LAMPIRAN II PERATURAN MENTERI PERTANIAN NOMOR : 15/Permentan/OT.140/2/2013 TANGGAL : 11 Februari 2013 PEDOMAN DESA MANDIRI PANGAN BAB I PENDAHULUAN

Transkripsi

1 LAMPIRAN II PERATURAN MENTERI PERTANIAN NOMOR : 15/Permentan/OT.140/2/2013 TANGGAL : 11 Februari 2013 PEDOMAN DESA MANDIRI PANGAN BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Penyelenggaraan ketahanan pangan diarahkan untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia secara adil, merata dan tidak bertentangan dengan agama dan keyakinan masyarakat, berdasarkan kedaulatan dan kemandirian pangan. Kemandirian Pangan pada intinya adalah pemenuhan pangan dengan memanfaatkan sumberdaya yang dimilikinnya secara efisien dan kearifan lokal. Upaya perwujudan kemandirian dilakukan secara bertahap melalui proses pemberdayaan masyarakat untuk mengenali potensi dan kemampuannya, mencari alternatif peluang dan pemecahan masalah, serta mampu untuk mengelola dan memanfaatkan sumberdaya alam secara efektif, efisien, dan berkelanjutan. Pemberdayaan dilakukan terhadap masyarakat miskin dan rawan pangan di pedesaan. Strategi yang digunakan untuk pemberdayaan masyarakat miskin dilakukan melalui jalur ganda/twin track strategy, yaitu: (1) membangun ekonomi berbasis pertanian dan pedesaan untuk menyediakan lapangan kerja dan pendapatan; dan (2) memenuhi pangan bagi kelompok masyarakat miskin di daerah rawan pangan melalui pemberdayaan dan pemberian bantuan langsung. Sejak tahun 2006 Badan Ketahanan Pangan melaksanakan upaya pemberdayaan masyarakat miskin dengan menerapkan kedua strategi tersebut melalui Kegiatan Desa Mandiri Pangan (Desa Mandiri Pangan). Kegiatan ini bertujuan untuk meningkatkan kemampuan masyarakat desa dalam pengembangan usaha produktif berbasis sumber daya lokal, peningkatan ketersediaan pangan, peningkatan daya beli dan akses pangan rumah tangga, untuk dapat memenuhi kecukupan gizi rumah tangga. Apabila pelaksanaan ini dilaksanakan secara meluas, maka kegiatan Desa Mandiri Pangan akan berdampak terhadap penurunan tingkat kerawanan pangan dan gizi masyarakat miskin di pedesaan. Hal ini sejalan dengan salah satu tujuan Millenium Development Goals (MDGs), yaitu untuk mengurangi angka kemiskinan dan kelaparan di dunia sampai setengahnya di tahun Comment [U1]: Comment [U2]: Comment [U3]: Sampai dengan 2012 kegiatan Desa Mandiri Pangan telah dilaksanakan di 33 (tiga puluh tiga) provinsi, 410 (empat ratus sepuluh) kabupaten/kota pada (tiga ribu dua ratus delapan puluh) desa. Pada tahun 2013 tidak lagi dialokasikan desa baru, sehingga total jumlah desa yang dibina tidak mengalami penambahan. Jumlah Desa Mandiri Pangan secara rinci dapat dilihat pada Format 7.

2 B. Ruang Lingkup Ruang lingkup Pedoman Desa Mandiri Pangan terdiri dari: (1) Pendahuluan; (2) Konsep Umum Desa Mandiri Pangan; (3) Pelaksanaan Kegiatan; (4) Organisasi dan Tata Kerja; (5) Pembiayaan; (6) Pemantauan dan Evaluasi, Pengendalian dan Pengawasan, serta Pelaporan; (7) Penutup. Ruang lingkup kegiatan Desa Mapan terdiri dari Desa Mandiri Pangan Reguler dan Kawasan Mandiri Pangan. Pelaksanaan Kegiatan Desa Mandiri Pangan dilaksanakan dalam 4 (empat) tahap selama 4 (empat) tahun: Tahap Persiapan (tahun I) berfokus pada penyiapan database, penguatan kelembagaan masyarakat dan layanan modal, Tahap Penumbuhan (tahun II) berfokus pada pengembangan usaha kelompok, Tahap Pengembangan (tahun III) berfokus pada peningkatan sarana prasarana, dan Tahap Kemandirian (tahun IV) berfokus pada peningkatan kesehatan dan gizi. Sedangkan kegiatan Kawasan Mandiri Pangan dilaksanakan dalam 5 (lima) tahap semalan 5 (lima) tahun: Tahap Persiapan (tahun I) berfokus pada kapasitas individu dan kelembagaan ekonomi, Tahap Penumbuhan (tahun II) berfokus pada penumbuhan usaha-usaha kelompok, Tahap Pengembangan (tahun III) berfokus pada pengembangan sarana dan prasarana, Tahap Kemandirian (tahun IV) berfokus pada peningkatan status gizi dan kesehatan, dan Strategi Keberlanjutan Kegiatan (tahun V) berfokus pada pemantapan kelembagaan dan ekonomi kawasan. C. Pengertian 1. Pangan adalah segala sesuatu yang berasal dari sumber hayati produk pertanian, perkebunan, kehutanan, perikanan, peternakan, perairan, dan air, baik yang diolah maupun tidak diolah yang diperuntukkan sebagai makanan atau minuman bagi konsumsi manusia, termasuk bahan tambahan pangan, bahan baku pangan, dan bahan lainnya yang digunakan dalam proses penyiapan, pengolahan, dan/atau pembuatan makanan atau minuman. 2. Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah, berwewenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. 3. Wilayah adalah suatu bagian dari permukaan bumi yang teritorialnya ditentukan atas dasar pengertian, batasan dan perwatakan geografis seperti wilayah aliran sungai, wilayah hutan, wilayah pantai, wilayah negara yang secara geografis ditentukan oleh suatu batasan geografis tertentu. 4. Kawasan adalah suatu wilayah yang teritorialnya didasarkan pada pengertian dan batasan fungsional tertentu. 2

3 5. Mandiri Pangan adalah upaya pemenuhan kebutuhan pangan yang dapat dicukupi oleh kemampuan sumberdaya yang dimiliki, dilihat dari bekerjanya subsistem ketersediaan, subsistem distribusi dan subsistem konsumsi pangan. 6. Desa Mandiri Pangan adalah desa/kelurahan yang masyarakatnya mempunyai kemampuan untuk mewujudkan ketahanan pangan dan gizi melalui pengembangan subsistem ketersediaan, subsistem distribusi, dan subsistem konsumsi pangan dengan memanfaatkan sumberdaya setempat secara berkelanjutan. 7. Kawasan Mandiri Pangan adalah kawasan yang dibangun dengan melibatkan keterwakilan masyarakat yang berasal dari kampungkampung terpilih (3 s.d 5 kampung/desa), untuk menegakkan masyarakat miskin/rawan pangan menjadi kaum mandiri. 8. Pemberdayaan masyarakat adalah suatu proses dimana masyarakat atau mereka yang kurang beruntung dalam perolehan sumberdaya pembangunan didorong untuk mandiri dan mengembangkan kehidupan sendiri. 9. Ketersediaan Pangan adalah kondisi tersedianya pangan dari hasil produksi dalam negeri dan Cadangan Pangan Nasional serta impor apabila kedua sumber utama tidak dapat memenuhi kebutuhan. 10. Ketahanan pangan adalah kondisi terpenuhinya pangan bagi negara sampai dengan perseorangan, yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, beragam, bergizi, merata, dan terjangkau serta tidak bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya masyarakat, untuk dapat hidup sehat, aktif, dan produktif secara berkelanjutan. 11. Desa rawan pangan adalah kondisi suatu daerah yang tingkat ketersediaan, akses, dan/atau keamanan pangan sebagian masyarakat dan rumah tangganya tidak cukup untuk memenuhi standar kebutuhan fisiologis bagi pertumbuhan dan kesehatan atau desa dengan jumlah Kepala Keluarga Miskin > 30% (tiga puluh persen). 12. Kemandirian adalah sikap kesadaran/kemampuan untuk mengembalikan keadaan ke normal setelah terjadinya suatu tekanan, gejolak, atau bencana. 13. Kemandirian pangan adalah kemampuan negara dan bangsa dalam memproduksi pangan yang beraneka ragam dari dalam negeri yang dapat menjamin pemenuhan kebutuhan pangan yang cukup sampai di tingkat perseorangan dengan memanfaatkan potensi sumber daya alam, manusia, sosial, ekonomi, dan kearifan lokal secara bermartabat. 14. Kelompok afinitas adalah kelompok yang tumbuh atas dasar ikatan kebersamaan dan kecocokan antar anggota yang mempunyai kesamaan visi dan misi dengan memperhatikan sosial budaya setempat. 15. Kaum adalah golongan orang yang bekerja, sepaham, sepakat. 3

4 16. Cluster adalah konsentrasi geografis berbagai kegiatan usaha di kawasan tertentu yang satu sama lain saling melengkapi (komplementer), saling bergantung, dan saling bekerja sama dalam melakukan aktivitas bisnis. 17. Kelompok usaha adalah keanggotaan kelompok yang diikat dengan rasa kesatuan dan kebersamaan oleh jaringan persahabatan, dan memungkinkan mereka mampu untuk melaksanakan kegiatankegiatan tertentu secara bersama-sama. 18. Data Dasar Rumah Tangga (DDRT) adalah kegiatan pendataan lengkap (Sensus) rumah tangga untuk memperoleh gambaran karakteristik rumah tangga yang berada di dalamnya. 19. Rumah Tangga Miskin (RTM) adalah rumah tangga sasaran yang ditetapkan melalui survei DDRT dengan 13 (tiga belas) indikator kemiskinan: tingkat pendidikan, jenis pekerjaan dan tingkat pendapatan, konsumsi pangan, konsumsi non pangan, modal (lahan, tabungan, hewan ternak), sarana transportasi, perabotan rumah tangga, luas tempat tinggal, kondisi tempat tinggal, sumber air minum, sumber penerangan, asupan gizi, dan porsi pangan antar anggota rumah tangga. 20. Lembaga Keuangan Desa (LKD) adalah lembaga yang ditumbuhkan oleh kelompok, yang beranggotakan sub-sub kelompok afinitas untuk mengelola keuangan sebagai modal usaha produktif pedesaan. 21. Lembaga Keuangan Kawasan adalah lembaga yang ditumbuhkan oleh kelompok masyarakat dalam suatu kawasan, yang bertugas untuk mengelola keuangan bersama sebagai modal usaha produktif. 22. Tim Pangan Desa (TPD) adalah lembaga yang ditumbuhkan oleh masyarakat yang terdiri dari perwakilan aparat desa, tokoh masyarakat, penggerak PKK, perwakilan kelompok rumahtangga miskin yang berfungsi sebagai penggerak pembangunan ketahanan pangan di pedesaan. 23. Forum Komunikasi Kawasan (FKK) adalah lembaga yang ditumbuhkan oleh masyarakat yang terdiri dari tokoh masyarakat/adat, tokoh agama, perwakilan aparat desa/kelurahan, penggerak PKK, kader kesehatan, penyuluh/koordinator pendampingan tingkat kecamatan yang berfungsi sebagai penggerak pembangunan ketahanan pangan di kawasan. 24. Rencana Usaha Kelompok (RUK) adalah rincian usulan kegiatan kelompok yang berisi komponen bahan/material atau konstruksi yang disusun melalui musyawarah kelompok, yang nantinya dipakai sebagai dasar pencairan dan pembelanjaan dana bantuan sosial. 25. Dana Belanja Bantuan Sosial (Bansos) adalah penyaluran atau transfer uang kepada kelompok/masyarakat pertanian yang mengalami risiko sosial keterbatasan modal sehingga mampu mengakses pada lembaga permodalan secara mandiri. 4

5 26. Pemberdayaan sosial adalah upaya yang dilakukan dalam rangka meningkatkan kemampuan kelompok sasaran meliputi penguatan modal usaha, peningkatan kapasitas kelembagaan, dan kemampuan sumber daya manusia sehingga secara mandiri mampu mengembangkan diri dan dalam melakukan usahanya secara berkelanjutan. 27. Dana Dekonsentrasi (Dekon) adalah dana yang berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang dilaksanakan oleh Gubernur sebagai wakil Pemerintah yang mencakup semua penerimaan dan pengeluaran dalam rangka pelaksanaan Dekonsentrasi, tidak termasuk dana yang dialokasikan untuk instansi vertikal pusat di daerah. 28. Dana Tugas Pembantuan (TP) adalah dana yang berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang dilaksanakan oleh daerah yang mencakup semua penerimaan dan pengeluaran dalam rangka pelaksanaan tugas pembantuan. BAB II KONSEP UMUM DESA MANDIRI PANGAN A. Rancangan Kegiatan Kegiatan Desa Mandiri Pangan merupakan salah satu upaya penanggulangan kemiskinan. Sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 13 tahun 2009 tentang Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan, (1) penanggulangan kemiskinan adalah kebijakan dan program pemerintah pusat dan daerah yang dilakukan secara sistematis, terencana, dan bersinergi dengan dunia usaha dan masyarakat untuk mengurangi jumlah penduduk miskin dalam rangka meningkatkan derajat kesejahteraan rakyat; dan (2) program penanggulangan kemiskinan adalah kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah pusat dan daerah, dunia usaha, serta masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin, serta pemberdayaan usaha ekonomi mikro dan kecil. Tujuan kegiatan Desa Mandiri Pangan memberdayakan masyarakat miskin/rawan pangan menjadi kaum mandiri untuk mengurangi kemiskinan dan mewujudkan ketahanan pangan dan gizi. Kegiatan ini dilaksanakan dalam 4 (empat) tahapan (4 tahun), meliputi Tahap Persiapan, Penumbuhan, Pengembangan, dan Kemandirian. B. Pendekatan Pelaksanaan kegiatan Desa Mandiri Pangan, melalui: (1) pemberdayaan masyarakat miskin, (2) penguatan kelembagaan masyarakat dan pemerintah desa, (3) pengembangan sistem ketahanan pangan, dan (4) peningkatan koordinasi lintas sektor untuk mendukung pembangunan dan pengembangan sarana dan prasarana pedesaan. 5

6 Proses pemberdayaan masyarakat dilakukan melalui: (1) pelatihan; (2) pendampingan; dan (3) peningkatan akses untuk pengembangan kerja sama partisipasi inklusif, peningkatan kapasitas individu dan kelembagaan masyarakat, perubahan sosial dan ekonomi yang lebih baik, serta serta peningkatan ketahanan pangan. Pemberdayaan ditujukan untuk rumahtangga sasaran (rumahtangga miskin khususnya) dan kelembagaan masyarakat di pedesaan. Melalui upaya ini diharapkan terjadi perubahan dinamika masyarakat dalam perencanaan dan berkelompok untuk menanggulangi kerawanan pangan di desanya yang difasilitasi oleh pendamping, lembaga layanan modal dan lembaga layanan masyarakat secara berkesinambungan dalam rangka. penguatan modal dan sosial. Fasilitasi pemerintah melalui pendampingan dan bantuan sosial (bansos), diharapkan mampu mengoptimalkan input: sumber daya alam, sumber daya manusia, dana, teknologi, dan kearifan lokal untuk menggerakan sistem ketahanan pangan, dari aspek (1) subsistem ketersediaan pangan dalam peningkatan produksi dan cadangan pangan masyarakat; (2) subsistem distribusi yang menjamin kemudahan akses fisik, peningkatan daya beli, serta menjamin stabilisasi pasokan; dan (3) subsistem konsumsi untuk peningkatan kualitas pangan dan pengembangan diversifikasi pangan. Bantuan sosial yang disalurkan kepada masyarakat dikelola oleh LKD yang berfungsi sebagai layanan modal; lembaga layanan kesehatan/posyandu bersama kader gizi dan PKK mampu menggerakkan masyarakat dalam merubah mind set atau pola pikir tentang pentingnya ketahanan pangan tingkat rumah tangga. Upaya perwujudan ketahanan pangan perlu didukung oleh berfungsinya sistem ketahanan pangan dalam aspek ketersediaan, keterjangkauan atau distribusi, dan konsumsi pangan serta koordinasi program lintas sektor dan subsektor untuk pembangunan sarana prasarana pedesaan. Indikator output yang diharapkan, antara lain: (1) terbentuknya kelompokkelompok afinitas yang mengembangkan usaha produktif; (2) terbentuknya LKD; dan (3) tersalurnya dana bantuan sosial untuk menambah permodalan usaha produktif. Diharapkan upaya ini akan berdampak pada peningkatan pendapatan dan daya beli, gerakan tabungan masyarakat, peningkatan ketahanan pangan rumah tangga, perubahan pola pikir masyarakat tentang pentingnya pangan, serta peningkatan keterampilan dan pengetahuan masyarakat. Kerangka pikir kegiatan Desa Mandiri Pangan dapat dilihat pada Gambar 1. 6

7 Identifikasi permasalahan dan pemetaan potensi Input - SDM - SDA - Dana - Teknologi - Kearifan Lokal Penguatan kelembagaan tingkat desa/kawasan dengan: Pemberdayaan masyarakat (community base development) melalui pelatihan, pendampingan, dan peningkatan akses untuk peningkatan keterampilan dan kemampuan adaptasi terhadap perubahan ekonomi dan lingkungan sosial budaya. PENGUATAN SISTEM KETAHANAN PANGAN Ketersediaan Peningkatan Produksi dan ketersediaan pangan Keterjangkauan/ Distribusi - Cadangan pangan - Akses fisik dan daya beli Konsumsi - kualitas pangan - diversisifikasi pangan Koordinasi, Sinkronisasi, dan Integrasi lintas sektor Kementan-Kemenkes-Kemen PU-Kemen Koperasi&UKM Output 1.Terbentuknya kelompok usaha 2.Terbentuknya lembaga keuangan 3. Tersalurnya bansos untuk usaha produktif Outcome 1.Meningkatnya usaha produktif. 2. Meningkatnya permodalan 3. Meningkatnya cadangan pangan dan diversifikasi pangan Benefit 1. Meningkatnya pendapatan, daya beli dan akses pangan 2. Berkembangnya modal usaha Impact Terwujudnya Ketahanan Pangan dan Gizi Masyarakat Gambar 1. Kerangka Pikir Kegiatan Desa Mandiri Pangan C. Strategi 1. Strategi pencapaian tujuan: a. mengembangkan kerja sama dan partisipasi inklusif; b. memberikan pelatihan kepada kelompok usaha; c. mendorong terbentuknya kelembagaan layanan permodalan; d. memberikan pemahaman kepada masyarakat tentang sistem ketahanan pangan; e. melakukan konsolidasi, integrasi, dan sinkronisasi kepada instansi terkait, baik pusat, provinsi, kabupaten/kota. 2. Strategi keberlanjutan program: a. pemerintah Daerah melanjutkan pembinaan terhadap desa yang sudah selesai tahap kemandirian, melalui: 1) memelihara keberlanjutan pengembangan dan perluasan manfaat Desa Mandiri Pangan; 7

8 2) menerbitkan regulasi melalui peraturan Gubernur dan Bupati/Walikota agar desa tersebut dibina untuk mengembangkan usaha; 3) penyediaan alokasi dana Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) provinsi maupun kabupaten/kota; b. menjalin kemitraan dengan lembaga-lembaga permodalan dalam rangka memperkuat usaha dan meningkatkan skala ekonomi; c. lembaga keuangan menjadi lembaga formal sebagai layanan modal dan investasi tingkat desa; d. TPD menjadi koordinator pembangunan ketahanan pangan desa. D. Tahapan Pengembangan Pelaksanaan kegiatan Desa Mandiri Pangan tahun 2013 dilanjutkan sesuai dengan capaian tahapan masing-masing desa pelaksanaan kegiatan sampai tahap kemandirian. Fokus kegiatan pada Tahap Penumbuhan (tahun kedua) diarahkan untuk pengembangan usaha kelompok, melalui: (1) pelatihan dan pendampingan untuk peningkatan ketrampilan masyarakat dan penguatan kelembagaan masyarakat; (2) penumbuhan usaha melalui peningkatan teknologi pengolahan, penyimpanan, dan pemasaran; (3) pengembangan sistem ketahanan pangan melalui pembangunan sarana cadangan pangan; (4) koordinasi lintas sektor dan subsektor untuk dukungan sarana prasarana pedesaan. Tahap Pengembangan (tahun ketiga) diarahkan untuk pengembangan akses permodalan; (2) pengembangan skala usaha dan jejaring pemasaran; (3) pengembangan sistem ketahanan pangan melalui percepatan diversifikasi dan pemanfaatan sumberdaya pangan lokal; (4) peningkatan pembangunan sarana dan prasarana pedesaan melalui koordinasi, sinkronisasi dan integrasi program dengan Dinas Pekerjaan Umum dalam wadah Tim Asistensi dan Advokasi Provinsi dan Tim Koordinator Teknis Kabupaten/Kota. Tahap Kemandirian (tahun keempat) diarahkan untuk peningkatan kesehatan dan gizi masyarakat, melalui: (1) pelatihan dan pendampingan untuk peningkatan layanan kesehatan dan gizi; (2) pengembangan sistem ketahanan pangan melalui diversifikasi, akses, dan jaringan pemasaran; (3) pemanfaatan dan pemeliharaan sarana prasarana pedesaan; (4) peningkatan layanan dan gizi masyarakat melalui koordinasi untuk sinkronisasi dan integrasi program dengan Dinas Kesehatan dalam wadah Tim Asistensi dan Advokasi Provinsi dan Tim Koordinator Teknis Kabupaten/Kota. E. Penajaman Konsepsi Desa Mandiri Pangan Pelaksanaan kegiatan Desa Mandiri Pangan tahun 2006 s.d 2011 memiliki karakteristik yang berbeda-beda antar wilayah. Berdasarkan hasil evaluasi awal tahun 2011 terhadap kegiatan Desa Mandiri Pangan, diketahui bahwa hasil pelaksanaan kegiatan di wilayah Papua-Papua Barat, wilayah perbatasan, dan wilayah kepulauan menunjukkan perkembangan yang 8

9 kurang efektif jika dibandingkan dengan wilayah-wilayah lain di Indonesia. Permasalahan yang mendasar di wilayah kawasan diantaranya: (1) tingginya angka kemiskinan; (2) masih menonjolnya masalah kesehatan yang dicirikan dengan tingginya angka underweight pada balita, (3) terbatasnya akses pangan masyarakat yang dipengaruhi oleh relatif rendahnya kemampuan SDM, rendahnya daya beli, rendahnya dukungan sarana prasarana: transportasi, akses terhadap air bersih dan kesehatan, serta (4) terbatasnya sarana informasi dan kemampuan berusaha. Sedangkan permasalahan spesifik yang timbul di kawasan Papua-Papua Barat, perbatasan, dan kepulauan diantaranya: (1) karakteristik sosial budaya di Papua-Papua Barat berbeda dengan wilayah lainnya, diantaranya kelembagaan adat lebih diterima masyarakat, dibandingkan dengan kelembagaan formal yang ada di kampung; (2) keterisolasian wilayah perbatasan antar negara, yang disebabkan oleh keterbatasan akses dan sarana prasarana; (3) rendahnya aksesibilitas kecukupan pangan masyarakat wilayah kepulauan, yang disebabkan oleh keterbatasan sarana prasarana, pengaruh perubahan cuaca dan iklim, ketertinggalan akses informasi dan komunikasi; (4) potensi sumber daya lokal belum dimanfaatkan secara optimal untuk pembangunan kawasan sesuai dengan karakter ekologinya. Permasalahan tersebut diantaranya teridentifikasi dari hasil kajian yang dilakukan oleh Badan Ketahanan Pangan, Kementerian Pertanian bekerja sama dengan Pusat Studi Pembangunan Pertanian Institut Pertanian Bogor (PSP-IPB, 2012). Hasil kajian merekomendasikan perlunya model pemberdayaan masyarakat berbasis wilayah/kawasan yang terintegrasi di wilayah Papua-Papua Barat, wilayah kepulauan, dan wilayah perbatasan. Implementasi hasil kajian ditindaklanjuti melalui pengembangan Kawasan Mandiri Pangan tahun 2013 di Papua Papua Barat, kepulauan dan perbatasan. Rancangan kegiatan Kawasan Mandiri Pangan di Papua-Papua Barat, kepulauan, dan perbatasan dilaksanakan selama 5 (lima) tahap (5 tahun), meliputi Tahap Persiapan, Penumbuhan, Pengembangan, Kemandirian, dan Strategi Keberlanjutan Kegiatan. Dalam tiga tahap pertama, pembinaan dan pendampingan dilaksanakan utamanya melalui kegiatan APBN, dua tahun terakhir diharapkan peran pemerintah daerah akan lebih dominan. Berdasarkan disain ini diharapkan akan lebih terjamin keberlanjuran pengembangan dan manfaat dari implementasi kegiatan ini. Pelaksanaan kegiatan Kawasan Mandiri Pangan dilakukan dengan pendekatan wilayah kecamatan, melalui (1) identifikasi permasalahan dan pemetaan potensi sumberdaya, (2) pemberdayaan masyarakat, (3) penguatan kelembagaan untuk mendukung sistem ketahanan pangan di kawasan, dan (4) koordinasi untuk sinkronisasi dan integrasi program lintas sektor dan sub sektor. Identifikasi permasalahan dan potensi dilakukan dengan pendekatan ekologi untuk melihat potensi sumberdaya lokal, karakteristik wilayah dan karakteristik masyarakat adat, agar dapat dilakukan pendekatan program/kegiatan pemberdayaan masyarakat sesuai hasil pemetaan potensi wilayah kawasan. Pemberdayaan masyarakat diarahkan untuk 9

10 peningkatan kapasitas individu, masyarakat dan penguatan kelembagaan melalui pelatihan, pendampingan, dan peningkatan akses untuk peningkatan keterampilan, perubahan pola pikir, dan kemampuan adaptasi terhadap perubahan lingkungan dan sosial budaya. Pendampingan masyarakat juga diarahkan untuk penguatan forum komunikasi kawasan, lembaga keuangan, serta penguatan sistem ketahanan pangan kawasan. Penguatan sistem ketahanan pangan dilakukan untuk menjamin peningkatan produksi dan ketersediaan pangan, peningkatan cadangan pangan, akses fisik, daya beli masyarakat, kualitas pangan, dan diversifikasi pangan. BAB III PELAKSANAAN KEGIATAN Pelaksanaan kegiatan Desa Mandiri Pangan tahun 2013 terdiri dari 2 (dua) model, yaitu Desa Mandiri Pangan Reguler dan Kawasan Mandiri Pangan (Papua-Papua Barat, kepulauan, dan perbatasan). Pada tahun anggaran 2013, dengan adanya penyesuaian perencanaan kegiatan pada kegiatan Desa Mandiri Pangan, maka untuk Desa Mandiri Pangan Reguler dilakukan moratorium penambahan desa baru, sehingga kegiatan difokuskan pada pembinaan desa-desa lama (desa tahun 2009 s.d. 2012). Sedangkan alokasi desa baru dimasukkan pada kegiatan Kawasan Mandiri Pangan Papua-Papua Barat (24 kawasan), kepulauan (24 kawasan), dan perbatasan (73 kawasan). A. DESA MANDIRI PANGAN REGULER 1. Sasaran Sasaran kegiatan Desa Mandiri Pangan adalah Rumah Tangga Miskin (RTM) di desa rawan pangan pada (seribu lima ratus enam belas) desa, 410 (empat ratus sepuluh) kabupaten/kota, 33 (tiga puluh tiga) provinsi, yang terdiri dari: 359 (tiga ratus lima puluh sembilan) desa exit strategy, 466 (empat ratus enam puluh enam) desa tahap kemandirian, 262 (dua ratus enam puluh dua) desa tahap pengembangan, dan 429 (empat ratus dua puluh sembilan) desa tahap penumbuhan. 2. Indikator Keberhasilan Indikator keberhasilan Desa Mandiri Pangan Reguler pada Tahap Penumbuhan sampai Kemandirian, sebagai berikut: 1) Output a) terselenggaranya pelatihan dan pendampingan, serta koordinasi lintas sektor; b) terbentuknya cadangan pangan masyarakat; c) terbentuknya lembaga layanan kesehatan dan gizi masyarakat pedesaan. 10

11 2) Outcome a) perubahan pola pikir masyarakat, peningkatan ketrampilan dan aksesibiltas pangan; b) meningkatnya usaha kelompok, teknologi pengolahan, penyimpanan, dan pemasaran; c) meningkatnya sarana dan prasarana pedesaan; d) meningkatnya layanan kesehatan dan gizi masyarakat pedesaan; e) meningkatnya cadangan pangan masyarakat pedesaan. 3) Benefit a) meningkatnya pendapatan dan daya beli masyarakat; b) berkembangnya modal usaha kelompok. 4) Impact Terwujudnya ketahanan pangan dan gizi masyarakat. 3. Pelaksanaan Kegiatan Desa Mandiri Pangan Pelaksanaan kegiatan Desa Mandiri Pangan Reguler disesuaikan dengan capaian tahapan masing-masing desa, dengan rincian kegiatan dan output, serta jadwal palang seperti pada Tabel 1 dan Tabel 2. Tabel 1. Kegiatan dan Output Per Tahapan Kegiatan Desa Mandiri Pangan. Tahapan Kegiatan Output pemberdayaan masyarakat untuk peningkatan perubahan pola pikir masyarakat, aksesibilitas pangan; penguatan kelembagaan layanan masyarakat, layanan modal, dan pengembangan usaha melalui peningkatan teknologi pengolahan, penyimpanan, dan pemasaran; pengembangan sistem ketahanan pangan melalui pembangunan sarana cadangan pangan masyarakat; koordinasi lintas sektor untuk dukungan sarana dan prasarana pedesaan. PENUMBUHAN Fokus: Pengembangan usaha kelompok terselenggaranya pelatihan dan pendampingan kepada kelompok afinitas, TPD, LKD, dan pendamping untuk peningkatan akses pangan dan perubahan pola pikir masyarakat; berfungsinya kelembagaan sosial kemasyarakatan dan layanan permodalan; terselenggaranya pelatihan teknis pengolahan atau budidaya, pemanfaatan teknologi dan pemasaran; terselenggaranya koordinasi lintas sektor untuk dukungan sarana prasarana; meningkatnya skala usaha dan jejaring pemasaran kelompok. 11

12 Tahapan Kegiatan Output pemberdayaan masyarakat untuk peningkatan keterampilan, akses permodalan, dan perubahan pola pikir masyarakat; pelatihan teknis untuk peningkatan skala usaha dan jejaring pemasaran usaha melalui akses permodalan dan kerja sama; pengembangan sistem ketahanan pangan melalui penumbuhan cadangan pangan dan pemanfaatan sumberdaya pangan; peningkatan pembangunan sarana dan prasarana pedesaan melalui koordinasi lintas sektor. PENGEMBANGAN Fokus: Peningkatan Sarana Prasarana terselenggaranya pelatihan kepada LKD untuk peningkatan akses modal; meningkatnya perubahan pola pikir masyarakat; meningkatnya skala usaha, modal, dan pasar; terselenggaranya koordinasi lintas sektor; terbentuknya sarana prasana (cadangan pangan, akses jalan, listrik, dan informasi,dll). KEMANDIRIAN Fokus: Peningkatan kesehatan dan gizi pemberdayaan masyarakat untuk peningkatan kemandirian masyarakat, perubahan pola pikir, dan peningkatan kesehatan dan gizi; pengembangan sistem ketahanan pangan melalui pengembangan diversifikasi, akses, jaringan pemasaran, dan penganekaragaman konsumsi; pemanfaatan, pemeliharaan sarana dan prasarana pedesaan; peningkatan layanan kesehatan dan gizi masyarakat melalui koordinasi lintas sektor; pemantapan lembaga permodalan, kelompok, dan tim pangan pedesaan. terselenggaranya pelatihan kepada kader gizi dan TPD untuk peningkatan kemandirian pangan dan layanan kesehatan dan gizi masyarakat; meningkatnya perubahan pola pikir masyarakat menuju kemandirian; LKD menjadi lembaga formal layanan permodalan pedesaan; TPD menjadi koordinator dan penggerak ketahanan pangan pedesaan; kelompok afinitas menjadi gabungan kelompok secara spesifik. 12

13 Tabel 2. Jadwal Palang Kegiatan Desa Mandiri Pangan Tahap Penumbuhan, Tahap Pengembangan, dan Tahap Kemandirian. No KEGIATAN 1. Koordinasi dan kerja sama lintas sektor. TAHAPAN II III IV KETERANGAN V V V Tim Asistensi dan Advokasi Pusat dan Provinsi; Tim Koordinator Teknis Kabupaten/Kota. 2. Pengembangan modal. V V V LKD. 3. Pengembangan jaringan usaha. 4. Pengembangan sistem ketahanan pangan. V V Kelompok dan LKD. V V V TPD dan Aparat tingkat provinsi dan kabupaten/kota. 5. Evaluasi partisipatif. V V V Kelompok afinitas. 6. Evaluasi dan Monitoring. V V V Pusat, Provinsi, kabupaten/kota,pendamping. 7. Laporan Kegiatan. V V V Provinsi, kabupaten/kota, pendamping, TPD, LKD. B. KAWASAN MANDIRI PANGAN 1. Tujuan, Sasaran dan Indikator Keberhasilan a. Tujuan tujuan umum kegiatan Kawasan Mandiri Pangan: memberdayakan masyarakat miskin/rawan pangan menjadi kaum mandiri; tujuan khusus kegiatan Kawasan Mandiri Pangan: (1) mengembangkan perekonomian kawasan adat di Papua- Papua Barat; (2) mengembangkan perekonomian kawasan perbatasan antar negara; dan (3) mengembangkan cadangan pangan masyarakat kawasan kepulauan. b. Sasaran Sasaran kegiatan adalah Rumah Tangga Miskin (RTM) yang mempunyai potensi pengembangan komoditas unggulan spesifik lokal dan potensi pengembangan titik tumbuh sebagai pusat ekonomi di 121 (seratus dua puluh satu) kawasan, 60 (enam puluh) kabupaten/kota, 18 (delapan belas) provinsi. c. Indikator Keberhasilan Indikator keberhasilan kegiatan Kawasan Mandiri Pangan terdiri dari output dan outcome seperti Tabel 3. 13

14 Tabel 3. Indikator Keberhasilan Kawasan Mandiri Pangan. Indikator Output Outcome Kawasan Mandiri Pangan Papua-Papua Barat Perbatasan Kepulauan terbentuknya kelompok usaha; terbentuknya Lembaga Keuangan (LK); tersalurnya dana bantuan sosial untuk pengembangan pangan lokal, teknologi pengolahan dan pemasaran. Terbentuknya ekonomi Terbentuknya titik Terbentuknya kawasan Papua-Papua Barat tumbuh ekonomi ketersediaan yang berbasis sosial budaya pada kawasan dan cadangan perbatasan antar pangan negara kawasan kepulauan meningkatnya usaha-usaha produktif masyarakat; meningkatnya peran LK sebagai lembaga layanan permodalan kawasan; meningkatnya perekonomian kawasan dan peningkatan nilai tambah dari sumber pangan local; meningkatnya cadangan pangan masyarakat; meningkatnya pengembangan diversifikasi pangan yang bersumber dari bahan baku lokal. 2. Pelaksanaan Kegiatan Pelaksanaan kegiatan pengambangan kawasan terdiri dari: persiapan, perencanaan, dan pelaksanaan kegiatan, yang dapat dijelaskan sebagai berikut: a. Persiapan Kegiatan Pada tahap persiapan, ditekankan pada bentuk-bentuk kerja sama yang dilakukan oleh pemerintah pusat dan pemerintah daerah (provinsi dan kabupaten/kota). 1) Pemerintah Pusat. Pemerintah pusat, Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian membentuk Tim Asistensi dan Advokasi pusat, yang terdiri dari Kementerian Pertanian (Badan Ketahanan Pangan dan Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian), Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Kesehatan, Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah, Kementerian Kelautan dan Perikanan, Badan Nasional Pengelolaan Perbatasan, Tentara Nasional Indonesia-Angkatan Darat (TNI-AD), dan perguruan tinggi setempat. Tim ini bertugas melakukan koordinasi, merumuskan Grand Strategy, integrasi kegiatan, dan pendanaan antar kementerian atau lembaga dan eselon 1 lingkup Kementerian Pertanian. 2) Pemerintah Provinsi. Pada level provinsi dibentuk Tim Advokasi Provinsi, yang terdiri dari; Badan/Dinas/Kantor/unit kerja ketahanan pangan dan Balai Pengkajian Teknologi Pertanian (BPTP), Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Kesehatan, Dinas Koperasi dan 14

15 Usaha Kecil dan Menengah, Dinas Kelautan dan Perikanan, Badan Nasional Pengelolaan Perbatasan, Tentara Nasional Indonesia-Angkatan Darat (TNI-AD), dan Perguruan tinggi setempat. Tugas Tim Asistensi dan Advokasi Provinsi antara lain: melakukan pendampingan bagi tim teknis di tingkat kabupaten/kota, melakukan pendampingan pendanaan, integrasi dan sharing dana pembangunan di lokasi kawasan, memberikan usulan lokasi kabupaten/kota, dan melakukan replikasi kegiatan. 3) Pemerintah Kabupaten/Kota. Pada level kabupaten/kota dibentuk Tim Koordinator Teknis yang terdiri dari: Badan/Dinas/Kantor/unit kerja Ketahanan Pangan dan Balai Pengkajian Teknologi Pertanian (BPTP), Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Kesehatan, Dinas Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah, Dinas Kelautan dan Perikanan, Badan Nasional Pengelolaan Perbatasan, Tentara Nasional Indonesia-Angkatan Darat (TNI-AD), dan Perguruan tinggi setempat. Tugas dari Tim Koordinator Teknis kabupaten/kota antara lain: melakukan koordinasi dan integrasi pembangunan di lokasi kawasan, replikasi kegiatan, pemilihan lokasi prioritas penyiapan pelaksanaan. b. Perencanaan Kegiatan Perencanaan pengembangan kawasan dilakukan secara berjenjang dari: kawasan, kabupaten/kota, provinsi, dan pusat. 1) Perencanaan di Kawasan, dilakukan secara parsitipatif oleh masyarakat bersama FKK, aparat kabupaten/kota, dan dinasdinas terkait. 2) Perencanaan di Kabupaten/Kota, dilakukan dengan melibatkan dinas-dinas terkait di tingkat kabupaten/kota, dengan cara mengintegrasikan program/kegiatan sub sektor dan lintas sektor dengan mengakomodir hasil perencanaan tingkat kawasan dalam mendukung kegiatan pengembangan ketahanan pangan kawasan. Koordinasi pelaksanaan program/kegiatan dilakukan dalam wadah Tim Koordinator Teknis kabupaten/kota, yang diketuai oleh kepala unit kerja ketahanan pangan kabupaten/kota. 3) Perencanaan di Provinsi, dilakukan dengan melibatkan dinasdinas terkait tingkat provinsi, dengan cara mengintegrasikan hasil perencanaan kabupaten/kota dan program/kegiatan pembangunan lintas subsektor dan sektor di provinsi. Koordinasi pelaksanaan program/kegiatan dilakukan dalam wadah Tim Asistensi dan Advokasi Provinsi, yang diketuai oleh Badan/Dinas/unit kerja ketahanan pangan provinsi. 4) Perencanaan di Pusat, dilakukan dengan melibatkan lembaga/kementerian di pusat dengan stake holder terkait, dengan memperhatikan hasil perencanaan tingkat wilayah (kawasan, kabupaten/kota, dan provinsi) untuk mendukung percepatan pengembangan kawasan pangan terpadu. Koordinasi pelaksanaan program/kegiatan dilakukan dalam wadah Tim Asistensi dan Advokasi Pusat, yang diketuai oleh BKP Kementerian Pertanian. 15

16 c. Tahapan Pelaksanaan Kegiatan Pelaksanaan kegiatan Kawasan Mandiri Pangan di rencanakan selama 5 tahap (5 tahun) (Tabel 4), meliputi: Tahap Persiapan (tahun I) berfokus peningkatan kapasitas individu dan kelembagaan ekonomi, Tahap Penumbuhan (tahun II) berfokus pada penumbuhan usaha-usaha kelompok, Tahap Pengembangan (tahun III) berfokus pada pengembangan sarana dan prasarana, Tahap Kemandirian (tahun IV) berfokus pada peningkatan status gizi dan kesehatan, dan Strategi Keberlanjutan Kegiatan (tahun V) berfokus pada pemantapan kelembagaan dan ekonomi kawasan. Tabel 4. Tahapan Kegiatan Kawasan Mandiri Pangan. Tahapan Persiapan Fokus: peningkatan kapasitas individu dan kelembagaan ekonomi. Penumbuhan Fokus: Penumbuhan usaha-usaha kelompok Pengembangan Fokus: Pengembangan sarana dan prasarana Kemandirian Fokus: Peningkatan status gizi dan kesehatan masyarakat Strategi Keberlanjutan Kegiatan Fokus: pemantapan kelembagaan dan ekonomi kawasan Kegiatan (1)Seleksi Lokasi melalui: Indeks Potensi Kawasan (IPK) untuk menentukan Distrik/Kecamatan dan survey DDRT untuk menentukan kelompok penerima manfaat; (2) Penentuan titik Tumbuh Kawasan; (3) Sosialisasi kegiatan; (4) Penetapan Kawasan; Tim Asistensi dan Advokasi pusat dan provinsi, Tim Koordinator Teknis Kabupaten/Kota, Penetapan Pendamping dan Koordinator Pendamping; (5) Apresiasi Peningkatan Kapasitas pelaksana tingkat kawasan dan pendampingan; (6) Penetapan FKK; (7) Penumbuhan Lembaga Keuangan; (8) Penumbuhan Kelompok; (9) Pelatihan dan Pendampingan; (10) Penyusunan Rencana Pembangunan Wilayah Kawasan untuk pencairan dana bantuan sosial tahap I; (1)Pelatihan dan Pendampingan; (2) Penumbuhan Usaha Produktif Kelompok; (3) Penguatan Sistem Ketahanan Pangan; (4) Koordinasi, Sinkronisasi, dan Integrasi Lintas Sektor; (5) Pencairan Dana Bantuan Sosial tahap II; (6) FGD untuk sinkronisasi dan integrasi program lintas sektor; (7) Pengembangan teknologi pengolahan dan Penyimpanan; (8) Pengembangan keuangan mikro tingkat kawasan. (1)Pelatihan dan pendampingan; (2) Pengembangan Sistem Ketahanan Pangan; (3) Pemasaran dan Penguatan Titik Tumbuh Ekonomi; (4) Pencairan dana bantuan sosial tahap III; (5) Dukungan pengembangan sarana prasarana. (1) Pelatihan teknis dan pendampingan; (2) Pengembangan layanan gizi dan kesehatan masyarakat; (3) Lembaga layanan modal menjadi lembaga keuangan formal; (4) Pemantapan Sistem Ketahanan Pangan; (5) Pengembangan pusat ekonomi kawasan; (6)Dukungan pengembangan sarana prasarana. (1) pelatihan teknis dan pendampingan (FKK menjadi koordinator pembangunan ketahanan pangan kawasan); (2) Kelompok usaha membentuk cluster sesuai dengan pengembangan kawasan; (3) LK menjadi lembaga perbankan/investasi tingkat kawasan; (4) Kader pangan bersama FKK berfungsi sebagai lembaga koordinasi pangan tingkat kawasan. 16

17 Pelaksanaan kegiatan Kawasan Mandiri Pangan tahun 2013 baru memasuki tahap persiapan, dengan rincian kegiatan sebagai berikut: 1. Seleksi Lokasi Seleksi lokasi sasaran dibagi menjadi 3 (tiga) tahapan, yaitu seleksi kabupaten/kota pelaksana, seleksi lokasi pengembangan kawasan/kecamatan, dan seleksi desa dan kelompok penerima. a. seleksi Kabupaten/Kota, didasarkan pada hasil peta FSVA (Food Security and Vulnerability Atlas). b. seleksi Kecamatan, didasarkan pada hasil Indeks Potensi Kawasan (IPK) dan koordinasi, sinkronisasi serta integrasi program lintas sektor terkait. c. seleksi Desa/Kampung dan kelompok penerima, didasarkan pada hasil survei Data Dasar Rumah Tangga (DDRT) untuk kawasan perbatasan dan kawasan kepulauan, dan Indeks Potensi Desa (IPD) untuk kawasan Papua-Papua Barat. Survei DDRT atau IPD digunakan untuk menentukan desa-desa yang terpilih (3 (tiga) s.d 5 (lima) desa) dan sekaligus untuk menentukan kelompok penerima. 2. Penentuan Titik Tumbuh Kawasan Tujuan titik tumbuh kawasan: untuk menentukan pusat/sentra pengembangan ekonomi kawasan, yang didasarkan pada: (a) adanya komoditas unggulan spesifik lokal; (b) akses sarana prasarana dan akses pasar memadai; (c) adanya kelembagaan masyarakat yang sudah terbentuk; (d) kemudahan dalam akses permodalan; (e) bukan lokasi yang sedang berkonflik (khusus Papua-Papua Barat); (f) memiliki potensi yang cukup besar sebagai penyangga ekonomi kawasan. Penentuan titik tumbuh kawasan dilakukan melalui FGD oleh BKP provinsi dan kabupaten dengan melibatkan tokoh masyarakat. 3. Sosialisasi kegiatan Sosialisasi kegiatan diselenggarakan di tingkat provinsi dan kabupaten/kota, dengan melibatkan aparat dinas/instansi terkait tingkat provinsi maupun kabupaten/kota. Tujuan sosialisasi untuk menyamakan konsep dan kebijakan pengembangan kawasan pangan terpadu. Materi sosialisasi: Pedoman Pelaksanaan Kawasan Mandiri Pangan. Sedangkan waktu pelaksanaan untuk: bulan Februari-Maret. 4. Penetapan Perangkat Kelembagaan a. Penetapan Kawasan Kawasan merupakan suatu wilayah yang teritorialnya didasarkan pada pengertian dan batasan fungsional tertentu. Kawasan pengembangan ketahanan pangan terdiri dari beberapa desa yang berasal dari desa/kampung-kampung terpilih. Lokasi kawasan ditetapkan melalui Keputusan Kepala Badan/Dinas/Kantor/unit kerja Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota. 17

18 b. Penetapan Tim Asistensi dan Advokasi Pusat Tim Asistensi dan Advokasi merupakan Tim yang anggotanya terdiri dari beberapa instansi yang berada di tingkat pusat. Tim ini bertugas dalam (1) bersama provinsi memberikan asistensi kepada koordinator teknis kabupaten/kota; (2) melakukan koordinasi, sinkronisasi, dan integrasi kegiatan antar lintas sektor terkait untuk peningkatan permodalan masyarakat, sarana dan prasarana kawasan serta gizi dan kesehatan masyarakat; (3) merencanakan usulan kegiatan dan anggaran pengembangan kawasan; dan (4) melakukan monitoring dan evaluasi kegiatan. Tim Asistensi dan Advokasi di tetapkan melalui Keputusan Kepala Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian. c. Penetapan Tim Asistensi dan Advokasi Provinsi Tim Asistensi dan Advokasi merupakan Tim yang anggotanya terdiri dari beberapa instansi yang berada di tingkat provinsi. Tim ini bertugas dalam (1) memberikan asistensi kepada koordinator teknis kabupaten/kota; (2) memberikan bimbingan teknis terhadap pelaksanaan kegiatan pendampingan dan pemberdayaan masyarakat di kawasan; (3) melakukan koordinasi, sinkronisasi, dan integrasi kegiatan antar lintas sektor terkait untuk peningkatan permodalan masyarakat, sarana dan prasarana kawasan serta gizi dan kesehatan masyarakat; (4) merencanakan usulan kegiatan dan anggaran pengembangan kawasan; (5) melakukan monitoring dan evaluasi kegiatan. Tim Asistensi dan Advokasi di tetapkan melalui Keputusan Kepala Badan/Dinas/Kantor/unit kerja Ketahanan Pangan Provinsi. d. Penetapan Tim Koordinator Teknis Tim Koordinator Teknis merupakan Tim yang anggotanya terdiri dari beberapa instansi yang berada di tingkat kabupaten/kota. Tim ini bertugas (1) memberikan bimbingan teknis (termasuk demonstrasi plot, antara lain: teknik budidaya, pemanfaatan teknologi dan sumberdaya, teknik pengolahan pangan dan pemasaran, dll) terhadap pemberdayaan masyarakat di kawasan; (2) menumbuhkan kelembagaan-kelembagaan masyarakat (FKK, LK, dll); (3) memberikan pemahaman tentang gizi dan kesehatan masayarakat; (4) melakukan koordinasi, sinkronisasi, dan integrasi kegiatan antar lintas sektor terkait untuk peningkatan sarana dan prasarana kawasan; (5) melakukan pengembangan permodalan dan kelembagaan tingkat kawasan; (6) merencanakan usulan kegiatan dan anggaran pengembangan kawasan; dan (7) melakukan monitoring dan evaluasi kegiatan; Tim Koordinator Teknis di tetapkan melalui Keputusan Kepala Badan/Dinas/Kantor/unit kerja Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota. 18

19 e. Penetapan Pendamping Komunitas Pendampingan dilakukan oleh petugas penyuluh untuk meningkatkan kemampuan kelompok dalam pengembangan usaha. Tugas pendamping komunitas dibantu oleh tokoh-tokoh masyarakat/penyuluh Pendamping Swakarsa (PPS) dari masing-masing kampung. Pendamping komunitas dan pembantu pendamping dari masing-masing kampung ditetapkan melalui Keputusan Kepala Badan/Dinas/Kantor/unit kerja Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota. f. Penetapan Koordinator Pendamping Koordinator Pendamping adalah aparat yang ditunjuk oleh Kepala Badan/Dinas/Kantor/unit kerja Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota. 5. Apresiasi Peningkatan Kapasistas Apresiasi peningkatan kapasitas dilaksanakan dengan tujuan: (1) memberikan pemahanan kepada pelaksana kegiatan tentang pengembangan Kawasan Mandiri Pangan; (2) mengetahui karakteristik dan potensi sumberdaya yang dimiliki di kawasan; (3) melakukan inisiasi penumbuhan kelembagaan (forum kelembagaan kawasan dan lembaga keuangan); dan (4) menyusun rencana tindak lanjut kawasan. Materi yang disampaikan dalam apresiasi diantaranya: (1) pedoman pelaksanaan Kawasan Mandiri Pangan; (2) participatory rural appraisal (PRA); dan (3) penumbuhan dan dinamika kelompok. Peserta: tokoh adat, agama, pemuda/karang taruna, kepala kampung, dan kepala distrik. 6. Penetapan Forum Komunikasi Kawasan (FKK) Penumbuhan FKK diinisiasi melalui pertemuan apresiasi peningkatan kapasitas. Pengurus FKK merupakan perwakilan dari beberapa unsur: tokoh suku adat, aparat kecamatan, tokoh masyarakat, tokoh agama, tokoh pemuda, kader penggerak kesehatan, perwakilan kelompok. FKK ditetapkan melalui Keputusan Kepala Badan/Dinas/Kantor/unit kerja Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota. 7. Penumbuhan Lembaga Keuangan (LK) LK merupakan lembaga permodalan yang ditumbuhkan di tingkat kawasan, yang berfungsi sebagai layanan permodalan bagi kelompok suku adat. LK ditumbuhkan oleh FKK bersama dengan masyarakat adat. LK ditetapkan melalui Keputusan Kepala Badan/Dinas/Kantor/Unit kerja Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota. 8. Penumbuhan Kelompok Kelompok usaha adalah masyakarat yang mengembangkan usaha secara bersama-sama dan memiliki komoditas sejenis, yang mengarah pada pembentukan cluster. Kelompok usaha ditumbuhkan oleh FKK, LK, dan masyarakat. Kelompok ditetapkan melalui Keputusan Kepala Badan/Dinas/Kantor/unit kerja Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota. 19

20 9. Pelatihan dan Pendampingan Pelatihan di tingkat provinsi dan kabupaten/kota dapat diselenggarakan oleh: (a) Badan/Dinas/Kantor/unit kerja Ketahanan Pangan di tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota; (b) Balai Pengkajian Teknologi Pertanian (BPTP); (c) dinas-dinas pertanian terkait tingkat di tingkat provinsi dan kabupaten/kota; (d) lembaga swadaya masyarakat. Tujuan pelatihan antara lain adalah : (1) identifikasi potensi dan permasalahan; (2) menentukan matriks program kegiatan per kabupaten/kota; dan (3) menentukan rencana aksi kegiatan pengembangan kawasan pangan. 10. Penyusunan Rencana Pembangunan Wilayah Kawasan (RPWK) Penyusunan RPWK dimasudkan untuk menuangkan berbagai keinginan kelompok sasaran kedalam perencanaan dan pelaksanaan. Jadwal Palang Kegiatan Kawasan Mandiri Pangan dapat dilihat pada Tabel 5. Tabel 5. Jadwal Palang Kegiatan Kawasan Mandiri Pangan Tahap Persiapan. No KEGIATAN WAKTU KETERANGAN 1. Indeks Potensi Kawasan (IPK) Januari- Februari Badan/Dinas/Kantor/unit kerja Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota. 2. Survei DDRT/ IPD Februari Badan/Dinas/Kantor/unit kerja Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota. 3. Penetapan Desa dan Kawasan Februari Badan/Dinas/Kantor/unit kerja Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota atau Bupati/Walikota. 4. Penetapan Pendamping Februari Badan/Dinas/Kantor/unit kerja Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota. 5. Penetapan Koordinator Pendamping 6. Penyusunan data dasar kawasan Februari Februari Badan/Dinas/unit kerja ketahanan pangan provinsi dan Badan/Dinas/Kantor/unit kerja Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota. Pendamping dan FKK. 7. Apresiasi dan FGD Maret Badan/Dinas/Kantor/unit kerja Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota. 8. Penetapan Kelompok Maret Badan/Dinas/Kantor/unit kerja Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota. 9. Penetapan FKK Maret Badan/Dinas/Kantor/unit kerja Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota. 10. Sosialisasi Kegiatan Januari- Maret 11. Penumbuhan dan penetapan LK Maret Badan/Dinas/unit kerja ketahanan pangan provinsi dan Badan/Dinas/ Kantor/unit kerja Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota. Badan/Dinas/Kantor/unit kerja Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota. 12. Penyusunan RPWK April FKK, Pendamping, Aparat Kecamatan. 20

21 No KEGIATAN WAKTU KETERANGAN 13. Pelatihan April-Mei Pendamping, Pembina provinsi, kabupaten/kota. 14. Penyusunan RUK April-Mei Kelompok. 15. Pembuatan Rekening dan Pengajuan RUK 16. Kontrak Kerja antara PPK dengan LK 17. Transfer Dana bantuan sosial ke Rekening Kelompok 18. Pencairan Dana bantuan sosial Ke Kelompok /LK 19. Pengajuan RUK dari Kelompok ke LK 20. Pemanfaatan Dana bantuan sosial oleh kelompok 21. Koordinasi dan kerja sama lintas sektor 22. Evaluasi dan Monitoring Juni Juni Juni-Juli Juni-Juli Juli- Agustus September- Desember (sesuai kesiapan kelompok) September- November November Kelompok. PPK kabupaten/kota. Badan/Dinas/Kantor/unit kerja Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota. KPPN Badan/Dinas/unit kerja ketahanan pangan provinsi dan Badan/Dinas/Kantor/unit kerja Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota. Kelompok, Pendamping, dan FKK. Kelompok. Tim Koordinator Teknis kabupaten/kota. Pusat, Provinsi, kabupaten/kota,pendamping. 23. Laporan Kegiatan Desember Provinsi, kabupaten/kota, pendamping, FKK, dan LK. BAB IV ORGANISASI DAN TATA KERJA A. Organisasi Mengingat keberhasilan Kegiatan Desa Mandiri Pangan sangat ditentukan oleh keterpaduan program/kegiatan dari berbagai instansi, maka sistem pengorganisasi kegiatan Desa Mandiri Pangan melibatkan lintas subsektor dan sektor terkait, baik di tingkat pusat, provinsi, dan maupun kabupaten dibawah koordinasi Dewan Ketahanan Pangan (DKP). Fungsi dan peran masing-masing lembaga (seperti tercantum Gambar 2) sebagai berikut: 1. Badan Ketahanan Pangan, Kementerian Pertanian sebagai penanggungjawab kegiatan nasional. 2. Badan/Dinas/Kantor/unit kerja Ketahanan Pangan Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota sebagai penanggung jawab kegiatan pada masingmasing tingkatan. 3. Dewan Ketahanan Pangan tingkat pusat, provinsi, dan kabupaten/kota diperankan sebagai wadah koordinasi pelaksana kegiatan. 21

22 4. Tim Asistensi dan Advokasi yang berada di Pusat dan Provinsi sebagai asisten dan advokan Tim Koordinator Teknis kabupaten/kota. 5. Tim Koordinator Teknis Kabupaten sebagai pelaksana pendampingan kegiatan pengembangan kegiatan tingkat kabupaten/kota. 6. Koordinator Pendamping merupakan aparat kabupaten/provinsi yang melakukan fungsi sebagai koordinator pendamping di tingkat lapangan. Koordinator Pendamping ditunjuk oleh Kepala Badan/Dinas/Kantor/unit kerja Ketahanan Pangan Provinsi Dan Kabupaten/Kota. 7. Camat/Kepala Distrik sebagai koordinator desa pelaksana kegiatan di wilayah kerjanya. 8. Kepala Desa sebagai penanggung jawab operasional kegiatan di tingkat desa wilayah kerjanya. 9. FKK sebagai koordinator pembangunan ketahanan pangan tingkat kawasan. 10. TPD sebagai penggerak pembangunan ketahanan pangan di desa. PELAKSANA KEGIATAN PENANGGUNG JAWAB KEGIATAN PENGARAH Tim Asistensi dan Advokasi Kepala BKP Menteri Pertanian Tim Asistensi dan Advokasi Kepala Badan/Kantor/ Dinas/unit kerja ketahanan pangan provinsi Gubernur Tim Koordinator Teknis Kepala Badan/Kantor/ Dinas/unit kerja ketahanan pangan kabupaten/kota Bupati/ Walikota Koordinator Pendamping Provinsi dan Kabupaten/Kota Camat/Kepala Distrik melakukan Koordinasi Tk. Kecamatan FKK/Tim Pangan Desa Pendamping Penerima Manfaat Gambar 2. Pengorganisasian Desa Mandiri. Keterangan : : Hubungan koordinasi. : Hubungan integrasi dari instansi terkait. : Hubungan Pengarah. : Hubungan Pembinaan. 22

23 B. Tata Kerja Kegiatan Desa Mandiri Pangan Reguler dan Kawasan Mandiri Pangan dirumuskan oleh kelompok kerja yang berfungsi sebagai simpul koordinasi untuk memperlancar pelaksanaan program secara berjenjang di tingkat desa, kabupaten/kota, provinsi, dan pusat. 1. Tingkat Desa/Kampung Kepala Desa sebagai penanggung jawab kegiatan di desa, bertugas untuk mengkoordinasikan TPD, kelompok masyarakat, dan pendamping di desa, serta berperan sebagai penghubung antara masyarakat dengan aparat pemerintah. 2. Tingkat Kecamatan Pokja Kecamatan diketuai oleh Camat/Kepala Distrik sebagai koordinator pelaksana kegiatan di wilayah kerjanya. 3. Tingkat Kabupaten/Kota a. Bupati/Walikota; merupakan pembina kegiatan dan bertanggungjawab atas keberhasilan pelaksanaan kegiatan di tingkat kabupaten/kota. Tim Koordinator Teknis; merupakan tim yang memiliki kemampuan profesional (berdasarkan rekomendasi Badan Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota), yang ditetapkan melalui Keputusan Kepala Badan/Dinas/Kantor/unit kerja Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota. Tugas Tim Koordinator Teknis adalah melakukan advokasi, sinkronisasi dan integrasi kegiatan Kawasan Mandiri Pangan dengan kegiatan-kegiatan yang berada dibawah tanggungjawabnya dan/atau kegiatan yang berada di instansi/unit lain atau organisasi kemasyarakatan lainnya pada tingkat kabupaten/kota. b. Koordinator Pendamping Kabupaten/Kota Koordinator Pendamping Kabupaten/Kota adalah aparat yang ditunjuk oleh Kepala Badan/Dinas/Kantor/unit kerja yang menangani ketahanan pangan kabupaten/kota untuk mengkoordinasikan pengawasan dan pengendalian kegiatan para pendamping di tingkat desa/kampung. 4. Tingkat Provinsi a. Gubernur: merupakan pembina kegiatan, dan bertanggungjawab atas keberhasilan pelaksanaan kegiatan ditingkat provinsi. Tim Asistensi dan Advokasi Provinsi; merupakan tim yang memiliki kemampuan profesional (berdasarkan rekomendasi BKP provinsi), yang ditetapkan melalui Keputusan Kepala Badan/Dinas/unit kerja ketahanan pangan provinsi. Tugas Tim Asistensi dan Advokasi adalah melakukan advokasi, sinkronisasi dan integrasi kegiatan Kawasan Mandiri Pangan dengan kegiatan-kegiatan yang berada dibawah tanggungjawabnya dan/atau kegiatan yang berada di instansi/unit lain atau organisasi kemasyarakatan lainnya pada tingkat provinsi. 23