ANALISIS PENGARUH TINGKAT KEMANDIRIAN FISKAL TERHADAP INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN/KOTA DI PROPINSI JAWA BARAT

Transkripsi

1 ANALISIS PENGARUH TINGKAT KEMANDIRIAN FISKAL TERHADAP INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN/KOTA DI PROPINSI JAWA BARAT OLEH SEPTIAN BAGUS PAMBUDI H DEPARTEMEN ILMU EKONOMI FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2008

2 RINGKASAN SEPTIAN BAGUS PAMBUDI. Analisis Pengaruh Tingkat Kemandirian Fiskal terhadap Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat (dibimbing oleh DEWI ULFAH WARDANI). Dalam pelaksanaan otonomi daerah, setiap kabupaten/kota di Propinsi Jawa Barat diharapkan mampu menggali secara optimal sumber-sumber keuangan, mengelola, dan menggunakan keuangannya sendiri untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahannya. Dengan demikian pelaksanaan otonomi daerah akan menciptakan kemandirian fiskal bagi kabupaten/kota. Dengan terciptanya kemandirian fiskal diharapkan pembangunan daerah dapat dilaksanakan secara mandiri oleh pemerintah daerah baik dari sisi perencanaan, pembangunan, serta pembiayaannya tanpa adanya campur tangan pemerintah pusat. Salah satu indikator keberhasilan pembangunan daerah dapat dilihat dari pembangunan manusianya karena manusia merupakan pelaku sekaligus tujuan utama dari pembangunan daerah. Pemerintah kabupaten/kota yang mandiri akan mampu membiayai pembangunan daerah sehingga akan menciptakan pembangunan manusia. Tingkat keberhasilan pembangunan manusia sebagai tujuan dari pembangunan daerah dapat terlihat dari pencapaian Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Keberagaman potensi sumber daya alam dan sumber daya manusia antar daerah menyebabkan setiap kabupaten/kota di Propinsi Jawa Barat memiliki kemampuan yang berbeda dalam mewujudkan kemandirian fiskal. Dengan demikian terdapat perbedaan dalam kemampuan kabupaten/kota untuk membiayai pembangunan daerahnya, sehingga perkembangan IPM sebagai indikator keberhasilan pembangunan antar kabupaten/kota di Propinsi Jawa Barat juga berbeda antar daerah. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis tingkat kemandirian fiskal dan perkembangan pencapaian IPM antar daerah kabupaten/kota di Propinsi Jawa Barat, serta melihat perbedaan keberhasilan pembangunan kabupaten dan perkotaan. Selain itu, dalam penelitian ini juga menganalisis hubungan antara tingkat kemandirian fiskal dengan IPM di Propinsi Jawa Barat. Penelitian ini menggunakan data Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dan data IPM kabupaten/kota di Propinsi Jawa Barat selama tahun 2002 hingga tahun Analisis dilakukan secara kualitatif dan kuantitatif. Analisis kualitatif dilakukan untuk melihat perkembangan pencapaian IPM dan komponen penyusunnya serta tingkat kemandirian fiskal yang dilihat dari Pendapatan Asli Daerah (PAD) kabupaten/kota di Propinsi Jawa Barat selama tahun 2002 hingga tahun Analisis kuantitatif dengan metode panel data dilakukan untuk melihat hubungan antara PAD dengan DAU, hubungan antara PAD dengan IPM, serta hubungan antara komponen PAD dengan IPM. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pencapaian komponen IPM, antara lain Angka Harapan Hidup (AHH), Angka Melek Huruf (AMH), Rata-rata Lama Sekolah (RLS), dan Purchasing Power Parity (PPP) kabupaten/kota di Jawa Barat untuk daerah perkotaan lebih baik jika dibandingkan dengan daerah kabupaten. Nilai IPM kabupaten/kota di Propinsi Jawa Barat secara rata-rata tergolong dalam kategori

3 menengah tinggi, dan pencapaian daerah perkotaan lebih baik jika dibandingkan dengan daerah kabupaten. Tingkat kemandirian fiskal daerah yang dilihat dari angka PAD menunjukkan bahwa daerah perkotaan memiliki tingkat kemandirian yang lebih baik jika dibandingkan daerah kabupaten. Secara keseluruhan tingkat kemandirian daerah kabupaten/kota di Propinsi Jawa Barat tergolong dalam kategori sangat kurang dan kurang. Pemerintah daerah dikatakan mandiri jika memiliki PAD yang tinggi dan ketergantungan terhadap pemerintah pusat atau DAU yang rendah. Panel data digunakan untuk melihat hubungan antara DAU dengan PAD di dapat hasil estimasi bahwa keduanya berhubungan positif, sehingga dapat disimpulkan bahwa DAU tidak dapat menggambarkan tingkat kemandirian fiskal kabupaten/kota di Propinsi Jawa Barat. Hal ini karena DAU tidak dapat menggambarkan prinsip keadilan sebagaimana dalam UU No. 25 Tahun Oleh karena itu, untuk melihat hubungan antara tingkat kemandirian fiskal dengan IPM maka digunakan PAD yang dihubungkan dengan IPM. Berdasarkan hasil estimasi dapat diketahui bahwa PAD secara positif mempengaruhi IPM, sehingga dengan peningkatan PAD maka akan mampu meningkatkan IPM. Komponen PAD yang berpengaruh secara positif terhadap IPM adalah pajak daerah, retribusi daerah, dan laba Badan Usaha Milik Daerah (BUMD). Sedangkan pendapatan asli daerah lainnya yang sah tidak berpengaruh terhadap IPM.

4 ANALISIS PENGARUH TINGKAT KEMANDIRIAN FISKAL TERHADAP INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN/KOTA DI PROPINSI JAWA BARAT OLEH SEPTIAN BAGUS PAMBUDI H Skripsi Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Ilmu Ekonomi DEPARTEMEN ILMU EKONOMI FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2008

5 INSTITUT PERTANIAN BOGOR FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN DEPARTEMEN ILMU EKONOMI Dengan ini menyatakan bahwa skripsi yang disusun oleh, Nama Mahasiswa : Septian Bagus Pambudi Nomor Registrasi Pokok : H Program Studi : Ilmu Ekonomi Judul Skripsi : Analisis Pengaruh Tingkat Kemandirian Fiskal terhadap Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat dapat diterima sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor. Menyetujui, Dosen Pembimbing Ir. Dewi Ulfah Wardani, M.Si NIP Mengetahui, Ketua Departemen Ilmu Ekonomi Dr. Ir. Rina Oktaviani, M.S. NIP Tanggal Kelulusan :

6 PERNYATAAN DENGAN INI SAYA MENYATAKAN BAHWA SKRIPSI INI ADALAH BENAR- BENAR HASIL KARYA SAYA SENDIRI YANG BELUM PERNAH DIGUNAKAN SEBAGAI SKRIPSI ATAU KARYA ILMIAH PADA PERGURUAN TINGGI ATAU LEMBAGA MANAPUN. Bogor, September 2008 Septian Bagus Pambudi H

7 RIWAYAT HIDUP Penulis bernama Septian Bagus Pambudi lahir pada tangal 19 September 1986 di Malang, sebuah kota yang berada di Propinsi Jawa Timur. Penulis adalah anak terakhir dari lima bersaudara, dari pasangan Poernomo dan Sulis Rahayu. Penulis menamatkan pendidikan sekolah dasar di SD Negeri 03 Sumber Pucung, Kabupaten Malang pada tahun Kemudian melanjutkan ke SLTP Negeri 04 Kepanjen, Kabupaten Malang dan lulus pada tahun Pada tahun yang sama penulis diterima di SMU Negeri 1 Kepanjen, Kabupaten Malang. Pada tahun 2004 penulis meninggalkan Kota Malang untuk melanjutkan studinya ke jenjang yang lebih tinggi. Institut Pertanian Bogor (IPB) menjadi pilihan penulis dengan harapan besar agar dapat memperoleh ilmu, keahlian dan pengembangan dalam pola pikir, sehingga dapat menjadi orang yang berguna bagi lingkungan dimana penulis tinggal dan dapat memberikan sumbangan bagi pembangunan daerah dimana penulis berasal. Penulis masuk IPB melalui jalur Undangan Seleksi Masuk IPB (USMI) dan diterima sebagai mahasiswa Program Studi Ilmu Ekonomi Pembangunan pada Fakultas Ekonomi dan Manajemen. Selama menjadi mahasiswa, penulis aktif dalam berbagai kegiatan kemahasiswaan, diantaranya Badan Eksekutif Mahasiswa (BEM) Fakultas Ekonomi dan Manajemen sebagai staff Divisi Olah Raga dan Budaya (OB) periode Selain itu, penulis juga aktif dalam berbagai kegiatan kepanitiaan.

8 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus, Allah Jehova Jireh atas segala berkat, kasih dan karunia-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini tepat pada waktunya. Skripsi yang berjudul Analisis Pengaruh Tingkat Kemandirian Fiskal terhadap Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat ini menganalisis tentang pengaruh tingkat keberhasilan pemerintah daerah dalam pengelolaan keuangan daerah dimasa otonomi daerah dengan tingkat keberhasilan pemerintah daerah dalam pembangunan manusia di Propinsi Jawa Barat. Dalam proses penyusunan skripsi ini, penulis banyak memperoleh dukungan dari beberapa pihak. Oleh karena itu dengan segala ketulusan dan kerendahan hati, penulis ingin menyampaikan terima kasih kepada : 1. Bapak dan Ibu yang selalu memberikan doa, kasih sayang, perhatian, semangat dan dukungan baik moril maupun materiil selama ini. 2. Ir. Dewi Ulfah Wardani, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang telah memberikan bimbingan baik secara teknis maupun teoritis dalam proses penyusunan skripsi ini dengan sabar sehingga dapat diselesaikan dengan baik tepat pada waktunya. 3. Widyastutik, M.Si selaku dosen penguji utama yang telah bersedia menguji dan memberikan masukan, kritik dan ilmu yang bermanfaat untuk penyempurnaan skripsi ini. 4. Syamsul Hidayat Pasaribu, M.Si selaku komisi pendidikan yang telah memberikan masukan dalam perbaikan tata bahasa untuk penyempurnaan skripsi ini. 5. Prof. Dr. Ir. Bunasor Sanim, M.Sc selaku pembimbing akademik atas kesabaran dalam membimbing penulis selama penulis menjadi mahasiswa. 6. Prof. Dr. Ir. Bambang Subiyanto, M.Sc yang telah memberikan masukan dan bimbingan kepada penulis selama penyusunan skripsi ini. 7. Mbak-mbakku dan mas-masku yang selalu memberikan perhatian dan semangat kepada penulis dalam menyelesaikan penelitian hingga penulisan ini. 8. Yuliana beserta keluarga yang telah membantu penulis selama proses penelitian di Garut.

9 9. Teman-teman penulis Ateris, Deni, Anwar, Saiful, Andika, Ageje, Maya, dan Prianto, terima kasih atas kebersamaan selama ini. Teman satu bimbingan Annisa, selalu semangat dan kepada seluruh teman-teman IE The last but not the least, terima kasih untuk Adreng Kusuma Ayuningtyas atas dukungan, semangat, dan kasih sayang selama ini. Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini. Semoga hasil skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi penulis maupun semua pihak yang membutuhkan. Bogor, September 2008 Septian Bagus Pambudi H

10 DAFTAR ISI DAFTAR ISI.... DAFTAR TABEL DAFTAR GAMBAR.. DAFTAR LAMPIRAN.. Halaman vi ix x xi I. PENDAHULUAN Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian. 6 II. TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN Konsep Pembangunan Manusia Indeks Pembangunan Manusia Penerimaan Pemerintah Daerah Pendapatan Asli Daerah Pajak Daerah Retribusi Daerah Laba Badan Usaha Milik Daerah Pendapatan Asli Daerah Lainnya yang sah Dana Alokasi Umum Konsep Kemandirian Fiskal Tinjauan Penelitian Terdahulu Kerangka Pemikiran Hipotesis Penelitian III. METODOLOGI PENELITIAN Jenis dan Sumber Data Metode Pengolahan dan Analisis Data Metode Deskriptif Analisis Panel Data Metode Pooled Least Square Metode Efek Tetap (Fixed Effect) Metode Efek Random Uji Kesesuaian Model Chow Test Hausman Test Evaluasi Model Koefisien Determinasi Multikolinearitas Autokorelasi Heteroskedastisitas Model Umum Penelitian... 44

11 IV. GAMBARAN UMUM Letak Geografis Keadaan Topografi dan Iklim Populasi Penduduk Sosial Budaya Perekonomian Jawa Barat Pembangunan Manusia di Jawa Barat Tingkat Kemandirian Fiskal Propinsi Jawa Barat. 57 V. HASIL DAN PEMBAHASAN Perkembangan Komponen - Komponen Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat Perkembangan Angka Harapan Hidup Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat Perkembangan Angka Melek Huruf dan Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat Perkembangan Indikator Daya Beli Masyarakat (Purchasing Power Parity) Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat Analisis Tingkat Kemandirian Fiskal Kabupaten / Kota di Propinsi Jawa Barat Hubungan PAD dengan DAU Kabupaten / Kota di Propinsi Jawa Barat Uji Kesesuaian Model Interpretasi Model Perkembangan Tingkat Kemandirian Fiskal Kabupaten / Kota di Propinsi Jawa Barat Analisis Pengaruh Tingkat Kemandirian Fiskal terhadap Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten / Kota di Propinsi Jawa Barat Hasil Estimasi Model dan Uji Asumsi OLS Klasik Uji Kesesuaian Model Interpretasi Model Analisis Pengaruh Komponen Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten dan Kota di Propinsi Jawa Barat Hasil Estimasi Model dan Uji Asumsi OLS Klasik Uji Kesesuaian Model Interpretasi Model.. 90 VI. KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA 98

12 LAMPIRAN.. 101

13 DAFTAR TABEL Nomor Halaman 2.1. Daftar Komoditi Terpilih untuk Menghitung Paritas Daya Beli (PPP) Nilai Maksimum dan Minimum Komponen IPM Jenis Pajak dan Tarifnya Kualifikasi Kemampuan Keuangan Daerah Kerangka Identifikasi Autokorelasi PDRB Propinsi Jawa Barat Atas Dasar Harga Konstan 2000 Tahun (Triliun Rupiah) Perkembangan Komponen Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Propinsi Jawa Barat Realisasi Penerimaan Pemerintah Daerah Propinsi Jawa Barat Angka Harapan Hidup Kabupaten dan Kota di Propinsi Jawa Barat Tahun Angka Melek Huruf Kabupaten dan Kota di Propinsi Jawa Barat Tahun Rata-Rata Lama Sekolah Kabupaten dan Kota di Propinsi Jawa Barat Tahun Kemampuan Daya Beli Kabupaten dan Kota di Propinsi Jawa Barat Tahun Kategori Keberhasilan Pencapaian IPM Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat tahun 2002 hingga tahun Hasil Estimasi Panel Data dengan Model Efek Tetap dengan Pembobotan (Cross Section Weights) dan White Cross Section Covariance Kualifikasi Tingkat Kemandirian Fiskal Kabupaten / Kota di Propinsi Jawa Barat Tahun 2002 hingga Tahun Hasil Estimasi Panel Data dengan Model Efek Tetap dengan Pembobotan (Cross Section Weights) dan White Cross Section Covariance Hasil Estimasi Panel Data dengan Model Efek Acak tanpa Pembobotan (Cross Section Weights) dan White Cross Section Covariance. 89

14 DAFTAR GAMBAR Nomor Halaman 2.1. Gambaran Umum Indeks Pembangunan Manusia Kerangka Pemikiran Hubungan Antara Indeks Pembangunan Manusia dengan Tingkat Kemandirian Fiskal Performance Indeks Pembangunan Manusia Propinsi Jawa Barat Tahun Performance Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten dan Kota di Propinsi Jawa Barat Tahun Perkembangan Pendapatan Asli Daerah terhadap Total Penerimaan Daerah (PAD/TPD) Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat Tahun

15 DAFTAR LAMPIRAN Nomor Halaman 1 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat Tahun Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat Tahun Dana Alokasi Umum (DAU) Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat Tahun Pajak Daerah Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat Tahun Retribusi Daerah Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat Tahun Bagi Hasil Usaha Milik Daerah (BHUMD) Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat Tahun Pendapatan Asli Daerah Lainnya yang Sah Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat Tahun Persentase PAD Terhadap TPD Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat Tahun Hasil Estimasi PAD Terhadap DAU Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat Tahun Hasil Pengujian Hausman Test PAD terhadap DAU Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat Tahun Hasil Estimasi PAD terhadap IPM Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat Tahun Hasil Pengujian Hausman Test PAD terhadap IPM Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat Tahun Hasil Estimasi Komponen PAD terhadap IPM Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat Tahun Hasil Pengujian Hausman Test Komponen PAD terhadap IPM Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Barat Tahun Peta Perkembangan Angka Melek Huruf Kabupaten dan Kota di Propinsi Jawa Barat

16 I. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pembangunan merupakan suatu proses perubahan yang membuat keadaan di masa yang akan datang menjadi lebih baik dibandingkan dengan keadaan sekarang. Perubahan yang diharapkan berupa peningkatan kualitas hidup masyarakat yang berada di daerah tersebut, sehingga dapat diartikan bahwa pembangunan adalah sarana untuk meningkatkan kualitas hidup dan kesejahteraan masyarakat. Sejak tahun 2001 telah terjadi perubahan yang cukup fundamental dalam mekanisme penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia. Perubahan tersebut terkait dengan dilaksanakannya secara efektif otonomi daerah sebagaimana yang diamanatkan dalam UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah yang telah direvisi dengan UU Nomor 32 Tahun 2004 dan UU Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah yang telah direvisi dengan UU Nomor 33 Tahun Kedua Undang-Undang di bidang otonomi daerah tersebut telah menetapkan pemberian kewenangan otonomi dalam wujud otonomi yang luas, nyata, dan bertanggung jawab kepada daerah untuk menetapkan prioritas pembangunan dan mengelola segala potensi daerah dan pemberdayaan sumber daya setempat sesuai dengan kepentingan masyarakat. Menurut Mardiasmo dalam Hermani (2007), otonomi daerah diharapkan dapat memberikan keleluasaan kepada daerah dalam pembangunan daerah melalui usahausaha yang sejauh mungkin mampu meningkatkan partisipasi aktif masyarakat, karena

17 pada dasarnya terkandung tiga misi utama sehubungan dengan pelaksanaan otonomi daerah, yaitu: 1. Menciptakan efisiensi dan efektivitas pengelolaan sumber daya daerah. 2. Meningkatkan kualitas pelayanan umum dan kesejahteraan masyarakat. 3. Memberdayakan dan menciptakan ruang bagi masyarakat untuk ikut serta (berpartisipasi) dalam proses pembangunan. Implikasi dari kewenangan otonomi daerah menuntut daerah untuk melaksanakan pembangunan di segala bidang, terutama untuk pembangunan sarana dan prasarana publik (public service). Pembangunan tersebut diharapkan dapat dilaksanakan secara mandiri oleh daerah baik dari sisi perencanaan, pembangunan, serta pembiayaannya. Dengan demikian maka daerah mengurangi ketergantungannya akan bantuan dari pusat serta menghasilkan pendapatan daerah sendiri yang mampu mencukupi kebutuhan dan pembangunannya sendiri. Dalam pelaksanaan otonomi daerah, setiap daerah kabupaten/kota diharapkan mampu menggali secara optimal sumber-sumber keuangan, mengelola, dan menggunakan keuangannya sendiri untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahannya. Dengan demikian pelaksanaan otonomi daerah akan menciptakan kemandirian fiskal bagi daerah kabupaten/kota. Dengan terciptanya kemandirian fiskal daerah maka pemerintah daerah akan mampu membiayai pembangunan daerahnya sesuai dengan tujuan daerah tanpa melibatkan kepentingan pusat atau campur tangan pemerintah pusat dalam proses pembangunan di daerah. Indikasi keberhasilan otonomi daerah adalah terjadinya peningkatan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat (social welfare), kehidupan demokrasi yang semakin maju, adanya rasa keadilan, pemerataan, serta adanya hubungan yang serasi secara

18 vertikal antar pusat dan daerah serta hubungan horizontal antar daerah. Pandangan itu sesungguhnya sejalan dengan arah kewenangan yang mencakup seluruh bidang pemerintahan dalam rangka otonomi daerah (Gozali et al., 2001). Tujuan lain dari pelaksanaan otonomi daerah adalah membebaskan pemerintah pusat dari beban yang tidak perlu dan mendorong prakarsa dan kemampuan daerah sehingga daerah menjadi lebih mandiri untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui pembangunan manusia, terutama kabupaten/kota sebagai motor pelaksana kebijakan tersebut. Dengan demikian daerah dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pembangunan manusia yang tercermin dari angka Indeks Pembangunan Manusia (IPM) yang meningkat. Paradigma pembangunan menempatkan manusia (penduduk) sebagai fokus dan sasaran akhir dari seluruh kegiatan pembangunan, yaitu tercapainya penguasaan atas sumber daya (pendapatan untuk mencapai hidup layak), peningkatan derajat kesehatan (usia hidup panjang dan sehat) dan peningkatan pendidikan (kemampuan baca tulis dan keterampilan untuk dapat berpartisipasi dalam masyarakat dan kegiatan ekonomi). Konsep pembangunan manusia tersebut pada dasarnya mencakup dimensi pembangunan yang sangat luas. Lebih luas dari definisi pembangunan yang hanya menitikberatkan pada pertumbuhan ekonomi (Bapeda Jawa Barat, 2007). Pembangunan manusia atau peningkatan kualitas sumber daya manusia menjadi hal yang sangat penting dalam strategi kebijakan pembangunan nasional. Penekanan terhadap pentingnya peningkatan sumber daya manusia dalam pembangunan menjadi suatu kebutuhan. Kualitas manusia di suatu wilayah memiliki andil besar dalam menentukan keberhasilan pengelolaan pembangunan di wilayahnya.

19 Propinsi Jawa Barat merupakan salah satu propinsi yang penting di Indonesia karena memiliki jumlah penduduk yang terbesar. Jumlah penduduk Propinsi Jawa Barat pada tahun 2007 sebesar 42,4 juta jiwa atau 18 persen dari keseluruhan penduduk Indonesia, dengan laju pertumbuhan sebesar 1,99 persen Propinsi Jawa Barat memiliki potensi Sumber Daya Manusia (SDM) yang potensial untuk terus diberdayakan. Pelaksanaan otonomi daerah memberikan keleluasaan kepada Pemerintah Propinsi Jawa Barat untuk melaksanakan pembangunan daerah secara lebih mandiri. Melalui Perda Nomor 1 Tahun 2001, IPM telah dijadikan sebagai indikator keberhasilan pembangunan Propinsi Jawa Barat. Oleh sebab itu, penting untuk dilakukan penelitian bagaimanakah hubungan antara tingkat kemandirian fiskal dengan indeks pembangunan manusia (IPM) kabupaten/kota di Propinsi Jawa Barat. 1.2 Perumusan Masalah Dalam pelaksanaan otonomi daerah, kabupaten/kota di Propinsi Jawa Barat diharapkan mampu mengoptimalkan sumber-sumber penerimaan daerah sendiri namun hal ini tentu akan menjadi kendala bagi daerah yang memiliki keterbatasan akan ketersediaan sumber daya alam dan sumber daya manusia. Daerah tentu akan sulit untuk mencapai tingkat kemandirian fiskal karena masih membutuhkan bantuan dari pusat yang cukup besar. Tetapi di sisi lain, hal ini tentu akan memberikan keuntungan bagi daerah yang memiliki sumber daya alam dan sumber daya manusia yang melimpah, karena daerah mempunyai sumber-sumber penerimaan keuangan yang cukup dan potensial untuk membiayai pembangunannya, baik yang berasal dari pajak dan retribusi daerah maupun yang berasal dari laba Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) dan pendapatan asli daerah lainnya yang sah. Dengan pelaksanaan otonomi daerah bagi

20 daerah yang kaya akan sumber daya alam justru akan semakin mendorong terciptanya tingkat kemandirian fiskal. Beragamnya sumber daya alam dan sumber daya manusia menyebabkan ketimpangan pembangunan antar daerah kabupaten/kota di Propinsi Jawa Barat. Beragamnya ketersediaan sumber daya alam dan sumber daya manusia di Propinsi Jawa Barat menyebabkan kemampuan antar kabupaten/kota dalam membiayai pembangunannya juga beragam. Keberagaman kemampuan pembiayaan pembangunan menyebabkan tingkat kemandirian fiskal antar daerah yang juga beragam, hal ini akan menyebabkan keberagaman dan ketimpangan pula dalam menghasilkan performance pembangunan manusia sebagai sasaran akhir pembangunan daerah kabupaten/kota di Propinsi Jawa Barat. Perbedaan kemampuan untuk mewujudkan tingkat kemandirian fiskal dan keberhasilan pembangunan manusia yang beragam antar daerah di Propinsi Jawa Barat menimbulkan beberapa pertanyaan sebagai berikut: 1. Bagaimanakah perkembangan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) kabupaten/kota di Propinsi Jawa Barat dari tahun 2002 hingga 2006? Apakah terdapat perbedaan perkembangan IPM antara daerah kabupaten/kota di Propinsi Jawa Barat? 2. Bagaimanakah perkembangan tingkat kemandirian fiskalnya? Bagaimanakah perbedaannya antara daerah kabupaten/ kota di Propinsi Jawa Barat? 3. Bagaimanakah hubungan antara tingkat kemandirian fiskal dengan IPM kabupaten/kota di Propinsi Jawa Barat?

21 1.3 Tujuan Penelitian Tujuan penelitian analisis hubungan antara tingkat kemandirian fiskal dengan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di kabupaten/kota di Propinsi Jawa Barat pada masa otonomi daerah antara lain adalah: 1. Menganalisis perkembangan Indeks Pembangunan Manusia kabupaten/kota di Propinsi Jawa Barat. 2. Menganalisis perkembangan tingkat kemandirian fiskalnya. 3. Menganalisis pengaruh tingkat kemandirian fiskal terhadap IPM kabupaten/kota di Propinsi Jawa Barat. 1.4 Manfaat Penelitian Dengan dilaksanakan penelitian ini, maka diharapkan dapat memberikan manfaat antara lain adalah: 1. Memberikan pemahaman yang lebih mendalam tentang gambaran keuangan daerah tingkat kabupaten/kota di Propinsi Jawa Barat. 2. Memberikan masukan bagi Pemerintah Jawa Barat sebagai referensi dalam pengambilan langkah-langkah kebijakan pembangunan daerah untuk mewujudkan pencapaian visi Jawa Barat mencapai IPM 80 di tahun Berguna sebagai bahan referensi bagi penelitian selanjutnya tentang kemandirian fiskal atau IPM di daerah lain di Indonesia.

22 II. TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN 2.1 Konsep Pembangunan Manusia Menurut Badan Pusat Statistik (BPS) (2006), dewasa ini pemikiran tentang pembangunan (paradigma) telah mengalami pergeseran, yaitu dari pembangunan yang berorientasi pada produksi (production centered development) pada dekade 60-an ke paradigma pembangunan yang lebih menekankan pada distribusi hasil-hasil pembangunan (distribution growth development) selama dekade 70-an. Selanjutnya pada dekade 80-an, muncul paradigma pembangunan yang berorientasi pada pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat (basic need development), dan akhirnya menuju paradigma pembangunan yang terpusat pada manusia (human centered development) yang muncul pada tahun 1990-an. Ada enam alasan mengapa paradigma pembangunan manusia ini bernilai penting, yaitu: (1) Pembangunan bertujuan akhir meningkatkan harkat dan martabat manusia; (2) Mengemban misi pemberantasan kemiskinan; (3) Mendorong peningkatan produktivitas secara maksimal dan meningkatkan kontrol atas barang dan jasa; (4) Memelihara konservasi alam (lingkungan) dan menjaga keseimbangan ekosistem; (5) Memperkuat basis civil society dan institusi politik guna mengembangkan demokrasi; dan (6) Merawat stabilitas sosial politik yang kondusif bagi implementasi pembangunan (Basu dalam Hamudy, 2008) Menurut Basri (2002), hakikat pembangunan adalah membentuk manusiamanusia atau individu-individu yang otonom, yang memungkinkan mereka dapat mengaktualisasikan segala potensi terbaik yang dimilikinya secara optimal. Inilah yang

23 menjadi landasan kokoh bagi terwujudnya manusia-manusia unggulan sebagai modal utama terbentuknya daya saing nasional dalam menghadapi persaingan internasional. Menurut Lembaga Ketahanan Nasional (Lemhamnas) (1997), secara umum hakikat pembangunan nasional adalah pembangunan manusia seutuhnya dan pembangunan seluruh masyarakat. Hakikat pembangunan ini mengandung makna bahwa pembangunan nasional mengejar keseimbangan, keserasian dan keselarasan antara kemajuan lahiriah dan kepuasan batiniah. Pembangunan nasional yang berkesinambungan diarahkan untuk meningkatkan kualitas hidup bangsa, sehingga senantiasa mampu mewujudkan ketentraman dan kesejahteraan hidup lahir dan batin Menurut BPS (2006) pembangunan manusia merupakan paradigma pembangunan yang menempatkan manusia (penduduk) sebagai fokus dan sasaran akhir dari seluruh kegiatan pembangunan, yaitu tercapainya penguasaan atas sumber daya (pendapatan untuk mencapai hidup layak), peningkatan derajat kesehatan (usia hidup panjang dan sehat) dan peningkatan pendidikan (kemampuan baca tulis dan keterampilan untuk dapat berpartisipasi dalam masyarakat dan kegiatan ekonomi). Menurut United Nations Development Program (UNDP) dalam BPS (2006), pembangunan manusia adalah suatu proses untuk memperbesar pilihan-pilihan bagi manusia (a process of enlarging people s choices). Dari definisi ini dapat ditarik kesimpulan bahwa fokus pembangunan suatu negara adalah penduduk karena penduduk adalah kekayaan nyata suatu negara. Konsep atau definisi pembangunan manusia tersebut pada dasarnya mencakup dimensi pembangunan yang sangat luas. Definisi ini lebih luas dari definisi pembangunan yang hanya menekankan pada pertumbuhan ekonomi. Dalam konsep pembangunan manusia, pembangunan seharusnya dianalisis serta dipahami dari sudut manusianya, bukan hanya dari pertumbuhan ekonominya.

24 Pembangunan harus mengutamakan penduduk sebagai pusat perhatian dan pembangunan dimaksudkan untuk memperbesar pilihan-pilihan bagi penduduk, tidak hanya untuk meningkatkan pendapatan mereka. Oleh karena itu, konsep pembangunan manusia harus terpusat pada penduduk secara keseluruhan, dan bukan hanya pada aspek ekonomi saja. Pembangunan manusia memperhatikan bukan hanya pada upaya meningkatkan kemampuan (capability) manusia tetapi juga pada upaya-upaya memanfaatkan kemampuan manusia tersebut secara optimal. Pembangunan manusia menjadi dasar penentuan tujuan pembangunan dan dalam menganalisis pilihan-pilihan untuk mencapainya. Menurut Human Development Report (HDR) dalam BPS, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bapenas), UNDP (2004), paradigma pembangunan manusia terdiri dari 4 (empat) komponen utama, yaitu : (1) Produktifitas, masyarakat harus dapat meningkatkan produktifitas mereka dan berpartisipasi secara penuh dalam proses memperoleh penghasilan dan pekerjaan berupah. Oleh karena itu, pertumbuhan ekonomi adalah salah satu bagian dari jenis pembangunan manusia; (2) Ekuitas, masyarakat harus punya akses untuk memperoleh kesempatan yang adil. Semua hambatan terhadap peluang ekonomi dan politik harus dihapus agar masyarakat dapat berpartisipasi di dalam dan memperoleh manfaat dari kesempatankesempatan ini; (3) Kesinambungan, akses untuk memperoleh kesempatan harus dipastikan tidak hanya untuk generasi sekarang tapi juga generasi yang akan datang. Segala bentuk permodalan fisik, manusia, lingkungan hidup, harus dilengkapi; dan (4) Pemberdayaan, pembangunan harus dilakukan oleh masyarakat dan bukan hanya untuk mereka. Masyarakat harus berpartisipasi penuh dalam mengambil keputusan dan proses-proses yang mempengaruhi kehidupan mereka.

25 Pembangunan manusia melihat secara bersamaan semua isu dalam masyarakat seperti pertumbuhan ekonomi, perdagangan, ketenagakerjaan, kebebasan politik ataupun nilai-nilai kultural dari sudut pandang manusia. Pambangunan manusia juga mencakup isu penting lainnya yaitu jender. Dengan demikian pembangunan manusia tidak hanya memperhatikann sektor sosial tetapi merupakan pendekatan komprehensif dari semua sektor (BPS, BAPPENAS, UNDP, 2004). Pembangunan manusia ditujukan untuk meningkatkan partisipasi rakyat dalam semua proses dan kegiatan pembangunan. Keberhasilan pembangunan dewasa ini seringkali dilihat dari pencapaian kualitas sumber daya manusianya. Untuk mencapai tujuan tersebut, pemerintah daerah melakukan berbagai upaya untuk meningkatkan kualitas SDM di wilayahnya, baik dari aspek fisik (kesehatan), aspek intelektualitas (pendidikan), aspek kesejahteraan ekonomi (berdaya beli), serta aspek moralitas (iman dan ketaqwaan) sehingga partisipasi rakyat dalam pembangunan akan dengan sendirinya meningkat (BPS kota Cimahi, 2004). 2.2 Indeks Pembangunan Manusia Indeks Pembangunan Manusia (IPM) merupakan indeks komposit yang digunakan untuk mengukur pencapaian rata-rata suatu negara dalam tiga hal mendasar pembangunan manusia, yaitu : lama hidup, yang diukur dengan angka harapan ketika lahir; penddidikan yang diukur berdasarkan rata-rata lama sekolah dan angka melek huruf penduduk usia 15 tahun ke atas dan standar hidup yang diukur dengan konsumsi per kapita. Nilai indeks ini berkisar antara Menurut UNDP (2004) IPM memberikan suatu ukuran gabungan tiga dimensi tentang pembangunan manusia: panjang umur dan menjalani hidup sehat (diukur dari

26 usia harapan hidup), terdidik (diukur dari tingkat kemampuan baca tulis orang dewasa dan tingkat pendaftaran di sekolah dasar, lanjutan dan tinggi) dan memiliki standar hidup yang layak (diukur dari paritas daya beli/ PPP, penghasilan). Indeks tersebut bukanlah suatu ukuran yang menyeluruh tentang pembangunan manusia. Sebagai contoh, IPM tidak menyertakan indikator-indikator penting seperti misalnya ketidaksetaraan dan sulit mengukur indikator-indikator seperti penghargaan terhadap hak-hak asasi manusia dan kebebasan politik. Indeks ini memberikan sudut pandang yang lebih luas untuk menilai kemajuan manusia serta meninjau hubungan yang rumit antara penghasilan dan kesejahteraan. Indikator Indeks Pembangunan Manusia merupakan salah satu indikator untuk mengukur taraf kualitas fisik dan non fisik penduduk. Kualitas fisik; tercermin dari angka harapan hidup; sedangkan kualitas non fisik (intelektualitas) melalui lamanya rata-rata penduduk bersekolah dan angka melek huruf; dan mempertimbangkan kemampuan ekonomi masyarakat yang tercermin dari nilai purcashing power parity index (PPP) (BPS, 2007). IPM mengukur pencapaian keseluruhan dari satu daerah/negara dalam tiga dimensi dasar pembangunan manusia, yaitu lamanya hidup, pengetahuan dan status standar hidup yang layak. Ketiganya diukur dengan angka harapan hidup, pencapaian pendidikan dan pengeluaran per kapita. Secara lebih lengkap, tiga dimensi pembangunan manusia tersebut, yaitu (1) Dimensi ekonomi yang diwujudkan oleh kehidupan yang layak dan diukur dengan indikator pengetahuan per kapita riil; (2) Dimensi sosial, diwujudkan oleh tingkat pengetahuan dan diukur oleh angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah; (3) Dimensi

27 kesehatan, perwujudannya adalah umur panjang dan sehat dengan indikator yaitu angka harapan hidup saat lahir (Siregar dalam Hidayat, 2008). DIMENSI Umur panjang dan sehat Pengetahuan Kehidupan yang layak INDIKATOR Angka harapan hidup pada saat lahir Angka Melek Huruf (AMH) Indeks AMH Rata-rata Lama Sekolah (RLS) Indeks RLS Pengeluaran per kapita riil yang disesuaikan (PPP) INDEKS DIMENSI Indeks harapan hidup Indeks pendidikan Indeks pendapatan INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA Sumber : BPS, BAPPENAS, UNDP (2004) Gambar 2.1 Gambaran Umum Indeks Pembangunan Manusia Angka Harapan Hidup ketika lahir merupakan suatu perkiraan rata-rata lamanya hidup sejak lahir yang akan dicapai oleh sekelompok penduduk yang dilahirkan pada tahun tersebut (BPS, 2006). Angka Harapan Hidup ini dapat dijadikan sebagai tolok ukur indikator kesehatan. Semakin tinggi Angka Harapan Hidup (AHH) suatu masyarakat mengindikasikan tingginya derajat kesehatan masyarakat tersebut. Angka Melek Huruf (AMH) adalah persentase penduduk usia 15 tahun keatas yang bisa membaca dan menulis serta mengerti sebuah kalimat sederhana dalam kehidupan sehari-hari (BPS, 2006) dan Rata-rata Lama Sekolah (RLS) adalah lama sekolah (tahun) penduduk usia 15 tahun keatas. Seperti halnya Angka Harapan Hidup sebagai indikator kesehatan, Angka Melek Huruf (AMH) dan Rata-rata Lama Sekolah (RLS) menggambarkan status keadaan pendidikan suatu masyarakat. BPS (2006) mengemukakan bahwa rendahnya Angka Melek Huruf dan Rata-rata Lama Sekolah

28 dapat disebabkan oleh kurangnya fasilitas pendidikan dan biaya pendidikan yang mahal dan terkait dengan kemiskinan. Kemampuan Daya Beli Penduduk atau Purchasing Power Parity (PPP) merupakan suatu indikator yang digunakan untuk melihat kondisi ekonomi masyarakat dalam menghitung IPM. Kemampuan daya beli ini lebih mencerminkan kemampuan masyarakat secara ekonomi dalam memenuhi kebutuhan konsumsinya, dan sangat jauh berbeda dengan PDRB per kapita atau yang dikenal dengan income per capita. Untuk mengukur standar hidup layak, data PDRB per kapita tidak dapat digunakan karena bukan ukuran yang peka untuk kemampuan daya beli penduduk. Oleh sebab itu, penghitungan daya beli penduduk menggunakan konsumsi per kapita yang kemudian disesuaikan. Sumber data yang digunakan meliputi jumlah pengeluran per kapita baik konsumsi makanan maupun non makanan. Komoditi yang digunakan dalam perhitungan paritas daya beli (PPP) terdapat 27 komoditi yang terdiri dari konsumsi makanan dan konsumsi non makanan. Komoditi-komoditi tersebut dapat dilihat pada Tabel 2.1 Tabel 2.1 Daftar Komoditi Terpilih untuk Menghitung Paritas Daya Beli (PPP) No Komoditi Unit 1 Beras lokal Kg 2 Tepung terigu Kg 3 Ketela pon Kg 4 Ikan Kg 5 Ikan teri Ons 6 Daging sapi Kg 7 Daging ayam kampung Kg 8 Telur ayam Butir 9 Susu kental manis 397 gram 10 Bayam Kg 11 Kacang panjang Kg 12 Kacang tanah Kg 13 Tempe Kg 14 Jeruk Kg 15 Pepaya Kg

29 16 Kelapa Butir 17 Gula pasir Ons 18 Kopi bubuk Ons 19 Garam Ons 20 Merica/lada Ons 21 Mie instan 80 gram 22 Rokok kretek/filter 10 batang 23 Listrik Kwh 24 Air minum m 3 25 Bensin Liter 26 Minyak tanah Liter 27 Sewa rumah Unit Sumber : BPS (2006) IPM mencoba untuk memberikan peringkat semua negara dari skala 0 (tingkat pembangunan manusia yang paling rendah) hingga 100 (tingkat pembangunan manusia yang paling tinggi). Hal ini dapat digunakan untuk mengevaluasi keberhasilan pembangunan suatu daerah atau negara. BPS memberikan pemeringkatan dalam empat kriteria, dimana IPM tergolong kategori rendah jika nilai IPM<50, IPM tergolong kategori menengah rendah jika nilai IPM antara 50-65, jika nilai IPM antara maka tergolong kriteria menengah tinggi, nilai IPM tergolong tinggi jika diatas 80. Tabel 2.2 Nilai Maksimum dan Minimum Komponen IPM Indikator IPM Nilai Maksimum Nilai Minimum Angka Harapan Hidup Angka Melek Huruf Rata-rata Lama Sekolah Konsumsi per Kapita yang Disesuaikan a) b) Catatan Sesuai Standar Global (UNDP) Sesuai Standar Global (UNDP) Sesuai Standar Global (UNDP) UNDP Menggunakan PDB per Kapita Riil yang Disesuaikan Catatan: a) Proyeksi pengeluaran riil/unit/tahun untuk propinsi yang memiliki angka tertinggi (Jakarta) pada tahun 2018 setelah disesuaikan dengan formula Atkinson. Proyeksi mengasumsikan kenaikan 6,5 persen per tahun selama kurun b) Setara dengan dua kali garis kemiskinan untuk propinsi yang memiliki angka terendah tahun 1996 di Papua.

30 Sumber: BPS, BAPPENAS, UNDP (2004) Secara teknis, IPM dapat dirumuskan sebagai berikut (BPS, BAPPENAS, UNDP, 2004): IPM = ⅓ ( indeks X 1 + indeks X 2 + indeks X 3 ) (2.1) X 2 = ⅓ X 12 + ⅔ X 22 (2.2) dimana : X 1 = indeks lamanya hidup (tahun) X 2 = indeks tingkat pendidikan X 3 = indeks pengeluaran riil per kapita (Rp 000) X 12 = rata-rata lama bersekolah (tahun) X 22 = angka melek huruf (persen) Perhitungan indeks dari masing-masing indikator tersebut adalah : X (ij) + X (i-min) Indeks X (ij) = (2.3) X (i-max) + X (i-min) dimana : X (ij) X (i-min) X (i-max) = indikator ke-i dari daerah j = nilai minimum dari X i = nilai maximum dari X i 2.3 Penerimaan Pemerintah Daerah Menurut Halim (2007) pengelolaan keuangan daerah adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggung jawaban dan pengawasan keuangan daerah. Berdasarkan Undang-Undang No 33 Tahun 2004 Pasal 66 ayat 1, keuangan daerah harus dikelola secara tertib, taat

31 pada peraturan perundang-undangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan dan bertanggungjawab dengan memperhatikan keadilan, kepatutan dan manfaat untuk masyarakat. Oleh karena itu pengelolaan keuangan daerah dilaksanakan dengan pendekatan kinerja yang berorientasi pada output dengan menggunakan konsep nilai uang (value for money) serta prinsip tata pemerintahan yang baik (good governance). Pengelolaan anggaran adalah suatu tindakan penyeimbangan berbagai kebutuhan. Kebutuhan di bidang pendidikan, sosial, dan kesehatan menjadi tanggung jawab pemerintah daerah, untuk mencukupi kebutuhan pembiayaan di sektor publik tersebut pemerintah mengoptimalkan sumber-sumber penerimaan daerahnya sendiri. Sehingga dengan otonomi daerah pemerintah daerah akan semakin mampu mencukupi kebutuhan pembangunannya. Dengan berlakunya Undang-Undang otonomi daerah maka pemerintah daerah memiliki kewenangan untuk melaksanakan kegiatannya dan menjalankan pembangunan serta kewenangan yang lebih luas dalam mendapatkan sumber-sumber pembiayaan, baik yang berasal dari daerah itu sendiri maupun dana yang berasal dari APBN. Pendapatan Asli Daerah (PAD) diatur dalam UU Nomor 34 Tahun 2000 tentang pajak, retribusi daerah, laba perusahaan milik daerah dan pendapatan asli daerah lainnya yang sah. Undang-undang tersebut merupakan perubahan atau perbaikan atas Undang- Undang Nomor 18 Tahun Pendapatan Asli Daerah (PAD) Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan sumber penerimaan keuangan daerah yang digali dari potensi-potensi yang dimiliki oleh daerah yang bersangkutan. Sumbersumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) tersebut terdiri dari: (1) Hasil pajak daerah; (2)

32 Hasil retribusi daerah; (3) Hasil perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah; serta (4) Pendapatan asli daerah lain-lain yang sah (UU Nomor 22 Tahun 1999 Pasal 79). Dalam pelaksanaan otonomi daerah, pemerintah daerah memiliki kewenangan untuk melaksanakan kegiatannya dan menjalankan pembangunan serta kewenangan yang lebih luas dalam mendapatkan sumber-sumber pembiayaan baik yang berasal dari daerah itu sendiri maupun dana yang berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) (Elmi, 2002) Pajak Daerah Secara umum pajak adalah pungutan dari masyarakat oleh negara (pemerintah) berdasarkan undang-undang yang bersifat dapat dipaksakan dan terutang oleh wajib yang membayarnya dengan tidak mendapat prestasi kembali (kontra prestasi/balas jasa) secara langsung, yang hasilnya digunakan untuk membiayai pengeluaran negara dalam penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan (Siahaan, 2006). Pajak daerah di Indonesia berdasarkan Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 terbagi menjadi dua, yaitu pajak propinsi dan pajak kabupaten/kota. Pembagian ini dilakukan sesuai dengan kewenangan pengenaan dan pemungutan masing-masing jenis pajak daerah pada wilayah administrasi propinsi atau kabupaten/kota yang bersangkutan. Sebagaimana dijelaskan dalam Tabel 2.3, Berdasarkan Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 ditetapkan sebelas jenis pajak daerah, yaitu empat jenis pajak propinsi dan tujuh jenis pajak kabupaten/kota.

33 Tabel 2.3 Jenis Pajak Daerah dan Tarifnya Pajak Propinsi Tarif (%) Pajak Kabupaten/Kota 1. Pajak kendaraan bermotor dan 5 1. Pajak hotel kendaraan diatas air 2. Pajak restoran 2. Bea balik nama kendaraan Pajak hiburan bermotor dan kendaraan diatas 4. Pajak reklame air 5. Pajak penerangan jalan 3. Pajak bahan bakar kendaraan 5 6. Pajak pengambilan bahan bermotor galian golongan C 4. Pajak pengambilan dan Pajak parkir pemanfaatan air di bawah tanah dan air permukaan Tarif (%) Sumber : Siahaan (2006) Retribusi Daerah Retribusi adalah pembayaran wajib dari penduduk kepada negara karena adanya jasa tertentu yang diberikan oleh negara bagi penduduknya secara perorangan. Jasa tersebut dapat dikatakan bersifat langsung, yaitu hanya yang membayar jasa retribusi yang menikmati balas jasa dari negara (Siahaan, 2006). Sesuai dengan ketentuan perundang-undangan di Indonesia saat ini penarikan retribusi hanya dapat dipungut oleh pemerintah daerah. Jadi retribusi yang dipungut di Indonesia dewasa ini adalah retribusi daerah. Menurut Siahaan (2006) retribusi daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian ijin tertentu yang khusus disediakan dan atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan pribadi atau badan. Jasa yang dimaksud adalah kegiatan pemerintah daerah berupa usaha dan pelayanan yang menyebabkan barang, fasilitas atau kemanfaatan lainnya dapat dinikmati oleh pribadi atau badan. Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tidak banyak mengubah ketentuan tentang retribusi daerah dalam UU Nomor 18 Tahun Retribusi ditetapkan ke

34 dalam tiga golongan, yaitu retribusi umum, retribusi jasa usaha dan retribusi perijinan tertentu (Siahaan, 2006) Laba Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) Selain pajak daerah dan retribusi daerah, bagian laba perusahaan milik daerah (BUMD) merupakan salah satu sumber yang potensial untuk dikembangkan. Menurut Elmi (2002) perusahaan daerah seperti perusahaan air bersih (PDAM), bank pembangunan daerah (BPD), hotel, bioskop, percetakan, perusahaan bis kota dan pasar adalah jenis-jenis BUMD yang memiliki potensi sebagai sumber-sumber PAD, menciptakan lapangan kerja atau mendorong pembangunan ekonomi daerah Pendapatan Asli Daerah Lainnya Yang Sah Berdasarkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 Pasal 6, yang termasuk pendapatan asli daerah lainnya yang sah adalah meliputi hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan, jasa giro, pendapatan bunga, keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing, dan komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh daerah. Dalam pelaksanaan otonomi daerah, sumber keuangan yang berasal dari pendapatan asli daerah (PAD) lebih penting dibandingkan dengan sumber-sumber diluar pendapatan asli daerah, karena pendapatan asli daerah dapat dipergunakan sesuai dengan prakarsa dan inisiatif daerah sedangkan bentuk pemberian pemerintah (non PAD) sifatnya lebih terikat. Dengan penggalian dan peningkatan pendapatan asli daerah diharapkan pemerintah daerah juga mampu meningkatkan kemampuannya dalam penyelenggaraan urusan daerah.

35 2.3.2 Dana Alokasi Umum Dana perimbangan merupakan salah satu sumber penerimaan daerah, maka perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah hendaknya diarahkan pada upaya untuk meningkatkan kemandirian keuangan daerah. Upaya kearah ini dapat menciptakan independensi pemerintah daerah di bidang keuangan, di samping mengurangi ketergantungan daerah kepada pemerintah pusat (Halim, 2007). Menurut Sidik et al. (2002), Dana Alokasi Umum (DAU) dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan daerah dengan memperhatikan potensi daerah, luas daerah, keadaan geografi, jumlah penduduk, dan tingkat pendapatan masyarakat di daerah sehingga perbedaan antara daerah yang maju dengan daerah yang belum berkembang dapat diperkecil. Penggunaan dana alokasi umum ditetapkan oleh daerah, termasuk di dalam pengertian pemerataan kemampuan keuangan daerah adalah jaminan kesinambungan penyelenggaraan pemerintah daerah dalam penyediaan pelayanan dasar kepada masyarakat dan merupakan satu kesatuan penerimaan umum Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Penggunaan dana alokasi umum dan penerimaan umum lainnya dalam APBD, harus tetap dalam kerangka pencapaian tujuan pemberian otonomi kepada daerah yaitu peningkatan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat yang semakin baik, seperti pelayanan di bidang kesehatan dan pendidikan. Menurut Sidik et al. (2002) penetapan besarnya DAU masing-masing kabupaten dan kota ditetapkan melalui Keputusan Presiden Nomor 181 Tahun DAU yang berperan sebagai equalization grant, menetralkan dampak yang ditimbulkan oleh transfer lain seperti bagi hasil sumberdaya alam dan bagi hasil pajak. Tolok ukur keberhasilan DAU adalah tercapainya pemerataan total penerimaan daerah per kapita yang sebaik-baiknya.

36 Terkait dengan perhitungan DAU dimana DAU digunakan sebagai instrumen perimbangan keuangan antar daerah dengan konsep yang dipakai adalah kesenjangan fiskal (fiscal gap). Secara konsep, DAU digunakan untuk menutup kesenjangan yang terjadi karena kebutuhan daerah ternyata lebih besar dari potensi daerah (kapasitas fiskal). Dengan demikian, daerah-daerah yang mempunyai kapasitas fiskal relatif besar akan memperoleh DAU yang relatif kecil dibandingkan dengan daerah-daerah yang miskin (kapasitas fiskal rendah) (Zainie dalam Haris, 2005). Menurut Hamid (2003) terdapat tiga model atau formula transfer dengan berbagai variannya untuk memenuhi kebutuhan anggaran pemerintah daerah. Formula transfer tersebut adalah : (1) formula yang didasarkan pada pemenuhan kebutuhan fiskal daerah. Dana yang dialokasikan oleh pusat ke daerah didasarkan atas kebutuhan masing-masing daerah, yang dihitung dengan menggunakan berbagai variabel, seperti jumlah penduduk, pendapatan per kapita, luas wilayah, jumlah penduduk miskin dan sebagainya, (2) formula yang didasarkan pada kemampuan anggaran daerah atau atas dasar kapasitas fiskalnya. Pendekatan ini mendasarkan pada kemampuan daerah dalam menghimpun pajak lokal dan sumbangan daerah dalam penerimaan pajak yang dikumpulkan oleh Pemerintah Pusat, dan (3) formula yang didasarkan baik pada kebutuhan fiskal maupun kapasitas fiskal. Nilai transfer yang diberikan berdasarkan selisih positif dari kebutuhan fiskal dikurangi kapasitas fiskalnya, yang disebut kesenjangan fiskal. Menurut Sidik et al. (2002) salah satu kriteria umum yang digunakan sebagai acuan untuk mendesain sistem atau model transfer DAU yaitu adanya keadilan (equity) dimana besarnya dana transfer pusat ke daerah ini seyogyanya berhubungan positif

37 dengan kebutuhan fiskal daerah dan sebaliknya berkebalikan dengan besarnya kapasitas fiskal daerah yang bersangkutan. 2.4 Konsep Kemandirian Fiskal Pembangunan daerah merupakan bagian dari pembangunan nasional yang yang dilakukan untuk mencapai aspek pertumbuhan wilayah (efficiency), pemerataan (equity) dan berkelanjutan (sustainability) yang lebih berdimensi lokal dalam ruang dan berkaitan dengan aspek sosial ekonomi wilayah. Perubahan paradigma pembangunan dari sentralisasi menjadi desentralisasi menempatkan pemerintah daerah sebagai partner pemerintah pusat dalam melaksanakan pembangunan untuk mencapai tujuan pembangunan nasional. Hal ini tentunya harus didukung dengan keuangan daerah yang memadai, dimana daerah mampu memenuhi kebutuhan pembangunan daerahnya sendiri sehingga daerah dapat dikatakan mandiri. Menurut Kartasasmita dalam Triastuti (2005), mengatakan bahwa kemandirian adalah hakikat dari kemerdekaan yaitu hakikat dari setiap bangsa untuk menentukan nasibnya sendiri dan menentukan apa yang terbaik bagi dirinya. Tujuan pelaksanaan otonomi salah satunya memberikan peluang bagi kemandirian daerah untuk mengelola keuangannya sendiri melalui pelimpahan kewenangan dalam bentuk desentralisasi fiskal. Kemandirian fiskal menjadi hal yang sangat penting bagi daerah, terutama terkait dengan sumbangan fiskal terhadap pertumbuhan ekonomi daerah itu sendiri. Menurut Halim (2007), ciri utama suatu daerah mampu melaksanakan otonomi adalah: 1. Kemampuan keuangan daerah, yang berarti daerah tersebut memiliki kemampuan dan kewenangan untuk menggali sumber-sumber keuangan, mengelola dan