RENCANA STRATEGIS BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN MUSI RAWAS TAHUN

Transkripsi

1 RENCANA STRATEGIS BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN MUSI RAWAS TAHUN BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pemerintahan yang baik (good governance) merupakan isu yang paling mengemuka dalam pengelolaan administrasi publik dewasa ini. Tuntutan gencar yang dilakukan oleh masyarakat kepada pemerintah untuk penyelenggaraan pemerintahan yang baik adalah sejalan dengan meningkatnya tingkat pengetahuan masyarakat, disamping adanya globalisasi. Pola-pola lama dalam penyelenggaraaan pemerintahan telah tidak sesuai lagi bagi tatanan masyarakat yang saat ini berubah. Oleh karenanya, tuntutan itu merupakan hal yang wajar dan telah seharusnya direspon oleh Pemerintah dengan melakukan perubahan yang terarah, pada terwujudnya penyelenggaraan pemerintahan yang baik. Dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 sebagaimana diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Pemerintahan Daerah maka daerah mempunyai kewenangan yang lebih luas untuk mengatur rumah tangganya sendiri. Konsekuensi dari pelaksanaan Undang-Undang tersebut adalah bahwa Pemerintah Daerah harus dapat lebih meningkatkan kinerjanya dalam penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan kepada masyarakat. Pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan yang baik tercermin dalam sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah. Akuntabilitas merupakan perwujudan kewajiban instansi untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan misi dalam mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan melalui pertanggungjawaban yang dilaksanakan secara periodik (LAKIP). Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Musi Rawas sebagai salah - 1 -

2 satu instansi pemerintah daerah sesuai dengan bidang tugasnya membantu Kepala Daerah dalam penyelenggaraan pemerintah di bidang perencanaan pembangunan, berkewajiban juga menyusun rencana strategis. Dengan demikian diharapkan agar dapat menentukan arah perkembangan dalam meningkatkan kinerjanya, yang mampu menjawab tuntutan perkembangan lingkungan strategis baik lokal regional, nasional, maupun global. Rencana strategis yang disusun oleh Bappeda merupakan langkah awal untuk melaksanakan mandat tersebut di atas, yang dalam penyusunannya perlu melaksanakan analisis terhadap lingkungan baik internal maupun eksternal yang merupakan langkah yang penting dengan memperhitungan kekuatan (strenghts), kelemahan (weakness), peluang (opportunities), dan tantangan (threats) yang ada. Rencana ini merupakan suatu proses yang berorientasi pada proses dan hasil yang ingin dicapai dalam kurun waktu lima tahun, dengan tetap memperhatikan potensi yang ada baik sumberdaya manusia maupun sumberdaya alam, kekuatan, kelemahan, peluang, dan tantangan yang dihadapi. Rencana strategis disusun untuk jangka waktu lima tahun, dan diimplementasikan ke dalam rencana kerja (Renja) tahunan. Dengan adanya Peraturan Bupati Kabupaten Musi Rawas Nomor 03 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah, dan Peraturan Bupati Musi Rawas Nomor 16. Tahun 2008 tentang Uraian Tugas dan Fungsi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Musi Rawas, maka Rencana Strategis Badan Perencanaan Daerah Kabupaten Musi Rawas perlu direvisi sesuai dengan perkembangan kebutuhan. Pembangunan Daerah merupakan subsistem dari pembangunan nasional dan rencana strategis SKPD merupakan subsistem dari Perencanaan Pembangunan Daerah oleh karenanya penyusunan Rencana strategis SKPD harus sinergis dengan dokumen perencanaan lainnya

3 Gambar 1.1 Hubungan Renstra dengan Dokumen Perencanaan Lainnya Memperhatikan RPJM-Nasional (5 Tahun) Acuan Pedoman RPJP-Nasional (20 Tahun) Acuan RPJP-Daerah Propinsi RPJM- Daerah Propinsi/ Renstrada-Propinsi dan Standar Pelayanan Minimal (20 Tahun) Acuan RPJP-Daerah Kab/Kota Memperhatikan Pedoman RPJM-Daerah (20 Tahun) Input Rancangan Penjabaran Kab/Kota (5 Tahun) Pedoman Pedoman Renstra-SKPD RKPD Kab/Kota Renstra-SKPD (1 Tahun) Acuan (5 Tahun) Input Acuan RKP Acuan Pedoman Renja-SKPD (1 Tahun) Pedoman RAPBD Kab/Kota (1 Tahun) - 3 -

4 1.2 Landasan Hukum Landasan hukum penyusunan Rencana Strategis Badan Perencanaan Pembangunan Daerah adalah : 1. Landasan Idiil : Pancasila 2. Landasan Konstitusional : UUD Ketetapan MPR Nomor XI/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme 4. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme 5. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara 6. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara 7. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Negara 8. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional 9. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah 10. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah 11. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi Sebagai Daerah Otonom 12. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2001 tentang Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah 13. Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2001 tentang Pelaporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah 14. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2006 tentang Rencana Kerja Pemerintah Tahun Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999, tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) 17. Peraturan Daerah Kabupaten Musi Rawas Nomor 11 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Musi Rawas Tahun

5 18. Peraturan Daerah Kabupaten Musi Rawas Nomor 03 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah 19. Peraturan Bupati Musi Rawas Nomor 16 Tahun 2008 tentang Penjabaran Tugas Pokok dan Fungsi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Musi Rawas 20. Perda Daerah Kabupaten Musi Rawas Nomor Tahun 2011 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Musi Rawas Tahun Maksud dan Tujuan Maksud penyusunan Rencana Strategis Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Musi Rawas adalah : 1. Memberikan arah dan pedoman bagi semua aparatur perencanaan dalam melaksanakan tugasnya 2. Untuk menentukan prioritas-prioritas di bidang perencanaan pembangunan, sehingga tujuan program dan sasaran kegiatan yang telah ditetapkan dalam kurun waktu dapat tercapai. 3. Mempermudah pengendalian kegiatan serta pelaksanaan koordinasi dengan instansi terkait, monitoring, analisis, evaluasi kegiatan baik secara internal maupun eksternal. 4. Memberikan informasi kepada pemangku kepentingan (stakeholders) tentang rencana pembangunan tahunan. 5. Menjadi kerangka dasar bagi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah dalam upaya meningkatkan kualitas perencanaan pembangunan. Tujuan penyusunan dari Rencana Strategis Badan Perencanaan Pembangunan Daerah adalah : 1. Merencanakan perubahan dalam lingkungan yang semakin kompleks. 2. Mengelola keberhasilan organisasi secara sistemik. 3. Memanfaatkan perangkat manajerial dalam pengelolaan pemerintahan dan pembangunan. 4. Mengembangkan pemikiran, sikap dan tindakan yang berorientasi pada masa depan

6 5. Memudahkan para pemangku kepentingan (stakeholders) untuk menghadapi masa depan. 6. Meningkatkan pelayanan masyarakat secara prima. 7. Meningkatkan komunikasi antar pemangku kepentingan (stakeholders). 1.4 Sistematika Penulisan Rencana Strategis Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Musi Rawas Tahun disusun menurut sistematika sebagai berikut : BAB I P E N D A H U L U A N Pada bab ini berisi tentang Latar Belakang yang menguraikan secara ringkas: Mengemukakan secara ringkas: Pengertian Renstra SKPD, Fungsi Renstra SKPD dalam penyelenggaraan pembangunan daerah, Proses penyusunan Renstra SKPD, Keterkaitan Renstra SKPD dengan RPJMD, Renstra K/L dan Renstra Kabupaten/Kota, dan dengan Renja SKPD, Landasan Hukum memuat : Memuat penjelasan tentang Undang- Undang, Peraturan Pemerintah, Peraturan Daerah, dan ketentuan peraturan lainnya yang mengatur tentang SOTK, kewenangan SKPD, serta pedoman yang dijadikan acuan dalam penyusunan perencanaan dan penganggaran SKPD. Maksud dan Tujuan Penyusunan Renstra berisi tentang: penjelasan tentang maksud dan tujuan dari penyusunan Renstra SKPD. Sitematika Renstra memuat tentang; pokok bahasan dalam penulisan Renstra SKPD, serta susunan garis besar isi dokumen. BAB II GAMBARAN PELAYANAN SKPD Pada bab ini menguraikan tentang; informasi tentang peran (tugas dan fungsi) SKPD dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan daerah, mengulas secara ringkas apa saja sumber daya yang dimiliki SKPD - 6 -

7 dalam penyelenggaraan tugas dan fungsinya, mengemukakan capaiancapaian penting yang telah dihasilkan melalui pelaksanaan Renstra SKPD periode sebelumnya, mengemukakan capaian program prioritas SKPD yang telah dihasilkan melalui pelaksanaan RPJMD periode sebelumnya, dan mengulas hambatan-hambatan utama yang masih dihadapi dan dinilai perlu diatasi melalui Renstra SKPD ini. Bab ini juga memuat Tugas, Fungsi, dan Struktur Organisasi SKPD. Tugas, Fungsi, dan Struktur Organisasi SKPD menguraikan secara singkat; Memuat penjelasan umum tentang dasar hukum pembentukan SKPD, struktur organisasi SKPD, serta uraian tugas dan fungsi sampai dengan satu eselon di bawah Kepala SKPD. Uraian tentang struktur organisasi SKPD ditujukan untuk menunjukkan organisasi, jumlah personil, dan tata laksana SKPD (proses, prosedur, mekanisme). Sumberdaya memuat; penjelasan ringkas tentang macam sumber daya yang dimiliki SKPD dalam menjalankan tugas dan fungsinya, mencakup sumber daya manusia, asset/modal, dan unit usaha yang masih operasional Kinerja SKPD memuat; tingkat capaian kinerja SKPD berdasarkan sasaran/target Renstra SKPD periode sebelumnya, menurut SPM untuk urusan wajib, dan/atau indikator kinerja pelayanan SKPD dan/atau indikator lainnya seperti MDGs atau indikator yang telah diratifikasi oleh Pemerintah. Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan SKPD; Bagian ini mengemukakan hasil analisis terhadap Renstra K/L dan Renstra SKPD Kabupaten/Kota, hasil telaahan terhadap RTRW, dan hasil analisis terhadap Kajian Lingkungan Hidup Strategis yang berimplikasi sebagai tantangan dan peluang bagi pengembangan pelayanan SKPD pada lima tahun mendatang. Bagian ini mengemukakan macam pelayanan, perkiraan besaran kebutuhan pelayanan, dan arahan lokasi pengembangan pelayanan yang dibutuhkan

8 BAB III ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI Bab ini memuat:identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi Pelayanan SKPD; Pada bagian ini dikemukakan permasalahanpermasalahan pelayanan SKPD beserta faktor-faktor yang mempengaruhinya.telaahan Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Terpilih ; Bagian ini mengemukakan apa saja tugas dan fungsi SKPD yang terkait dengan visi, misi, serta program Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah terpilih. Selanjutnya berdasarkan identifikasi permasalahan pelayanan SKPD dipaparkan apa saja faktorfaktor penghambat dan pendorong pelayanan SKPD yang dapat mempengaruhi pencapaian visi dan misi Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah tersebut Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian Lingkungan Hidup Strategis memuat; apa saja faktor-faktor penghambat dan pendorong dari pelayanan SKPD yang mempengaruhi permasalahan pelayanan SKPD ditinjau dari implikasi Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian Lingkungan Hidup Strategis. Penentuan Isu-isu Strategis ; Pada bagian ini direview kembali faktorfaktor dari pelayanan SKPD yang mempengaruhi permasalahan pelayanan SKPD ditinjau dari: gambaran pelayanan SKPD,sasaran jangka menengah pada Renstra K/L,sasaran jangka menengah dari Renstra SKPD Kabupaten/Kota, dan implikasi RTRW bagi pelayanan SKPD, implikasi KLHS bagi pelayanan SKPD Strategi Kebijakan memuat; rumusan pernyataan strategi dan kebijakan SKPD dalam lima tahun mendatang BAB IV VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN Bab ini menjelaskan pernyataan visi dimana visi ditetapkan oleh SKPD. Visi pada hakikatnya merupakan pernyataan kehendak tentang apa - 8 -

9 yang ingin dan mungkin dapat dicapai dalam kurun waktu lima tahun. Visi disusun mengacu pada visi RPJMD Kabupaten/kota. Misi disusun untuk menjabarkan visi yang telah ditetapkan. Misi dijabarkan menjadi tujuan dan sasaran. Untuk mencapai tujuan dan sasaran ditetapkan strategi yaitu cara mencapai tujuan dan sasaran, yang terdiri atas kebijakan, program dan kegiatan. BAB V RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA KELOMPOK SASARAN DAN PENDANAAN INDIKATIF Bab ini menguraikan pengertian program yaitu instrumen kebijakan yang berisi satu atau lebih kegiatan yang dilaksanakan oleh SKPD untuk mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. Bab ini juga berisi rencana program dan kegiatan, indikator kinerja, kelompok sasaran, dan pendanaan indikatif (Perumusan rencana program, kegiatan, indikator kinerja, kelompok sasaran, dan pendanaan indikatif). BAB VI INDIKATOR KINERJA SKPD YANG MENGACU PADA TUJUAN DAN SASARAN RPJMD Penetapan indicator kinerja SKPD yang mengacu pada tujuan dan sasaran,pada bagian dikemukakan indikator kinerja SKPD yang secara langsung menunjukkan kinerja yang akan dicapai SKPD dalam lima tahun mendatang sebagai komitmen untuk mendukung pencapaian tujuan dan sasaran RPJMD. Indikator kinerja SKPD yang mengacu pada tujuan dan sasaran RPJMD BAB VII PENUTUP Bab ini menguraikan tentang penutup yang meliputi kaidah pelaksanaan dan penutup

10 BAB II GAMBARAN PELAYANAN SKPD 2.1 Tugas dan Fungsi Bappeda Kabupaten Musi Rawas Badan Perencanaan Pembangunan Daerah atau disingkat dengan Bappeda adalah sebuah lembaga teknis daerah yang merupakan unsur penunjang Pemerintah Kabupaten Musi Rawas. Bappeda Musi Rawas dikepalai oleh seorang kepala yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah. Tugas Pokok Bappeda adalah membantu Bupati Musi Rawas dalam penyelenggaraan pemerintahan dibidang perencanaan pembangunan daerah. Dalam kaitannya dengan penyelenggaraan tugas sebagaimana dimaksud, Bappeda Musi Rawas memiliki fungsi sebagai berikut: a. Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) yang merupakan dokumen rencana pembangunan lima tahun daerah dan dua puluh tahun daerah kabupaten. b. Penyusunan program-program tahunan sebagai pelaksanaan rencana-rencana tersebut pada huruf (a) yang dibiayai oleh daerah Kabupaten ataupun yang diusulkan kepada pemerintah provinsi untuk dimasukkan ke dalam program daerah provinsi dan atau yang diusulkan kepada pemerintah pusat untuk dimasukkan ke dalam Program Tahunan Nasional; c. Perumusan kebijaksanaan teknis dalam lingkup perencanaan pembangunan daerah; d. Pelaksanaan koordinasi perencanaan diantara dinas-dinas daerah, badan-badan daerah, instansi-instansi vertikal di daerah, kecamatan-kecamatan, dan satuan organisasi lain dalam lingkungan Pemerintah Kabupaten. e. Pelayanan penunjang penyelenggaraan Pemerintah Kabupaten. f. Pelaksanaan koordinasi dan atau mengadakan penelitian untuk kepentingan perencanaan pembangunan di daerah; g. Pelaksanaan kegiatan persiapan dan mengikuti perkembangan pelaksanaan rencana pembangunan di daerah untuk penyempurnaan rencana lebih lanjut; h. Monitoring pelaksanaan pembangunan di daerah;

11 i. Pelaksanaan tugas lain dalam rangka perencanaan yang ditetapkan oleh Bupati sesuai dengan tugas dan fungsinya Susunan Organisasi Bappeda Musi Rawas sebagaimana termaktub pada Peraturan Daerah Nomor 03 Tahun 2008 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Musi Rawas yang merupakan implementasi dari Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Struktur Organisasi, adalah sebagai berikut : a. Kepala ; b. Sekretariat, membawahkan : 1. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian; 2. Sub Bagian Keuangan ; 3. Sub Bagian Perencanaan Umum. b. Bidang Data dan Litbang, membawahkan : 1. Sub Bidang Analisa Data dan Pelaporan; 2. Sub Bidang Penelitian dan Pengembangan. d. Bidang Infrastruktur, membawahkan : 1. Sub Bidang Infrastruktur; 2. Sub Bidang Tata Ruang dan Lingkungan Hidup. e. Bidang Perekonomian, membawahkan : 1. Sub Bidang Pertanian; 2. Sub Bidang Sumber Daya Mineral dan Investasi. f. Bidang Sosial Budaya, membawahkan : 1. Sub Bidang Pendidikan dan Budaya; 2. Sub Bidang Kesejahteraan Rakyat. g. Kelompok Jabatan Fungsional Adapun tugas setiap unit kerja/unit organisasi yang ada di Bappeda Musi Rawas sebagaimana diatur dalam keputusan Bupati Musi Rawas Nomor 16 Tahun 2008 adalah sebagai berikut : a. Sekretariat memiliki tugas sebagai berikut : 1. Melaksanakan pelayanan administrasi di lingkungan BAPPEDA ; 2. Melaksanakan koordinasi dengan bidang-bidang lain guna menyusun rencana program dan kegiatan tahunan BAPPEDA;

12 3. Melaksanakan urusan ketata-usahaan, keuangan, kepegawaian, rumah tangga, perlengkapan, hubungan kemasyarakatan dan keprotokolan; 4. Melaksanakan tugas lain yang ditetapkan oleh Kepala sesuai dengan tugas dan fungsinya. b. Bidang Data dan Litbang memiliki tugas sebagai berikut : 1. Melakukan analisa dan penilaian terhadap bahan laporan dari berbagai instansi mengenai pelaksanaan program pembangunan daerah 2. Mengendalikan, memantau pelaksanaan program/proyek pembangunan daerah dan menyusun laporannya ; 3. Mengadakan Penelitian dan Pengembangan hasil pelaksanaan pembangunan daerah 4. Mengumpulkan, mengelola dan menyajikan data/informasi, menyusun statistik dan dokumentasi mengenai hasil pelaksanaan pembangunan di daerah; 5. Melaksanakan tugas lain yang ditetapkan oleh Kepala Badan sesuai tugas dan fungsinya. c. Bidang Infrastruktur mempunyai tugas pokok sebagai berikut : 1. Mengkoordinasikan perencanaan pembangunan bidang perhubungan, pengairan, tata ruang dan tata guna tanah dengan Instansi terkait, instansi Vertikal, kecamatan dan badan lain yang berada dalam Kabupaten. 2. Melakukan inventarisasi permasalahan Bidang Infrastruktur serta merumuskan langkah-langkah kebijaksanaan pemecahannya. 3. Mengkoordinasikan penyusunan program tahunan di Bidang Infrastruktur dalam rangka melaksanakan Pembangunan Daerah atau program/kegiatan yang diusulkan kepada Pemerintah Provinsi Sumatera Selatan untuk dimasukkan kedalam program Daerah Provinsi Sumatera Selatan dan atau yang diusulkan kepada Pemerintah Pusat untuk dimasukkan ke dalam Program Tahunan Nasional. 4. Melaksanakan tugas lain yang ditetapkan Kepala Badan sesuai dengan bidang tugas dan fungsinya. d. Bidang Perekonomian mempunyai tugas pokok sebagai berikut : 1. Melakukan kegiatan perencanaan pembangunan pertanian, peternakan, perikanan, kehutanan, perkebunan, industri, pertambangan dan energi, perdagangan dan koperasi, serta pengembangan Dunia Usaha ;

13 2. Mengkoordinasikan dan memadukan rencana pembangunan pertanian, peternakan, perikanan, perkebunan, kehutanan, industri, pertambangan dan energi, perdagangan dan koperasi, serta sumberdaya mineral yang disusun oleh Instansi terkait, instansi Vertikal, kecamatan dan badan lain yang berada dalam Kabupaten. 3. Melakukan dan atau mengkoordinasikan penyusunan program dan kegiatan yang diusulkan kepada Pemerintah Provinsi Sumatera Selatan dan atau yang diusulkan kepada Pemerintah Pusat untuk dimasukkan kedalam Program Tahunan Nasional; 4. Melaksanakan tugas lain yang ditetapkan oleh Kepala Badan sesuai dengan tugas dan fungsinya. e. Bidang Sosial dan Budaya memiliki tugas pokok sebagai berikut : 1. Melakukan kegiatan perencanaan pembangunan sektor pendidikan, komunikasi dan informasi, kependudukan dan kesejahteraan rakyat ; 2. Melakukan koordinasi dan melakukan perencanaan pembangunan bidang komunikasi dan informasi, kependudukan dan kesejahteraan rakyat yang disusun oleh instansi dalam lingkungan Pemerintah Daerah, instansi verikal, kecamatan dan badan lain yang berada dalam Kabupaten. 3. Mengkoordinasikan penyusunan program tahunan bidang sosial dan budaya dalam rangka melaksanakan program dan kegiatan yang diusulkan kepada Pemerintah Provinsi Sumatera Selatan untuk dimasukkan kedalam program Daerah Propinsi Sumatera Selatan dan atau yang diusulkan kepada Pemerintah Pusat untuk dimasukkan kedalam Program Tahunan Nasional 4. Melaksanakan tugas lain yang diberikan Kepala Badan sesuai dengan bidang tugas dan fungsinya. Berdasarkan Peraturan Bupati Nomor : 16 tahun 2008 Struktur Bappeda Kabupaten Musi Rawas sebagai mana pada Bagan dibawah ini :

14 STRUKTUR ORGANISASI BAPPEDA KABUPATEN MUSI RAWAS

15 2.2 Sumber Daya Bappeda Kabupaten Musi Rawas Dengan memperhatikan kedudukan, tugas pokok dan fungsi Bappeda dalam peyelenggaraan pemerintahan, dan agar dapat terlaksana dengan baik tugas pokok dan fungsi tersebut, serta terwujudnya agenda pembangunan daerah sebagaimana yang diamanatkan di dalam RPJMD, Bappeda harus memiliki potensi sumber daya Manusia yang handal sebagai modal atau suatu kekuatan pendukung pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya sebagai Badan Perencana Pembangunan Daerah. Adapun sumberdaya manusia sebagai potensi / kekuatan yang dimiliki oleh Bappeda Musi Rawas dapat dilihat di bawah ini : 1. Berdasarkan Golongan Golonga Jumlah a B C d n (Orang) I II III IV Jumlah Berdasarkan Jabatan No Jabatan Jumlah (Orang) 1. Esselon II.B 1 2. Esselon III.A 1 3. Esselon III.B 4 4. Esselon IV.A Staf 34 Jumlah

16 3. Berdasarkan Pendidikan No. Pendidikan Jumlah (Orang) 1. S-3-2. S S-1/D-IV D-III 2 5. SLTA 7 6. SLTP 2 Jumlah 51 Untuk Urusan statistik dilaksankan Oleh Subbidang Statistik di Bidang Perencanaan Prasarana dan Statistik pada Badan Perencanaan Pembangunan Kabupaten Musi Rawas. Kegiatan yang dilaksanakan adalah Penyusunan data, pengumpulan data serta informasi Kebutuhan Dokumen perencanaan dengan hadirnya Website di Badan Perencanaan Pembangunan Kabupaten Musi rawas, dimana maksud dan tujuannya untuk menyusun suatu basis data digital yang memudahkan pihak Pemerintah Kabupaten Musi Rawas (User), memberikan informasi yang cepat tepat dan akurat tentang kondisi umum Kabupaten Musi Rawas secara akuntabel dan Sistemik. Permasalahan yang ditemui dalam pelaksanaan urusan statistik yaitu data yang didapatkan dari sumber yang tersedia sering kurang lengkap dan kurang akurat, sebagai akibat lemahnya administrasi dimasing-masing SKPD yang menangani Kinerja Pelayanan Bappeda Kabupaten Musi Rawas Sebagaimana telah dijelaskan bahwa Bappeda Musi Rawas memiliki tugas pokok membantu Bupati Musi Rawas dalam penyelenggaraan pemerintahan di bidang perencanaan pembangunan daerah untuk periode Pemerintah Kabupaten Musi Rawas telah menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Tahun berikut tiga agenda pembangunan, yakni (1) agenda meningkatkan kesejahteraan rakyat (2) agenda meningkatkan perekonomian daerah dan (3) agenda meningkatkan pelayanan publik. Menyikapi ketiga agenda tersebut, Bappeda Musi Rawas memberikan konstribusi sesuai tugas pokok dan fungsinya. Dalam menjalankan tugas

17 pokoknya, Bappeda Musi Rawas memiliki fungsi sebagaimana yang telah di sebutkan di atas. Namun demikian dalam mengemban tugas pokok dan fungsi tersebut Bappeda Musi Rawas mengalami berbagai kendala dan terkadang sulit untuk diatasi. Hal ini terkait dengan fungsi koordinasi, perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi, serta faktor-faktor internal dan eksternal lainnya. Dalam hal perencanaan dapat saja dikatakan berjalan sesuai dengan aturan yang ada dengan mengacu pada Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Perencanaan pembangunan tahun yang akan datang dilaksanakan pada awal tahun yang berjalan. Dimulai dari Musrenbangdes kemudian Musrenbang Kecamatan dilanjutkan dengan Musrenbang Kabupaten, Musrenbang Provinsi dan berakhir pada Musrenbang Nasional. Kegiatan ini dilaksanakan sesuai dengan mekanisme dan jadwal yang telah disepakati bersama. Keluaran pertama dari kegiatan Musrenbang adalah Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) yang disusun oleh Bappeda bersama dengan SKPD di bawah koordinasi Sekretaris Daerah, yang merupakan hasil kesepakatan dalam forum SKPD. Dari RKPD yang masih merupakan pagu indikatif ini lalu disusun Kebijakan Umum Anggaran (KUA) dengan memperhatikan Renstra Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD). Dalam penyusunan Kebijakan Umum Anggaran ini, dilakukan secara bersama-sama dengan pihak legislatif untuk mendapatkan persetujuan, setelah sebelumnya melalui proses koordinasi dengan seluruh SKPD yang ada. Setelah KUA disetujui oleh Legislatif, dengan fungsi koordinasinya Bappeda Musi Rawas menyusun Prioritas Plafon Anggaran Sementara (PPAS), yang selanjutnya dikonsultasikan lagi dengan Legislatif guna mendapatkan persetujuan. Setelah PPAS disetujui, tersusunlah Rencana Anggaran dan Pendapatan Belanja Daerah (RAPBD) tahun yang akan datang, yang wajib dikonsultasikan dengan Gubernur untuk mendapatkan persetujuan. Setelah mendapatkan persetujuan dari Gubernur, lalu RAPBD tersebut diserahkan ke legislatif untuk diambil keputusan pengesahan melalui sidang paripurna dewan (DPRD). Tabel 2.1 Kinerja Pelayanan BAPPEDA Kab Musi Rawas Th 2010 No Program/Kegiatan Anggaran Realisasi Persentase Realisasi % 1 Peningkatan Kinerja %

18 Kapasitas Aparatur Perencanaan dalam Penyusunan Anggaran 2 Penyusunan Rancangan RPJMD % 3 Penyusunan RKPD % 4 Penyelenggaraan Musrenbang RKPD 5 Koordinasi Penyusunan LKPJ % % 6 Monep % 7 Penyusunan KUA % 8 Penyusunan PPAS % 9 Pelatihan Aparat Teknis Perencana 10 Evaluasi Lima Tahunan Pelaksanaan RPJM Kab MURA 11 Koordinasi Perencanaan Penelitian dan Pengembangan (Litbang) 12 Pengembangan Integrated and Cummunication Tecnology (ITC) 13 Penyusunan Indikator Ekonomi 14 Koordinasi Perencanaan Pembangunan Bidang Ekonomi 15 Koordinasi Program Pamsimas % % % % % % %

19 16 Koordinasi Bidang Fisik dan Prasarana, Lingkungan Hidup dan Tata Ruang 17 Fasilitasi dan Koordinasi Penataan Ruang daerah % % 18 Pendamping Dana WISMP % 19 Pengolahan, Updating dan Analisis data dan Statistik Daerah % 2.4. Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan Bappeda Kabupaten Musi Rawas Tantangan Tantangan utama dalam Perencanaan Pembangunan Daerah dan Penanaman Modal adalah banyaknya usulan dari SKPD, namun sumber dana yang digunakan untuk membiayai pembangunan dan kemampuan keuangan daerah sangat terbatas, dengan kata lain keterbatasan anggaran merupakan tantangan utama. Sedangkan tantangan lain yang dapat dijabarkan adalah sebagai berikut: 1. Terhadap Anggaran / Dana a. Keterbatasan dana dalam perencanaan, 2. Sumber Daya a. Secara Kuantitas, kurangnya jumlah sumber daya manusia yang menangani perencanaan. b. Secara Kualitas, SDM yang berkecimpung di dalam perencanaan perlu ditingkatkan. c. Struktur organisasi dan tata laksana dan regulasinya masih belum efektif, sehingga perlu di evaluasi. d. Dalam rangka penyelenggaraan perencanaan, kurangnya minat dan respon terhadap tahapan tahapan perencanaan daerah. 3. Sarana dan Prasarana

20 Sarana dan prasarana saat ini masih belum memadai, dilihat dari rasio ideal. 4. Statistik a. Terbatasnya data. b. Regulasi terhadap sumber data. c. Kurangnya sistem informasi publik. Dengan memperhatikan kondisi saat ini seperti dan untuk memenuhi memenuhi tuntutan perkembangan birokrasi yang professional sebagai konsekwensi derasnya arus informasi dan arus globalisasi, sudah selayaknya Bappeda Musi Rawas mengambil langkah-langkah menuju perubahan, serta mempersiapkan hal-hal yang diperlukan guna menyempurnakan kekurangan selama ini Untuk menghadapi tantangan dimasa yang akan datang yang sudah barang tentu akan semakin kompleks. Langkah-langkah dan persiapan-persiapan tersebut sangat perlu diambil guna mewujudkan profesionalitas, akuntabilitas, kredibelitas, dan memiliki integritas yang tinggi dalam hal perencanaan. Kekurangan dan kelemahan dimasa lalu dapat disempurnakan pada masa yang akan datang, kualitas perencanaan dapat lebih ditingkatkan, monitoring dan evaluasi dapat berjalan efektif, efisien dan menyeluruh seperti yang diharapkan, koordinasi intern dan ekstern organisasi berjalan dengan baik dalam suasana yang kondusif dengan mengutamakan rasa saling menghargai dan berupaya mengurangi ego sektoral masing-masing. Harapan lain yang sama pentingnya adalah adanya tujuan organisasi yang jelas, target kinerja yang terukur serta penilaian kinerja yang rasional dan proporsional dalam kaitannya dengan peningkatan, pengembangan dan pemberdayaan sumber daya manusia aparatur perencana. Tersedianya Sistem Informasi Manajemen pada masa yang akan datang adalah suatu keharusan, hal ini diperlukan guna menghasilkan produk perencanaan yang lebih berkualitas, berimbang dan berkelanjutan, serta terwujudnya monitoring dan evaluasi yang efektif, efisien dan menyeluruh serta terukur Peluang Peluang utama dalam Perencanaan Pembangunan Daerah adalah:

21 1. Terhadap Anggaran / Dana Adanya Peningkatan Potensi Pendapatan Asli Daerah dan Pendapatan Daerah (dana Perimbangan, dan lain lain pendapatan yang sah). 2. Sumber Daya a. Secara Kuantitas, ada peluang untuk penambahan SDM Perencanaan. b. Secara Kualitas, adanya kesempatan mengikuti pelatihan baik formal dan informasi. c. Adanya regulasi untuk merubah struktur organisasi sesuai dengan urusan dan tupoksi. 3. Sarana dan Prasarana Adanya penganggaran untuk menyiapkan sarana dan prasarana pelayanan. 4. Statistik a. Secara Tupoksi memungkinan pengumpulan data dan informasi dalam rangka perencanaan daerah. b. Dari segi jenis data, banyaknya data dan informasi yang dibutuhkan dalam perencanaan daerah. c. Adanya sistem informasi dan regulasi yang memungkinkan di kembangkan

22 BAB III ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI 3.1 Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi Pelayanan Bappeda Musi Rawas Setelah proses perencanaan dilalui dengan menghasilkan dokumen rencana keuangan tahunan, berupa Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), kegiatan berikutnya adalah pelaksanaan dari APBD yang dilaksanakan oleh masingmasing SKPD. Merupakan kewenangan dinas teknis yang bersangkutan, begitupun sebaliknya dinas teknis yang bersangkutan terkesan seolah tidak lagi memerlukan bantuan dan kerja sama dari Bappeda, sinergi dan koordinasipun seolah tak pernah terjalin. Meskipun dalam pelaksanaannya SKPD memiliki otoritas untuk mengatur secara teknis, akan tetapi Bappeda tidak serta merta dapat melepaskan tanggungjawabnya atas pelaksanaan tersebut. Sebagai perencana Bappeda juga memiliki fungsi lain yaitu monitoring dan evaluasi atas pelaksanaan rencana tersebut. Namun demikian fungsi monitoring dan evaluasi ini belum berjalan optimal, hal ini dimungkinkan karena masih adanya anggapan bahwa fungsi tersebut bukan merupakan bagian dari perencanaan. Disamping itu, optimalisasi fungsi ini belum berjalan sesuai yang diharapkan. Berdasarkan pada gambaran layanan Bappeda Kabupaten Musi Rawas, serta peluang dan tantangan yang dihadapi maka disajikan Indentifikasi permasalahan sebagai berikut :

23 Tabel 3.1 Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi Bappeda Kabupaten Musi Rawas Aspek Kajian Capaian/Kondisi Saat ini Standar yang Digunakan Faktor yang Mempengaruhi INTERNAL (KEWENANGAN Bappeda Kabupaten Musi Rawas) EKSTERNAL (DILUAR KEWENANGAN Bappeda Kabupaten Musi Rawas) Permasalahan Pelayanan SKPD (1) (2) (3) (4) (5) (6) Kesekretariatan Peningkatan Kualitas aparatur yang menunjang kinerja Bappeda Telah tersusun LAKIP, Bahan LPPD, LKPJ, dan Renja SKPD PP no. 3 Tahun 2007 PP No 6 Tahun 2008 Permen PAN dan RB No. 29 Th 2010 Perda 3 Th 2008 Jumlah SDM Ketersediaan anggran Dukungan dari Pimpinan Dukungan dari Kabid Terbatasnya anggran Terbatasnya Kualitas SDM Perencanaan Daerah Ketersediaan data/informasi Ketersediaan dokumen perencanaan Undang-Undang statistic Permendagri Jumlah SDM Ketersediaan anggaran Dukungan dari SKPD Terbatasnya anggaran Terbatasnya SDM Penataan Ruang Dokumen RTRW UU No. 26/2007 Jumlah SDM Ketersediaan anggran Dukungan dari SKPD Terbatasnya anggaran Terbatasnya SDM Statistik Ketersediaan data/informasi Undang-Undang statistic Jumlah SDM Ketersediaan anggran Dukungan dari SKPD Terbatasnya data yang tersedia Terbatasnya anggaran Terbatasnya SDM Berdasarkan analisis tersebut, dapat dijabarkan beberapa permasalahan yang dihadapi oleh Bappeda Kabupaten Musi Rawas, antara lain; Sedangkan tantangan lain yang dapat dijabarkan adalah sebagai berikut: 1. Terhadap Anggaran / Dana Keterbatasan dana dalam perencanaan,

24 2. Sumber Daya Manusia, Sarana dan Prasarana a. Secara Kuantitas, kurangnya jumlah sumber daya manusia yang menangani perencanaan b. Secara Kualitas, SDM yang berkecimpung di dalam perencanaan perlu ditingkatkan. c. Struktur organisasi dan tata laksana dan regulasinya masih belum efektif, sehingga perlu di evaluasi d. Sarana dan prasarana saat ini masih belum memadai, dilihat dari rasio ideal; e. Kurang mantapnya pengelolaan asset; 3. Penataan Ruang a. Masih Kurangnya Kebijakan tentang Penataan Ruang; b. Kurangnya sosialisasi Peraturan Perundangundangan di bidang Penataan Ruang; c. Kurangnya Fasilitasi, Koordinasi penataan ruang; d. Masih rendahnya kemampuan aparat dalam perencanaan ruang; e. Belum sesuainya pemanfaatan ruang di kabupaten Jembrana; f. Kurangnya koordinasi pemanfaatan ruang lintas kabupaten; g. Lemahnya Pengendalian, Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan Penataan Ruang 4. Perencanaan Pembangunan a. Terbatasnya data yang ada dalam rangka Pengembangan data / informasi; b. Lemahnya Koordinasi kerjasama pembangunan antar SKPD akibat ego sektoral; c. Kurangnya Koordinasi dan kerjasama pengembangan wilayah perbatasan; d. Kurangnya sosialisasi, koordinasi dan monitoring Pengembangan Wilayah Strategis dan Cepat Tumbuh; e. Belum merata dan Lambatnya Perencanaan Pengembangan kota kota kecamatan f. Masih kurangnya kemampuan aparat Perencana; g. Mainset masyarakat dan Aparatur yang menganggap Perencanaan Daerah (partisipasi, penyelenggaraan, perumusan) bukan hal yang penting terutama dalam proses musrenbang; h. Kurangnya data/informasi dan kajian tentang perencanaan pembangunan ekonomi, sosial budaya, sumber daya alam, dan kawasan kawasan khusus lainnya; i. Rancunya penggunaan data di semua sektor

25 5. Data dan Informasi Daerah (Statistik) a. Kurangnya penyusunan dan pengumpulan data statistik daerah; b. Minimnya pengolahan, updating dan analisis terhadap data statistik daerah; c. Masih Kurangnya sistem updating dan penyebarluasan data statistik kepada masyarakat dalam rangka keterbukaan pelayanan publik d. Minimnya aparatur pengolah data. Dalam menghasilkan produk akhir dokumen perencanaan pembangunan dan anggaran seperti dokumen APBD berikut prosesnya sebagaimana yang telah diuraikan diatas, ego sektoral masih sangat kental, baik antar unit kerja dan unit organisasi di dalam Bappeda maupun antar SKPD dengan Bappeda. Pengaruh pihak Legislatif masih sangat kental, tidak jarang terjadi tarik perdebatan antara eksekutif dengan legislatif dalam menentukan program prioritas dan besaran anggaran, Tidak jarang terjadi perbedaan sudut pandang dalam menentukan prioritas pembangunan. Kadang-kadang program dan kegiatan yang telah disusun dengan baik dalam dokumen perencanaan berdasarkan skala prioritas dan kebutuhan serta agenda pembangunan yang telah diamanatkan di dalam RPJMD tidak mendapatkan persetujuan dari dewan, Sebaliknya usulan program dan kegiatan yang dipandang belum cukup urgen dari sudut perencanaan dan agenda pembangunan daerah, melainkan hanya syarat dengan kepentingan pribadi dan politik. Tidak jarang pula pembahasan dokumen perencanaan pembangunan dan anggaran melampaui batas waktu yang telah diamanatkan. Hal ini terjadi karena legislatif disibukkan dengan tugas-tugas lain, dan atau karena disebabkan oleh hal lainnya seperti belum diakomodirnya usulan dari dewan dan kurang berjalannya komunikasi dua arah yang lebih baik serta beban tugas lainnya yang dihadapi oleh aparat perencana selain tugas pokoknya. Disamping hal-hal serta permasalahan yang telah disebutkan, sampai saat ini Bappeda Musi Rawas belum memiliki Sistem Informasi Manajemen yang memadai, Sehingga mengalami kesulitan untuk mengetahui rencana apa yang telah dilaksanakan, sedang dilaksanakan dan yang akan dilaksanakan. Selain itu tujuan organisasi belum dirumuskan bersama dan dituangkan dalam keputusan yang mengikat, target kinerja yang terukur dari unit kerja dan individu belum ditentukan. Dengan demikian penilaian kinerja pun belum terlaksana dengan baik. Profesionalisme dan peningkatan serta pengembangan sumberdaya manusia aparatur perencana dalam menghadapi kemajuan

26 teknologi dan informasi belum mendapatkan perhatian yang memadai dari pihak manajemen organisasi. Hal ini menyebabkan artikulasi dan implementasi terhadap tiga agenda pembangunan belum berjalan maksimal seperti yang diharapkan. Pelaksanaan tugas pokok dan fungsi relatif masih dianggap sekedar rutinitas sehingga terkesan kurang inovatif, kewenangan relatif belum dilaksanakan dengan sungguh-sungguh. Masing-masing unit kerja dan unit organisasi belum memiliki uraian tugas, sehingga tidak memiliki arah dan ukuran kinerja yang jelas dan terukur. Penempatan personal penentu kebijakan yang kurang sesuai dengan bidang tugas yang laksanakan, serta belum berfungsinya jabatan fungsional perencana. 3.2 Telaahan Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Visi Pembangunan Kabupaten Musi Rawas tahun berdasarkan RPJMD Kabupaten Musi Rawas yakni : Terwujudnya Bumi Agropolitan dan Kawasan Pertambangan Menuju Musi Rawas Darussalam Makna dari uraian visi tersebut adalah : Bumi Agropolitan bermakna membangun ekonomi kerakyatan berbasis pertanian dengan melanjutkan pengembangan dan penataan agropolitan distrik dan agropolitan center; membangun, memelihara dan meningkatkan infrastruktur untuk mendukung pengembangan agropolitan distrik dan agropolitan center, meningkatkan produksi, kualitas, dan daya saing serta promosi produk pertanian dan produk perdesaan lainnya. Kawasan Pertambangan mengandung makna : Peningkatan perekonomian daerah melalui peningkatan investasi terutama pertambangan yang bertumpu pada kemampuan daya dukung kawasan. Kegiatan investasi disektor pertambangan tersebut akan mendorong kegiatan di sektor-sektor lainnya, termasuk kegiatan ekspor. Kandungan bumi Musi Rawas yang berada di bagian barat provinsi Sumatera Selatan yang kaya akan tambang dipadukan dengan letak geografi (tempat bertemunya hulu Sungai Musi dan aliran Sungai Rawas), merupakan peluang bagi Kabupaten Musi Rawas sebagai gerbang bagi keluar masuknya barang dan jasa, sebagai tempat pengumpulan dan penyaluran hasil produksi pertanian dari dan ke seluruh wilayah Sumbagsel,

27 sebagai sentra pengembangan industri syarat teknologi berbasis pertanian dan menjadi pusat pelayanan lalu lintas di Sektor Barat Sumatera Selatan. Menuju Musi Rawas Darussalam maknanya, pembangunan di Kabupaten Musi Rawas bertumpu pada pembangunan kultur Darussalam yaitu peningkatan kesejahteraan dilandasi oleh kualitas kehidupan beragama yang mantap. Peningkatan kerukunan inter dan antar umat beragama serta tetap menjunjung akidah islami. Guna dapat mengantisipasi kondisi dan permasalahan dalam pelaksanaan tiga pilar pembangunan yaitu : 1) Musi Rawas Bumi Agropolitan, 2) Musi Rawas Kawasan Pertambangan, dan 3) Musi Rawas Darussalam, Dalam mewujudkan visi Kabupaten Musi Rawas, ditetapkan 6 (Enam) Misi yaitu : 1. Pembangunan Kultur Darussalam 2. Peningkatan Kesejahteraan dan Perlindungan Sosial 3. Pengembangan Agropolitian 4. Pengembangan Pertambangan dan lingkungan 5. Penguatan Investasi dan Daya Saing 6. Penataan Kepemerintahan dan SDM Perwujudan Visi-Misi yang telah diuraikan di atas, akan ditempuh melalui pelaksanaan urusan pemerintahan daerah yang terdiri dari urusan wajib dan urusan pilihan. Penetapan urusan pemerintahan yang mendukung visi dan misi sangat penting, karena dari urusan pemerintahan ini akan dapat dijabarkan tujuan dan sasaran, serta cara (strategi) untuk mencapai tujuan dan sasaran. Perwujudan Visi, Misi ke dalam Urusan Wajib dan Urusan Pilihan, dapat diuraikan sebagai berikut : Misi 1 : Pembangunan Kultur Darussalam didukung oleh urusan keagamaan yaitu: 1) Keagamaan, 2) Pendidikan Keagamaan. Misi 2 : Peningkatan Kesejahteraan dan Perlindungan Sosial, didukung oleh 9 urusan : 1) Pendidikan, 2) Kesehatan, 3) Dukcapil, 4) Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, 5) Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera, 6) Sosial, 7) Ketenagakerjaan, 8) Pemuda dan Olahraga dan 9) Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintah Desa

28 Misi 3 : Pengembangan Agropolitan, didukung oleh 3 urusan yaitu: 1) Ketahanan Pangan, 2) Pertanian, Kehutanan dan 3) Peternakan dan Perikanan Misi 4 : Pengembangan Pertambangan dan lingkungan didukung oleh 7 urusan yaitu : 1) Tata Ruang, 2) Lingkungan hidup, 3) Pertanahan, 4) Statistik, 5) Energi dan Sumberdaya Mineral dan 6) Transmigrasi Misi 5 : Penguatan Investasi dan daya Saing didukung oleh 11 Urusan yaitu : 1) PU, 2) Perumahan, 3) Perhubungan, 4) Koperasi dan UKM, 5) Penanaman Modal Daerah, 6) Kebudayaan, 7) OTDA / Ijin, 8) Komunikasi dan Informasi, 9) Pariwisata, 10) Perdagangan dan 11) Perindustrian Misi 6 : Penataan Kepemerintahan dan SDM, didukung oleh 3 urusan yaitu: 1) Perencanaan Pembangunan, 2) Kesbangpolinmas dan 3) Otonomi Daerah. Penetapan tujuan pada umumnya didasarkan kepada faktor-faktor kunci keberhasilan yang ditetapkan setelah penetapan visi dan misi. Tujuan akan mengarahkan perumusan sasaran, kebijakan, program dan kegiatan dalam rangka merealisasikan misi, menunjukkan suatu kondisi yang ingin dicapai di masa mendatang. Untuk mengoptimalkan penetapan tujuan dan sasaran maka diperlukan penetapan faktor- faktor kunci / penentu keberhasilan (FPK) yang diperoleh atas dasar analisa SWOT untuk Analisa Strategi Pilihan (ASP) dalam RPJMD Kabupaten Musi Rawas tahun Sasaran menggambarkan hal-hal yang ingin dicapai melalui tindakan-tindakan yang dilakukan untuk mencapai tujuan. Sasaran akan memberikan fokus pada penyusunan kegiatan bersifat spesifik, terinci, dapat diukur dan dapat dicapai. Untuk mengukur sasaran digunakan indikator utama dari sasaran. Terdapat banyak definisi mengenai indikator kinerja. Indikator kinerja ada yang didefinisikan sebagai nilai atau karakteristik tertentu yang digunakan untuk mengukur input, output ataupun outcome. Indikator kinerja juga didefinisikan sebagai alat ukur yang digunakan untuk derajat keberhasilan pemerintah dalam mencapai tujuannya. Salah satu definisi lagi menjelaskan bahwa indikator kinerja adalah suatu informasi operasional yang berupa indikasi mengenai kinerja atau kondisi suatu fasilitas atau kelompok fasilitas. Penetapan tujuan, sasaran dan indikator pembangunan ini merupakan langkah yang mutlak agar implementasi dari setiap misi pembangunan daerah dapat

29 dilaksanakan secara terarah, komprehensif, terukur serta efektif dan efisien. Selain itu, dengan ditetapkannya tujuan, sasaran dan indikator pembangunan ini akan lebih memudahkan dalam proses penyusunan APBD termasuk penetapan program dan kegiatan yang merupakan prioritas kabupaten. Disamping menetapkan Tujuan dan Sasaran maka diperlukan penelaah visi, misi, dan program kepala daerah dan wakil kepala daerah terpilih ditujukan untuk memahami arah pembangunan yang akan dilaksanakan selama kepemimpinan kepala daerah dan wakil kepala daerah terpilih dan untuk mengidentifikasi faktor-faktor penghambat dan pendorong pelayanan SKPD yang dapat mempengaruhi pencapaian visi dan misi kepala daerah dan wakil kepala daerah tersebut. Hasil identifikasi SKPD tentang faktor-faktor penghambat dan pendorong pelayanan SKPD yang dapat mempengaruhi pencapaian visi dan misi kepala daerah dan wakil kepala daerah terpilih ini juga akan menjadi input bagi perumusan isu-isu strategis pelayanan SKPD. Dengan demikian, isu-isu yang dirumuskan tidak saja berdasarkan tinjauan terhadap kesenjangan pelayanan, tetapi juga berdasarkan kebutuhan pengelolaan faktor-faktor agar dapat berkontribusi dalam pencapaian visi dan misi kepala daerah dan wakil kepala daerah terpilih. Sesuai Tugas dan Fungsinya Bappeda Kabupaten Musi Rawas sebagai SKPD penunjang kesuksesan dalam Misi 6 : Penataan Kepemerintahan dan Sumberdaya Manusia. Tabel. 3.2 Faktor Penghambat dan Pendorong Pelayanan SKPD BAPPEDA Musi Rawas Terhadap Pencapaian Visi, Misi dan Program Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah VISI: TERWUJUDNYA BUMI AGROPOLITAN DAN KAWASAN PERTAMBANGAN MENUJU MUSI RAWAS DARUSSALAM No Misi dan Program KDH dan Wakil KDH terpilih Permasalahan Pelayanan SKPD Penghambat Faktor Pendorong (1) (2) (3) (4) (5) 1. Misi 6 Penataan Kepemerintahan dan SDM Sasaran : Meningkatnya Pelayanan Publik Progaram-Program : Belum adanya Stándar Operacional Presedur (SOP) dalam proses Dominasi Keputusan Politik Dalam Perencananaan Adanya Standarisasi Regulasi Secara Nasional

30 a. Program Pengembangan data/informasi. b. Program Kerjasama Pembangunan. c. Program Pengembangan Wilayah Perbatasan. d. Program Perencanaan Pengembangan Wilayah Strategis dan Cepat Tumbuh. e. Program Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Perencanaan Pembangunan Daerah. f. Program Perencanaan Pembangunan Daerah. g. Program Perencanaan Pembangunan Ekonomi. h. Program Perencanaan Sosial Budaya i. Program perencanaan prasarana wilayah dan sumber daya alam. j. Program Perencanaan Pembangunan Daerah Rawan Bencana. Pelaksanaan Perencanaan. Masih rendahnya Kualitas Perencanaan Pembangunan Masih Kurangnya Regulasi Regulasi Berkaitan dengan Perencanaan Pembangunan (Perda/Perbup). Belum Terintegrasinya Perencanaan Pembangunan dengan Program Pemerintah Pusat dalam hal perencanaan Kegiatan. Pembangunan. Pemahaman yang keliru dari Stakeholder terhadap hasil Perencanaan Pembangunan. Belum terdapatnya satu Visi Bersama antar SKPD terhadap Proses Perencanaan Pembangunan Terhadap Perencanaan. Kuatnya Komitmen Dukungan Kepala Daearah dan Wakil Kepala Daerah terhadap Proses dan Hasil Perencanaan Pembangunan. Semakin meningkatnya Kualitas SDM di Bappeda Kabupaten Musi Rawas Telaahan Renstra K/L dan Renstra Renstra Provinsi Sumatera Selatan Analisis Renstra K/L dan Renstra Bappeda Provinsi Sumatera Selatan ditujukan untuk menilai keserasian, keterpaduan, sinkronisasi, dan sinergitas pencapaian sasaran pelaksanaan Renstra Bappeda Kabupaten Musi Rawas. Jembrana terhadap sasaran Renstra K/L dan Renstra Bappeda Provinsi Sumatera Selatan sesuai dengan urusan yang menjadi kewenangan sesuai dengan tugas dan fungsi masing-masing. Analisis ini dilakukan untuk mengidentifikasi: a. apakah capaian sasaran pelaksanaan Renstra Bappeda Kabupaten Musi Rawas telah berkontribusi terhadap pencapaian sasaran Renstra Bappeda Provinsi Sumatera Selatan dan Renstra K/L; dan b. apakah tingkat capaian kinerja Renstra Bappeda Kabupaten Musi Rawas melebihi/sama/kurang dari sasaran Renstra Bappeda Provinsi Sumatera Selatan atau Renstra K/L

31 Tabel 3.3. Komparasi Capaian Sasaran Renstra Bappeda Kabupaten Musi Rawas terhadap Sasaran Renstra Bappeda Provinsi Sumatera Selatan dan Renstra K/L No Indikator Kinerja Capaian Sasaran Renstra Bappeda Kabupaten Musi Rawas Sasaran pada Renstra Bappeda Provinsi Bali Sasaran pada Renstra K/L (1) (2) (3) (4) (6) 1 Kesekretariatan Persentase SKPD Menyusun LAKIP tepat waktu 100% 100% 100% Ketersediaan bahan LPPD 100% 100% 100% Ketersediaan bahan LKPJ 71% 100% 100% 2 Perencanaan Daerah 3 Statistik Ketersediaan dokumen perencanaan Ketersediaan data/informasi Ketersediaan dokumen perencanaan 4 Penataan Ruang 80% 100% 100% 98% 100% 100% Dokumen RTRW 50% 100% 100% hal ini mengindikasikan bahwa Bappeda Kabupaten Musi Rawas memiliki permasalahan dalam penyelenggaraan pelayanannya, seperti dalam perencanaan program, kegiatan, dan pendanaan, sumber daya penyelenggaraan pelayanan, proses/prosedur/mekanisme pelayanan, dan strategi/ kebijakan pelayanan yang ditempuh. Hal inilah yang akan diupayakan oleh Bappeda Kabupaten Musi Rawas agar capaian kinerja minimal mendekati Renstra Bappeda Provinsi Sumatera Selatan

32 3.4 Penentuan Isu-isu Strategis Dalam hal penentuan isu isu strategis ini kita melihat kondisi lingkungan internal dan kondisi lingkungan eksternal pada Bappeda Kabupaten Musi Rawas kedalam pola analissis SWOT. Analisa Lingkungan dengan pola analisis SWOT. A. Kekuatan (Strengths) Tersedianya jumlah pegawai dengan tingkat variasi SDM yang berjenjang pendidikan S1 dan S2 yang memadai. Tingginya kesadaran aparatur yang dimiliki akan pengembangan diri dan pentingnya tingkat pendidikan, sehingga selalu berupaya untuk meningkatkan jenjang pendidikan yang ada. Tersedianya sarana dan prasarana untuk melaksanakan tugas yang cukup memadai. Tugas yang dilaksanakan merupakan pekerjaan rutin, sehingga dalam pelaksanaannya sudah terpola dan terjadwal. Kedudukan organisasi dan tugas pokok Bappeda yang cukup strategi sebagai pembantu Bupati dalam penyelenggaraan pemerintahan di bidang Perencanaan Pembangunan Daerah. Adanya fungsi strategis Bappeda sebagai koordinator dalam perencanaan pembangunan daerah. Adanya fungsi monitoring dan evaluasi selain fungsi perencana. B. Kelemahan (Weaknesses) Belum optimalnya koordinasi antar sub unit dalam organisasi. Belum adanya sistem penilaian kinerja yang efektif. Belum adanya sistem informasi (basis data) sebagai dasar dari perencanaan yang efektif. Kurangnya daya kreatifitas dari SDM untuk menciptakan Inovasi yang terbaru dalam perencanaan. Lemahnya monitoring dan pengawasan terhadap hasil pekerjaan yang telah dilaksanakan serta tindak lanjut dari hasil yang dilaksanakan (follow up). Belum tersusunnya job description yang terarah serta berjenjang untuk setiap pegawai. Belum terbentuknya Jabatan Fungsional Perencana