Mengelola Zakat secara Tepat Hasil Wawancara Faisol Riza ( dengan DR.H.Fuad Thohari,M.A.

Transkripsi

1 Mengelola Zakat secara Tepat Hasil Wawancara Faisol Riza ( dengan DR.H.Fuad Thohari,M.A. Beberapa waktu yang lalu masyarakat berebut mendapatkan pembagian zakat di kota Pasuruan, Jawa Timur sehingga sampai lebih dari 20 orang meninggal dunia. Ini sesuatu yang ironis kalau kita kembali mengingat bahwa zakat adalah sesuatu yang wajib ditunaikan oleh umat Islam terutama pada saat Ramadhan menjelang hari raya Idul Fitri. Di lain pihak, kita juga mendapatkan gambaran tentang potret kemiskinan yang luas. Sesuatu yang baik ternyata tidak berujung pada yang baik pula. Sesuatu yang wajib ternyata bisa mengakibatkan jatuh korban. Tamu kita kali ini adalah Fuad Thohari, Dosen Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Jakarta dan Pengurus Dewan Pertimbangan Rahmat Semesta Center di Ciputat, Banten. Fuad Thohari mengatakan guna memaksimalkan penerimaan dan penyaluran zakat secara tepat, pemerintah harus memberdayakan Badan Amil Zakat Nasional (Baznas) seperti memberikan dana khusus yang cukup agar bisa melakukan sosialisasi dan merangkul badan-badan zakat yang lain. Di Indonesia saat ini memang sudah sangat banyak badan zakat sehingga tugas Baznas adalah mengkoordinasikan sekian banyak lembaga zakat ini menjadi satu misi, satu visi. Kemudian setelah zakat terkumpul menjadi satu bisa didistribusikan dengan adil, tidak tumpang tindih, tidak ada yang menerima dua kali. Berikut wawancara Faisol Riza dengan Fuad Thohari. Apakah zakat memang harus dibagikan langsung kepada para penerimanya seperti kasus di Pasuran, Jawa Timur? Yang pertama dengan adanya kasus Pasuruan, Jawa Timur, saya ingin mengucapkan belasungkawa yang sedalam-dalamnya terutama kepada keluarga syuhada. Kita sebut syuhada karena memang orang yang meninggal dalam rangka memenuhi kebutuhan pokoknya termasuk mati syahid (meninggal di jalan Allah Red). Kedua, saya berdoa semoga Syaikhon dan keluarga diberikan ketabahan, kekuatan lahir dan batin. Paling tidak, Syaikhon sudah menunjukkan itikad baiknya untuk mempelopori gerakan zakat dimana banyak orang kaya masih enggan melakukannya. Persoalan di sana ada korban, menjadi persoalan lain, seperti bisa saja akibat keteledoran atau karena kurangnya koordinasi. Tapi sebetulnya kita tetap berharap semakin banyak orang-orang yang mempunyai jiwa berkorban mau infak, sedekah, atau zakat seperti Syaikhon. Indonesia membutuhkan tidak saja satu atau dua Syaikhon tapi ratusan bahkan ribuan Syaikhon. Jadi semestinya tidak dipersalahkan begitu saja tapi dilihat persis peristiwanya seperti apa? 1 / 7

2 Ya, sebab saya melihat banyak orang yang kemudian memvonis Syaikhon dalam posisi yang semuanya serba keliru. Padahal kita harus bisa mendudukkan persoalan secara proporsional, termasuk itikad dan niat baik Syaikhon yang patut dihargai. Pertama, keteledoran karena tidak ada koordinasi dengan pemerintah dan aparat keamanan menjadi catatan tersendiri. Kedua, fakta akan banyaknya warga muslim yang berbondong-bondong ke Syaikhon untuk mendapatkan hak zakat makin membuktikan bahwa jumlah rakyat miskin di Indonesia tidak sedikit. Kalau pemerintah mengasumsikan rakyat miskin di Indonesia ada sekitar 15-17%, saya kira perlu dicek lagi kenyataannya di lapangan. Saya yakin lebih dari jumlah itu. Ketiga, mengapa Syaikhon mengeluarkan zakat secara langsung tidak melalui amil (pengelola zakat), baik yang dibentuk lembaga swasta maupun lembaga yang dipilih pemerintah, saya kira kita juga harus memahami dan ini menjadi kritik bersama bahwa Badan Amil Zakat Nasional (Baznas) maupun Lembaga Amil Zakat Nasional (Laznas) saat ini belum populer di rakyat Indonesia termasuk di warga muslim yang kaya. Selain itu mungkin juga karena mereka masih ragu apakah harta yang disalurkan lewat Baznas dan Laznas betul-betul sampai kepada penerima zakat (muzakki). Keempat, saya juga memberi catatan terhadap banyak orang yang kemudian menuduh Syaikhon orang yang ingin pamer, dan segala macamnya. Katanya, Syaikhon semestinya menerapkan dalil bahwa kalau tangan kanan memberi maka tangan kiri tidak tahu. Menurut saya, ini keliru besar karena dalam konteks zakat tangan kanan memberi, tangan kiri tidak tahu tidak berlaku. Jadi zakat itu memang harus pakai siar agar orang lain melihat dan mengetahuinya. Ini manfaatnya juga untuk menjaga si pemberi zakat. Orang-orang miskin dan nestapa secara ekonomi tidak lagi mengusik, mencuri, apalagi merampok orang kaya yang telah mengeluarkan zakat. Jadi pada dasarnya zakat semestinya tidak masalah bila diberikan secara langsung maupun lewat lembaga dan sebenarnya sama saja? Kalau kita merujuk kepada hukum fiqih, yang penting adalah bagi seseorang untuk melakukan zakat, apakah melalui amil atau tidak, maka itu sudah sah. Hanya saja memang yang afdol ketika di negara itu sudah dibentuk badan amil zakat baik di tingkat nasional maupun daerah. Dan untuk menjamin penyalurannya bisa merata, maka sebaiknya zakat diserahkan kepada Baznas asal bisa bertindak amanah, transparan dan bisa mengalokasikan, mendistribusikan zakat secara merata kepada yang berhak. Mengapa ada gejala korupsi juga di badan amil zakat? Di undang-undang (UU) zakat justru ada satu pasal yang menurut kita perlu diberikan catatan, yaitu bagi amil yang tidak amanah bahasanya mungkin korupsi dikenakan sanksi kurungan selama tiga bulan atau denda Rp 30 juta. Nah, mengapa hal tersebut mesti masuk di dalam pasal kalau berangkatnya tidak dari kecurigaan. Memang tidak mayoritas tapi ada sebagian amil yang mungkin tidak bisa berlaku amanah, tidak bisa bertindak jujur. Jadi yang afdol adalah ketika negara sudah mempunyai badan zakat dan kita yakin dengan badan zakat itu serta harta zakat bisa disalurkan kepada yang berhak secara merata, saya kira zakat sebaiknya diserahkan kepada Baznas. Ada satu hal lagi mengenai masih banyak orang yang tidak mau menyerahkan zakatnya kepada amil karena dia berpikiran bahwa sebagai orang kaya mempunyai kewajiban kepada 2 / 7

3 rakyat miskin yang paling dekat dengan rumahnya. Di situlah berlaku hak tetangga. Jadi kalau dia kaya dan harus mengeluarkan zakat atau sebagai muzakki kemudian di sebelah kiri-kanan rumahnya ada orang miskin, maka mereka yang paling berhak untuk diberikan zakat. Jadi jangan kemudian dituduh, wah ini pamer kekayaan atau dia ingin melihat beberapa orang yang nista kemudian menunduk meminta seperti mengemis, bukan itu. Ketika seorang membagi zakat maka niatnya juga sekaligus silaturahmi agar orang tahu. Kalau kita melihat korban yang terjadi di Pasuruan kemarin kebanyakan ibu-ibu tua, sehingga anak dan cucu mereka menjadi yatim piatu. Siapa sebenarnya yang berhak menerima zakat? Saya kira kalau kita kembalikan pada Al-Quran dalam surat At-Taubah ayat 60, Allah sudah memberikan ketentuannya. Ada delapan kelompok yang berhak mendapatkan zakat, mulai dari fuqoro (orang fakir), masakin (orang miskin), amil (pengelola zakat), muallaf (orang yang baru masuk Islam), orang-orang yang perlu biaya untuk memerdekakan budak, orang yang punya utang dalam artian berutang untuk memenuhi kebutuhan primernya, kemudian fisabilillah yaitu orang-orang yang berjihad di jalan Allah yang menegakkan dan memperjuangkan agama Allah. Mungkin dalam konteks Indonesia peperangan itu sudah tidak ada dan kemudian maknanya diperluas sehingga fisabilillah bisa untuk memberikan beasiswa bagi para pelajar dan mahasiswa, untuk mendirikan rumah sakit, membangun masjid, merenovasi jalan, dan sebagainya. Yang terakhir adalah ibnu sabil, orang-orang yang kehabisan bekal ketika musafir untuk tujuan yang dibenarkan agama. Kriteria orang miskin yang dibuat oleh pemerintah sering dikritik karena terlalu sederhana. Misalnya, kalau dinaikkan sedikit saja batas garis miskin dari pendapatan rata-rata itu maka makin besar jumlah penduduk miskin. Apakah bagi orang Islam ada kategori khusus untuk penduduk miskin? Islam sudah membuat definisi siapa itu fakir, dan seperti apa miskin itu. Misalnya fakir, kalau kita hidup di Jakarta dimana untuk kebutuhan pokok minimal sehari semalam adalah Rp , maka disebut fakir kalau penghasilan bekerja sehari di bawah separuh dari kebutuhan minimal. Jadi taruhlah itu hanya Rp atau Sementara miskin adalah seseorang yang sudah bekerja hanya saja penghasilannya tidak memenuhi batas minimal atau standar minimal kebutuhan pokok sehari semalam. Taruhlah kebutuhan dia untuk sehari semalam Rp , sedangkan penghasilannya hanya Rp atau Nah, kalau kita sehari semalam bekerja mendapatkan penghasil Rp maka itu sudah dianggap kaya. Jadi kita wajib zakat dan wajib dihitung kekayaan kita. Yang sering kita abaikan adalah lembaga zakat tidak memberi kategori yang jelas sehingga orang yang kira-kira mempunyai kewajiban membayar zakat masih merasa kurang. Jadi mereka tidak berpikir bahwa semestinya mereka sudah mengeluarkan zakat. Sedangkan orang pertama yang seharusnya diberi zakat lebih sedikit. Siapa yang semestinya mendapatkan zakat paling awal? Tadi ada delapan kelompok. Yang harus kita lakukan pertama kali adalah survey apakah di kampung kita ada orang fakir. Kalau tidak ada pindah kelompok orang miskin. Kalau tidak ada 3 / 7

4 juga karena tinggal di komplek yang elit dan kaya secara ekonomi, tapi tiba-tiba kita menemukan ada orang yang tinggal di rumah yang terlihat bagus, mobilnya mewah tapi ternyata memiliki banyak utang di bank maka ini termasuk kelompok masakin. Walaupun dia datang minta zakat dengan naik mobil, dia tetap berhak untuk mendapatkan zakat. Jadi yang harus didahulukan adalah orang yang ada di sekitar kita? Orang pertama yang harus menerima zakat adalah orang yang tinggal di dekat rumah kita, dindingnya menempel dengan rumah kita. Jadi kewajiban ada skala prioritas. Yang namanya tetangga itu punya hak, ada tetangga yang mempunyai tiga hak, dua hak, ada juga yang hanya satu hak. Ketika seseorang yang tembok rumahnya menempel dengan rumah kita, orang muslim dan ada hubungan famili atau kerabat dekat maka mempunyai tiga hak, yaitu, hak sebagai sesama muslim, hak sebagai kerabat atau famili, dan hak sebagai tetangga. Yang dekat dengan rumah kita tapi tidak ada hubungan famili maka memiliki dua, yaitu hak sebagai sesama muslim dan hak sebagai tetangga saja. Nah jika orang yang temboknya menempel dengan rumah kita adalah orang nasrani atau orang yahudi maka hanya mempunyai satu hak, yaitu hak sebagai tetangga. Jadi kita tidak boleh mentang-mentang kaya maka membuat rumah tingkat seratus berbentuk keliling huruf U sehingga tetangga tidak mendapatkan sinar matahari. Ini termasuk menzolimi tetangga walaupun agamanya berbeda dengan kita. Jadi harus dilihat yang paling dekat dengan kita diprioritaskan untuk mendapatkan zakat dari kita. Karena itu salah satu kelemahan zakat ketika diserahkan kepada Baznas adalah dia tinggal di Sulawesi tapi zakatnya disalurkan ke Jakarta. Semestinya Baznas mempunyai data muzakki yang tinggal di Sulawesi. Dalam hal ini ada juga yang mengambil zakat tidak mau mencantumkan namanya, hanya menyebut hamba Allah. Padahal yang baik demi akuntabilitas dan tertib administrasi supaya bisa dicek kebenarannya, seharusnya orang yang menerima zakat menyebutkan nama dan alamat lengkap agar nanti pihak amil mengetahui bahwa dia tinggal di Sulawesi. Jadi yang diprioritaskan adalah rakyat miskin yang paling dekat dengan si pemberi zakat. Jadi jangan sampai yang memberikan zakat adalah orang Jakarta dan di sekitar Jakarta masih banyak yang miskin, tapi harta zakat disalurkan ke Papua. Dia tidak bisa memenuhi hak tetangga, berarti dia menzolimi kewajiban tetangganya yang mempunyai hak mendapatkan zakat dari dia. Apa komentar Anda tentang Baznas, kemudian juga tentang badan-badan lainnya yang sudah tumbuh di beberapa tempat yang khusus mengurusi zakat? Baznas dibentuk oleh negara. Sayangnya, anggaran yang diberikan untuk operasional Baznas sangat kurang. Idealnya diberi anggaran sebesar Rp 100 sampai 200 miliar karena kalau zakat harta seluruh orang kaya di Indonesia diterima Baznas maka jumlah angkanya tidak sedikit, bisa mencapai Rp 12 sampai 40 triliun. Baznas merupakan regulator, kolektor, distributor dan termasuk harus membuat laporan yang transparan dan akuntanbel. Dengan negara mengeluarkan Rp 200 miliar kemudian Baznas mendapatkan Rp 20 triliun, saya kira dana operasional tersebut tidak terlalu mahal. Nah ini yang belum dilakukan pemerintah akibatnya Baznas justru repot menghidupi dirinya sendiri, mengiklankan ke sana kemari sehingga dananya banyak habis untuk kegiatan itu. Jadi saya kira pemerintah perlu memikirkan dana khusus untuk Baznas sehingga Baznas bisa melakukan sosialisasi, kampanye kemudian 4 / 7

5 merangkul badan-badan zakat yang lain. Di Indonesia saat ini sangat banyak badan zakat, seperti Nahdlatul Ulama (NU) memiliki lembaga zakat, Muhamadiyah dan organsasi masyarakat (Ormas) lainnya juga punya lembaga zakat. Nah, tugas Baznas adalah mengkoordinasikan sekian banyak lembaga zakat ini menjadi satu misi, satu visi. Kemudian setelah harta zakat muzakki terkumpul menjadi satu bisa didiskusikan dengan adil, tidak tumpang tindih, tidak ada yang menerima dua kali. Ini agak melenceng, kalau negara mengurusi zakat sama halnya negara mengurusi pajak. Lalu, apa perbedaan pajak dengan zakat apalagi kalau zakat itu juga untuk kepentingan publik seperti membuat rumah sakit dan bea siswa? Pertama, kalau kita kembali ke sejarah Islam, yang namanya pajak itu sebenarnya tidak dikenal. Zizah (pajak) itu tidak dikenal untuk orang Islam. Namun kita hidup di sebuah negara yang konstitusinya tidak menggunakan konstitusi Islam, maka kewajiban kepada negara disebut pajak dan kewajiban kita sebagai seorang muslim yang taat disebut zakat. Hanya saja kita melihat itikad baik pemerintah, orang-orang yang sudah jelas zakat kepada badan zakat yang dibentuk pemerintah, pajaknya bisa dikurangi. Tapi perlu diingat bahwa distribusi zakat dan pajak itu berbeda. Kelompok-kelompok yang berhak menerima pajak dan kelompok-kelompok yang berhak menerima zakat ini sudah diatur, sehingga tidak bisa harta dari zakat diberikan kepada orang kafir. Sedangkan pajak bisa untuk apa saja seperti untuk pembangunan fisik, mental spritual, semuanya bisa masuk. Jadi memang ada pos-pos pajak yang tidak bisa masuk ke pos-pos zakat, ada pos-pos zakat tidak bisa masuk ke pos-pos pajak. Di negara seperti Indonesia kekhawatiran uang diselewengkan sangat besar terutama di birokrasi. Jadi wajar kalau orang khawatir dan curiga sehingga tidak mau menyalurkan zakat ke Baznas, sekalipun badan itu atas nama negara atau agama. Orang khawatir uangnya diselewengkan. Apakah ada satu jalan keluar dari kekhawatiran tersebut tapi tetap memungkinkan untuk pemerintah menjalankan fungsinya dan lembaga zakat bisa optimal? Terkait hal tersebut zakat diatur dengan UU. Bahkan ada satu pasal dalam UU tentang Zakat No.38 tahun 1999 yang menyatakan amil pejabat zakat yang ditunjuk pemerintah ketika dia tidak amanah, tidak jujur dalam menjalankan tugasnya maka sanksinya tidak main-main yaitu kurungan tiga bulan atau denda Rp 30 juta. Bukankah hukuman tersebut termasuk kecil? Ya, kalau yang diambil lebih dari jumlah tadi maka hukumannya termasuk kecil. Namun saya kira dengan adanya pasal tentang sanksi bagi amil yang tidak amanah sudah memberikan satu gambaran yang menunjukkan pemerintah juga serius. Pemerintah memberi jaminan pada muzakki bahwa dana yang diberikan kepada Baznas akan selamat dan bisa didistribusikan dengan baik kepada rakyat miskin yang berhak. Zakat adalah kewajiban kita sebagai umat muslim dan itu harus diberikan kepada mereka yang berhak menerimanya. Seandainya kita mau mengukur sedikit pendapatan dari seseorang dan kewajiban berzakat, apakah jika seseorang berpenghasilan Rp 4-5 juta di Jakarta wajib berzakat? 5 / 7

6 Kalau kita kembalikan kepada As-sunnah, harta yang wajib dizakati ada tujuh. Pertama emas, kedua perak, ketiga hasil tambang, keempat tanaman yang bisa mengeluarkan biji atau buah-buahan yang bisa menjadi makanan pokok. Kelima, harta perniagaan, misalnya, kita mempunyai aset toko dan segala macam isinya setelah dihitung seluruhnya kemudian dipotong 2,5%. Keenam, orang kaya yang memiliki hewan ternak sapi, kambing, unta dan sebagainya. Ketujuh, harta temuan. Nah, itu adalah harta yang wajib dizakati berdasarkan konsep hadits atau as-sunnah. Kemudian muncul problem baru, "Bagaimana kalau saya seorang profesional, seorang konsultan, seorang dosen, seorang profesional muda yang jelas-jelas tidak masuk ke kelompok tujuh tadi, apakah perlu wajib zakat?" Jawaban ulama modern mengatakan harta yang dihasilkan dari profesi kita kalau memang sudah mencapai nisab maka juga wajib dizakati. Untuk zakat profesi dari konsultan, guru, dosen, orang yang bekerja di bank dan sebagainya, cara menghitungnya adalah dengan melihat jumlah nisab. Nisab itu batas minimal sesesorang wajib zakat. Ada yang mengatakan disamakan dengan emas 24 karat seberat 76 gram. Kalau satu gram berharga Rp berarti Rp x 76 sebesar Rp 22,8 juta. Jadi kalau ada orang sekali memberikan konsultasi mendapat fee sebesar Rp 23 juta maka seketika itu juga dipotong 2,5%. Tapi kalau gajinya Rp 4-5 juta, maka menunggu dulu sampai satu nisab. Kalau fee dalam seminggu bisa mencapai Rp 23 juta, maka wajib dipotong 2,5%. Jadi kalau seperti konglomerat yang kekayaannya sebesar Rp 17,8 triliun dipotong 2,5% sangat besar? Sangat besar. Saya yakin di setiap rukun warga di Jakarta pasti bisa menemukan seseorang yang duitnya Rp 10 milyar. Kalau seseorang memiliki duit Rp 10 milyar dan dipotong 2,5% berarti uang zakatnya Rp 250 juta. Dengan uang Rp 250 juta, saya yakin tidak ada lagi pengemis meminta-minta di lampu merah. Bahkan uang tersebut bisa dijadikan modal produktif untuk modal usaha dan sebagainya. Saya yakin ketika seluruh orang yang kaya-kaya berzakat maka tidak ada lagi orang yang meminta-minta dengan catatan uang zakat itu tidak dikorupsi. Berdasarkan pengamatan Anda di masyarakat, sejauh mana ketergugahan orang untuk zakat pada saat ini dibandingkan tahun-tahun sebelumnya? Saya melihat sebetulnya kesadaran orang-orang kaya sudah mulai muncul, hanya saja kadang-kadang justru nilai zakat yang dikeluarkan sangat sedikit. Mungkin itu juga akibat ketidaktahuan mereka. Misalnya, dia hanya menghitung yang wajib dizakati hanya hasil gaji. Gaji saya setahun Rp 1 milyar maka yang dikeluarkan untuk zakat adalah 2,5% sebesar Rp 25 juta. Padahal dia juga mempunyai perusahaan, kontrakan, tanah yang disewakan dan sebagainya. Semua hartanya itu sebetulnya dikenai zakat. Ada juga orang yang mengatakan gaji saya sekian berarti yang dikeluarkan untuk zakat hanya gajinya tersebut. Padahal rekening tabungannya mencapai Rp 10 milyar. Jangan dikira tabungan, kemudian rumah yang disewakan, toko tidak dihitung. Semua itu harus dihitung dan dikeluarkan zakatnya. Satu hal lagi dan yang terakhir mengenai ketidakpercayaan orang terhadap badan amil zakat, mungkin kecurigaan orang tersebut ada dasarnya bukan sesuatu yang mengada-ada. Saya kira ini bukan hanya problem sosial, tapi juga problem vertikal dan horizontal di antara kelompok-kelompok di dalam satu agama. Ini juga soal kiblat, iman dan imam seseorang. 6 / 7

7 Apalagi kalau diwarnai politik. Ada yang menganggap penanganan zakat di sini dikuasai kelompok Islam tertentu. Mengatasi itu tidak gampang, sementara kita yakin bahwa perbedaan di antara kelompok-kelompok di dalam satu agama itu membawa manfaat. Apa yang harus dilakukan agar ini tidak terjadi dan itu bisa optimal dan manfaatnya lebih banyak? Pertama, pemerintah harus bisa amanah. Ketika pemerintah amanah, tidak ada lagi alasan bagi rakyat, bagi warga muslim untuk tidak taat kepada pemerintah. Persoalannya dalah kesulitan untuk menyatukan pendapat tersebut tidak saja terjadi dalam persoalan zakat, bahkan dalam hal lain seperti penentuan awal Ramadhan, Idul Fitri. Organisasi keagamaan Islam, seperti NU dan Muhammadiyah tidak bisa bersama-sama menetapkan dan tidak juga bisa menyatu. Padahal ketika Departemen Agama betul-betul bisa memberikan pelayanan kepada publik, maka rakyat bisa melihat itu amanah. Saya yakin yang ditetapkan pemerintah itu sebenarnya sifatnya bisa memaksa dan bisa menghindari pertentangan-pertentangan yang terjadi di tingkat akar rumput. Ketetapan penguasa itu adalah bisa memaksa, mengikat. Tujuannya untuk menghindari kemungkinan-kemungkinan perbedaan. Kita berharap ke depan Departemen Agama menjadi departemen yang betul-betul capable, betul-betul memiliki integritas, hingga nantinya seluruh warga muslim percaya dan kemudian semua kiblatnya kepada keputusan Menteri Agama. 7 / 7