BAB I PENDAHULUAN. Sebagai negara yang sedang berkembang, Indonesia membutuhkan dana yang besar guna

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN I.1. Latar Belakang Masalah Indonesia adalah Negara berkembang yang saat ini sedang melaksanakan pembangunan nasional. Pembangunan nasional Indonesia di fokuskan terhadap usaha peningkatan kualitas manusia dan masyarakat Indonesia yang dilakukan secara berkelanjutan, berlandaskan kemampuan nasional, dengan memanfaatkan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi serta memperhatikan tantangan global. Sebagai negara yang sedang berkembang, Indonesia membutuhkan dana yang besar guna melaksanakan pembangunan nasional. Kebutuhan dana yang besar tersebut diperlukan untuk membangun kembali perekonomian Indonesia yang tertinggal dari negara-negara maju baik yang ada di kawasan regional maupun kawasan global. Adapun salah satu sumber dana utama guna memenuhi kebutuhan dana yang cukup besar dalam melaksanakan pembangunan nasional tersebut diperoleh melalui kegiatan penanaman modal atau. Mengingat akan begitu besarnya peran penanaman modal bagi pembangunan nasional, maka sudah sewajarnya penanaman modal mendapat perhatian khusus dari pemerintah dan menjadi bagian yang penting dalam penyelenggaraan perekonomian nasional. Sebab dengan adanya kegiatan penanaman modal Indonesia dapat mengolah segala potensi ekonomi yang ada menjadi kekuatan ekonomi riil. Bagi negara-negara berkembang, untuk bisa mendatangkan investor setidak-tidaknya dibutuhkan tiga syarat, yaitu pertama, ada economic opportunity (investasi mampu memberi

2 keuntungan secara ekonomis bagi investor); kedua, political stability (investasi akan sangat dipengaruhi stabilitas politik); ketiga, legal certainty atau kepastian hukum. Pembangunan suatu negara memerlukan dana investasi dalam jumlah yang tidak sedikit, dalam pelaksanaannya diarahkan untuk berlandaskan kepada kemampuan diri sendiri disamping memanfaatkan dari sumber lainnya sebagai pendukung. Secara umum penanaman modal dapat diartikan sebagai suatu kegiatan yang dilakukan baik oleh orang pribadi (natural person) maupun badan hukum (juridicial person) dalam upaya untuk meningkatkan atau mempertahankan nilai modalnya, baik yang berbentuk uang tunai (cash money), peralatan (equipment), asset tidak bergerak, hak atas kekayaan intelektual, maupun keahlian. 1 Permasalahan tanah yang dari segi empiris sangat lekat dengan peristiwa sehari hari, tampak semakin kompleks dengan terbitnya berbagai kebijakan deregulasi dan dibirokratisasi di bidang pertanahan menyongsong era perdagangan bebas. Kesadaran akan arti pentingnya melakukan reformasi di berbagai bidang dalam upaya untuk mencari jalan keluar dari krisis ekonomi yang mulai dirasakan akhir tahun 1977, telah mendorong pemikiran ke arah reformasi kebijakan di bidang pertanahan. Perkembangan yang dinamis tersebut, dikehendaki atau tidak mendorong ke arah perlunya pemikiran yang konseptual dalam rangka mengisi dan mengantisipasi perkembangan hukum tanah secara bertanggung jawab. Dalam rangka pembangunan hukum tanah nasional, khususnya dalam pembentukan peraturan perundang undangan, diperlukan pendekatan yang mencerminkan pola pikir yang proaktif dilandasi sikap kritis dan obyektif. 2 Dalam menghadapi tantangan itu paling tidak dapat dicatat dua macam reaksi yang sering muncul, reaksi yang didasarkan pada pendekatan yang 1 Anna Rokhmatussa dyah dan Suratman, 2010, Hukum Investasi dan Pasar Modal, cet.i, Inar Grafika, Jakarata, h.3 2 Sumardjono Maria S.W, Kebijakan Pertanahan Antara Regulasi dan Implementasi, Kompas, Jakarta, h.1

3 legal, yang dengan sikapnya yang konservatif sulit menerima perkembangan perkembangan baru dan cenderung menolaknya dengan alasan bahwa hal tersebut tidak ditunjuk secara eksplisit dalam suatu undang undang. Penanaman modal dalam negeri dan utamanya penanaman modal asing sangat diharapkan oleh suatu negara agar dapat mengolah kekayaan alamnya yang masih berupa bahan mentah, juga untuk memajukan perdagangan dan membangkitkan berbagai kegiatan perekonomian yang pada gilirannya tidak saja akan menaikkan pendapatan masyarakat, namun secara bersamaan juga akan menjadi transfer ilmu pengetahuan dan keterampilan asing sehingga dapat meningkatkan kualitas tenaga kerja serta masyarakat negara yang bersangkutan. Pendekatan kritis diperlukan untuk menunjang pembangunan hukum tanah nasional, dengan upaya pemahaman hukum dan aspirasi yang melekat pada asas hukum yang bertujuan untuk mencapai keadilan, kepastian hukum dan manfaat bagi masarakat. Merupakan kenyataan bahwa peraturan yang dibuat, termasuk di dalam undang undang, tidaklah sempurna, baik karena kurang lengkap atau kurang jelas. Suatu peraturan perundang undangan yang relative lengkap sekalipun, dalam perjalanan waktu, seiring dengan perkembangan masyarakat, ilmu pengetahuan, dan teknologi dapat menimbulkan adanya kekosongan. 3 Salah satu cara untuk pembangunan hukum adalah dengan jalan penemuan hukum, antara lain dengan metode interprestasi dan analogi. Prinsip dasar dalam setiap pembentukan peraturan perundang undangan adalah pemahaman terhadap keterkaitan antara peraturan peraturan dalam satu sistem yang merupakan kesatuan yang utuh dan bahwa operasionalisasi suatu peraturan harus dapat dikembalikan pada konsepnya yakni asas hukum yang mendasarinya. 3 Ibid, h.3

4 Pembangunan instrumen hukum penanamam modal di Indonesia sebenarnya telah dimulai sejak tahun 1967 yakni dengan diundangkannya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing (UU PMA) Negeri (UU PMDN). Penggairahan iklim penanaman modal atau investasi pun tidak hanya berhenti disitu saja, hal ini dapat dilihat dari dilengkapi dan di sempurnakannya kedua undang-undang di atas. Adapun Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1967 tentang PMA telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1970 tentang Perubahan dan Tambahan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1967 tentang PMA (UU PMA), sedangkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1968 tentang PMDN telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1970 tentang Perubahan dan Tambahan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1968 tentang PMDN (UU PMDN). Perlu diketahui pula bahwa lahirnya Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal juga tidak dapat dipisahkan dari keanggotaan Indonesia di Wold Trade Organization (WTO), dimana Indonesia telah meratifikasi kesepakatan pendirian WTO melalui Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1994 yang mewajibkan Indonesia untuk mengharmonisasikan peraturan perundang-undangan di bidang penanaman modal dengan kesepakatan-kesepakatan yang ada dalam WTO. 4 Pemegang hak guna bangunanberhak untuk menguasai dan menggunakan tanah yang di punyainya untuk melaksanankan usaha di bidang pertanian, perkebunan, perikanan atau perternakan, untuk menggunakan usaha nya tersebut, maka pemegang hak guna usaha berhak untuk menguasai dan menggunakan sumber air dan sumber daya lainnya yang terdapat di atas tanah tersebut dengan memperhatikan ketentuan yang berlaku dan kepentingan masyarakat di sekitar. Pemegang hak guna bangunan wajib untuk: 4 Kumpulan Artikel, Penanaman Modal, /2014/05/makalahpenanaman-modal.html. Diakses tanggal 14 Juli 2015

5 1. Membayar uang pemasukan kepada negara 2. Melaksanakan usaha pertanian, perikanan perkebunan atau perternakan sesuai dengan peruntukan dan syarat yang ditetapkan dalam keputusan pemberian hak nya 3. Mengusahakan sendiri tanah dengan baik ssuai dengan kelayakan usaha yang ditetapkan oleh instansi teknis 4. Membangun dan memelihara prasarana lingkungan dan fasilitas tanah yang ada di lingkungan areal tanah tersebut 5. Memelihara kesuburan tanah, mencegah kerusakan sumber daya alam, dan menjaga kelestarian kemampuan lingkungan hidup sesuai dengan ketentuan yang berlaku 6. Menyampaikan laporan tertulis setiap akhir tahun mengenai pemakaian tanah tersebut 7. Menyerahkan kembali tanah tersebut kepada negara setelah hak guna usahanya hapus 8. Menyerahkan sertifikat hak guna usaha yang telah hapus kepada Kepala Kantor Pertanahan. 5 Menerapkan suatu ketentuan undang undang yang bersifat umum terhadap suatu peristiwa khusus yang tidak diatur dalam ketentuan umum tersebut, namun mirip dengan peristiwa yang diatur oleh peraturan perundang -undangan tersebut. Prinsip dasar analogi adalah memberikan penafsiran terhadap suatu peraturan hukum dengan member makna pada apa yang tersurat sesuai dengan asas hukumnya. Permohonan Hak Guna Bangunan dapat dikatakan cukup panjang dan memakan waktu namun bukan berarti hal itu tidak mungkin dilakukan. Bahkan dengan sistem BPN yang terpadu seperti yang sekarang ini, permohonan akan cepat membuahkan hasil dan memakan biaya yang sangat kecil. Harus perhatikan dalam proses pemberian Hak Guna Bangunan ini adalah Jurnal Hukum, Hak Guna Usaha, tanggal 14 Juli

6 pemenuhan kewajiban yang dikenakan setelah diberitahukan oleh Kantor Pertanahan. Tetaplah fokus dalam mengikuti setiap proses tahapan untuk menghindari adanya keterlambatan dalam proses penerbitan Sertifikat Hak Guna Bangunan. Berikut tahapan demi tahapan pemberian Hak Guna Bangunan: 1. Pertama-tama harus mengajukan permohonan secara tertulis yang ditujukan kepada masing-masing Pejabat sesuai dengan kewenangannya, dengan melampirkan dokumendokumen persyaratan yang ditentukan; 2. Setelah berkas pemohon diterima, Kepala Kantor Pertanahan/Kepala Kanwil BPN/Kepala BPN sesuai dengan kewenangannya memeriksa dan meneliti kelengkapan data yuridis dan data fisik; 3. Selanjutnya Kepala Kantor Pertanahan/Kepala Kanwil BPN/Kepala BPN sesuai dengan kewenangannya mencatat pada formulir isian atas permohonan; 4. Kepala Kantor Pertanahan/Kepala Kanwil BPN/Kepala BPN sesuai dengan kewenangannya memberitahukan tanda terima berkas permohonan sesuai formulir isian serta memberitahukan kepada pemohon untuk membayar biaya untuk menyelesaikan permohonan tersebut dengan rinciannya sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku; 5. Selanjutnya Kepala Kantor Pertanahan/Kepala Kanwil BPN/Kepala BPN meneliti kelengkapan dan kebenaran data yuridis dan data fisik permohonan Hak Guna Bangunan dan memeriksa kelayakan permohonan tersebut dapat atau tidaknya dikabulkan atau diproses lebih lanjut sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

7 6. Dalam hal tanah yang dimohon belum ada surat ukurnya, Kepala Kantor Pertanahan/Kepala Kanwil BPN/Kepala BPN memerintahkan Kepala Seksi Pengukuran Dan Pendaftaran Tanah untuk mempersiapkan surat ukur atau melakukan pengukuran; 7. Selanjutnya Kepala Kantor Pertanahan/Kepala Kanwil BPN/Kepala BPN memerintahkan kepada : a) Kepala Seksi Hak Atas Tanah atau petugas yang ditunjuk untuk memeriksa permohonan hak terhadap tanah yang sudah terdaftar, peningkatan, perpanjangan atau pembaharuan hak atas tanah dan terhadap tanah yang data yuridis atau data fisiknya telah cukup untuk mengambil keputusan yang dituangkan dalam Risalah Pemeriksaan Tanah (kojnstatering rapport); b) Tim Penelitian Tanah untuk memeriksa permohonan hak terhadap tanah yang belum terdaftar yang dituangkan dalam Berita Acara; c) Panitia Pemeriksa Tanah Ajudikasi untuk memeriksa permohonan hak terhadap tanah selain yang diperiksa sebagaimana dimaksud pada angka 1 dan angka 2, yang dituangkan dalam Risalah Pemeriksaan Tanah; 8. Dalam hal data yuridis dan data fisik belum lengkap Kepala Kantor Pertanahan/Kepala Kanwil BPN/Kepala BPN memberitahukan kepada pemohon untuk melengkapinya; 9. Dalam hal keputusan pemberian Hak Guna Bangunan telah dilimpahkan kepada Kepala Kantor Pertanahan/Kepala Kanwil BPN/Kepala BPN, setelah mempertimbangkan pendapat Kepala Seksi Hak Atas Tanah atau Pejabat yang ditunjuk atau Tim Penelitian Tanah atau Panitia Pemeriksa Tanah Ajudikasi, Kepala Kantor Pertanahan/Kepala Kanwil BPN/Kepala BPN menerbitkan keputusan pemberian hak Guna Bangunan atas tanah yang dimohon atau keputusan penolakan yang disertai dengan alasan penolakannya;

8 10. Penetapan pemberian hak dikeluarkan secara kolektif dalam waktu paling lama 14 (empat belas) hari kerja sejak diterimanya usul pemberian hak tersebut dari Ketua Panitia Ajudikasi. Dalam kaitannya dengan jangka waktu HGU ( Hak Guna Usaha ) dan HGB ( Hak Guna Bangunan ) sesuai dengan perkembangan keadaan, disadari ataupun tidak, telah dilakukan penafsiran secara ekstensif terhadap pasal 29 san pasal 34 UUPA ( Undang Undang Pokok Agraria ). Jika semula hanya dimungkinkan untuk memberikan perpanjangan hak, maka sekarang diberikan kemungkinan untuk memohon pembaruan hak dan perpanjangan. 6 Dari pemaparan uraian latar belakang di atas, maka penulis mengangkat judul : AKIBAT HUKUM TERHADAP INVESTOR YANG MELANGGAR PERPANJANGAN JANGKA WAKTU HAK GUNA BANGUNAN DALAM PENANAMAN MODAL PASCA PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NO 21-22/PUU-5/2007 I.2. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan, maka dapat dikemukakan permasalahan yang akan digunakan untuk penulisan skripsi ini, yaitu: 1. Bagaimana prosedur pengajuan pemberian perpanjangan waktu terhadap investor mengenai hak guna bangunan? 6 Ibid. h.4.

9 2. Bagaimanakah akibat hukum terhadap perpanjangan jangka waktu Hak Guna Bangunan yang tidak sesuai dengan putusan Mahkamah Konstitusi no 21 22/PUU 5/2007? I.3. Ruang Lingkup Masalah Untuk memperjelas objek yang akan dibahas dan untuk lebih memahami masalah tersebut sehingga mengarah kepada pemecahan masalah dari rumusan masalah yang diajukan, makaruang lingkup masalah akan dibatasi pada pemberian atau perpanjangan waktu yang akan di berikan kepada para investor Permasalahan pertama yang akan dibahas adlah mengenai prosedur pengajuan perpanjangan waktu. Kemudian pada permasalahan ke dua dibahas mengenai faktor factor yang akan terjadi bila di berikan perpanjangan waktu kepada investor menurut Putusan Mahkamah Konstitusi. I.4. Orisinalitas NO JUDUL / PENULIS RUMUSAN MASALAH 1. PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP BANK SELAKU KREDITUR PREFERENCE PEMEGANG HAK TANGGUNGAN YANG OBYEKNYA HAK GUNA BANGUNAN ( HGB ), OLEH : DEA SYAGITA NOVIANA, FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL VETERAN JAWA TIMUR, SURABAYA 1.Bagaimana praktek pembaharuan hak tanggungan berupa hak guna bangunan yang jangka waktu hak atas tanah berakhirnya sedangkan perjanjian kreditnya belum berakhir?

10 2.Bagaimanakah perlindungan hukum terhadap Bank selaku kreditur preference pemegang hak tanggungan yang obyek jaminan nya berakhir jangka waktu hak atas tanah nya? 2. PELAKSANAAN PERUBAHAN ( PENINGKATAN ) HAK GUNA BANGUNAN MENJADI HAK MILIK ATAS TANAH UNTUK RUMAH TINGGAL DENGAN BERLAKUNYA KMNA/KBPN NOMOR 6 TAHUN 1988 DI KABUPATEN TABANAN PROVINSI BALI, OLEH : LUH AYU SWANDARI, FAKULTAS HUKUM ATMA JAYA YOGYAKARTA 1.Bagaimana pelaksanaan atau proses perubahan ( peningkatan ) hak guna bangunan atas Tanah Negara untuk rumah tinggal menjadi hak milik di Kabupaten Tabanan? 2.Apakah kendala kendala dalam perubahan ( peningkatan ) hak guna bangunan? 3. AKIBAT HUKUM TERHADAP INVESTOR YANG MELANGGAR PERPANJANGAN MELANGGAR PERPANJANGAN JANGKA 1.Bagaimana prosedur pengajuan pemberian perpanjangan waktu

11 WAKTU HAK GUNA BANGUNAN DALAM PENANAMAN MODAL PASCA PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NO 21 22/PUU 5/2007, OLEH : PUTU KRISNA DIRGAYASA, FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA terhadap investor mengenai hak guna bangunan? 2.Bagaimana akibat hukum terhadap perpanjangan jangka waktu hak guna bangunan yang tidak sesuai dengan putusan Mahkamah Konstitusi no 21 22/PUU 5/2007? I.5. Tujuan Penelitian Tujuan penelitian merupakan landasan pelaksanaan pembuatan karyailmiah karena dari pembuatan karya ilmiah tersebut pada hakekatnya merupakan syarat untuk memperoleh pemikiran yang ilmiah dalam sebuah karya yang bersifat ilmiah. I.5.1. Tujuan Umum Secara Umum penelitian ini dilakukan sebagai upaya untuk memberikan pemahaman yang lebih mendalam mengenai peraturan baru mengenai putusan Mahkamah Konstusi no 21-22/PUU-V/2007. I.5.2. Tujuan Khusus

12 Tujuan khusus dari penelitian ini adalah: 1. Untuk mengetahui prosedur pengajuan atau pemberian perpanjangan waktu terhadap investor mengenai hak guna bangunan 2. Untuk mengetahui akibat hukum terhadap jangka waktu penanaman modal yang tidak sesuai dengan putusan Mahkamah Konstitusi no 21 22/PUU 5/2007. I.6. Manfaat Penelitian I.6.1. Manfaat teoritis Hasil penelitian ini secara teoritis diharapkan dapat memberikan manfaat yang positif dan berguna bagi perkembangan ilmu hukum, khusus nya bidang hukum bisnis yang berkaitan dengan hak guna bangunan. I.6.2. Manfaat praktis Adapun manfaat praktis yang diharapkan dalam penulisan ini, antara lain Untuk mahasiswa diharapkan menjadi sumber pengetahuan bahwa para penanam modal dapat mengikuti dan menjalankan syarat syarat yang tertera dalam pasal 22 UU No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal pasca Putusan MK, serta dapat memberi pengetahuan praktis tentang upaya penyelesaian sengketa melalui jalur litigasi beserta akibat akibat hukum yang dapat timbul dalam penyelesaian sengketa tersebut. Sedangkan untuk Pemerintah, penelitian ini di harapkan menjadi sumber informasi untuk mengevaluasi kebijakan pemerintah terkait penegakan hukum terkait pasal 22 UU No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal pasca Putusan MK. I.7. Landasan Teoritis

13 Landasan hukum bagi investasi untuk dapat melakukan kegiatan usahanya adalah Permendagri No. 3 Tahun1974 tentang Ketentuan ketentuan Mengenai Penyediaan dan Pemberian Tanah untuk keperluan Perusahaan, yang disempurnakan dengan Permendagri No. 3 Tahun 1987 tentang Penyediaan dan Pemberian Ha katas Tanah untuk Keperluan Perusahaan Pembangunan dan Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala BPN No. 2 Tahun 1993 tentang Tata Cara Memperoleh Izin Lokasi dan Hakatas Tanah bagi Perusahaan Dalam Rangka Penanaman Modal. 7 Setelah memperoleh izin prinsip, investor mengajukan permohonan untuk mendapat izin lokasi kepada kepala kantor pertanahan. Izin lokasi adalah izin yang diberikan kepada perusahaan untuk memperoleh tanah sesuai dengan Tata Ruang Wilayah, yang berlaku pula sebagai izin pemindahan Hak. Izin yang telah di berikan berlaku untuk 12 bulan dan hanya dapat diperpanjang satu kali untuk 12 bulan. 8 I.8. Metode Penelitian I.8.1. Jenis penelitian Penelitian yang penulis gunakan adalah penelitian yuridis normatif yaitu penelitian yang dilakukan dengan mengkaji peraturan perundang-undangan yang berlaku atau yang diterapkan dalam suatu permasalahan hukum tertentu dan melakukan studi pustaka terhadap bahan pustaka atau data sekunder yang bersifat hukum, penelitian hukum normatif sering disebut juga dengan penelitian doktrinal, yaitu penelitian yang objek kajiannya adalah dokumen peraturan perundangundangan dan bahan pustaka. 9 Berdasarkan penjelasan tersebut dalam mengkaji permasalahan 7 Sumardjono Maria S.W, Kebijakan Pertanahan Antara Regulasi dan Implementasi, Penerbit Buku Kompas, Jakarta, Hal Ibid. 9 Soerjono Soekanto dan H. Abdurahman, 2003, Metode Penelitian Hukum, Rieneka Cipta, Jakarta, h. 56.

14 yang diangkat pada penulisan skripsi ini mengenai pemberian sanksi terhadap pelanggaran putusan Mahkamah Konstitusi no 21-22/PUU-5/2007 khususnya pasal 22 Undang Undang no 25 Tahun I.8.2. Sumber bahan hukum Karena penelitian ini adalah penelitian hukum normatif, maka sumber utamanya adalah data sekunder yang berupa bahan hukum, baik bahan hukum primer, sekunder dan tertier. Bahan hukum pimer yang terdiri atas berbagai peraturan perundang undangan, yaitu Undang undang dasar 1945 (selanjutnya disebut UUD 1945), Undang undang No 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, Putusan Mahkamah Kontitusi (selanjutnya disebut MK) No /PUU- V/2007. I.8.3. Teknik pengumpulan bahan hukum Dalam penelitian ini, teknik pengumpulan bahan hukum yang dilakukan dengan teknik study dokumen. Teknik pengumpulan bahan hukum study dokumen dilakukan melalui langkah langkah sebagai berikut: 1. Mengumpulkan bahan hukum yaitu peraturan perundang perundangan, pendapat para ahli (doktrin) maupun teori teori hukum yang berkaitan dengan permasalahan yang dibahas dalam penulisan. 2. Mencocokan peraturan perundang perundangan, pendapat para ahli (doktrin ) dan teor teori hukum yang di bahas dalam penulisan

15 3. Menganalisis semua bahan hukum yang telah dikumpulkan mulai dari peraturan perundang perundangan, pendapat para ahli ( doktrin ) sampai dengan teori teori hukum yang berkaitan dengan permasalahan yang dibahas dalam penulisan 4. Hasil analisis dari peraturan perundang undangan, pendapat para ahli ( doktrin ) dan teori teori hukum kemudian dikaitkan dengan praktek yang dalam penulisankejelasanpemberianperpanjanganwaktudalampenanamanmodalmengenaiha kguna bangunanpascaputusan mahkamahkonstitusi NO 21-22/PUU-5/2007 khususnya pasal 22 UNDANG UNDANG NO 25 Tahun I.8.4 Teknik pengolahan dan analisis bahan hukum Bahan hukum yang telah dikumpulkan kemudian disistemasir selanjutnya ditafsirkan dan dianalisis. Mengenai metode penafsiran, secara teori dijumpai beberapa cara yakni: Penafsiran menurut tata bahasa, ada;ah penafsiran menurut tata bahasa atau kata kata di dalam undang undang tersebut; 2. Penafsiran dari segi sejarah adalah penafsiran didasarkan pada sejarah dari undang undang yang bersangkutan, untuk mengetahui maksud pembuatannya; 3. Penafsiran dari segi system peraturan / perundangan undangan yang bersangkutan, yaitu penafsiran yang menghubungkan pasal satu dengan pasal yang lain dalam suatu perudang undangan yang bersangkutan atau perundang undangan lain atau membaca penjelasan undang undang shingga mengerti maksudnya; 4. Penafsiran dari segi masyarakat, yaitu penafsiran yang disesuaikan dengan keadaan social dalam masyarakat agar penerapan hukum sesuai dengan tujuan nya yaitu kepastian hukum berdasarkan asas keadilan masyarakat; 10 Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, 1985, Penelitian Hukum Normatif, Suatu Tinjauan Singkat, CV. Rajawali, Jakarta, ( selanjutnya disingkat Soerjono Soekanto I ), h.27.

16 5. Penafsiran otentik yaitu, penafsiran yang dilakukan oleh pembuat undang undang itu sendiri, tidak boleh oleh siapa pun, hakim juga tidak boleh menafsirkan.