Pusat Kebijakan Pembiayaan Perubahan Iklim dan Multilateral, Badan Kebijakan Fiskal,Kementerian Keuangan. 3 Pebruari 2012

Transkripsi

1 Pusat Kebijakan Pembiayaan Perubahan Iklim dan Multilateral, Badan Kebijakan Fiskal,Kementerian Keuangan 3 Pebruari 2012

2 1. Hasil Durban COP 17: REDD+ melalui AWG-LCA. 2. Gambar 1 : SIKLUS MEKANISME PENERIMAAN DANA DARI AKTIVITAS REDD 3. TABEL 1 : KETERSEDIAAN PAYUNG HUKUM TERKAIT PROGRAM REDD JIKA PENERIMAAN DANA REDD+ ADALAH HIBAH 5. JIKA PENERIMAAN DANA REDD+ADALAH PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK (PNBP) 6. Bagaimana Kedudukan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor Peraturan Menteri Kehutanan No. P-30/Menhut II/2009 dan Peraturan Menteri Kehutanan No. P-36/Menhut-II/2009? 7. Bagaimana Kedudukan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor Peraturan Menteri Kehutanan No. P-30/Menhut II/2009 dan Peraturan Menteri Kehutanan No. P-36/Menhut-II/2009? (2) 8. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 1997 Tentang Jenis Dan Penyetoran Penerimaan Negara Bukan Pajak, Yang Diubah Dengan Peraturan Pemerintah Nomor 52 Tahun Langkah kedepan

3 Akhirnya disetujui bahwa pembiayaan REDD+: Harus disertai: MRV, Stranas, REL/RL, sistem monitoring hutan nasional, sistem informasi safeguards. Sumber: publik+swasta, bilateral+multilateral, sumber alternatif. Bisa dg pendekatan market-based maupun non market based seperti joint mitigation and adaptation. Mendorong dana UNFCCC utk result-based untuk REDD+. Mengundang submisi tentang modalitas dan prosedur pembiayaan aksi results-based (5 Maret 2012). Sumber : DR. AGUS JUSTIANTO Kelompok Kerja Perubahan Iklim, Diskusi DNPI, 10 Januari 2012 Catatan:Negosiasi keputusan tentang pembiayaan REDD+ berjalan sangat alot, karena Brazil, kelompok ALBAdan Tanzania menolak opsi pasar.

4 2. Gambar 1. Siklus MekanismePenerimaanDana Dari Aktivitas REDD Aktivitas REDD Pemerintah RI Pertanyaannya: Sertifikasi/ Kinerja Transfer Dana Masuk kategori apa dana REDD: Hibah atau PNBP? Sertifikat REDD Dijual/Diakui Negara Maju/ Korporasi Dibeli/ dikompensasi Kalau Hibah tunduk pada ketentuan Apa? Dan kalau PNBP, tunduk pada ketentuan apa? Bagaimana pengaturan perundangan atas dana REDD? Karenamelibatkanpelakudidaerahdantingkatdaerahdanlokal, bagaimana distribusi/perimbangannya? RancanganmekanismedistribusipembayaranREDD yang diusulkandibedakanataskinerja/performance dan Market. Market dibagi 2 (dua) yakni: skemavoluntary marketdan compliance market. Proporsi distribusi manfaat dapat mengikuti mekanisme dana bagi hasil pemerintah pusat dan daerah, yaitu DBH (Dana Bagi Hasil) Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan dan Dana Reboisasi, sesuai peraturan Pemerintah (PP) No.55/ 2005 tentang dana perimbangan dan PP no Nomor 22 Tahun 1997 Tentang Jenis Dan Penyetoran Penerimaan Negara Bukan Pajak, Yang Diubah Dengan Peraturan Pemerintah Nomor 52 Tahun 1998.

5 BentukPeraturan Tentang Isi Peraturan Kem.Dalam Negeri Kem. Kehutanan Permendagri No. 3 Tahun 2008 Tgl. 4 Januari 2008 Peraturan Menteri Kehutanan No. P-30/Menhut II/2009 Peraturan Menteri Kehutanan No. P-36/Menhut-II/2009 (dalam proses penyempurnaan bersama dengan Kemenkeu Pedoman Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah Daerah Dengan Pihak Luar Negeri Tata Cara Pengurangan Emisi Dari Deforestasi dan Degradasi Hutan (REDD) Tata Cara Perizinan Usaha Pemanfaatan Penyerapan Dan/Atau Penyimpanan Karbon Pada Hutan Produksi Dan Hutan Lindung Kem. Keuangan Belum ada Bagaimana: Mekanisme alur dana REDD dari Luar Negeri Distribusi insentif dari hasil REDD Bentuk Pemanfaatan Dana REDD Persyaratan Kerjasama Tata cara kerjasama Pembiayaan Pembinaan dan pengawasan Lokasi dan persyaratan Tatacara pelaksanaan Jangka waktu Hak dan kewajiban Verifikasi dan sertifikasi Distribusi insentif dan liabitias Siapa pengelola dana (kelembagaan) dan bagaimana cara menyalurkannya? Hasil studi Kemenkeu dan WB (2009) : Kebijakan fiskal untuk program REDD dapat dirancang dari dua pendekatan. Pertama, adalah pendekatan dari sisi Penerimaan Negara. Kedua, adalah pendekatan dari sisi Belanja Negara. Perpres 80 tahun 2011 tentang Dana Perwalian salah satu peraturan perundangan untuk pengembangan kelembagaan bila REDD+ adalah dana Hibah. Ketersediaan payung hukum Belum Cukup dan Perlu Dikembangkan.

6 4. Jika PenerimaanDana REDD Adalah Hibah, Maka: (1) Pengaturannya mengacu pada: Undang-undang Nomor 17/2003 Tentang Keuangan Negara Undang-undang Nomor 1/2004 Tentang Perbendaharaan Negara Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2006 Tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman Dan/Atau Penerimaan Hibah Serta Penerusan Pinjaman Dan/Atau Hibah Luar Negeri Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2005 Tentang Hibah Kepada Daerah PeraturanMenteriKeuanganNomor169/PMK.07/2008 TentangTata Cara Penyaluran Hibah Kepada Pemerintah Daerah Peraturan Menteri Keuangan Nomor 168/PMK.07/2008 Tentang Hibah Daerah Peraturan Menteri Keuangan Nomor 40/PMK.05/2009 Tentang Sistem Akuntansi Hibah. Peraturan Menteri Keuangan nomor 255 / PMK.05/2010 tentang Tata Cara Pengesahan Realisasi Pendapatan dan Belanja yang Bersumber dari Hibah Luar Negeri/ Dalam Negeri yang Diterima Langsung oleh Kementerian Negara/ Lembaga dalam Bentuk Uang Peraturan Pemerintah no 10 tahun 2011 tentang Tata cara pengadaan Pinjaman dan Penerimaan Hibah. Peraturan Presiden no 80 tahun 2011 tentang Dana Perwalian

7 5. Jika PenerimaanDana REDD Adalah Penerimaan Negara BukanPajak(PNBP), Maka: Pengaturannya mengacu pada: Undang-undang Nomor 17/2003 Tentang Keuangan Negara Undang-undang Nomor 1/2004 Tentang Perbendaharaan Negara Undang-undang Nomor 20 Tahun 1997 Tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak; Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan Pemerintah Daerah; Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 1997 Tentang Jenis Dan Penyetoran Penerimaan Negara Bukan Pajak, Yang Diubah Dengan Peraturan Pemerintah Nomor 52 Tahun 1998; Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 Tentang Dana Perimbangan. PNBP yang berasal dari penerimaan dana REDD dapat dibagihasilkan dengan mekanisme pembagian berdasarkan prosentasi tertentu, antara Pemerintah Pusat dan Daerah.

8 6. Bagaimana Kedudukan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor Peraturan Menteri KehutananNo. P-30/ 30/Menhut II/2009 dan Peraturan Menteri KehutananNo. P- 36/Menhut-II/2009? 1. Permenhut No. P-30/Menhut-II/2009 ternyata menyebut klausul mengenai distribusi dana REDD sebagaimana terdapat dalam Pasal 20 Ayat(1): Perimbangan Keuangan atas Penerimaan Negara yang bersumber dari pelaksanaanredd diaturdenganperaturan-perundang-undangantersendiri ; dan Pasal 20 Ayat(2): Tata Cara pengenaan, pemungutan, penyetoran, dan penggunaan penerimaan dari REDD diatur dengan peraturan-perundangundangan. 2. Permenhut No. P-36/Menhut-II/2009 ternyata juga telah mengatur distribusi dana REDD sebagaimana terdapat dalam Pasal 17 dan Lampirannya. Pasal 17 Ayat(1): Nilai Jual Jasa Lingkungan(NJ2L) RAP- KARBON dan/atau PAN-KARBON adalah pendapatan dari penjualan kredit karbonyang telahdisertifikasidandibayarberdasarkanerpa (Emission Reduction Purchase Agrement). Pasal 17 Ayat(2): Distribusi dari NJ2L adalah sebagaimanadalamlampiraniii Peraturanini. Pasal17 Ayat(3): Dana yang diterimaolehpemerintahsebagaimanadimaksudpadaayat(2) merupakanpnbp Kehutanan.

9 7. Bagaimana Kedudukan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor Peraturan Menteri KehutananNo. P-30/ 30/Menhut II/2009 dan Peraturan Menteri KehutananNo. P- 36/Menhut-II/2009? (2) Permasalahannya: 1. Penetapanmengenaistatus PNBP yang berasaldaridanaredd seharusnya melalui sebuah Peraturan Pemerintah, bukan melalui sebuah Peraturan Menteri. 2. Penetapan jenis dan tarif PNBP beserta pembagiannya antara Pemerintah Pusat dan Daerah (termasuk pihak-pihak lain yang terlibat dalam kegiatan REDD) seharusnya juga ditetapkan melalui sebuah Peraturan Pemerintah. Solusinya: 1. Mengamademen klausul dalam Permenhut No. P-30/Menhut II/2009 dan Permenhut No. P-36/Menhut-II/2009 yang mengatur ketentuan mengenai penetapan status PNBP yang berasal dari penerimaan dana REDD. 2. Menyiapkan Peraturan Pemerintah tersendiri yang mengatur mengenai jenis-jenis PNBP dari kegiatan REDD beserta mekanisme pembagian dan distribusi dana dari REDD.

10 8. Peraturan Pemerintah Nomor22 Tahun1997 Tentang JenisDan Penyetoran PenerimaanNegara BukanPajak, Yang Diubah Dengan Peraturan Pemerintah Nomor52 Tahun1998. JENIS-JENIS PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK YANG BERLAKU PADA DEPARTEMEN KEHUTANAN. 1. Penerimaan dari Iuran menangkap/mengambil dan mengangkut satwa liar dan tumbuhan alam yang tidak dilindungi Undang-undang serta jarahan satwa baru. 2. Penerimaan dari Denda Pelanggaran Eksploitasi Hutan(DPEH). 3. Penerimaan dari Denda post audit dan tata usaha iuran hasil hutan. 4. Penerimaandaripengambilanjenistumbuhandansatwaliar yang dilindungi Undang-undang dari alam maupun dari hasil penangkaran. Peraturan Pemerintah No. 52 Tahun 1998 Mengubah Penerimaan dari Iuran Hasil Hutan (IHH) menjadi Penerimaan dari Provisi Sumber Daya Hutan.

11 1. Mengharmonisasikan kebijakan dan peraturan terkait dengan pengembangan mekanisme pendanaan: a. Pengembangan Model Dana Reboisasi; b. Pengembangan Mekanisme Dana Alokasi Khusus (DAK) Kehutanan REDD+. 2. Mendefinisikan Result Based Payment dengan pendekatan bundling system pada wilayahkabupaten(wilayahjuridiksi) sebagai basisnya dan KPH(Forest Management Unit) menjadi salah satubagiandariwilayahtersebut, terutamayang dikawasanhutan. 3. Menindaklanjuti hasil-hasil kajian ilmiah dari proyek ITTO- Kemenhut terkait opsi-opsi penting kebijakan pro lingkungan misalnya PES (payment environmental service). 4. Mengamademen peraturan pemerintah PP 52, 1998 tentang tarif terkaitpnbp denganmemunculkantarifuntukkarbonberasal dari proyek REDD+

12