikpapan harus bekerja sama dengan pemerintah Kota, Agar pemerintah Kota segera mengesahkan Peraturan pemerintah agar ketika terjadinya pelanggaran yang di lakukan oleh Warga Negara Asing maka pihak Imigrasi Balikpapan dapat melakukan tindakan seperti deportasi seperti yang sudah di jelaskan di dalam pasal 78 Undang-undang Nomor 6 tahun 2011 tentang Keimigrasian. b. Faktor Sarana dan Prasarana Membahas tentang upaya mengatasi kendala dalam hal sarana dan prasarana (perlengkapan) tidak terlepas dari pembahasan di atas yaitu masalah dana dan biaya yang tidak memadai. Perlunya pengadaan sarana dan prasarana untuk menunjang kegiatan sosialisasi Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian kepada Warga Negara Asing seperti komputer, alat komunikasi, transportasi serta dokumentasi agar sosialisasi kepada Warga Negara Asing di wilayah kerja kantor Imigrasi Kelas 1 Balikpapan dapat berjalan baik. 2. Faktor penyebab terjadinya pelanggaran KITAS (Kartu Izin Tinggal Sementara) daluarsa di Wilayah Kerja Kantor Imigrasi Kelas I Balikpapan. 1.1 Jenis Pelanggaran Pelanggaran Kitas. Berbagai kepentingan orang datang ke wilayah Kota Balikpapan, Kabupaten Paser dan Kabupaten Penajam Paser Utara yang mana merupakan wilayah kerja Kantor Imigrasi Kelas I Balikpapan, dimana hampir sebagian besar dari mereka datang untuk melakukan bisnis atau bekerja di perusahaan-perusahaan tertentu. Ada juga dari beberapa perusahaan-perusahaan ini yang mendatangkan banyak tenaga ahli asing dengan maksud untuk lebih meningkatkan produktifitas dan kualitas produk perusahaan mereka. Pertambangan dan energi merupakan spesialisasi bidang pekerjaan yang paling banyak menyedot tenaga kerja asing, dimana hal ini sangat terkait dengan hasil alam yang terkandung di Pulau Kalimantan ini. Kondisi pengawasan Warga Negara Asing di wilayah kerja Kantor Imigrasi Kelas 1 Balikpapan, bila dilihat dari kondisi jumlah pelanggaran yang meningkat di tahun 2011 yang berjumlah 10 orang, pengawasan orang asing yang dilakukan oleh kantor Imigrasi Kelas 1 Balikpapan adalah bisa dikatakan belum maksimal, walau dari instansi yang bersangkutan telah melakukan pengawasan terhadap orang asing sesuai dengan prosedur yang ada, melainkan orang asing itu sendiri yang melakukan kelalaian, dan terkadang pula mereka mengabaikan prosedur yang ada pada kantor Imigrasi Kelas 1 Balikpapan, sehingga 5

6 menyebabkan terjadinya pelanggaran-pelanggaran keimigrasian, hal ini tersebut dapat ditunjukkan dengan adanya pelanggaran seperti: 1. Warga Negara Asing melakukan kegiatan tidak sesuai dengan izin keimigrasian. 2. Warga Negara Asing berada diwilayah Indonesia secara tidak sah. 3. Warga Negara Asing pindah alamat dan tidak melapor. 4. Warga Negara Asing mendapat Kartu Identitas (KITAS) tidak melapor kepada POLRI untuk mendapatkan Surat Keterangan Lapor Diri (SKLD) dalam waktu 30 hari sejak di peroleh KITAS. keterlambatan melapor/wajib lapor visa sudah melewati masa berlaku yang ditetapkan oleh pihak Kantor Imigrasi setempat (overstay). Berdasarkan dari hasil penelitian dan data yang penulis dapatkan di lapangan, pelanggaran Kitas yang terjadi seperti Kitas kunjungan digunakan untuk mencari pekerjaan, Kitas diplomatik digunakan untuk berwisata yang seharusnya menggunakan Kitas kunjungan, keterlambatan melapor/wajib lapor Kitas sudah melewati masa berlaku yang ditetapkan oleh pihak Kantor Imigrasi setempat (overstay) Faktor Penyebab Pelanggaran Kitas daluarsa (Overstay). Faktor yang sangat mempengaruhi terjadinya pelanggaran Kitas daluarsa adalah sebagai berikut : a. Lemahnya pada bidang pengawasan. Dalam hal ini pengawasan merupakan sesuatu yang penting dalam proses pelenggaran Kitas daluarsa. Pelaksanaan pengawasan orang asing sebenarnya dalam prakteknya telah dilaksanakan sejak awal orang asing yang akan memasuki wilayah Indonesia dengan melalui Tempat Pemeriksaan Imigrasi (TPI) yaitu dengan melakukan pemeriksaaan dengan melakukan berupa penelitian dokumen keimigrasian (surat perjalanan berupa visa atau paspor) maupun pemeriksaan daftar pencekalan, dan selanjutnya pemeriksaan Izin tinggal (Kitas) berupa tujuan jangka waktunya berada di Indonesia. Dari pelaksanaan pengawasan Administrasi untuk penelitian berkas permohonan perizinan seorang pejabat Imigrasi menggunakan istilah tidak memakai apa yang dipikirkan tetapi apa yang di suratkan. Hal ini mengandung maksud bahwa penelitian berkas (dokumen) permohonan harus dilakukan dengan selektif dan secermat mungkin dengan menggunakan keyakinan atas kebenaran permohonan. Berdasarkan hasil penelitian, Kantor Imigrasi Kelas 1 Balikpapan melakukan tindakan preventif (pengawasan operatif) yaitu dengan melakukan secara teliti dengan sekasama semua persyaratan tentang dokumen Imigrasi Izin Kerja (apabila yang bersangkutan bekerja) pada saat pemberian atau perpajangan SKLD, mengadakan pemeriksaan secara teliti terhadap kelengkapan identitas orang asing, mencatat dengan baik identitas dan kegiatan orang asing, dan berkoordinasi dengan instansi terkait. Dalam hal pengawasan orang asing yang masuk ke wilayah Indonesia maka secara administrasi pemeriksaan dilakukan dengan meneliti keabsahan dokumen-dokumen izin keimigrasian berupa Kitas, serta yang dilakukan oleh petugas imigrasi adalah data Cekal (Pencegahan dan 6

7 Penangkalannya). Namun dalam kenyataanya pengawasan yang dilakukan belum mencapai tujuan pengawasan bagi orang asing. Dalam prinsip selective policy bahwa hanya orang asing yang dapat membawa keuntungan bagi kesejahteraan rakyat, bangsa dan Negara Kesatuan Republik Indonesia serta tidak membahayakan ketertiban dan keamanan Nasional, maka orang asing inilah yang diperbolehkan masuk dan berada di wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Maka dari itu tujuan dari pengawasan orang asing adalah: 1. Menciptakan keamanan dan stabilitas dari ancaman pihak luar, 2. Memberikan keamanan dan ketertiban bagi Warga Negara Indonesia dan Warga Negara Asing, 3. Menjaga citra aman kepada dunia luar, 4. Untuk menegakan supremasi hukum, Untuk melaksanakan tata pemerintah, baik yang bersifat administrasi maupun yang bersifat operasional. Terdapat tindakan pengawasan dalam Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian antara lain meliputi: Pasal 67 (1) Pengawasan Keimigrasian terhadap warga Negara Indonesia dilaksanakan pada saat permohonan Dokumen Perjalanan, keluar atau masuk, atau berada di luar Wilayah Indonesia dilakukan dengan: a. pengumpulan, pengolahan, serta penyajian data dan informasi; b. penyusunan daftar nama warga negara Indonesia yang dikenai Pencegahan keluar Wilayah Indonesia; c. pemantauan terhadap setiap warga Negara Indonesia yang memohon Dokumen Perjalanan, keluar atau masuk Wilayah Indonesia, dan yang berada di luar Wilayah Indonesia; dan d. pengambilan foto dan sidik jari. (2) Hasil pengawasan Keimigrasian sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan data Keimigrasian yang dapat ditentukan sebagai data yang bersifat rahasia. Pasal 68 (1) Pengawasan Keimigrasian terhadap Orang Asing dilaksanakan pada saat permohonan Visa, masuk atau keluar, dan pemberian Izin Tinggal dilakukan dengan: a. pengumpulan, pengolahan, serta penyajian data dan informasi; b. penyusunan daftar nama Orang Asing yang dikenai Penangkalan atau Pencegahan; c. pengawasan terhadap keberadaan dan kegiatan Orang Asing di Wilayah Indonesia; d. pengambilan foto dan sidik jari; dan e. kegiatan lain yang dapat dipertanggungjawabkan secara hukum. 7

8 (2) Hasil pengawasan Keimigrasian sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan data Keimigrasian yang dapat ditentukan sebagai data yang bersifat rahasia. 8 Pasal 69 (1) Untuk melakukan pengawasan Keimigrasian terhadap kegiatan Orang Asing di Wilayah Indonesia, Menteri membentuk tim pengawasan Orang Asing yang anggotanya terdiri atas badan atau instansi pemerintah terkait, baik di pusat maupun di daerah. (2) Menteri atau Pejabat Imigrasi yang ditunjuk bertindak selaku ketua tim pengawasan Orang Asing. Pasal 70 (1) Pejabat Imigrasi atau yang ditunjuk dalam rangka pengawasan Keimigrasian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 67 dan Pasal 68 wajib melakukan: a. pengumpulan data pelayanan Keimigrasian, baik warga negara Indonesia maupun warga Negara asing; b. pengumpulan data lalu lintas, baik warga Negara Indonesia maupun warga negara asing yang masuk atau keluar Wilayah Indonesia; c. pengumpulan data warga negara asing yang telah mendapatkan keputusan pendetensian, baik di Ruang Detensi Imigrasi di Kantor Imigrasi maupun di Rumah Detensi Imigrasi; dan d. pengumpulan data warga negara asing yang dalam proses penindakan Keimigrasian. (2) Pengumpulan data sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan dengan memasukkan data pada Sistem Informasi Manajemen Keimigrasian yang dibangun dan dikembangkan oleh Direktorat Jenderal. Permasalahan yang terjadi saat ini di Kantor Imigrasi Kelas 1 Balikpapan Berdasarkan fakta di lapangan dapat dikatakan lemahnya pengawasan terhadap orang asing dalam pelanggaran Kitas dikarenakan beberapa kendala yaitu kendala dana atau biaya dan fasilitas sarana dan prasarana (perlengkapan). Kelalaian oleh orang asing itu sendiri. Secara tidak langsung disini dikatakan ketidaktahuan bahwa kelalaian orang asing yang melakukan pelanggaran Kitas daluarsa adalah tidak mengingat jangka waktu yang diberikan oleh pihak Kantor Imigrasi Kelas 1 Balikpapan. Pelaksanaan pengawasan terhadap orang asing yang berada di wilayah kerja Kantor Imigrasi Kelas 1 Balikpapan dilakukan dengan koordinasi Kementerian Hukum dan HAM bersama badan atau instansi terkait, yang dimaksud koordinasi bersama badan Kementerian Hukum dan HAM atau instantasi pemerintah yang terkait adalah bahwa pada dasarnya pengawasan orang asing menjadi tanggung jawab Kementerian Hukum dan HAM yang diserahkan oleh pejabat Imigrasi sepenuhnya. Mekanisme pelaksanaan harus dilakukan dengan mengadakan koordinasi dengan badan atau instansi pemerintah

9 yang bidang tugasnya menyangkut orang asing. Badan atau instansi tersebut, antara lain Kementrian Luar Negeri, Kementrian Dalam Negeri, Kementrian Petahanan Keamanan, Kejaksaaan Agung, Badan Koordinasi Intelijen Negara, dan Kepolisian Negara Republik Indonesia. Sebagai contoh orang asing yang melalaikan kewajibanya adalah Robert Edward Dunks, 66 tahun, Pria berkebangsaan Australia yang dilaporkan pada hari Selasa tanggal 30 Oktober 2012 di Kantor Imigrasi Balikpapan dengan modus operandi overstay. Robert Edward Dunks telah melewati masa berlaku yang ditetapkan oleh pihak Kantor Imigrasi setempat (overstay) selama 25 (Dua Puluh Lima) hari. Adapun pasal yang dilanggar Robert Edward Dunks adalah pasal 78 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian. Selain itu Korchonnoff Vassili Emmanuel, 54 tahun, Pria berkebangsaan Perancis yang dilaporkan pada hari Jumat tanggal 04 November 2012 di Bandara Sepinggan Balikpapan dengan modus operandi overstay. Korchonnoff Vassili Emmanuel telah melewati masa berlaku ijin tinggal yang ditetapkan oleh pihak Kantor Imigrasi setempat (overstay) selama 4 (empat) hari. Adapun pasal yang dilanggar Korchonnoff Vassili Emmanuel adalah pasal 78 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian. Christian Joseph Marie Cadieux, 55 tahun, Pria berkebangsaan Perancis yang dilaporkan pada hari Kamis tanggal 03 November 2012 di Balikpapan dengan modus operandi overstay. Christian Joseph Marie Cadieux telah melewati masa berlaku ijin tinggal yang ditetapkan oleh pihak Kantor Imigrasi setempat (overstay). Adapun pasal yang dilanggar Christian Joseph Marie Cadieux adalah pasal 78 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian. Jika dilihat dari contoh di atas, pelanggaran yang dominan dilakukan oleh orang asing adalah keterlambatan melapor/wajib lapor Kitas sudah melewati masa berlaku yang ditetapkan oleh pihak Kantor Imigrasi setempat (overstay). Adapun pasal yang dilanggar dalam Undang- Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian adalah pasal 78 yang menyatakan : (1) Orang Asing pemegang Izin Tinggal yang telah berakhir masa berlakunya dan masih berada dalam Wilayah Indonesia kurang dari 60 (enam puluh) hari dari batas waktu Izin Tinggal dikenai biaya beban sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. (2) Orang Asing yang tidak membayar biaya beban sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dikenai Tindakan Administratif Keimigrasian berupa Deportasi dan Penangkalan. (3) Orang Asing pemegang Izin Tinggal yang telah berakhir masa berlakunya dan masih berada dalam Wilayah Indonesia lebih dari 60 (enam puluh) hari dari batas waktu Izin Tinggal dikenai Tindakan Administratif Keimigrasian berupa Deportasi dan Penangkalan. Berdasarkan dari pembahasan di atas, penulis melihat faktor utama terjadinya pelanggaran Kitas daluarsa atau (Overstay) adalah lemahnya sistem pengawasan yang dilakukan oleh pihak Kantor Imigrasi Kelas I Balikpapan sehingga pelanggaran tersebut terjadi karena pengawasan yang dilakukan oleh pihak kantor Imigrasi Kelas 1 Balikpapan hanyalah pemeriksaan dokumen-dokumen atau Visa terhadap orang asing dan orang asing yang melakukan pelanggaran- 9

10 pelanggaran pelanggaran Kitas daluarsa (Overstay) adalah tidak mengingat jangka waktu yang diberikan oleh pihak Kantor Imigrasi Kelas 1 Balikpapan sehingga merupakan kelalaian oleh orang asing. PENUTUP Berdasarkan uraian di atas, maka dapat di kemukakan beberapa kesimpulan tentang hambatan Efesiensi Implementasi Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 sebagai berikut: 1. Undang-undang Nomor 6 tahun 2011 masih belum bisa di bilang efektive di karnakan masih banyaknya kekurangan yang di alami oleh Kantor Imigrasi Kelas I Balikpapan seperti halnya minimnya dana dan prasarana yang di miliki oleh Kantor Imigrasi Kelas I Balikpapan, di tambah luasnya Wilayah kerja Imigrasi Kelas I Balikpapan inilah salah satu yang sering di sebut-sebut oleh kepala seksi kasi pengawasan dan penindakan keimigrasian Bapak Ismail, S.H terkait dengan pelanggaran KITAS (Kartu Izin Tinggal Sementara) daluarsa (Overstay) yang sering terjadi di wilayah kerja Imigrasi Kelas I Balikpapan. Selain itu juga Warga Negara Asing belum sepenuhnya mengetahui pentingnya Undang-undang Nomor 6 tahun 2011 Tentang Keimigrasian terhadap mereka, dengan semakin banyaknya Warga Negara Asing yang masuk ke wilayah kerja Balikpapan maka tidak menutup kemungkinan akan terjadinya pelanggaran terutama pelanggaran Izin Tinggal Sementara Undang-undang Nomor 6 tahun 2011 belum Efektive di karenakankan beberapa kendala antara lain : a. Petugas imigrasi masih kekurangan tenaga kerja pengawasan dan belum memiliki Tim Koordinasi pengawasan sedangkan WNA yang bekerja di ruang lingkup kerja Imigrasi Kelas I Balikpapan meningkat tiap tahunnya. b. Sarana yang menunjang pengawasan oleh Kantor Imigrasi Kelas I Balikpapan masih di bilang sangat minim di bandingkan dengan luasnya wilayah pengawasan Imigrasi Kelas I Balikpapan. c. Prasarana pendukung dalam proses penegakan Undang-undang Nomor 6 tahun 2011 yang di milik oleh Kantor Imigrasi Kelas I Balikapapan masih belum ada. 2. Faktor utama penyebab pelanggaran KITAS (Kartu Izin Tinggal Sementara) Overstay adalah lemahnya sistem pengawasan yang dilakukan oleh pihak Kantor Imigrasi Kelas I Balikpapan sehingga pelanggaran tersebut terjadi karena pengawasan yang dilakukan oleh pihak kantor Imigrasi Kelas 1 Balikpapan hanyalah pemeriksaan dokumen-dokumen atau visa terhadap orang asing, selain itu fakor utama penyebab pelanggaran Kitas Overstay adalah faktor kelalaia orang asing itu sendiri yang tidak mengingat jangka waktu Kitasnya. Adapun pelanggaran yang dominan dilakukan oleh orang asing adalah keterlambatan melapor/wajib lapor Kitas sudah melewati masa berlaku yang ditetapkan oleh pihak Kantor Imigrasi setempat (overstay). 10

11 Berdasarkan kesimpulan yang di kemukakan di atas, pelanggaran KITAS daluarsa dapat di kurangi dengan: 1. Perlu adanya dukungan dari Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah dalam membantu Kantor Imigrasi Kelas 1 Balikpapan dalam hal fasilitas sarana dan pra sarana seperti kendaraan dan alat untuk melakukan sosialisasi Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian kepada Warga Negara Asing yang masuk ke wilayah kerja Kantor Imigrasi Kelas 1 Balikpapan agar Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 ini dapa berjalan dengan efektive. 2. Bahwa banyaknya pelaku pelanggaran KITAS (Kartu Izin Tinggal Sementara) daluarsa (Overstay) di wilayah kerja Kantor Imigrasi Kelas I Balikpapan di karnakan faktor sarana dan prasarana yang kurang memadai, sehingga kinerja Kantor Imigrasi Kelas I Balikpapan kurang Efektive. Oleh karna itu sarana dan prasarana Imigrasi Kelas I Balikpapan harus di penuhi agar dapat menunjang kinerja pengawasan Imigrasi dan melakukan pengawasan WNA ke lokasi dengan lebih mudah dan biaya yang terjangkau di karnakan luasnya wilayah kerja Imigrasi Kelas I Balikpapan seperti di kabupaten penajam dan paser. 3. Sebaiknya Kabupaten penajam dan kabupaten paser mendirikan rumah detensi Imigrasi sesuai dengan Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian, agar lebih mempermudah pengawasan dan mendata WNA yang bekerja di wilayah kerja Imigrasi Kelas I Balikpapan, selain itu pihak Imigrasi Kelas I Balikpapan juga harus membuat Tim Koordinasi pengawasan Orang Asing agar ketika melakukan pengawasan WNA tim Koordinasi ini dapat langsung melakukan pengawasan ke lokasi di mana WNA berada. 4. Perlu adanya kerjasama antar Kantor Imigrasi Kelas 1 Balikpapan dengan perusahaan asing yang mempekerjakan orang asing, yang mana dalam hal ini digunakan sebagai salah satu kontrol dalam bidang pengawasan di Kantor Imigrasi Kelas 1 Balikpapan. 5. Bagi orang asing yang melakukan pelanggaran KITAS (KArtu Izin Tinggal Sementara) daluarsa (Overstay), perlu di tindak secara hukum dengan menambah sanksi-sanksi yang fungsinya memberikan efek jera dan tertib hukum serta dapat meminimalisir pelanggaran yang terjadi. 11

12 DAFTAR PUSTAKA A. Literatur Ali, Moh. 1997, keimigrasian di indonesia, suatu pengantar, Pusat pendidikan dan latihan pegawai dapartemen Kehakiman, jakarta. Dessy Anwar, 2003, Kamus Lengkap Bahasa Indonesia Terbaru, Amelia Surabaya. Y. Sri Pudyatmoko, Perizinan,problem dan upaya pembenahan, PT. Grasindo, jakarta. M. Iman Santoso, Perspektif Imigrasi dalam Pembangunan Ekonomi dan Ketahanan Nasional, Jakarta. Bagir Manan, Hukum Keimigrasian dalam Sistem Hukum Nasional, disampaikan dalamrapat Kerja Nasional Keimigrasian, Jakarta. Moh.Arif, Keimigrasian di Indonesia, Suatu Pengantar Pusat Pendidikan dan Latihan Pegawai Departrmen Kehakiman, 1997, Jakarta. Endang Zaelani Sukaya, Achmad Zubaidi, Sartini dan H.R.Parnomo,2002, Pendididkan Kewarganeraan, Paradigma Yogyakarta. Syarifin Pipin, 1999, Pengantar Ilmu Hukum, Pustaka Setia, Bandung. Mr.N.E.Algra, Mr.K.Van Duyvendjik, C.T. Simorangkir, dan Boerhannoeddin Soetan Batoeh, 1988, Pengantar Ilmu Hukum, Liberty, Yogyakarta. Soerjono Soekanto, 1983, Hukum Adat Indonesia, Raja Grafindo, Jakata. B. Peraturan Perundang-undangan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Undang-undang Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan; Undang-undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian; Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2005 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 1994 Tentang Visa, Izin Masuk, dan Izin Keimigrasian C. Artikel Jurnal ILmiah, Artikel Koran, Artikel Internet dan Makalah Seminar Drs. M. Sofyan Lubis, SH, Penegakan Hukum antara Harapan & Kenyataan, 12