Kinerja Pelaksanaan Program Keluarga Harapan Berdasarkan Perspektif Balance Scorecard ( Studi Kasus Pada Kantor Dinas Sosial Kabupaten Bintan )

Transkripsi

1 Kinerja Pelaksanaan Program Keluarga Harapan Berdasarkan Perspektif Balance Scorecard ( Studi Kasus Pada Kantor Dinas Sosial Kabupaten Bintan ) Andila Putri Susanti Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Brawijaya Malang Abstract : In 2007,Indonesia s goverments runned a main project called Program Keluarga Harapan. The aim of this project is to build social insurance system for the pover. Even it has been running for 7 years since it was established, but in Bintan, it was running at 2010 by Dinas Sosial,instead. Based on that situation, this paper is made to describe the efectivity of organitation peformance measurement based on 4 perspectives of Balanced Scorecard. Using qualitative methods, those perspectives show us that Dinas Sosial still faces some problems running this project. In order to gain the project s goal, the goverment should pay attention to each perspective in formulating their strategies. Keywords: Program Keluarga Harapan, performance measurement, Balanced Scorecard Rendahnya kemampuan ekonomi sebuah Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) membawa dampak pada buruknya kualitas nutrisi dan gizi serta menyebabkan banyak anak anak yang tidak dapat melanjutkan pelajarannya di bangku sekolah. Alasan tidak melanjutkan pendidikan karena tidak ada biaya, begitu juga rendahnya tingkat kesehatan, karena tidak mampu membayar biaya perawatan kesehatan merupakan hal-hal yang sering mengemuka sebagai akibat rendahnya tingkat pendapatan. Selain itu, rendahnya akses RTSM terhadap pendidikan dan kesehatan juga disebabkan belum tersedianya pelayanan pendidikan dan kesehatan yang terjangkau oleh RTSM. Di kepulauan Riau khususnya kabupaten Bintan sendiri pada awal tahun 2007 terdapat penduduk yang berada di bawah garis kemiskinan (Sumber: ang/ sani-pkh-2007-dijalankandi-bintan.html) Salah satu program yang sedang dijalankan untuk pengentasan kemiskinan adalah Program Keluarga Harapan (PKH). Program ini adalah suatu program yang memberikan bantuan tunai kepada Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM), jika yang

2 terkait dengan upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia (SDM), yaitu pendidikan dan kesehatan. Tujuan utama dari PKH adalah untuk mengurangi kemiskinan dan meningkatkan kualitas sumberdaya manusia terutama pada kelompok masyarakat miskin. Tujuan tersebut sekaligus sebagai upaya mempercepat pencapaian target MDGs. PKH merupakan program lintas kementrian dan lembaga, karena aktor utamanya adalah dari Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, Departemen Sosial, Departemen Kesehatan, Departemen Pendidikan Nasional, Departemen Agama, Departemen Komunikasi dan Informatika, dan Badan Pusat Statistik. Untuk menyukseskan program tersebut, pelaksanaan program di lapangan dilaksanakan oleh Dinas Sosial dengan dibantu oleh tenaga ahli PKH dan Konsultan World Bank. Pada tahun 2010, pemerintah mulai menjalankan PKH di Kabupaten Bintan. Dalam hal ini Dinas Sosial sangat perlu menyusun suatu perecanaan yang matang dan kerja sama dari semua anggota dan pelaksana dengan berpedoman pada sistem manajemen yang strategis dan evaluasi kinerja yang berkelanjutan. Tetapi dalam pelaksanaan Program Keluarga Harapan, berdasarkan informasi lisan dari beberapa petugas PKH, masih terdapat ketidak jelasan dan kerancuan sistem manajemen pelaksanaan. Sebagai contohnya, pada tahap pelatihan di pusat, hanya beberapa orang dari 25 petugas yang mengikuti pelatihan di Jakarta, dan materi yang diterima sangatlah berbeda dengan prakteknya di lapangan. Selain itu dalam proses pelaksanaannya, masih ditemui kesulitan dalam bertukar informasi antara petugas yang terpencar di kecamatan terpencil. Berdasarkan keadaan tersebut diperlukan suatu strategi yang dapat mengatasi berbagai permasalahan yang muncul, dan Balanced Scorecard dinilai sebagai alat yang sangat sesuai sebagai alat untuk menterjemahkan visi ke dalam strategistrategi organisasi untuk meminimalisir masalah dan membantu suatu organisasi untuk mencapai tujuannya. Dari beberapa hal yang dijelaskan di atas, maka tujuan dari penelitian ini yaitu : menjelaskan sistem

3 pelaksanaan program Keluarga Harapan Dinas Sosial Kabupaten Bintan ditinjau dari perspektif Balanced Scorecard; mengevaluasi kinerja pelaksanaan program Keluarga Harapan Dinas Sosial Kababupaten Bintan bedasarkan perspektif Balance Scorecard. kondisi saat ini dari obyek yang diteliti serta interaksinya dengan lingkungan. Penelitian menggunakan sumber data primer dan sekunder, dengan metode pengumpulan data melalui observasi, interview, dan dokumentasi. METODE Jenis Penelitian Untuk menjawab rumusan masalah mengenai bagaimana sistem pelaksanaan Program Keluarga Harapan Kabupaten Bintan ditinjau dari perspektif Balance Scorecard; bagaimana kinerja pelaksanaan Program Keluarga Harapan Dinas Sosial Kabupaten Bintan berdasarkan perspektif Balance Scorecard, penelitian menggunakan metode deskriptif kualitatif dengan mengembangkan konsep dan menghimpun fakta, tetapi tidak melakukan pengujian hipotesis. Penelitian kualitatif deskripsi dengan pendekatan studi kasus dilakukan agar memperoleh gambaran lebih mendalam mengenai karakteristik masalah yang berkaitan dengan latar belakang dan HASIL DAN PEMBAHASAN Gambaran Umum Program Keluarga Harapan PKH di Indonesia dirancang untuk membantu penduduk miskin kluster pertama yaitu Bantuan dan Perlindungan Sosial Kelompok Sasaran, yaitu berupa bantuan tunai bersyarat. Program ini diharapkan berkesinambungan setidaknya sampai tahun 2015 dan mampu berkontribusi untuk mempercepat pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium (Millenium Development Goals atau MDGs). Setidaknya ada 5 komponen MDGs yang didukung melalui PKH, yaitu pengangguran penduduk miskin ekstrim dan kelaparan, pencapaian pendidikan dasar, kesetaraan gender, pengurangan angka kematian bayi dan balita, dan pengurangan kematian

4 ibu melahirkan. Di kepulauan Riau khususnya kabupaten Bintan sendiri pada awal tahun 2007 terdapat penduduk yang berada di bawah garis kemiskinan yang menjadi fokus Program Keluarga Harapan. Dengan PKH diharapkan Rumah Tangga Sangat Miskin penerima bantuan ( selanjutnya disebut RTSM) memiliki akses yang baik untuk memanfaatkan pelayanan sosial dasar kesehatan, pendidikan, pangan dan gizi termasuk menghilangkan kesenjangan sosial, ketidak berdayaan dan keterangisan sosial yang selama ini melekat pada warga miskin. Tetapi di samping itu, peserta PKH memiliki beberapa kewajiban yang wajib dipenuhi yaitu khususnya kewajiban kesehatan dan pendidikan. Kewajiban itu adalah pemeriksaan kandungan bagi ibu hamil, pemeriksaan kesehatan, pemberian asupan gizi dan imunisasi anak balita, kewajiban menyekolahkan anak ke sekolah dasar dan lanjutan ( SD s.d SLTP ). Tujuan Dan Sasaran Program Keluarga Harapan Tujuan umum Program Keluarga Harapan adalah untuk mengurai angka dan memutus rantai kemiskinan, meningkatkan kualitas sumberdaya manusia, serta merubah perilaku RTSM yang relatif kurang mendukung peningkatan kesejahteraan. Tujuan tersebut sekaligus sebagai upaya mempercepat pencapaian target Millenium Development Goals (MDGs). Secara khusus, tujuan PKH terdiri atas: 1. Meningkatkan status sosial ekonomi RTSM, 2. Meningkatkan status kegiatan dan gizi ibu hamil, ibu nifas, anak balita dan anak usia 5 7 tahun yang belum masuk sekolah dasar dari RTSM,

5 3. Meningkatkan akses dan kualitas pelayanan pendidikan dan kesehatan, khususnya bagi anak- anak RTSM. 4. Meningkatkan taraf pendidikan anak- anak RTSM. Sasaran atau penerima bantuan PKH adalah Rumah Tangga Sangat Miskin ( RTSM ) yang memiliki anggota keluarga yang terdiri dari anak usia 0-15 tahun dan/ atau ibu hamil/ nifas dan berada pada lokasi terpilih. Penerima bantuan adalah ibu atau wanita dewasa yang mengurus anak pada rumah tangga yang bersangkutan ( jika tidak ada Ibu maka: nenek, tante/ bibi, atau kakak perempuan dapat menjadi penerima bantuan ). Jadi, pada kartu kepesertaan PKH pun akan tercantum nama Ibu/ Wanita yang mengurus anak, bukan kepala rumah tangga. Untuk itu, orang yang harus dan berhak mengambil pembayaran adalah orang yang nama nya tercantum di Kartu PKH. Calon penerima terpilih harus menandatangani persetujuan bahwa selama mereka menerima bantuan, mereka akan: (1) Menyekolahkan anak 7-15 tahun serta anak usia tahun namun belum selesai pendidikan dasar 9 tahun wajib belajar; (2) Membawa anak usia 0-6 tahun ke fasilitas kesehatan sesuai dengan prosedur kesehatan PKH bagi anak; dan (3) Untuk ibu hamil, harus memeriksakan kesehatan diri dan janinnya ke fasilitas kesehatan sesuai dengan prosedur kesehatan PKH bagi Ibu Hamil. Struktur Organisasi Program Keluarga Harapan UPPKH kabupaten Bintan dibentuk dan ditetapkan oleh Direktorat Jenderal Bantuan dan Jaminan Sosial Kementerian Sosial R.I,

6 melalui proses pendaftaran dan seleksi yang dilaksanakan di pusat. Calon personil UPPKH kabupaten/ kota diusulkan dari masing- masing 5. Sistem Pengaduan Masyarakat ( SPM ). Gambar 1. Struktur Organisasi UPPKH Kab/ Kota kabupaten/ kota penerima PKH. Dalam pelakasanaan UPPKH kabupaten/ kota ini tidak lepas dari peran serta UPPKH secara keseluruhan, untuk itu perlu dibuat acuan dan tanggung jawab dari masing- masing petugas yang ada pada UPPKH kabupaten/ kota yang meliputi: 1. Ketua UPPKH kabupaten/ kota ( salah satu Tim Sekretariat Koordinasi PKH kab/ kota ). 2. Koordiantor UPPKH kabupaten/ kota ( salah satu tenaga operator yang terpilih pada saat rekrutmen operator komputer PKH ). 3. Administrasi. 4. Data entry / operator komputer ( SIM- PKH ). Peran Pendamping PKH Pendamping memiliki tugas yang sangat penting dalam melaksanakan program di lapangan, yaitu: 1. Tugas Persiapan Program: meliputi pekerjaan yang harus dilakukan Pendamping untuk mempersiapkan pelaksanaan program. Kegiatan ini dilaksanakan

7 sebelum pembayaran kesehatan yang bersifat preventive ( pertama diberikan kepada penerima manfaaat. 2. Tugas Rutin, meliputi Pertemuan Awal, mendampingi proses pembayaran, berdiskusi dalam kelompok, pendampingan rutin, berkunjung kerumah penerima bantuan, melayani pengaduan, dll. Komponen Yang Menjadi Fokus PKH Komponen yang menjadi fokus utama PKH adalah bidang kesehatan dan pendidikan. Tujuan utama PKH kesehatan adalah meningkatkan status kesehatan Ibu dan Anak di Indonesia, khususnya bagi kelompok masyarakat sangat miskin, melalui pemberian intensif untuk melakukan kunjungan pencegahan, dan bukan pengobatan ). Besar Bantuan PKH Besaran bantuan tunai untuk peserta PKH bervariasi tergantung jumlah anggota keluarga yang diperhitungkan dalam penerimaan bantuan, baik komponen kesehatan maupun pendidikan. Besaran bantuan ini di kemudian hari bisa berubah sesuai kondisi keluarga saat itu atau bila peserta tidak dapat memenuhi syarat yang ditentukan. Skenario Bantuan Bantuan per RTSM per tahun Bantuan Tetap Rp Bantuan bagi RTSM yang memiliki: a. Anak usia di bawah 6 tahun Rp

8 b. Ibu Hamil/ menyusui Rp c. Anak usia SD/MI Rp d. Anak Rp Rata-rata bantuan per RTSM : Rp Bantuan minimum per RTSM: Rp Bantuan maksimum per RTSM: Rp Catatan: Bantuan terkait kesehatan berlaku bagi RTSM dengan anak di bawah 6 tahun dan/atau ibu hamil/nifas. Besar bantuan ini tidak dihitung berdasarkan jumlah anak. besar bantuan adalah 16% rata-rata pendapatan RTSM per tahun. Batas minimum dan maksimum adalah antara 15-25% pendapatan rata-rata RTSM per tahun. Sistem Pelaksanaan Program Keluarga Harapan ( PKH ) Ditinjau dari Perspektif Balanced Scorecard Ditinjau dari pendekatan Balanced Scorecard, sistem pelaksanaan Program Keluarga Harapan yang dilaksanakan oleh Dinas Sosial Kabupaten Bintan dapat dijelaskan melalui 4 perspektif Balanced Scorecard, yaitu perspektif pembelajaran dan pertumbuhan, perspektif proses internal, perspektif keuangan, perspektif pelanggan. a. Perspektif Pembelajaran dan Pertumbuhan : Dalam perspektif pembelajaran ini, tahap awal pelaksanaan program ini, maka diadakan pemilihan dan diklat bagi pendamping dan operator di

9 tingkat provinsi. Seleksi awal dan pemilihan pendamping dilaksanakan di Riau. Setelah para petugas pendamping dan operator terpilih, selanjutnya mereka mengikuti diklat sedikit mendapat kesulitan dalam melaksanakan tugasnya di lapangan. b. Perspektif Proses Internal: proses internal pada organisasi publik berkaitan dengan pelatihan di Jakarta. Tetapi dari peningkatan kinerja pegawai, 25 petugas terpilih hanya sejauh mana organisasi publik beberapa orang saja yang mengadakan inovasi, dikirim ke Jakarta, yaitu Ketua Pendamping, Ketua Petugas Administrasi, dan Ketua Tim Pengolahan Informasi. Anggota lain yang tidak mengikuti pelatihan hanya mendapatkan petunjuk pelaksanaan dari ketua mereka. Kepala Dinas dan maksimalisasi produk kebijakan dalam pelayanan internal serta interaksi masyarakat terhadap pelayanan yang diberikan. Berdasarkan buku Pedoman Operasional Kelembagaan PKH Daerah, penilaian ini dikaitkan dengan sikap dan perilaku aparat Kepala Bagian Program yang melayani. Aparat atau organisasi tersebut juga tidak megikuti pelatihan. Selain itu, materi yang didapat hanya berupa teori tanpa praktek, yang membuat beberapa petugas petugas harus memberikan pelayanan yang kompetitif. Para anggota harus berfokus pada tugas penting yang memungkinkan mereka untuk

10 memenuhi kebutuhan dapat bermanfaat untuk masyarakat. Aparat juga harus membuat suatu sistem pelayanan yang efisien, tepat sasaran dan terkontrol. c. Perspektif Keuangan :. Hal ini dapat ditilik dari kelancaran pencairan dana bantuan dari pemerintah pusat, pembagian alokasi dana yang ditujukan untuk akomodasi pelaksanaan program dan dana yang digunakan untuk bantuan terhadap RTSM. Selain itu, ketepatan penyampaian dana kepada RTSM yang membutuhkan sudah dapat disalurkan tanpa hambatan, dan juga apakah RTSM memahami secara betul apakah tujuan dari pemberian bantuan tersebut. Sehingga, hasil akhir dari pemberian bantuan tersebut peningkatan taraf hidup dan sumber daya manusia. Untuk pelaksanaan PKH di kepulauan Riau sendiri, pemerintah pusat menetapkan pagu anggaran sebesar Rp ,- yang dialokasikan untuk RTSM, dan untuk di Kabupaten Bintan sendiri terdapat 658 RTSM. d. Perspektif Pelanggan: aspek pelanggan yang dimaksudkan pada perspektif Balanced Scorecard ini mengarah pada pelayanan terhadap masyarakat. Kepala Dinas Sosial dan kepala tim pelaksana program harus mengetahui apakah anggota benar- benar memberikan pelayanan yang baik kepada masyarakat. Hal ini dapat diukur dari sejauh mana kepuasan

11 masyarakat terhadap pelayanan pemerintah. Kepuasan tersebut dapat diukur dengan jumlah keluhan dan komplain dari masyarakat terhadap pelayanan publik yang diberikan oleh pemerintah melalui aspirasi yang disampaikan masyarakat kepada humas pelaksana program, media massa, media elektronik dll. Evaluasi Kinerja Pelaksanaan Program Keluarga Harapan Berdasarkan Pendekatan Balanced Scorecard a. Perspektif Pembelajaran dan Pertumbuhan: Dalam perspektif ini masih adanya kendala dalam penyampaian pelatihan rutin bagi petugas yang tinggal di salah satu kecamatan yang terletak di pulau yang berbeda. Hal ini dikarenakan transportasi untuk mencapai pulau ini harus menggunakan perahu, dan ada salah satu pulau yang perahunya hanya beroperasi 3 hari sekali saja, selain itu dukungan komunikasi seperti internet sangat sulit di sana. b. Proses Internal: Team pelaksana Program Keluarga Harapan telah membuat jadwal pelaksanaan program, yang dimulai dari pelatihan anggota, pencatatan RTSM, sosialisasi RTSM, jadwal rapat untuk mengontrol kinerja tiap petugas. Petugas juga fokus dan mengerti akan tugasnya masing- masing, tanggap akan apa yang harus dilakukan, sehingga dapat menghemat waktu pelaksanaan dan biaya. meskipun pengontrolan dilakukan 2 minggu sekali, masih ada

12 kendala dari kecamatan yang letaknya harus ditempuh dengan transportasi perahu sehingga proses pembaharuan informasi pun terhambat. Selain itu, petugas yang ditunjuk sebagai Ketua Pendamping tiap kecamatan, seharusnya lebih Pembayaran bantuan dilakukan oleh PT. POS yang berada di tiap kelurahan/ kecamatan tiap 3 bulan, dan untuk mengambil bantuan tersebut, setiap ibu yang menjadi peserta PKH wajib menunjukan kartu peserta PKH demi kelancaran pencairan dana. sering mengadakan Meskipun begitu, pada pengontrolan kepada para RTSM sehingga proses pemutakhiran data dan masalah yang muncul cepat mendapatkan respon. c. Perspektif Keuangan: Dalam penyaluran dana ke para RTSM, penyerapan anggaran dianggap bagus, karena pemerintah daerah telah menambahkan kriteria bahwa keluarga yang memiliki anak usia Sekolah Menengah Pertama juga berhak masuk ke data pemenerima bantuan. kenyataannya, para petugas khusus nya Ketua Petugas Administrasi, yang bertanggung jawab dalam pengelolaan dana, masih merasa kebingungan, karena belum adanya tolok ukur yang jelas mengenai keberhasilan kinerja dari segi finansial. d. Perspektif Pelanggan: Dari perspektif pelanggan ini, pelaksanaan program dinilai masih kurang maksimal. Meskipun masyarakat penerima

13 bantuan sudah cukup puas akan pelayanan yang diberikan dari pemerintah, tetapi masih banyak RTSM yang belum mengerti benar arti dari pemberian bantuan ini. Kinerja Pelaksanaan PKH Secara keseluruhan, kinerja pelaksanaan PKH dinilai masih belum optimal dimulai dari seleksi pemilihan petugas pelaksana PKH dan pemilihan keluarga yang memenuhi proses pelaksanaan, pembaharuan data peserta. Di samping itu, banyak keluarga peserta program yang merasa kecewa karena apa bila anak mereka sudah lulus SD, maka pada prosedur pembayaran selanjutnya mereka sudah tidak diikutsertakan sebagai peserta PKH. Juga, tolok ukur keberhasilan kinerja dari setiap perspektif belum jelas, sehingga masih ada kerancuan dalam hal seperti apa program itu dikatakan sudah memenuhi target. syarat sebagai peserta RTSM. Meskipun pencairan dan penyaluran dana juga dianggap cukup lancar, bahkan optimalisasi penyerapan dana anggaran untuk bantuan PKH pun bisa dilaksanakan dengan baik. Namun, di sisi lain kelancaran pelaksanaan program tersebut, masih juga ada kendala dalam sistem pelatihan dan pemberian materi yang hanya kepada beberapa petugas saja, sistem kontrol KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Dalam setiap organisasi, penyusunan strategi sangatlah dibutuhkan untuk menyusun langkahlangkah praktis dalam menjalankan suatu kegiatan untuk mencapai tujuan dari sebuah organisasi. Balanced Scorecard merupakan salah satu alat

14 untuk menterjemahkan visi dari suatu organisasi ke dalam strategi- strategi yang tidak hanya berdasar pada aspek keuangan, tetapi juga memperhatikan aspek lain seperti aspek pembelajaran, aspek proses internal dan aspek pelanggan. Sehingga akan tercipta sistem pelaksanaan yang efektif yang nantinya menghasilkan kinerja yang maksimal. Namun dalam pelaksanaan program di atas, peneliti menemukan bahwa sistem pelaksanaan program berdasarkan keempat perspektif Balanced Scorecard, maka sistem pelaksanaan PKH di Kabupaten Bintan dinilai belum cukup baik, karena sistem pelaksanaan masih simpang siur dan belum ada target yang jelas dari setiap tolok ukur keberhasilan setiap kegiatan. Begitu juga dengan proses pelaksanaannya, PKH dinilai masih belum maksimal karena masih ada sedikit hambatan dari pemerintah pusat seperti lambanya respon dari pemerintah pusat. Selain itu masih ada beberapa kendala dari pengelolaan anggaran, koordinasi antar petugas. Saran Ppemerintah pusat seharusnya memperhatikan kelancaran pencairan dana dan pembagiannya agar proses pelaksanaan PKH dapat berjalan lancar di samping memperjelas tolok ukur keberhasilan penyerapan anggaran yang juga harus diperjelas. Selain itu, Pemerintah Pusat dan Dinas Sosial daerah setempat berkoordinasi menentukan tolok ukur kuantitatif untuk setiap aspek kegiatan sesuai dengan balanced scorecard untuk mempermudah pengukuran kinerja. Begitu pula mengingat kondisi geografis daerah yang terpencar sampai daerah terpencil dan sulit dijangkau

15 oleh alat transportasi dan sinyal telepon, pemerintah hendaknya memberikan perhatian khusus pada masalah ini. Semisal menyediakan mobil rescue dan ferry yang dapat menjangkau daerah terpencil dan juga HT sebagai sarana komunikasi. Kemensos, 2007, Panduan Umum Program Keluarga Harapan, Jakarta Kemensos, 2007, Pedoman Operasional Kelembagaan PKH Daerah, Jakarta Kemensos, 2007, Buku Kerja Pendamping PKH, Jakarta DAFTAR RUJUKAN Ansoff, H Igor, 1970, Corporate Strategy, Penguin Book Ltd Mulyadi, 1993, Sistem Perencanaan dan Pengendalian Manajemen, Jakarta: Salemba Empat Jaunch, Lawrence R dan William F Nawawi, H. Hadari, 2005, Gluech, 1998, Manajemen MANAJEMEN STRATEGIK: Strategis dan Kebijakan Perusahaan Organisasi Non Profit Bidang Pemerintahan Kaplan, Robert S dan David Norton, 1996, Menggunakan Balanced Scorecard Sebagai Sistem Manajemen Srategi, Harvard Pearce, J. A II, dan R. B. Robinson Jr., 1997, Cases in Strategic Management, 4th edition, Chicago: Richard D. Darwin, Inc Business Review

16 Umar, Husein, 1999, Pengertian Manajemen Strategi dan Ruang Lingkupnya Widjaja, Amin Tunggal, 2003, Pengukuran Kinerja Dengan Balanced Scorecard, Jakarta: Harvindo