II. TINJAUAN PUSTAKA. A. Pengertian, Tugas, Fungsi, dan Wewengan Kepolisian. Indonesia dalam ketentuan Pasal 1 memberikan pengertian:

Transkripsi

1 II. TINJAUAN PUSTAKA A. Pengertian, Tugas, Fungsi, dan Wewengan Kepolisian Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam ketentuan Pasal 1 memberikan pengertian: 1. Kepolisian adalah segala hal ihwal yang berkaitan dengan fungsi dan lembaga polisi sesuai dengan peraturan perundang-undangan. 2. Anggota Polisi negara Indonesia adalah pegawai negeri pada Kepolisian Negara Republik Indonesia. 3. Pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia adalah anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia yang berdasarkan undang-undang dab memiliki wewenang umum kepolisian. Kamus besar Bahasa Indonesia, polisi adalah: 1. Badan pemerintah yang bertugas memelihara keamanan dan ketertiban umum. 2. Anggota badan pemerintah yakni pegawai negara yang bertugas menjaga keamanan.

2 17 Istilah Kepolisian terkait langsung dengan fungsi Kepolisian. Dalam Pasal 2 UU Kepolisian dinyatakan bahwa: Fungsi Kepolisian adalah salah satu fungsi pemerintahan negara dibidang pemeliharaan keamanan dan ketertiban, penegakan hukum, perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat. Berdasarkan Pasal 5 Ayat (1) diatur hal-hal yang berkaitan dengan peran Kepolisian Negara Republik Indonesia sebagai berikut: Kepolisian Negara Republik indonesia merupakan alat negara yang berperan dalam memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat, menegakkan hukum serta memberikan perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka terpeliharanya keamanan dalam negeri. Pasal-pasal tersebut jelas kiranya bahwa tugas polisi itu pada pokoknya meliputi persoalan penegakan hukum dan pemeliharaan ketertiban masyarakat yakni: Keamanan dan ketertiban masyarakat adalah suatu kondisi dinamis masyarakat sebagai salah satu syarat terselenggaranya proses pembangunan nasional dalam rangka tercapainya tujuan nasional yang ditandai oleh terjaminnya keamanan, ketertiban, dan tegaknya hukum serta terbinanya ketentraman yang mengandung kemampuan membina serta mengembangkan profesi dan kekuatan masyarakat dalam menangkal, mencegah dan menanggulangi segala bentuk pelanggaran hukum dan bentuk gangguan lainnya. Menurut Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia, tugas pokok kepolisian dapay dilihat dalam Pasal 13, adalah: a. Memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat. b. Menegakkan hukum.

3 18 c. Memberikan perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat. Fungsi kepolisian umum berkaitan dengan kewenangan kepolisian yang berdasarkan undang-undang dan atau peraturan perundang-undangan yang meliputi semua lingkungan kuasa hukum, yaitu: 1. Lingkungan kuasa soal-soal (Zaken gebeid) yang termasuk kompetensi hukum publik. 2. Lingkungan kuasa orang (Personen gebeid). 3. Lingkungan kuasa tempat (Ruimte gebeid) 4. Lingkungan kuasa waktu (Tijds gebeid). Pengemban fungsi kepolisian umum, sesuai dengan undang-undang adalah Kepolisian Negara Republik Indonesia, sehingga tugas dan wewenangnya dengan sendirinya akan mencakup keempat lingkungan kuasa tersebut diatas. Fungsi kepolisian khusus berkaitan dengan kewenangan kepolisian yang atas kuasa undang-undang secara khusus ditentukan untuk suatu lingkungan kuasa. Badan-badan pemerintahan yang oleh atau atas kuasa undang-undang diberi wewenang untuk melaksanakan fungsi kepolisian yang khusus dibidangnya dan masing-masing dinamakan alat-alat kepolisian khusus. Mengenai pelaksanaan tugas kepolisian dibagi kedalam tiga aspek, yaitu: 1. Tugas penegakan hukum 2. Tugas pengaturan dan pengawasan 3. Tugas pembinaan

4 19 Sehubungan dengan metode pelaksanaan tugas polisi seperti uraian di atas, maka tugas polisi dapat dilaksanakan sesudah terjadinya pelanggaran. Yang pertama dikenal dengan tindakan reprensif dan yang kedua dikenal dengan tindakan preventif. Tindakan reprensif polisi ialah mencari keterangan, melacak, menyidik dan menyelidik tindak pidana yang terjadi. Tindakan ini meliputi dua hal, yaitu: 1. Justitieel, yaitu mencari dan menyelidik suatu tindak pidana, menangkap pelakunya guna diajukan ke pengadilan. 2. Bestuurlijk, yaitu mencari dan menyelidiki hal-hal yang langsung dapat menimbulkan tindak pidana. Adapun tindakan preventif adalah mencegah terjadinya hal-hal yang akan mengganggu ketertiban dan keamanan masyarakat. Tindakan ini meliputi dua hal, yaitu: 1. Justitieel, yaitu mencegah secara langsung terjadinya perbuatan-perbuatan yang menimbulkan tindak pidana. 2. Bestuurlijk atau disebut juga tindakan preventif tidak langsung, yaitu mencegah secara tidak langsung hal-hal yang dapat menimbulkan tindak pidana. 23 B. Pengertian Penegakan Hukum Pidana Penegakan hukum adalah kegiatan menyerasikan hubungan antara nilai-nilai yang terjabarkan dalam kaidah atau pandangan menilai yang menatap dan sikap tidak 23 Momo Kelana.Hukum Kepolisian.Jakarta.Gramedia.1994 hlm. 56

5 20 sebagai rangkaian penjabaran nilai tahap akhir untuk menciptakan (social enginering) memelihara dan mempertahankan kedamaian pergaulan hidup. 24 Upaya penegakan hukum adalah upaya hukum untuk menterjemahkan dan mewujudkan keinginan-keinginan hukum pidana menjadi kenyataan yakni dengan melarang suatu yang bertentangan dengan hukum (on recht) dan mengenakan nestapa (penderitaan) kepada yang melanggar larangan tersebut. Penegakan hukum pidana merupakan suatu sistem yang menyangkut suatu penyerasian antara kaidah serta nyata manusia. Kaidah-kaidah tersebut kemudian menjadi pedoman atau patokan bagi perilaku yang dianggap pantas, perilaku tersebut bertujuan untuk menciptakan, memelihara dan mempertahankan kedamaian. Masalah penegakan hukum pidana sebenarnya terletak pada beberapa faktor yang mempengaruhinya, yaitu: Faktor hukum itu sendiriatau peraturan itu sendiri 2. Faktor penegak hukum yaitu pihak-pihak yang membentuk maupun yang melaksanakan peraturan hukum tersebut. 3. Faktor sarana dan fasilitas yang mendukung penegakan hukum. 4. Faktor masyarakat yaitu faktor lingkungan dimana hukum tersebut diterapkan. 5. Faktor kebudayaan yaitu sebagai hasil karya cipta rasa yang didasarkan pada karsa manusia dalam pergaulan hidup. 24 Soerjono Soekanto.Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum..Jakarta.Raja Gravindo Persada hlm 5 25 Soerjono Soekanto. Pengantar Penelitian Hukum.Jakarta.UI Press hlm 126

6 21 Kelima faktor tersebut saling berkaitan, karena merupakan esensi dari penegakan hukum serta merupakan tolak ukur dari efektifitas penegakan hukum. Hal ini disebabkan karena undang-undang yang disusun oleh penegak hukum dianggapsebagai panutan hukum oleh masyarakat. Kehidupan bermasyarakat sering kali terjadi tindak pidana. Dalam hal tersebut terjadi karena adanya pihak yang meliputi pelaku dan korban tindak pidana, namun tanpa adanya kedua pihak tersebut maka tindak pidana tersebut tidak ada. Dalam hal ini korban tindak pidana adalah sebagai pihak yang dirugikan karena hukum pidana kedudukannya begitu diperhatikan. Penegakan hukum pidana merupakan kebijakan penanggulangan kejahatan yang merupakan tujuan akhir yaitu perlindungan masyarakat guna mencapai kesejahteraan masyarakat, dengan demikian penegakan hukum pidana merupakan bagian integrasi dari kejahatan untuk mencapai kesejahteraan, maka wajar jika dikatakan bahwa usaha penanggulangan kejahatan merupakan penegakan hukum pidana yang menjadi bagian penting dari pembangunan nasional yang sengaja direncanakan untuk mencapai tujuan dan merupakan suatu keterpaduan yang harus dicapai secara selaras dan seimbang dalam proses penegakan hukum pidana dalam penanggulangan kejahatan. Penegakan hukum pidana dapat diartikan sebagai upaya untuk membuat hukum pidana itu berfungsi, beroperasi atau bekerjanya dan terwujud secara konkrit.menurut Sudarto kebijakan hukum pidana dibagi menjadi dua jenis kebijakan, yaitu:

7 22 1. Kebijakan secara penal (hukum pidana) Kebijakan hukum pidana melalui jalur penal lebih menitikberatkan pada sifat represif (penindasan/pemberantasan/penumpasan) setelah kejahatan tersebut terjadi. Menurut Sudarto yang dimaksud dengan upaya represif adalah segala tindakan yang dilakukan oleh aparat penegak hukum sesudah terjadinya kejahatan atau tindak pidana, termasuk upaya represif yaitu penyelidikan, penyidikan, penuntutan sampai dilakukannya pidana. 26 Penegakan hukum pidana pada hakikatnya merupakan penegakan kebijakan melalui beberapa tahapan, yaitu: a. Tahap Formulasi Yaitu tahapan penegakan hukum in abstracta oleh pembuatan undang-undang, tahap ini pula disebut sebagai tahap kebijakan legislatif. b. Tahap Aplikasi Yaitu penerapan hukum pidana oleh aparat-aparat penegak hukum mulai dari kepolisian sampai dengan pengadilan, tahap ini dapat pula disebut dengan tahap kebijakan. c. Tahap Eksekusi Yaitu tahap pelaksanaan hukum pidana secara konkret oleh aparat-aparat pelaksanaan hukum pidana, tahap ini dapat pula disebut dengan tahap kebijakan eksekutif atau administratif Sudarto.Kapita Selekta Hukum Pidana.Alumni.Bandung.1986.hlm Nawawi Barda dan Muladi. Kebijakan Hukum Pidana.Citra Aditya. Bandung.1996.hlm. 157

8 23 2. Kebijakan non penal (diluar jalur hukum) Kebijakan hukum pidana melalui jalur non penal lebih menitikberatkan pada sifat preventif (pencegahan/penangkalan/pengendalian) yang dilakukan sebelum kejahatan tersebut terjadi. Sarana non penal biasa disebut sebagai upaya preventif, yaitu upaya-upaya yang dilakukan untuk menjaga kemungkinan akan terjadinya kejahatan. Non penal merupakan upaya pencegahan, penangkalan, dan pengendalian sebelum kejahatan terjadi maka sasaran utamanya adalah mengenai faktor-faktor kondusif penyebab terjadinya kejahatan. Faktor-faktor kondusif itu antara lain berpusat pada masalah-masalah atau kondisi-kondisi sosial secara langsung atau tidak langsung menimbulkan kejahatan. Usaha-usaha non penal penyantunan dan pendidikan sosial dalam rangka mengembangkan tanggung jawab sosial warga masyarakat, penggarapan kesehatan jiwa masyarakat melalui pendidikan moral dan agama. Meningkatkan usaha-usaha kesejahteraan anak dan remaja, kegiatan patroli dan pengawasan lainnya secara kontinu oleh polisi dan aparat keamanan lainnya. Usaha-usaha non penal memperbaiki kondisi-kondisi sosial tertentu. Dengan demikian, dilihat dari politik kriminil keseluruhan kegiatan preventif yang non penal itu sebenarnya mempunyai kedudukan yang sangat strategis, memegang posisi kunci diintesifkan dan diefektifkan. Kegagalan dalam mengarap posisi strategis ini justru akan berakibat sangat fatal bagi usaha penanggulangan kejahatan. Oleh karena itu suatu kebijakan kriminal harus dapat mengintegrasikan dan mengharmonisasikan seluruh kegiatan preventif yang non penal itu kedalam suatu sistem kegiatan negara yang teratur. Tujuan

9 24 utama dari sarana non penal adalah memperbaiki kondisi-kondisi sosial tertentu. Penggunaan sarana non penal adalah upaya-upaya yang dapat dilakukan yaitu meliputi bidang yang sangat luas sekal di seluruh sektor kebijakan sosial. 28 C. Pengertian Pelaku Mengenai pelaku, dalam Pasal 55 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana telah digambarkan mengenai siapa yang dianggap sebagai pelaku suatu tindak pidana. Adapun Pasal 55 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana, yaitu: 1. Dipidana sebagai pelaku tindak pidana, a. Mereka yang melakukan, yang menyuruh melakukan, dan yang turut serta melakukan perbuatan, b. Mereka yang dengan memberi atau menjanjikan sesuatu, dengan menyalahgunakan kekuasaan atau martabat, dengan kekerasan, ancaman atau penyesatan, atau memberi kesempatan, sarana atau keterangan, sengaja menganjurkan orang lain supaya melakukan perbuatan. 2. Terhadap penganjur, hanya perbuatan yang sengaja dianjurkan sajalah yang diperhitungkan, beserta akibat-akibatnya. Arti melakukan yaitu pada larangan untuk suatu keadaan tertentu, maka pelaku adalah orang yang dapat mengakhiri keadaan itu sedangkan dalam arti turut melakukan yaitu pelaku adalah orang yang melakukan seluruh isi delik. Apabila dua orang bersama-sama melakukan suatu perbuatan yang dapat dihukum, sedangkan tiap-tiap pelaku sendiri-sendiri tidak menghasilkan kejahatan itu, dapat terjadi turut melakukan. 28 Arief Barda nawawi.bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana. Bandung.PT.Citra Aditya Bakti hlm 42

10 25 Pengertian menyuruh melakukan adalah menyuruh lakukan suatu perbuatan yang dapat dihukum oleh orang lain, yang karena paksaan, kekeliruan atau tidak mengetahui, berbuat tanpa kesalahan, kesengajaan atau dapat dipertanggungjawabkan. Terhadap penganjuran, terdapat ciri dari pada penganjur itu sendiri yaitu bahwa ia sendiri yang menentukan kehendak yang jahat, sehingga timbulah perbuatan yang dapat dihukum. Berdasarkan Pasal 55 KUHP di atas, pelaku juga dapat dilihat dari rumusan delik yang dilakukan, yaitu: a. Delik dengan rumusan formil, pelaku adalah barang siapa yang memenuhi perumusan delik. b. Delik dengan rumusan materiil, pelaku adalah barang siapa yang menimbulkan akibat yang dilarang. c. Delik yang memenuhi unsur kedudukan atau kualitas, pelaku adalah mereka yang memilki unsur atau keadaan yang ditentukan. Pasal 56 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana menyebutkan bahwa dipidana sebagai pembantu kejahatan: 1. Mereka yang sengaja memberi bantuan pada waktu kejahatan dilakukan, 2. Mereka yang sengaja memberi kesempatan, sarana atau keterangan untuk melakukan kejahatan. Pasal 56 KUHP mensyaratkan bahwa harus ada kesengajaan untuk membantu delik yang dituduhkan. Pemberi bantuan terjadi bersamaan dengan kejahatannya sedangkan pemberi kesempatan dan saran terjadi sebelumnya. Pembantuan

11 26 dilakukan di tempat dimana kesempatan itu diberikan, tidak dimana perbuatan yang dapat dihukum dilakukan. D. Pengertian Tindak Pidana Perdagangan Orang (Trafficking) Menurut Global Alliance Against Trafficking Women (GAATW) tahun 1997, dalam definisinya menekankan bahwa adanya tiga elemen penting dalam konsep Trafficking, yaitu rekrutmen, transportasi, dan lintas batas negara. Kemudian oleh Convention on the Elimination of All For of Discrimination Againts Women (CEDAW) tahun 1979, ditambahkan satu elemen lagi yakni elemen persetujuan atau consent. Dalam hal ini, persetujuan korban merupakan elemen kunci dalam konsep perdagangan orang (trafficking). Sepanjang tujuannya tidak dimaksudkan untuk mengeksploitasi pekerja migran atau masih dalam batas-batas consent yang bersangkutan, maka hal itu tidak dapat dikategorikan sebagai perdagangan orang (trafficking). 29 Persatuan Bangsa-Bangsa (PBB) mendefinisikan tindak pidana perdagangan orang (trafficking) adalah perekrutan, pengiriman, pemindahan, penampungan atau penerimaan seseorang dengan ancaman, atau penggunaan kekerasan, atau bentuk-bentuk pemaksaan lain, penculikan, penipuan, kecurangan, penyalahgunaan kekuasaan atau posisirentan, atau memberi atau menerima bayaran atau manfaat untuk memperoleh ijin dari orang yang mempunyai wewenang atas orang lain, untuk tujuan eksploitasi. 29 Rauf,Abdul Rasal.Situasi Perdagangan Orang dan Jeratan Hutang Kawasan Timur indonesia.makassar.icmc Indonesia & Pusat Studi dan Pengkajian Hak Asasi Manusia UNHAS hlm.101

12 27 Pengertian perdagangan orang (trafficking) yang diatur dalam Pasal 1 Angka 1 dalam Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang menentukan sebagai berikut: Tindakan perekrutan, penampungan, pengiriman, pemindahan, atau penerimaan seseorang dengan ancaman kekerasan, penggunaan kekerasan, penculikan, penyekapan, pemalsuan, penipuan, penyalahgunaan kekuasaan atau posisi rentan, penjeratan utang atau memberi bayaran atau manfaat, sehingga memperoleh persetujuan dari orang yang memegang kendali atas orang lain tersebut, baik yang dilakukan di dalam negara maupun antar negara, untuk tujuan eksploitasi atau mengakibatkan orang tereksploitasi. Pengertian perdagangan orang (trafficking) menurut Abdussalam adalah segala tindakan pelaku trafficking yang mengandung salah satu/lebih tindakan perekrutan, pengangkutan antar daerah dan antar Negara, pemindatangan dan penampungan sementara atau di tempat tujuan, perempuan dan anak dengan ancaman menggunakan kekerasan verbal dan fisik, penculikan, penipuan, tipu muslihat memanfaatkan posisi kerentaan (misalnya jika seseorang tidak punya pilihan, terisolasi, ketergantungan obat dan jeratan hutang, dll). Memberikan atau menerima pembayaran atau keuntungan dimana perempuan dan anak digunakan untuk tujuan pelacuran dan eksploitasi seksual (pedophilia). 30 Beberapa unsur dari tindakan perdagangan orang yaitu semua unsur/tindakan perdagangan orang, yaitu: Semua usaha/tindakan, 2. Berkaitan dengan pemindahan orang, 3. Didalam atau melintasi perbatasan wilayah Negara, 4. Adanya tindakan kekerasan atau ancaman kekerasan, 5. Adanya penipuan, 6. Lilitan hutang, 7. Kekerasan dengan penyalahgunaan kekuasaan atau posisi dominan, 30 Abdussalam.Hukum perlindungan anak. Jakarta.Restu Agung.2007 lm Rahmat Syafaat.Dagang Manusia. Yogyakarta.Lappera.2003 Hlm. 13

13 28 8. Pekerjaan yang tidak dikehendaki, 9. Kerja paksa atau kondisi seperti perbudakan, 10. Pemerasan terhadap pelacuran dari orang lain, 11. Pemerasan seksual, 12. Penghilangan organ tubuh. 1. Peraturan Tindak Pidana Perdagangan Orang (Trafficking) Sebelum tahun 2007, undang-undang yang paling relevan dalam kejahatan perdagangan tersebut adalah Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Pasal 297 dan Undang-Undang Perlindungan Anak Nomor 23 Tahun 2002 Pasal 83. Beberapa aspek penting yang tidak memadai dalam perundang-undangan tersebut meliputi definisi, sistem pembuktian kejahatan dan pelindungan korban. Undang-undang tersebut tidak memberikan definisi yang jelas mengenai perdagangan manusia sehingga telah membawa masalah serius dalam penerapan kedua undang-undang tersebut dalam kasus yang seharusnya dikategorikan sebagai perdagangan manusia (trafficking).di lapangan banyak juga ditemukan bentuk-bentuk kejahatan lebih spesifik yang tidak mampu dijerat oleh pasal-pasal dalam Undang-Undang tersebut, misalnya modus jeratan hutang. Pemidanaan praktik serupa perdagangan manusia dalam Undang-Undang yang ada lebih fokus kepada kejahatan perorangan, padahal nyata sekali perdagangan haram ini merupakan kejahatan terorganisir. Undang-Undang yang ada juga tidak menyediakan bantuan yang memadai bagi korban. Seharusnya ada bantuan untuk korban yang wajib diberikan menurut Undang-Undang misalnya penanganan luka jasmani dan trauma, klaim atas hak sebagai pekerja dan kemudahan berurusan dengan proses hukum sebagai korban tindak pidana.

14 29 Baru pada awal tahun 2007 ini mempunyai Undang-Undang Pemberantasan Tindak Pidan Perdagangan Orang Nomor 21 tahun Undang-Undang ini sepertinya sudah menyempurnakan kekurangan-kekurangan yang terdapat dalam undang-undang sebelumnya yang berkaitan dengan perdagangan perempuan seperti Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Pasal 297 dan Undang-Undang Perlindungan Anak Nomor 23 Tahun 2002 Pasal 83. Sanksi hukumannya pun lebih berat, yakni hukuman penjara antara 3 sampai 15 tahun atau denda Rp 120 juta hingga Rp 600 juta bagi oknum yang tertangkap akibat melakukan kegiatan perdagngan perempuan. Efektifitas dari peraturan perundang-undangan tersebut sangat bergantung pada pelaksanaannya oleh aparat penegak hukum, polisi dan instansi terkait. Kekurangan kesadaran atas kerjasama aparat penegak hukum serta kolusi antara penegak hukum dengan sindikat kriminal sering dinyatakan sebagai faktor-faktor yang menghalangi efektifitas upaya penegakan hukum. Setelah melalui proses panjang, Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang (PTPPO) akhirnya disahkan baru-baru ini. Tetapi, sampai saat ini belum ada kasus perdagangan orang (trafficking) yang dikenai sanksi menggunakan Undang-Undang ini masih menggunakan Pasal 297 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP). 2. Bentuk-bentuk Perdagangan Orang (Trafficking) a. Kerja paksa Seks dan Eksploitasi seks baik di luar negeri maupun di dalam wilayah Indonesia Perempuan dan anak-anak dijanjikan bekerja sebagai buruh migran, PRT, pekerja restoran, penjaga toko, atau pekerjaan-pekerjaan tanpa keahlian tetapi kemudian

15 30 dipaksa bekerja pada industri seks saat mereka tiba di daerah tujuan. Dalam kasus lain, beberapa perempuan tahu bahwa mereka akan memasuki industri seks tetapi mereka ditipu dengan kondisi-kondisi kerja dan mereka dikekang di bawah paksaan dan tidak diperbolehkan menolak pekerjaan. b. Penari, Penghibur dan Pertukaran Budaya terutama di luar negeri Perempuan dan anak perempuan dijanjikan bekerja sebagai penari duta budaya, penyanyi, atau penghibur di negara asing. Pada saat kedatangannya, banyak dari perempuan ini dipaksa untuk bekerja di industri seks atau pada pekerjaan dengan kondisi mirip perbudakan. c. Pengantin Pesanan terutama di luar negeri Beberapa perempuan dan anak perempuan yang bermigrasi sebagai istri dari orang berkebangsaan asing, telah ditipu dengan perkawinan. Dalam kasus semacam itu, para suami mereka memaksa istri-istri baru ini bekerja untuk keluarga mereka dengan kondisi mirip perbudakan atau menjual mereka ke industri seks. d. Beberapa Bentuk Buruh/Pekerja anak terutama di Indonesia Beberapa (tidak semua) anak yang berada di jalanan untuk mengemis, mencari ikan di lepas pantai dan bekerja di perkebunan telah ditrafik ke dalam situasi yang mereka hadapi saat ini. e. Penjualan bayi di luar negeri ataupun di Indonesia Beberapa buruh migran Indonesia (TKI) ditipu dengan perkawinan palsu saat di luar negeri dan kemudian mereka dipaksa untuk menyerahkan bayinya untuk

16 31 diadopsi ilegal. Dalam kasus yang lain, inu rumah tangga Indonesia ditipu oleh Pembantu Rumah Tangga (PRT) kepercayaannya yang melarikan bayi ibu tersebut dan kemudian menjual bayi tersebut ke pasar gelap. 3. Faktor-faktor Terjadinya Tindak Pidana Perdagangan Orang (Trafficking) Faktor-faktor yang menjadi terjadinya tindak pidana perdagangan orang (trafficking) tersebut, yaitu: 1. Kemiskinan Kemiskinan telah memaksa banyak keluarga untuk merencanakan strategi penopang kehidupan mereka termasuk bermigrasi untuk bekerja dan bekerja karena jeratan hutang, yaitu pekerjaan yang dilakukan seseorang guna membayar hutang atau pinjaman. 2. Perkawinan Dini Perkawinan dini mempunyai implikasi yang serius bagi para anak perempuan termasuk bahaya kesehatan, putus sekolah, kesempatan ekonomi yang terbatas, gangguan perkembangan pribadi, dan seringkali, juga perceraian dini. Anak-anak perempuan yang sudah bercerai secara sah dianggap sebagai orang dewasa dan rentan terhadap perdagangan orang (trafficking) disebabkan oleh kerapuhan ekonomi mereka. 3. Kurangnya Pencatatan Kelahiran Orang tanpa pengenal yang memadai lebih mudah menjadi korban perdagangan orang (trafficking) karena usia dan kewarganegaraan mereka tidak

17 32 terdokumentasi. Anak-anak yang diperdagangkan, misalnya, lebih mudah diwalikan ke orang dewasa manapun yang memintanya. 4. Kurangnya Pendidikan Orang dengan pendidikan yang terbatas keahlian/skill dan kesempatan kerja mereka lebih mudah diperdagamgkan karena mereka bermigrasi mencari pekerjaan yang membutuhkan keahlian. 5. Korupsi dan Lemahnya Penegakan Hukum Pejabat penegak hukum dan imigrasi yang korup dapat disuap oleh pelaku perdagangan orang (trafficking) untuk tidak memperdulikan kegiatan-kegiatan yang bersifat kriminal. Para pejabat pemerintah juga dapat disuap agar memberikan informasi yang tidak benar pada kartu tanda penduduk (KTP), akte kelahiran, dan paspor yang membuat buruh migran lebih rentan terhadap perdagangan orang (trafficking) karena imigrasi ilegal. Kurangnya budget/anggaran dana negara untuk menanggulangi usaha-usaha perdagangan orang (trafficking) menghalangi kemampuan para penegak hukum untuk secara efektif menjerakan dan menuntut pelaku perdagangan orang (trafficking).