BAB IV ANALISIS HASIL DAN PEMBAHASAN

Transkripsi

1 BAB IV ANALISIS HASIL DAN PEMBAHASAN A. Prosedur Pemungutan PNBP Sub Sektor Perikanan Tangkap Periode 2009 s.d Prosedur pemungutan PNBP sub sektor perikanan tangkap didasarkan pada tarif atas jenis PNBP yang berlaku pada Kementerian Kelautan dan Perikanan yang secara lengkap diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2006 yang ditetapkan oleh Presiden RI pada tanggal 30 Mei PNBP sub sektor perikanan tangkap berasal dari dua sumber, yakni PNBP dari pemanfatan sumber daya alam (SDA) dan PNBP non-sda. Penjelasan kedua jenis PNBP tersebut, selengkapnya diuraikan sebagai berikut: 1. PNBP SDA yakni PNBP yang berasal dari Pungutan Perikanan. Pungutan perikanan adalah pungutan negara atas hak pengusahaan dan/atau pemanfaatan sumber daya ikan yang harus dibayar kepada pemerintah oleh perusahaan perikanan Indonesia yang melakukan usaha perikanan atau oleh perusahaan perikanan asing yang melakukan usaha penangkapan ikan. Kriteria wajib bayar pungutan perikanan, adalah : a. Mengoperasikan kapal perikanan berukuran lebih besar dari 30 GT; b. Mesin utama yang digunakan berkekuatan lebih dari 90 DK; c. Operasi penangkapan bukan dilakukan di luar 12 mil laut. Pungutan perikanan terdiri dari 2 (dua) bagian sebagai berikut: 46

2 47 a. Penerimaan dari Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP) Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP) Perikanan Tangkap dikenakan pada saat perusahaan perikanan Indonesia di bidang penangkapan memperoleh Surat Izin Usaha Perikanan (SIUP) baru atau perubahan, Alokasi Penangkapan Ikan Penanaman Modal (APIPM) baru atau perubahan, Surat Izin Kapal Penangkut Ikan (SIKPI) baru atau perpanjangan, sebagai imbalan atas kesempatan yang diberikan oleh Pemerintah untuk melakukan usaha perikanan dalam wilayah perikanan Republik Indonesia. Besarnya PPP di bidang penangkapan ikan, ditetapkan berdasarkan rumus : PPP = GT Kapal x Tarif PPP GT = Gross Tonage dari kapal yang digunakan Pembayaran pertama untuk PPP sebesar 50% dari nilai GT yang digunakan merupakan nilai tengah dari range GT kapal sedangkan sisanya akan diintegrasikan ke dalam PHP pertama. b. Penerimaan dari Pungutan Hasil Perikanan (PHP) PHP di bidang penangkapan ikan dikenakan pada saat perusahaan perikanan Indonesia memperoleh dan/atau memperpanjang Surat Izin Penangkapan Ikan (SIPI). Besarnya PHP untuk kegiatan penangkapan ikan, ditetapkan dengan rumus sebagai berikut:

3 48 PHP = 2,5 % x Produktivitas x HPI Produktivitas HPI = Produktivitas alat tangkap mengacu peraturan terbaru yakni Kepmen Kelautan dan Perikanan No. 60 tahun 2012 = Harga Patokan Ikan mengacu pada peraturan terbaru yakni Peraturan Menteri Perdagangan No.13/M-DAG/3/2011 Ketentuan: 1) Bagi perusahaan perikanan yang memenuhi kriteria perusahaan perikanan skala kecil sebesar 1% (satu perseratus) dikalikan produktivitas kapal dikalikan Harga Patokan Ikan 2) Bagi perusahaan perikanan yang memenuhi kriteria perusahaan perikanan skala besar sebesar 2,5% (dua setengah perseratus) dikalikan produktivitas kapal dikalikan Harga Patokan Ikan. 2. PNBP non-sda yakni PNBP yang berasal dari imbalan jasa dan penjualan hasil samping UPT lingkup Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap. PNBP ini terdiri dari: a. Penerimaan dari jasa tambat dan labuh di pelabuhan perikanan; b. Penerimaan dari jasa pengadaan es di pelabuhan perikanan; c. Penerimaan dari jasa pengadaan air sumur dan air minum (PAM) di pelabuhan perikanan; d. Penerimaan dari jasa penyewaan fasilitas (seperti sewa gedung/ bangunan, sewa benda tidak bergerak dan sewa benda bergerak); e. Pas masuk dan jasa lainnya; f. Penerimaan dari jasa pelayanan teknologi, penelitian, pengembangan perikanan dan penerimaan-penerimaan lain.

4 49 Berdasarakan uraian di atas, jenis-jenis PNBP sub sektor perikanan tangkap dapat disajikan pada gambar berikut ini. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) Sub Sektor Perikanan Tangkap PNBP SDA (Sumber Daya Alam) PNBP Non-SDA (Imbal Jasa UPT) Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP) Pungutan Hasil Perikanan (PHP) Jasa Pelabuhan Perikanan (tambat dan labuh, pas masuk, lahan/lahan, kebersihan,alat dan lainnya). Jasa Penggunaan fasilitas (guess house, wisma, mess, aula/ruang rapat, dan lainnya). Jasa pengembangan penangkapan ikan Sumber : hasil analisis Gambar 4.1 Jenis-jenis PNBP Sub Sektor Perikanan Tangkap Berdasarkan peraturan pemerintah tersebut, Tarif PNBP untuk Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP) dijelaskan pada tabel berikut.

5 50 Tabel 4.1 Tarif PNBP untuk Pungutan Pengusahaan Perikanan (PPP) No Alat Tangkap Tarif (Rp)/GT 1 Pukat udang Pukat Ikan ZEEI di Paparan Sunda Pukat Ikan ZEEI di Paparan Sahul Rawai Tuna (tuna longline) Rawai Dasar (botton long line) A. ZEEI di Paparan Sunda B. ZEEI di Paparan Sahul Purse Seine Pelagis Kecil Purse Seine Pelagis Besar Tunggal Purse Seine Pelagis Besar Group Huhate (Pole and Line) Jaring Insang (gillnet) : a. Jaring Insang (hanyut) Pelagis Besar b. Jaring Insang (hanyut) Pelagis Kecil c. Jaring Insang Dasar ZEEI di paparan Sunda d. Jaring Insang Dasar ZEEI di paparan Sahul Squid Jingging Bubu Bouke Ami Bagan Apung Long Bag Set Net Payang : A. Pengangkut Ikan dioperasikan tidak dalam satu armada (tunggal) : - Perusahaan Perikanan - Perusahaan Non Perikanan B. Dioperasikan dalam kesatuan armada (kelompok) C. Bagi perusahaan Perikanan dan Non Perikanan menggunakan kapal pengangkut berbendera asing (dikenakan pungutan tambahan) Pancing Ulur Sumber : Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2006

6 51 Masih berdasarkan peraturan pemerintah yang sama, Tarif PNBP untuk Pungutan Hasil Perikanan (PHP) tersaji pada tabel berikut. Tabel 4.2 Tarif PNBP untuk Pungutan Hasil Perikanan (PHP) No Alat Tangkap Tarif (Rp)/GT 1 Bouke Ami (Stick Held Drift Net)/ bagan Apung Bubu (Portable) Huhate (Pole and Line) Jaring Insang (Gilnet) Dasar Lion Bun Jaring Insang (Gilnet) Dasar Jaring Insang (Gilnet) Hanyut Pantai ,25 7 Jaring Insang (Gilnet) Oseanik ,75 8 Long Bag Set Net Pancing Cumi (Squid Jingging) Pancing Rawai Dasar (Botton Long Line) Pancing Rawai Dasar (Botton Long Line) L.Jawa Payang ,50 13 Pukat Udang ,30 14 Pukat Ikan ZEEI Arafura ,50 15 Pukat Ikan ZEEI Laut Cina Selatan ,65 16 Pukat Ikan ZEEI S.Hindia ,63 17 Pukat Ikan ZEEI Selat Malaka ,15 18 Purse Seine Pelagis Kecil Purse Seine Pelagis Kecil L.Jawa ,75 20 Purse Seine Pelagis Besar ZEEI LCS Tunggal Purse Seine Pelagis Besar ZEEI LCS Kelompok Purse Seine Pelagis Besar di Luar ZEEI LCS Tunggal Purse Seine Pelagis Besar di Luar ZEEI LCS Kelompok Purse Seine PK Armada (Penangkap) Purse Seine PK Armada (light Boat) Rawai Tuna (Tuna Longline)

7 52 No Alat Tangkap Tarif (Rp)/GT 27 Lampara Dasar Cash Net Hand Line Demersal Hand Line Tuna Sumber : Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2006 Untuk PNBP yang bersumber dari imbal jasa UPT, Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2006 menetapkan rumus perhitungan sebagai berikut: a. Besarnya tarif atas jenis PNBP yang berasal dari jada pengadaan es, jasa cool room dan cold storage, jasa instalasi pengolahan air limbah, dan jasa instalasi pengambilan air laut bersih dihitung dengan rumus sebagai berikut : T = HD + x T HD x : besarnya tarif yang dipungut : Harga Dasar : faktor penyesuai harga b. Besarnya tarif atas jenis PNBP yang berasal dari pas langganan bulanan dihitung dengan rumus sebagai berikut : T = 50 % x TPH x 30 T : besarnya tarif yang dipungut TPH : Harga Dasar Tarif pas Harian c. Besarnya tair atas jenis PNBP yang berasal dari imbalan jasa pengadaan air dihitung dengan rumus sebagai berikut : 1) Berasal dari sumber sendiri (sumur bor) a) Dialirkan melalui pipa di dermaga/tpi dan tempat lainnya :

8 53 T = BP + (10 % x BP) T BP : besarnya tarif yang dipungut : Biaya Pokok Jasa Pengadaan air b) Melalui perahu air : T = BP + (10 % x BP) + BA T BP BA : besarnya tarif yang dipungut : Biaya Pokok Jasa Pengadaan air : Biaya angkut kapal 2) Berasal dari PDAM : a) Biaya Pokok PDAM T = TPDAM + (10 % x TPDAM) T TPDAM BA : besarnya tarif yang dipungut : Tarif air yang dipungut oleh PDAM : Biaya angkut kapal b) Melalui pipa di dermaga/tpi dan tempat lainnya : T = TPDAM + (20% x TPDAM) c) Melalui perahu air : T = TPDAM + (20 % x TPDAM) + BA d. Besarnya tarif atas jenis PNBP yang berasal dari jasa pemakaian listrik dihitung dengan rumus sebagai berikut : 1) Generator milik pelabuhan : T = TPLN TPLN : Tarif listrik yang dipungut oleh PLN

9 54 2) Daya Milik PLN melalui instalasi milik Pelabuhan : T = TPLN + (10 % x TPLN) 3) Daya Milik PLN melalui instalasi Perusahaan di Kawasan Pelabuhan Perikanan : T = TPLN + (5 % x TPLN) e. Besarnya tarif atas jenis PNBP yang berasal dari jasa pelatihan dihitung dengan rumus sebagai berikut : T = 2.5 % x Total nilai kontrak f. Besarnya tarif atas jenis PNBP yang berasal dari sewa peralatan pengolahan hasil perikanan dihitung dengan rumus sebagai berikut : T = (Harga Perolehan Barang : Umur ekonomis) x 30 % B. Pengendalian Internal terhadap PNBP Sub Sektor Perikanan Tangkap Periode 2009 s.d Merujuk pada Peraturan Pemerintah Nomor 60 tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah dan sejalan dengan teori yang dikemukakan oleh Hall (2011), maka pelaksanaan 5 (lima) unsur pengendalian internal dalam pemungutan PNBP sub sektor perikanan tangkap periode 2009 s.d dapat dijelaskan sebagai berikut:

10 55 1. Lingkungan pengendalian Pimpinan Ditjen Perikanan Tangkap dan pegawai yang terlibat dalam pengeolaan PBNP sub sektor perikanan tangkap telah mampu menciptakan dan memelihara lingkungan yang menimbulkan perilaku positif dan mendukung terhadap pengendalian intern dan manajemen yang sehat. Bahkan dalam survey yang dilakukan Komisi Pemberantasan Korupsi tahun 2011, pelayanan perizinan yang bagian tidak terpisahkan dalam pemungutan PNBP telah menduduki urutan 10 (sepuluh) besar pelayanan publik yang berintegritas. Dari sisi struktur organisasi dan prosedur pendelegasikan tanggung jawab dan wewenang pun telah disusun dan dilaksankan dengan baik. Pengendalian internal terhadap PNBP Sub Sektor Perikanan Tangkap dilakukan secara berjenjang dari mulai satuan kerja pelaksana yakni Direktorat Pelayanan Usaha Penangkapan Ikan dan UPT lingkup Ditjen Perikanan Tangkap, dimana pendelegsian wewenang dan tanggung jawab telah terdistribusi dengan baik dari mulai level kepala satuan kerja (direktur/kepala UPT), sampai pejabat eselon terendah dan staf. Pengelolaan PNBP sub sektor perikanan tangkap selanjutnya dikoordinasikan oleh Sekretariat Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap untuk kemudian bertanggung jawab kepada Direktur Jenderal Perikanan Tangkap. Direktur Jenderal Perikanan Tangkap selanjutnya bertanggung jawab kepada Menteri Kelautan dan Perikanan. Di samping dilakukan oleh unit kerja internal lingkup Ditjen Perikanan Tangkap, pengendalian internal dilakukan pula oleh Inspektorat Jenderal Kementerian Kelautan dan Perikanan.

11 56 Selanjutnya, dalam jenjang yang lebih tinggi, pengendalian PNBP sub sektor perikanan tangkap juga mendapat pengawasan eksternal oleh lembaga yang berwenang seperti Badan Pemeriksa Keuangan (BKP). Sampai saat ini tidak ada temuan BKP yang mengindikasikan ketidakbenaran atau penyelewengan dalam pengelolaan PNBP sub sektor perikanan tangkap. Namun demikian, potensi penyelewengan akan selalu mungkin untuk dilakukan, sehingga pengendalian internal menjadi sangat penting. Namun demikian, dalam hal metode manajemen untuk menilai kinerja masih perlu ditingkatkan. Selain ukuran pencapaian target penerimaan, yang perlu dilakukan adalah survei kepuasan pelaku usaha terhadap pelayanan dalam pemungutan PNBP, sehingga hal ini menjadi instrumen pula dalam pengendalian internal. Dari hasil survei tersebut dapat menjadi masukan antara lain apakah mekanisme yang ada sudah efisien dan transpran, apakah sarana dan prasarana yang ada sudah cukup memadai, apakah sumber daya manusianya masih perlu ditingkatkan, dan lain-lain. 2. Penilaian risiko Resiko dapat timbul dalam pengelolaan PNBP sub sektor perikanan tangkap antara lain: a. Perubahan pejabat atau staf baru yang belum memahami mekanisme PBNP; b. Sistem perizinan yang berubah sebagai akibat dari perubahan kebijakan; c. Sistem komputasi dan implementasi teknologi baru ke dalam proses pemungutan PNBP yang berdampak terhadap pemrosesan pemungutan; d. Restrukturisasi organisasi.

12 57 Penilaian resiko ini telah dilakukan dengan secara dini dan periodik mengevaluasi realisasi PNBP akibat dari perubahan-perubahan lingkungan manajemen tersebut. Hal ini dikoordinasikan oleh Sekretariat Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap, khususnya Bagian Keuangan dan Umum. Dengan demikian, apabila ditemukan potensi tidak tercapainya target PNBP, dapat segera diidentifikasi penyebabnya dan dilakukan langkah-langkah untuk menanggulanginya. Demikian pula apabila terjadi adanya perubahan sistem perizinan dan sistem komputasi dilakukan sosialisasi terlebih dahulu sehingga diharapkan tidak menimbulkan resiko dalam pelaksananannya. Sosialiasi tersebut tidak hanya untuk kalangan internal, tetapi juga eksternal khususnya para pelaku usaha. 3. Kegiatan pengendalian Kegiatan pengendalian telah dilakukan secara berjenjang sesuai dengan prosedur yang telah ditetapkan untuk memastikan bahwa tindakan yang tepat telah dilakukan untuk menangani berbagai resiko atau potensi resiko yang muncul. Efisiensi dan efektivitas dari kegiatan pengendalian PNBP sub sektor perikanan tangkap masih bisa terus ditingkatkan dengan mengoptimalkan sarana dan prasarana yang tersedia. 4. Informasi dan komunikasi Sistem informasi dan komunikasi berupa record dan metode dalam pemungutan PNBP telah dilakukan mulai dari saat memulai, mengidentifikasi, menganalisis, mengklasifikasi, melaksanakan, dan mencatat pemungutannya. Sistem yang ada telah dapat melakukan hal-hal antara lain:

13 58 a. Mengidentifikasi dan mencatat semua pemungutan PNBP sub sektor perikanan tangkap secara valid; b. Menyediakan informasi secara tepat waktu mengenai pemungutan PNBP sub sektor perikanan tangkap; c. Secara akurat mengukur nilai dari pemungutan PNBP sub sektor perikanan tangkap; d. Secara akurat mencatat berbagai transaksi periode waktu pelaksanaan. Namun demikian, untuk meningkatakan pengelolaan informasi dan komunikasi, diperlukan sistem yang lebih terintegrasi dengan penggunaan sistem komputasi yang lebih baik. Dapat pula dibentuk suatu control room di ruang pimpinan, sehingga informasi dapat disajikan semakin cepat dan akurat. Dengan demikian hal ini semakin memudahkan pimpinan untuk melaksanakan pengendalian dan tanggung jawabnya. 5. Pemantauan Pemantauan dalam pelaksanaan pemungutan PNBP sub sektor perikanan tangkap telah dilakukan untuk menilai kualitas kinerja dari waktu ke waktu dan memastikan bahwa apabila terdapat rekomendasi hasil audit dan reviu lainnya dapat segera ditindaklanjuti. Secara substantif pengendalian internal dalam pengelolaan PNBP sub sektor perikanan tangkap terutama dilakukan terhadap hal-hal sebagai berikut: a. Prosedur pemungutan apakah sudah sesuai dengan ketentuan yang berlaku serta tidak adanya penyimpangan dari ketentuan tersebut;

14 59 b. Struktur organisasi dari satuan kerja yang melakukan pemungutan PNBP. Apabila struktur organisasi yang ada sudah dianggap kurang mendukung terhadap pelaksanaan kegiatan, maka Kementerian Kelautan dan Perikanan dapat mengajukan perubahan struktur organisasi kepada Kementerian Pendayaan Aparaturan Negara dan Reformasi Birokrasi; c. Realisasi penerimaan dibandingkan terhadap target yang telah ditetapkan. Saat ini realisasi penerimaan PNBP telah menjadi salah satu indikator kinerja Ditjen Perikanan Tangkap, khususnya untuk satuan kerja yang yang melakukan pemungutan PNBP; d. Evaluasi terhadap tarif yang berlaku serta harga patokan ikan yang digunakan. Apabila ketentuan yang ada terhadap kedua hal tersebut sudah dianggap kadaluarsa serta sudah tidak sesuai kondisi riil yang ada (inflasi dan lain-lain) maka Ditjen Perikanan Tangkap dapat melakukan revisi terhadap ketentuanketentuan tersebut. Revisi dimaksud pada gilirannya dapat meningkatkan PNBP. Dari keempat substansi pengendalian internal tersebut, dapat disimpulkan bahwa pada periode 2009 s.d 2012 tidak ditemukan adanya pemungutan yang tidak sesuai prosedur. Demikian pula dengan struktur organisasi yang ada masih dipandang cukup mampu menampung kebutuhan. Terkait realisasi penerimaan dapat disampaikan pada bagian selanjutnya. Sedangkan mengenai perhitungan tarif dan harga patokan ikan, Ditjen Perikanan Tangkap tengah mengusulkan adanya perubahan mengingat peraturan yang ada sudah cukup lama yang sudah tidak sesuai lagi dengan kondisi riil. Usulan

15 60 perubahan ini pada saatnya diharapkan akan mampu menambah penerimaan negara dari PNBP Sub Sektor Perikanan Tangkap. Secara substantif, secara umum pemunutan PNBP telah memenuhi tujuan dari pengendalian internal sebagaimana dijelaskan Harrison Jr. at.al (2011:233), yakni: a. Menjaga aset, sehingga tidak terjadi pemborosan, inefisiensi, dan kecurangan; b. Memfasilitasi seluruh staf pelaksanan pemungutan PNBP sub sektor perikanan tangkap untuk mengikuti kebijakan dan ketentuan yang berlaku; c. Mengupayakan efisiensi dalam operasional; d. Memastikan catatan pemungutan PNBP sub sektor perikanan tangkap yang akurat dan dapat diandalkan; e. Menaati segala persyaratan hukum dan perundang-undanganan yang berlaku. C. Tingkat Keefektifan Kebijakan PNBP Sub Sektor Perikanan Tangkap Periode 2009 s.d Tingkat efektivitas PNBP Sub Sektor Perikanan Tangkap dapat dianalisis dengan membandingkan antara target penerimaan dengan realisasi yang dicapai pada tahun yang bersangkutan serta membandingkan terjadinya kenaikan atau penurunan PNBP per tahun yang diwakili dengan data periodik (time series) pada rentang tahun 2009 s.d Selanjutnya sebagaimana tersaji pada tabel berikut ini.

16 61 NO 1 Tabel 4.3 Target PNBP Non SDA Sub Sektor Perikanan Tangkap per Satuan Kerja Tahun 2009 s.d SATUAN KERJA (SATKER) PPS Nizam Zachman TARGET (RP) PPS Kendari PPS Belawan PPS Cilacap PPS Bungus PPS Bitung PPN Pl.Ratu PPN Kejawanan PPN pekalongan PPn Prigi PPN Brondong PPN Sibolga PPN Tjg Pandan PPN Sungailiat PPN Pemangkat PPN Ambon PPN Tual PPN Ternate PPN Pengambengan PPP Teluk Batang PPP

17 62 NO 22 SATUAN KERJA (SATKER) Karangantu BBPPI semarang TARGET (RP) Jumlah Sumber : hasil pengolahan data Setelah mengetahui target, selanjutnya Realisasi PNBP Non SDA sub sektor perikanan tangkap per satuan kerja tahun 2009 s.d 2012 tersaji pada tabel berikut ini. NO 1 Tabel 4.4 Realisasi PNBP Non SDA Sub Sektor Perikanan Tangkap per Satuan Kerja Tahun 2009 s.d 2012 SATUAN KERJA (SATKER) PPS Nizam Zachman REALISASI (RP) ,532,962,682 1,883,228,204 1,932,083,000 2,104,741,000 2 PPS Kendari 1,531,198,832 2,975,266,848 3,158,710,000 3,402,835,000 3 PPS Belawan 236,471, ,260, ,021, ,309,000 4 PPS Cilacap 763,538, ,836, ,446, ,765,000 5 PPS Bungus 216,046, ,940, ,580, ,272,000 6 PPS Bitung 330,977, ,407, ,121, ,268, PPN Pelabuhanratu PPN Kejawanan PPN pekalongan 283,965, ,357, ,845, ,092, ,388, ,422, ,970, ,511, ,849, ,110, ,792, ,803, PPN Prigi 564,768, ,762, ,543, ,753, PPN Brondong 147,659, ,149, ,809, ,394,000

18 63 NO SATUAN KERJA (SATKER) REALISASI (RP) PPN Sibolga 118,147, ,125, ,134, ,877, PPN Tjg Pandan 39,049,765 59,247,600 64,539,000 76,151, PPN Sungailiat 488,351, ,776, ,478, ,898, PPN Pemangkat 298,996,307 79,723,053 90,275,000 32,951, PPN Ambon 468,289, ,519, ,933, ,638, PPN Tual 68,905,627 28,172,070 45,533,000 69,072, PPN Ternate 122,872, ,666, ,718, ,489, PPN Pengambengan PPP Teluk Batang PPP Karangantu BBPPI semarang 145,210,576 76,967,026 99,222,000 76,768, ,617, ,223,291 39,312, ,288, ,629,453,000 92,805,750 71,167,000 66,445, ,850,938, ,005, ,999, ,637,000 Jumlah Total 8,965,748,570 9,545,973,376 9,961,240,000 11,302,957,000 Sumber : hasil pengolahan data Apabila dikompilasikan, target dan realisasi PNBP Non SDA sub sektor perikanan tangkap dapat disajikan sebagaimana tabel berikut ini. Tabel 4.5 Target dan Realisasi PNBP Non SDA Sub Sektor Perikanan Tangkap Tahun 2009 s.d 2012 TAHUN TARGET (Rp MILYAR) REALISASI (Rp MILYAR) PERSENTASE (%) ,75 8, , ,618 9, , ,953 9, , ,959 11, ,49 Sumber : hasil pengolahan data

19 64 Dari tabel di atas dapat diukur tingkat efektitivitas PNBP dengan cara membandingkan realisasi yang dapat dicapai terhadap target yang telah ditetapkan, sesuai dengan teori yang dikemukan oleh Devas, sebagai berikut: Efektivitas = Realisasi Penerimaan Target Penerimaan x 100% Dengan rumus dimaksud, diperoleh hasil per tahun sebagai berikut: a. Untuk tahun 2009, target PNBP Non SDA yang telah ditetapkan oleh Pemerintah dalam hal ini, Kementerian Kelautan dan Perikanan, Kementerian Keuangan beserta DPR, adalah sebesar Rp ,00, sedangkan realisasi yang berhasil dikumpulkan sebesar Rp ,00 sehingga ketika dimasukkan dalam rumus Devas, hasilnya adalah : Rp ,00 Rp ,00 x 100% = 1,33 Dengan demikian pada tahun 2009 tingkat evektivitas PNBP non SDA sub sekor perikanan tangkap telah cukup baik karena angkanya di atas 1 (satu) sehingga realisasi yang diperoleh telah di atas target yang telah ditetapkan. b. Untuk tahun 2010, target PNBP Non SDA yang telah ditetapkan oleh Pemerintah dalam hal ini, Kementerian Kelautan dan Perikanan, Kementerian Keuangan beserta DPR, adalah sebesar Rp ,00, sedangkan realisasi yang berhasil dikumpulkan sebesar Rp ,00 sehingga ketika dimasukkan dalam rumus Devas, hasilnya adalah: Rp ,00 Rp ,00 x 100% = 1,10

20 65 Dengan demikian pada tahun 2010 tingkat evektivitas PNBP non SDA sub sekor perikanan tangkap telah cukup baik karena angkanya di atas 1 (satu) sehingga realisasi yang diperoleh telah di atas target yang telah ditetapkan. Namun demikian, tingkat efektivitasnya menurun dari tahun 2009 dimana angka yang diperoleh hanya 1,10. Meskipun secara nominal mengalami peningkatan dari Rp 8,956 milyar pada tahun 2009 menjadi Rp 9,545 milyar pada tahun 2010, namun secara keefektifan antara target yang ditetapkan dengan realisasi yang diperoleh mengalami penurunan. c. Untuk tahun 2011, target PNBP Non SDA yang telah ditetapkan oleh Pemerintah dalam hal ini, Kementerian Kelautan dan Perikanan, Kementerian Keuangan beserta DPR, adalah sebesar Rp ,00, sedangkan realisasi yang berhasil dikumpulkan sebesar Rp ,00 sehingga ketika dimasukkan dalam rumus Devas, hasilnya adalah: Rp ,00 Rp ,00 x 100% = 1,25 Dengan demikian pada tahun 2011 tingkat evektivitas PNBP non SDA sub sekor perikanan tangkap telah cukup baik karena angkanya di atas 1 (satu) sehingga realisasi yang diperoleh telah di atas target yang telah ditetapkan. Namun demikian, tingkat efektivitasnya masih tetap di bawah tahun Meskipun secara nominal mengalami peningkatan dari Rp 8,956 milyar pada tahun 2009 menjadi Rp 9,961 milyar pada tahun 2011, namun secara keefektifan antara target yang ditetapkan dengan realisasi yang diperoleh mengalami penurunan.

21 66 d. Untuk tahun 2012, target PNBP Non SDA yang telah ditetapkan oleh Pemerintah dalam hal ini, Kementerian Kelautan dan Perikanan, Kementerian Keuangan beserta DPR, adalah sebesar Rp ,00, sedangkan realisasi yang berhasil dikumpulkan sebesar Rp ,00 sehingga ketika dimasukkan dalam rumus Devas, hasilnya adalah: Rp ,00 Rp ,00 x 100% = 1,13 Dengan demikian pada tahun 2011 tingkat evektivitas PNBP non SDA sub sekor perikanan tangkap telah cukup baik karena angkanya di atas 1 (satu) sehingga realisasi yang diperoleh telah di atas target yang telah ditetapkan. Namun demikian, tingkat efektivitasnya masih tetap di bawah tahun Meskipun secara nominal mengalami peningkatan dari Rp 8,956 milyar pada tahun 2009 menjadi Rp 11,302 milyar pada tahun 2012, namun secara keefektifan antara target yang ditetapkan dengan realisasi yang diperoleh mengalami penurunan. Jika dilihat dari hasil perhitungan, maka dapat disimpulkan PNBP Non SDA sub sektor perikanan tangkap tahun 2009 s.d 2012 adalah sebagai berikut: a. Secara nominal, PNBP Non SDA sub sektor perikanan tangkap tahun 2009 s.d terus mengalami peningkatan, yakni dari Rp 8,956 milyar pada tahun 2009 menjadi Rp 11,302 milyar pada tahun Dengan demikian, nilai terbesar diraih pada tahun b. Dari sisi teori efektivitas, pencapaian terbaik diraih tahun 2009, dengan nilai 1,33, artinya realisasi yang berhasil dicapai jauh melebihi target yang telah ditetapkan.

22 67 Grafik target dan realisasi PNBP Non SDA Sub Sektor Perikanan Tangkap periode 2009 s.d sebagaimana tersaji pada gambar berikut. Rp milyar target realisasi Sumber : hasil pengolahan data Gambar 4.2 Target dan Realisasi PNBP Non SDA Sub Sektor Perikanan Tangkap Tahun 2009 s.d Sementara itu, PNBP sub sektor perikanan tangkap yang berasal dari Sumber Daya Alam (SDA), dapat dilihat dari tabel di bawah ini. Tahun Tabel 4.6 Target dan Realisasi PNBP SDA Sub Sektor Perikanan Tangkap Tahun 2009 s.d 2012 Target (Rp) Realisasi (Rp) Persentase PPP PHP PPP PHP PPP PHP ,07 67, ,40 68, ,72 139, ,56 150,52 Sumber : hasil pengolahan data

23 68 Tabel di atas dapat lebih disederhanakan dengan hanya membandingkan target dan realisasinya untuk setiap tahun sehingga akan lebih memudahkan dalam membaca dan menganalisisnya. Selengkapnya sebagaimana tersaji pada tabel berikut ini. Tabel 4.7 Ringkasan Target dan Realisasi PNBP SDA Sub Sektor Perikanan Tangkap Tahun 2009 s.d 2012 TAHUN TARGET (Rp MILYAR) REALISASI (Rp MILYAR) PERSENTASE(%) ,74 61, ,81 61, ,42 122, ,48 143,66 Sumber : hasil pengolahan data Dari tabel di atas, dapat dijelaskan hal-hal sebagai berikut : a. PNBP SDA sub sektor perikanan tangkap periode 2009 s.d terus mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Penerimaan tertinggi berhasil dicapai pada tahun 2012 yaitu sebesar Rp ,00; b. Tingkat efektitivitas PNBP SDA sub sektor perikanan tangkap diukur dengan membandingkan realisasi dengan target yang telah ditetapkan, sesuai dengan teori yang dikemukan oleh Devas, sebagai berikut: Efektivitas = Realisasi Penerimaan Target Penerimaan x 100% Dengan menggunakan teori tersebut diperoleh data bahwa efektivitas penerimaan PNBP SDA sub sektor perikanan tangkap tahun 2009 dan 2010 sangat rendah yakni 61,16% pada tahun dan 61,21% pada tahun Namun

24 69 demikian, hal itu mendapat respon yang sangat baik dari institusi pengelola dalam hal ini Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap, dimana efektivitas penerimaan PNBP SDA sub sektor perikanan tangkap pada tahun 2011 dan 2012 dapat naik drastis yakni masing-masing sebesar 122,28% dan 143,26%. Dari hasil perhitungan tersebut, dapat digambarkan pada grafik target dan realisasi PNBP SDA Sub Sektor Perikanan Tangkap tahun 2009 s.d 2012 sebagaimana gambar berikut ini. 250 Rp Milyar target realisasi Sumber : hasil pengolahan data Gambar 4.3 Target dan Realisasi PNBP SDA Sub Sektor Perikanan Tangkap Tahun 2009 s.d 2012

25 70 D. Kepatuhan Pengelolaan PNBP Sub Sektor Perikanan Tangkap Periode 2009 s.d Kepatuhan pengelolaan PNBP difokuskan pada ketaatan seluruh pihak yang terlibat dalam pemungutan PNBP tersebut terhadap peraturan-peraturan yang berlaku pada Kementerian Kelautan dan Perikanan. Dalam Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia nomor 3/PMK.02/2013 tentang Tata Cara Penyetoran Penerimaan Negara Bukan Pajak oleh Bendahara Penerimaan disebutkan bahwa seluruh PNBP wajib disetor langsung secepatnya ke Kas Negara. Penyetoran langsung ke Kas Negara dilakukan melalui Bank Persepsi yang ditunjuk oleh Bendahara Umum Negara (BUN) atau apabila tidak tersedia Bank Persepsi dapat melalui bendahara penerimaan untuk kemudian secepatnya disetorkan ke Kas Negara. PNBP yang telah dipungut dan ditagih wajib dilaporkan secera tertulis oleh Pejabat Instansi Pemerintah kepada Menteri Keuangan dalam bentuk Laporan Realisasi PNBP Triwulan yang disampaikan paling lambat 1 (satu) bulan setelah triwulan tersebut berakhir. Selengkapnya jadwal pelaporan realisasi PNBP sebagaimana tersaji pada tabel berikut ini. Tabel 4.8 Jadwal Pelaporan Realisasi PNBP No Periode Jangka Waktu Batas Waktu penyerahan 1 Triwulan I Januari - Maret 30 April 2 Triwulan II April- Juni 31 Juli 3 Triwulan III Juli - September 31 Oktober 4 Triwulan IV Oktober - Desember 31 Januari Sumber : Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia nomor 3/PMK.02/2013 tentang Tata Cara Penyetoran Penerimaan Negara Bukan Pajak oleh Bendahara Penerimaan

26 71 Di samping itu, menurut Surat Edaran Sekretaris Jenderal Departemen Keuangan Nomor: S-389/SJ/2006 tanggal 15 Juni 2006 yang kemudian ditindaklanjuti dengan Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak Nomor: SE-05/ PJ.12/2006 tentang laporan Realisasi PNBP, Instansi Pemerintah memiliki kewajiban untuk menyampaikan Laporan Bulanan realisasi PNBP setiap tanggal 10 bulan berikutnya kepada Sekretaris Jenderal u.p. Biro Perencanaan dan Keuangan serta tembusan disampaikan kepada Sekretaris Direktur Jenderal Pajak u.p Kepala Bagian Keuangan. Terkait dengan tata cara pemungutan, secara umum PNBP sub sektor perikanan tangkap dipungut melalui dua cara sebagai berikut: 1. Untuk PNBP yang bersumber dari non SDA, pemungutannya dikumpulkan oleh bendahara penerimaan pembantu masing-masing UPT untuk kemudian disetorkan setiap akhir hari kerja saat PNBP diterima ke Kas Negara. Kecuali oleh sebab lain yang mengakibatkan PNBP tidak bisa disetor pada hari itu juga, misalnya karena PNBP diterima pada hari libur, layanan bank yang tidak sekota dengan kedudukan Bendahara Penerimaan dan lain-lain, akan diberi toleransi paling lama 1 (satu) minggu untuk segera menyetorkan ke Kas Negara. Sebagai contoh PNBP dari imbal jasa pas masuk pelabuhan, untuk kendaraan roda 4 (empat) yang memasuki pelabuhan akan dikenakan biaya sebesar Rp ditambah jumlah penumpang dalam mobil tersebut per orangnya dikenai biaya Rp 100. Petugas tinggal menghitung berapa jumlah kendaraan yang masuk ke pelabuhan tiap harinya kemudian dikalikan

27 72 dengan tarif yang berlaku. Jumlah total penerimaan per hari ini yang kemudian harus disetor ke Kas Negara sebagai PNBP. Bendahara masing-masing UPT harus membuat rekap laporan PNBP untuk dilaporkan ke kantor pusat setiap bulan. Dari kompilasi laporan seluruh UPT itu, bendahara penerimaan pusat akan membuat laporan kepada Pimpinan Instansi untuk kemudian dilaporkan ke Menteri Kelautan dan Perikanan melalui Biro Keuangan Sekretariat Jenderal. Biro Keuangan selanjutnya melakukan rekapitulasi total PNBP untuk seluruh unit Eselon I lingkup Kementerian Kelautan dan Perikanan untuk kemudian disampaikan kepada Menteri Keuangan. 2. Untuk PNBP yang bersumber dari SDA, dapat dijelaskan sebagai berikut : a. Pemohon izin usaha (SIUP, SIKPI, SIPI) kapal perikanan berukuran di atas 30 GT mengajukan dokumen baru/perpanjangan ke kantor Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap (Seperti diketahui, khusus untuk kapal perikanan berukuran di bawah 30 GT, perizinannya menjadi kewenangan Provinsi/Kabupaten/Kota). b. Petugas verifikasi dokumen akan meneliti kelengkapan dokumen untuk kemudian diproses lebih lanjut. Berdasarkan rumus pengenaan tarif yang diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2006, dapat dihitung besarnya pungutan yang dibebankan kepada pemohon. Apabila telah selesai, selanjutnya dikeluarkan SPP (Surat Perintah Pembayaran) PHP/PPP;

28 73 c. Pemohon menyetor sendiri kewajiban pembayaran PHP/PPP kepada bank yang telah ditunjuk (Bank Persepsi) yakni Bank Mandiri, Bank Bukopin, atau Bank BNI sesuai jumlah nominal yang tersebut dalam SSBP ( Surat Setoran Penerimaan Negara Bukan Pajak); d. Dengan bukti tanda pelunasan pembayaran pungutan yang telah divalidasi oleh pihak bank dan telah memperoleh paraf lunas dari petugas, maka izin usaha baik SIUP, SIPI atau SIKPI baru bisa diterbitkan. Pengendalian terhadap kepatuhan penyetoran PNBP sub sektor perikanan dapat diawasi melalui bukti-bukti pungutan dengan jumlah setoran dalam SSP/SSBP. Melalui sistem pungutan di atas, potensi terjadinya kecurangan akan lebih banyak terjadi pada pungutan PNBP non SDA (imbal jasa UPT). Kecurangan akan lebih mudah dilakukan oleh petugas pemungut atau bendahara penerimaan. Hal ini terjadi karena ada interaksi antara penerima layanan dengan petugas pemungut dan bendahara penerima. Sementara itu, untuk PNBP SDA, petugas pemungut tidak berinteraksi langsung dengan uang yang disetorkan oleh penerima layanan. Hal ini karena penerima layanan melakukan penyetoran langsung ke bank persepsi. Namun demikian, potensi kecurangan tetap dapat terjadi sehingga pengendalian internal tetap sangat diperlukan. Mekanisme Penyetor PNBP SDA Sub Sektor Perikanan Tangkap sebagaimana terjadi pada gambar berikut ini.

29 74 NO URAIAN SUBDIT TPPI PELAKU USAHA BANK PERSEPSI (BANK MANDIRI) 1 Setelah dokumen diverifikasi kemudian akan diterbitkan SPP PPP/PHP Cetak SPP 2 Setelah SPP PPP/PHP diterbitkan akan diserahkan kepada Pelaku Usaha untuk dibayarkan ke Bank Mandiri akan menyerahkan kembali SSBP lembar ke 5 yang telah divalidasi dan registrasi 3 Penerimaan SSBP lembar 5 yang telah divalidasi dan SPP SPP registrasi beserta foto SSBP dari pelaku usaha tersebut dicap tanggal penerimaan dan diparaf oleh petugas Ditjen PT 4 Pencetakan Tanda Pelunasan setelah SSBP diserahkan dan diinput selanjutnya ditandatangani kemudian diserahkan ke pelaku usaha SSBP 5 Tanda Lunas SPP SSBP 5 Sumber: Direktorat Pelayanan Usaha Penangkapan Ikan (2012) Gambar 4.4 Mekanisme Penyetor PNBP SDA Sub Sektor Perikanan Tangkap