KESETARAAN DAN KEADILAN GENDER

Transkripsi

1 Karya Ilmiah KESETARAAN DAN KEADILAN GENDER Oleh : Vera A. R. Pasaribu, S.Sos., MSP. FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS HKBP NOMMENSEN MEDAN 2006

2 KATA PENGANTAR Konsep gender merupakan konsep penting yang perlu dipahami dalam rangka membahas masalah kaum perempuan. Pemahaman ini sangatlah diperlukan dalam melakukan analisis untuk memahami persoalan-persoalan ketidakadilan sosial yang menimpa kaum perempuan. Sehingga diharapkan pembaca tidak lagi mengartikan gender sebagai seks (jenis kelamin) melainkan sebagai suatu sifat yang melekat pada kaum laki-laki dan perempuan yang dikonstruksikan secara sosial maupun kultural. Dalam tulisan ini penulis berusaha untuk memaparkan pengertian kepada pembaca, untuk memahami masalah-masalah emansipasi kaum perempuan dalam kaitannya dengan masalah ketidakadilan dan perubahan sosial dalam konteks yang lebih luas. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada pihak-pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan karya ilmiah ini. Penulis juga menerima kritikan yang membangun bagi penyempurnaan karya ilmiah ini kedepannya. Kiranya tulisan ini dapat berguna bagi setiap pembaca. Medan, Desember 2006 Penulis Vera A. R. Pasaribu, S.Sos, MSP. i

3 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR DAFTAR ISI i ii BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Tujuan Penulisan 4 BAB II KESETARAAN DAN KEADILAN GENDER Pengertian Gender Sosok Perempuan Indonesia Pendidikan Kesehatan Ekonomi Pengertian Kesetaraan dan Keadilan Gender Permasalahan ketidakadilan gender Bentuk-bentuk ketidakadilan akibat diskriminasi gender 15 BAB III PEMBAHASAN Beberapa Faktor Penyebab Situasi Dilematis Perempuan Indonesia Problem Khusus Perempuan Miskin Indonesia Peran Perempuan Perempuan di Sektor Domestik Perempuan di Sektor Publik 22 ii

4 3.4. Gender dan Pendekatan Pembangunan Pendekatan Kebijakan Perempuan dan Pembangunan Pengarusutamaan Gender Upaya-Upaya dan Usaha Yang Dilakukan Pemerintah Dalam Rangka Kesetaraan dan Keadilan Gender Tiga Strategi Untuk Meningkatkan Kesetaraan Gender Mereformasi institusi untuk menetapkan hak-hak dan kesempatan yang sama bagi perempuan dan laki-laki Peningkatan pertumbuhan ekonomi untuk memantapkan insentif demi kesetaraan sumber daya dan partisipasi Mengambil langkah kebijakan pro aktif untuk mengatasi ketidaksetaraan gender dalam penguasaan sumber daya dan partisipasi politik 40 BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Saran 48 DAFTAR PUSTAKA 49 iii

5 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Sasaran utama dari pembangunan nasional negara Indonesia adalah perbaikan kualitas hidup masyarakat Indonesia di berbagai bidang. Dari pernyataan tersebut dapat kita artikan bahwa di dalam proses pembangunan tersebut dibutuhkan adanya keterlibatan masyarakat; laki-laki dan perempuan secara serasi, selaras dan seimbang atau dengan kata lain dibutuhkan adanya emansipasi dalam bidang kesempatan kerja. Selama ini pendekatan pembangunan yang dilaksanakan belum secara khusus mempertimbangkan manfaatnya secara adil terhadap laki-laki dan perempuan. Pembangunan di tingkat provinsi dan kabupaten/kota masih belum menempatkan pemberdayaan perempuan, kesetaraan dan keadilan gender. Padahal secara teoritik pemerintah telah berupaya meningkatkan status dan kedudukan perempuan dalam semua aspek pembangunan, yang dicantumkan dalam arahan GBHN 1999, UU No. 25 tahun 2000 tentang Program Pembangunan Nasional, serta dalam Inpres No. 9 tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan Nasional. Dalam Inpres tersebut dinyatakan bahwa seluruh departemen maupun lembaga pemerintah non-departemen di pemerintah nasional, provinsi maupun kabupaten/kota harus melakukan pengarusutamaan gender dalam perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi pada kebijakan dan program pembangunan. Kesetaraan dan Keadilan Gender sudah menjadi isu yang sangat penting dan sudah menjadi komitmen 1

6 bangsa-bangsa di dunia termasuk Indonesia sehingga seluruh negara menjadi terikat dan harus melaksanakan komitmen tersebut. Disamping itu pengarusutamaan gender juga merupakan salah satu dari empat key cross cutting issues dalam Propenas. Pelaksanaan pengarusutamaan gender diinstruksikan kepada seluruh departemen maupun lembaga pemerintah dan non departemen di pemerintah nasional, propinsi maupun di kabupaten/kota, untuk melakukan penyusunan program dalam perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi dengan mempertimbangkan permasalahan kebutuhan, aspirasi perempuan pada pembangunan dalam kebijakan, program/proyek dan kegiatan. Disadari bahwa keberhasilan pembangunan nasional di Indonesia baik yang dilaksanakan oleh pemerintah, swasta maupun masyarakat sangat tergantung dari peran serta laki-laki dan perempuan sebagai pelaku dan pemanfaat hasil pembangunan. Pada pelaksanaannya sampai saat ini peran serta kaum perempuan belum dioptimalkan. Oleh karena itu program pemberdayaan perempuan telah menjadi agenda bangsa dan memerlukan dukungan semua pihak. Penduduk wanita yang jumlahnya 49.9% ( ) dari total ( ) penduduk Indonesia (Sensus Penduduk 2000) merupakan sumberdaya pembangunan yang cukup besar. Partisipasi aktif wanita dalam setiap proses pembangunan akan mempercepat tercapainya tujuan pembangunan. Kurang berperannya kaum perempuan, akan memperlambat proses pembangunan atau bahkan perempuan dapat menjadi beban pembangunan itu sendiri. Namun selama ini pendekatan pembangunan belum secara khusus mempertimbangkan manfaat pembangunan secara adil terhadap laki-laki dan perempuan, sehingga hal tersebut turut memberi kontribusi terhadap timbulnya ketidaksetaraan dan ketidakadilan 2

7 gender. Emansipasi dalam bidang kesempatan kerja tersebut berarti perempuan diberi kesempatan yang sama dengan laki-laki dalam berperan serta di dalam pembangunan dan dalam mengembangkan keberadaan kehidupan pribadinya. Kenyataannya dalam beberapa aspek pembangunan, perempuan kurang dapat berperan aktif. Hal ini disebabkan karena kondisi dan posisi yang kurang menguntungkan dibanding laki-laki. Seperti peluang dan kesempatan yang terbatas dalam mengakses dan mengontrol sumberdaya pembangunan, sistem upah yang merugikan, tingkat kesehatan dan pendidikan yang rendah, sehingga manfaat pembangunan kurang diterima kaum perempuan. Berbagai upaya pembangunan nasional yang selama ini diarahkan untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia, baik perempuan maupun laki-laki, ternyata belum dapat memberikan manfaat yang setara bagi perempuan dan laki-laki. Bahkan belum cukup efektif memperkecil kesenjangan yang ada. Hal ini menunjukkan bahwa hak-hak perempuan memperoleh manfaat secara optimal belum terpenuhi sehingga pembangunan nasional belum mencapai hasil yang optimal, karena masih belum memanfaatkan kapasitas sumber daya manusia secara penuh. Faktor penyebab kesenjangan gender yaitu tata nilai sosial budaya masyarakat, umumnya lebih mengutamakan laki-laki daripada perempuan (ideologi patriarki); peraturan perundang-undangan masih berpihak pada salah satu jenis kelamin dengan kata lain belum mencerminkan kesetaraan gender; penafsiran ajaran agama yang kurang komprehensif atau cenderung tekstual kurang kontekstual, cenderung dipahami parsial kurang kholistik; kemampuan, kemauan dan kesiapan perempuan sendiri untuk merubah keadaan secara konsisten dan konsekwen; rendahnya 3

8 pemahaman para pengambil keputusan di eksekutif, yudikatif, legislatif terhadap arti, tujuan, dan arah pembangunan yang responsif gender. Masalah umum yang dihadapi perempuan bekerja adalah kecenderungan perempuan terpinggirkan pada jenis pekerjaan yang berupah rendah, kondisi kerja yang buruk dan tidak memiliki kestabilan kerja. Hal ini berlaku khususnya bagi perempuan berpendidikan rendah; untuk kasus urban sebagai buruh pabrik. Hal yang perlu digarisbawahi di sini adalah kecenderungan perempuan terpinggirkan pada pekerjaan marginal tersebut adalah tidak semata-mata hanya disebabkan oleh faktor pendidikan. Perempuan memperoleh penghasilan 30% sampai 40% lebih kecil dari penghasilan laki-laki untuk mengerjakan pekerjaan yang sama. Adanya kesenjangan pada kondisi dan posisi laki-laki dan perempuan menyebabkan perempuan belum dapat menjadi mitra kerja aktif laki-laki dalam mengatasi masalah-masalah sosial, ekonomi dan politik yang diarahkan pada pemerataan pembangunan. Selain itu rendahnya kualitas perempuan turut mempengaruhi kualitas generasi penerusnya, mengingat mereka mempunyai peran reproduksi yang sangat berperan dalam mengembangkan sumber daya manusia masa depan Tujuan Penulisan Berdasarkan uraian di atas, maka tulisan ini penting untuk dilakukan, terutama bila dikaitkan dengan upaya pemberdayaan kaum perempuan dalam pembangunan khususnya dalam bidang pendidikan. Atas dasar itu maka tujuan dari penulisan ini adalah untuk mengetahui dan memahami tentang pelaksanaan pengarusutamaan 4

9 gender di Indonesia, serta untuk mengetahui secara jelas peran pengarusutamaan gender didalam menyukseskan pembangunan nasional di Indonesia. 5

10 BAB II KESETARAAN DAN KEADILAN GENDER 2.1. Pengertian Gender Gender berasal dari bahasa Latin, yaitu Genus yang berarti tipe atau jenis. Kata gender dalam bahasa Indonesia dipinjam dari bahasa Inggris : Gender berarti jenis kelamin (John M.Echols, Hasan Shadily, 1995, hal. 265). Arti yang diberikan tidak secara jelas dibedakan pengertian jenis kelamin dan gender. Untuk memahami konsep gender harus dibedakan pengertian kata gender dengan jenis kelamin (seks). Jenis kelamin merupakan pensifatan atau pembagian dua jenis kelamin manusia yang ditentukan secara biologis yang melekat pada jenis kelamin tertentu. Misalnya bahwa manusia jenis kelamin laki-laki adalah manusia yang memiliki penis, jakala dan memproduksi sperma. Sedangkan perempuan memiliki alat reproduksi seperti rahim dan saluran untuk melahirkan, memproduksi telur, memiliki vagina dan mempunyai alat menyusui. Alat-alat tersebut secara biologis melekat pada manusia jenis perempuan dan laki-laki selamanya. Artinya secara biologis alat-alat tersebut tidak bisa dipertukarkan antara alat biologis yang melekat pada manusia laki-laki dan perempuan. Secara permanen tidak berubah dan merupakan ketentuan biologis atau ketentuan Tuhan atau juga kodrat. Sedangkan konsep gender adalah suatu sifat yang melekat pada kaum laki-laki dan perempuan yang dikonstruksikan secara sosial maupun cultural. Misalnya, bahwa perempuan dikenal lemah lembut, cantik, emosional, atau keibuan. Sementara lakilaki dianggap kuat, rasional, jantan, perkasa. Ciri dan sifat itu sendiri merupakan sifat-sifat yang dapat dipertukarkan. Artinya ada laki-laki yang emosional, lemah 6

11 lembut, keibuan, sementara juga ada perempuan yang kuat, rasional dan perkasa (Mansour Fakih, 1997, Analisis Gender dan Transformasi Sosial, hal. 7-8). Sementara itu Oakley dalam Mansour Fakih menjelaskan bahwa gender berarti perbedaan jenis kelamin yang bukan biologis dan bukan kodrat Tuhan. Perbedaan jenis kelamin (seks) merupakan kodrat Tuhan, karenanya secara permanen dan universal berbeda. Sementara gender adalah behavioral differences antara laki-laki dan perempuan yang social constructed, yakni perbedaan yang bukan kodrat atau bukan ciptaan Tuhan, melainkan diciptakan, baik oleh kaum laki-laki maupun oleh kaum perempuan, melalui proses sosial budaya yang panjang. 1 Beberapa ungkapan tentang gender berikut akan lebih memberikan pemahan mengenai konsep gender, yaitu : 1. Laki-laki dan perempuan sesuai dengan peranan dan fungsinya di dalam keluarga, sosial juga ditambahkan bahwa gender adalah perbedaan status antara laki-laki dan perempuan (Depnakertrans). 2. Gender pada dasarnya merupakan konsep yang membedakan antara lakilaki dan perempuan bukan berdasarkan biologisnya, melainkan dikaitkan dengan peran, fungsi, hak, sifat, perilaku yang direkayasa sosial. Oleh karena itu, pemahaman tentang gender dapat berubah dan sangat tergantung pada budaya setempat yang mendukung (Depag). 3. Penerapan keadilan dan kesetaraan gender (Depdagri). 4. Kemitrasejajaran pria dan wanita untuk ikut serta dalam setiap aspek pembangunan. 7

12 5. Persamaan kesempatan kerja antara laki-laki dan perempuan, persamaan status sosial dalam kesempatan kerja dengan memperhatikan perbedaan kodrat perempuan seperti hamil, melahirkan dan menyusui (Rahmadewi, dkk, 2000). Dengan mengenali perbedaan gender sebagai sesuatu yang tidak tetap memudahkan kita untuk membangun gambaran tentang realitas relasi laki-laki dan perempuan yang dinamis, yang lebih tepat dan cocok dengan kenyataan yang ada dalam masyarakat. Hubungan gender adalah hubungan sosial antara laki-laki dan perempuan yang bersifat saling membantu atau sebaliknya, serta memiliki banyak perbedaan dan ketidaksetaraan. Hubungan gender berbeda dari waktu ke waktu dan antara masyarakat satu dengan masyarakat yang lain akibat perbedaan suku, agama, status sosial maupun nilai (tradisi dan norma yang dianut). Perbedaan konsep gender secara sosial telah melahirkan perbedaan peran perempuan dan laki-laki dalam masyarakatnya. Secara umum adanya gender telah melahirkan perbedaan peran, tanggung jawab, fungsi dan bahkan ruang tempat dimana manusia beraktivitas Sosok Perempuan Indonesia Untuk mampu berperan dan menggunakan seoptimal mungkin kesempatan yang tersedia pada abad ke-21 perempuan dituntut untuk memiliki suatu sikap mandiri, disamping suatu kebebasan untuk mengembangkan dirinya sebagai manusia sesuai dengan bakat yang dimilikinya. Profil perempuan Indonesia pada saat ini digambarkan sebagai manusia yang harus hidup dalam situasi dilematis. Di satu sisi perempuan Indonesia dituntut untuk berperan dalam semua sektor, tetapi di sisi lain muncul pula tuntutan lain agar 8

13 perempuan tidak melupakan kodrat mereka sebagai perempuan. Contohnya situasi tersebut dialami oleh perempuan Indonesia yang berkarir. Di satu sisi perempuan karir merasa terpanggil untuk mendarmabaktikan bakat dan keahliannya bagi perkembangan bangsa dan Negara mereka; namun di sisi lain mereka dihantui oleh opini yang ada dalam masyarakat yang melihat bahwa perempuan karir/ibu karir sebagai salah satu sumber ketidakberhasilan pendidikan anak-anak mereka. Secara keseluruhan indeks kualitas hidup manusia digambarkan melalui Indeks Pembangunan Manusia/Human Development Index (HDI) yang berada pada peringkat ke-96 pada tahun 1995 yang kemudian menurun ke peringkat 109 pada tahun 1998 dari 174 negara. Tahun 1999 berada pada peringkat 102 dari 162 negara dan tahun 2002, 110 dari 173 negara. Berdasarkan Human Development Report 2003, HDI Indonesia menempati urutan ke-112 dari 175 negara, dibandingkan Negara-negara ASEAN lainnya seperti HDI Malaysia, Thailand, Philippina yang menempati urutan 59, 70 dan 77. Sedangkan Gender related Development Index (GDI) berada pada peringkat ke-88 pada tahun 1995, kemudian menurun ke peringkat 90 (1998) dan peringkat 92 (1999 dari 146 negara). Kemudian pada tahun 2002 pada peringkat 91 dari 144 negara GDI inipun masih tertinggal dibandingkan dengan-negara di ASEAN seperti Malaysia, Thailand, Philippina yang masing-masing berada pada peringkat 54, 60, 63. Berdasarkan hasil Survey Penduduk 2000 (BPS) diketahui jumlah penduduk Indonesia sebesar orang. Jumlah laki-laki sedikit lebih banyak dibandingkan perempuan, (50,1% diantaranya laki-laki dan 49,9% perempuan). Indeks pembangunan manusia skala internasional dan nasional dilihat dri tiga aspek 9

14 yaitu pendidikan, kesehatan dan ekonomi. Kondisi dan posisi perempuan meliputi 3 (tiga) aspek tersebut di atas sebagai berikut: Pendidikan Di bidang pendidikan, kaum perempuan masih tertinggal dibandingkan lakilaki. Kondisi ini antara lain disebabkan adanya pandangan dalam masyarakat yang mengutamakan dan mendahulukan laki-laki untuk mendapatkan pendidikan daripada perempuan. Ketertinggalan perempuan dalam bidang pendidikan tercermin dari presentase perempuan buta huruf (14,54% tahun 2001) lebih besar dibandingkan laki-laki (6,87%), dengan kecenderungan meningkat selama tahun Tetapi pada tahun 2002 terjadi penurunan angka buta huruf yang cukup signifikan. Namun angka buta huruf perempuan tetap lebih besar dari laki-laki, khususnya perempuan kepala rumah tangga. Angka buta huruf perempuan pada kelompok 10 tahun ke atas secara nasional (2002) sebesar 9,29% dengan komposisi laki-laki 5,85% dan perempuan 12,69% (Sumber: BPS, Statistik Kesejahteraan Rakyat ). Menurut Satatistik Kesejahteraan Rakyat Angka buta huruf perempuan 12,28% sedangkan laki-laki 5,84% Kesehatan Menurut Gender Statistics and indicators 2000 (BPS), kemajuan di bidang kesehatan ditunjukkan dengan menurunnya angka kematian bayi (dari 49 bayi per 1000 kelahiran pada tahun 1998 menjadi 36 tahun 2000, (Sumber: BPS, Statistik Kesejahteraan Rakyat ). Menurunnya angka kematian anak serta 10

15 meningkatnya angka harapan hidup dari 64,8 tahun (1998) menjadi 67,9 tahun (2000), Berdasarkan estimasi parameter demografi 1998 yang dikeluarkan BPS, angka harapan hidup (eo) pada periode cenderung meningkat. Usia harapan hidup (life expectancy rate) perempuan lebih tinggi dibandingkan laki-laki, yaitu 69,7 tahun berbanding 65,9 tahun. (Sumber: BPS, Estimasi Parameter Demografi, 1998). Dibidang kesehatan, selama periode ada penurunan angka kematian bayi, Infant Mortality Rate (IMR). Namun angka kematian bayi laki-laki lebih tinggi dibandingkan angka kematian bayi perempuan. Laki-laki 41, perempuan 31, (Sumber: BPS, Statistik Kesejahteraan Rakyat ). Sejalan dengan semakin meningkatnya kondisi kesehatan masyarakat, angka kematian anak, Child Mortality Rate (CMR) periode ini juga menunjukkan penurunan, namun demikian angka kematian anak laki-laki lebih tinggi dibandingkan kematian anak perempuan laki-laki 9,8 sedangkan perempuan 7,9. (Sumber: BPS, Statistik Kesejahteraan Rakyat ). Dibidang kesehatan dan status gizi perempuan masih merupakan masalah utama, yang ditunjukkan dengan masih tingginya angka kematian ibu (AKI) 390/ (SDKI 1994), 337/ (SDKI 1997), dan menurun 307/ (SDKI 2002).] Ekonomi Di bidang ekonomi, secara umum partisipasi perempuan masih rendah, kemampuan perempuan memperoleh peluang kerja dan berusaha masih rendah, demikian juga dengan akses terhadap sumber daya ekonomi. Hal ini ditunjukkan dengan Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) yang masih jauh lebih rendah 11

16 dibandingkan laki-laki, yaitu 45% (2002) sedangkan laki-laki 75,34%, (Sumber: BPS, Statistik Kesejahteraan Rakyat ). Sedangkan ditahun 2003 TPAK laki-laki lebih besar dibanding TPAK perempuan yakni 76,12% berbanding 44,81%. (BPS, Statistik Kesejahteraan Rakya, 2003) Pengertian Kesetaraan dan Keadilan Gender Kesetaraan gender berarti kesamaan kondisi bagi laki-laki dan perempuan untuk memperoleh kesempatan serta hak-haknya sebagai manusia, agar mampu berperan dan berpartisipasi dalam kegiatan politik, hukum, ekonomi, sosial budaya, pendidikan dan pertahanan dan keamanan nasional (hankamnas), serta kesamaan dalam menikmati hasil pembangunan tersebut. Kesetaraan gender juga meliputi penghapusan diskriminasi dan ketidak adilan struktural, baik terhadap laki-laki maupun perempuan. Keadilan gender adalah suatu proses dan perlakuan adil terhadap perempuan dan laki-laki. Dengan keadilan gender berarti tidak ada pembakuan peran, beban ganda, subordinasi, marginalisasi dan kekerasan terhadap perempuan maupun lakilaki. Terwujudnya kesetaran dan keadilan gender ditandai dengan tidak adanya diskriminasi antara perempuan dan laki-laki, dan dengan demikian mereka memiliki akses, kesempatan berpartisipasi, dan kontrol atas pembangunan serta memperoleh manfaat yang setara dan adil dari pembangunan. Memiliki akses dan partisipasi berarti memiliki peluang atau kesempatan untuk menggunakan sumber daya dan memiliki wewenang untuk mengambil keputusan terhadap cara penggunaan dan hasil sumber daya tersebut. Memiliki kontrol berarti memiliki kewenangan penuh untuk mengambil 12

17 keputusan atas penggunaan dan hasil sumber daya. Sehingga memperoleh manfaat yang sama dari pembangunan Permasalahan ketidakadilan gender Ketertinggalan perempuan mencerminkan masih adanya ketidakadilan dan ketidak setaraan antara laki-laki dan perempuan di Indonesia, hal ini dapat terlihat dari gambaran kondisi perempuan di Indonesia. Sesungguhnya perbedaan gender dengan pemilahan sifat, peran, dan posisi tidak menjadi masalah sepanjang tidak melahirkan ketidakadilan. Namun pada kenyataannya perbedaan gender telah melahirkan berbagai ketidak adilan, bukan saja bagi kaum perempuan, tetapi juga bagi kaum laki-laki. Berbagai pembedaan peran, fungsi, tugas dan tanggung jawab serta kedudukan antara laki-laki dan perempuan baik secara langsung maupun tidak langsung, dan dampak suatu peraturan perundang-undangan maupun kebijakan telah menimbulkan berbagai ketidakadilan karena telah berakar dalam adat, norma ataupun struktur masyarakat. Gender masih diartikan oleh masyarakat sebagai perbedaan jenis kelamin. Masyarakat belum memahami bahwa gender adalah suatu konstruksi budaya tentang peran fungsi dan tanggung jawab sosial antara laki-laki dan perempuan. Kondisi demikian mengakibatkan kesenjangan peran sosial dan tanggung jawab sehingga terjadi diskriminasi, terhadap laki-laki dan perempuan. Hanya saja bila dibandingkan, diskriminasi terhadap perempuan kurang menguntungkan dibandingkan laki-laki. Ketidakadilan gender merupakan bentuk perbedaan perlakuan berdasarkan alasan gender, seperti pembatasan peran, penyingkiran atau pilih kasih yang mengakibatkan terjadinya pelanggaran atas pengakuan hak asasinya, persamaan antara laki-laki dan perempuan, maupun hak dasar dalam bidang sosial, politik, ekonomi, 13

18 budaya dan lain-lain. Ketidakadilan dan diskriminasi gender merupakan sistem dan struktur dimana baik perempuan maupun laki-laki menjadi korban dalam sistem tersebut. Berbagai pembedaan peran dan kedudukan antara perempuan dan laki-laki baik secara langsung yang berupa perlakuan maupun sikap, dan yang tidak langsung berupa dampak suatu peraturan perundang-undangan maupun kebijakan telah menimbulkan berbagai ketidakadilan. Ketidakadilan gender terjadi karena adanya keyakinan dan pembenaran yang ditanamkan sepanjang peradaban manusia dalam berbagai bentuk yang bukan hanya menimpa perempuan saja tetapi juga dialami oleh laki-laki. Ketidakadilan gender ini dapat bersifat : - Langsung, yaitu pembedaan perlakuan secara terbuka dan berlangsung, baik disebabkan perilaku/sikap, norma/nilai, maupun aturan yang berlaku. - Tidak langsung, seperti peraturan sama, tapi pelaksanaannya menguntungkan jenis kelamin tertentu. - Sistemik, yaitu ketidakadilan yang berakar dalam sejarah, norma atau struktur masyarakat yang mewariskan keadaan yang bersifat membedabedakan. Faqih dalam Achmad M. menyatakan, ketidakadilan gender adalah suatu sistem dan struktur yang menempatkan laki-laki maupun perempuan sebagai korban dari sistem (Faqih, 1998a; 1997). Selanjutnya Achmad M. menyatakan, ketidak adilan gender termanifestasikan dalam berbagai bentuk ketidakadilan, terutama pada perempuan; misalnya marginalisasi, subordinasi, stereotipe/pelabelan negatif sekaligus perlakuan diskriminatif (Bhasin, 1996; Mosse, 1996), kekerasan terhadap perempuan (Prasetyo dan Marzuki, 1997), beban kerja lebih banyak dan panjang (Ihromi, 1990). Manisfestasi ketidakadilan gender tersebut masing-masing tidak bisa 14

19 dipisah-pisahkan, saling terkait dan berpengaruh secara dialektis (Achmad M. hal. 33, 2001) Bentuk-bentuk ketidakadilan akibat diskriminasi gender Bentuk-bentuk ketidakadilan akibat diskriminasi gender meliputi: a. Marginalisasi (pemiskinan) perempuan Pemiskinan atas perempuan maupun atas laki-laki yang disebabkan oleh jenis kelaminnya adalah merupakan salah satu bentuk ketidakadilan yang disebabkan gender. Peminggiran banyak terjadi dalam bidang ekonomi. Peminggiran dapat terjadi di rumah, tempat kerja, masyarakat, bahkan oleh negara yang bersumber keyakinan, tradisi/kebiasaan, kebijakan pemerintah, maupun asumsi-asumsi ilmu pengetahuan (teknologi). Contoh-contoh marginalisasi: Pemupukan dan pengendalian hama dengan teknologi baru yang dikerjakan laki-laki Pemotongan padi dengan peralatan sabit, mesin yang diasumsikan hanya membutuhkan tenaga dan keterampilan laki-laki, menggantikan tangan perempuan dengan alat panen ani-ani Peluang menjadi pembantu rumah tangga lebih banyak perempuan Banyak pekerjaan yang dianggap sebagai pekerjaan perempuan seperti guru taman kanak-kanak atau sekretaris dan perawat. b. Subordinasi (penomorduaan) Subordinasi pada dasarnya adalah keyakinan bahwa salah satu jenis kelamin dianggap lebih penting atau lebih utama dibanding jenis kelamin lainnya. Sudah 15

20 sejak dahulu ada pandangan yang menempatkan kedudukan dan peran perempuan lebih rendah dari pada laki-laki. Kenyataan memperlihatkan pula bahwa masih ada nilai-nilai masyarakat yang membatasi ruang gerak terutama perempuan di berbagai kehidupan. Anggapan bahwa perempuan lemah, tidak mampu memimpin, cengeng dan lain sebagainya, mengakibatkan perempuan jadi nomor dua setelah laki-laki. Sebagai contoh apabila seorang isteri yang hendak mengikuti tugas belajar, atau hendak berpergian ke luar negeri harus mendapat izin suami, tatapi kalau suami yang akan pergi tidak perlu izin dari isteri. c. Stereotip (citra buruk) Pelabelan atau penandaan yang sering kali bersifat negatif secara umum selalu melahirkan ketidakadilan. Salah satu jenis stereotip yang melahirkan ketidakadilan dan diskriminasi bersumber dari pandangan gender karena menyangkut pelabelan atau penandaan terhadap salah satu jenis kelamin tertentu. Misalnya, pandangan terhadap perempuan bahwa tugas dan fungsinya hanya melaksanakan pekerjaan yang berkaitan dengan kerumahtanggaan atau tugas domestik dan sebagi akibatnya ketika ia berada di ruang publik maka jenis pekerjaan, profesi atau kegiatannya di masyarakat bahkan di tingkat pemerintahan dan negara hanyalah merupakan perpanjangan peran domestiknya. d. Violence (kekerasan) Berbagai kekerasan terhadap perempuan sebagai akibat perbedaan peran muncul dalam berbagai bentuk. Kata kekerasan tersebut berarti suatu serangan terhadap 16

21 fisik maupun integritas mental psikologi seseorang. Oleh karena itu kekerasan tidak hanya menyangkut serangan fisik saja seperti perkosaan, pemukulan, dan penyiksaan, tetapi juga yang bersifat non fisik seperti pelecehan seksual, ancaman dan paksaan sehingga secara emosional perempuan atau laki-laki yang mengalaminya akan merasa terusik batinnya. Pelaku kekerasan yang bersumber karena gender ini bermacam-macam. Ada yang bersifat individual seperti di dalam rumah tangga sendiri maupun di tempat umum dan juga di dalam masyarakat. Perempuan, pihak paling rentan mengalami kekerasan, dimana hal itu terkait dengan marginalisasi, subordinasi maupun stereotip di atas. e. Beban kerja berlebihan Sebagai suatu bentuk diskriminasi dan ketidakadilan gender adalah beban kerja yang harus dijalankan oleh salah satu jenis kelamin tertentu. Dalam suatu rumah tangga pada umumnya, beberapa jenis kegiatan dilakukan oleh laki-laki, dan beberapa yang lain dilakukan oleh perempuan. Berbagai observasi menunjukkan perempuan mengerjakan hampir 90% dari pekerjaan dalam rumah tangga, sehingga bagi mereka yang bekerja di luar rumah, selain bekerja di wilayah publik mereka juga masih harus mengerjakan pekerjaan domestik. 17

22 BAB III PEMBAHASAN 3.1. Beberapa Faktor Penyebab Situasi Dilematis Perempuan Indonesia Untuk mengkaji profil dan permasalahan yang dihadapi oleh perempuan Indonesia ada tiga hal yang harus diperhatikan, yaitu : Pertama, Indonesia adalah suatu negara yang pluralistic dari segi etnik dan kebudayanya. Kedua, adanya pluralisme etnik dan kebudayaan itu maka tidak mungkin kita membuat suatu pendapat yang menggeneralisasikan bahwa perempuan Indonesia sejak semula memiliki kedudukan yang rendah tanpa mempelajari kedudukan perempuan dalam konteks kebudayaan dari tiap-tiap suku bangsa yang hidup di bumi nusantara ini. Ketiga, situasi dilematis yang dihadapi oleh perempuan Indonesia merupakan hasil dari suatu proses interaksi dari berbagai faktor sosial dan politik yang berkembang di negara kita (Loekman Soetrisno, Kemiskinan, Perempuan dan Pemberdayaan, 2001, hal. 62). Misalnya pada tahun 1925 terjadi satu perdebatan yang sengit antara sekelompok anggota Volksraad dan wakil pemilik perkebunan di Indonesia, yakni memperdebatkan apakah perempuan Indonesia diizinkan untuk bekerja pada malam hari atau tidak (Elisabeth Locher-Scholten dalam Loekman Soetrisno, hal. 62). Hal ini memberikan gambaran kepada kita bahwa perempuan Indonesia harus selalu berada di tengah-tengah keluarganya, bahwa dia adalah makhluk yang lemah, dan hanya diizinkan mencari pekerjaan di luar rumah apabila memang keluarga 18

23 membutuhkan. Ini adalah suatu konsep tentang perempuan yang berasal dari barat yang disosialisasikan kepada Indonesia khususnya kaum elite Indonesia melalui proses pendidikan. Padahal bekerja di luar rumah bukanlah hal yang baru bagi perempuan Indonesia, mereka bekerja karena alasan ekonomi dan karena memang telah terbiasa untuk bekerja. Selain hal tersebut, pengaruh agama juga dapat membentuk persepsi masyarakat terhadap perempuan. Dari ajaran agama tersebut dapat tersimpul bahwa perempuan itu bukan hanya lemah fisik, tetapi juga lemah iman. Cerita tersebut melalui berbagai cara disosialisasikan dalam masyarakat Indonesia sehingga para pejabat Indonesia selalu dalam kesempatan timbang terima jabatan, misalnya, mengingatkan istri pejabat baru agar selalu menjaga tingkah lakunya dan tidak mendorong suaminya melakukan korupsi. Ideologi barat abad ke-19 tentang perempuan dapat merugikan kaum perempuan dalam dua hal : a. Karena perempuan Indonesia tugas utamanya adalah dalam rumah tangga maka mreka dapat saja diabaikan dalam program-program pembangunan yang tidak menyangkut kesejahteraan keluarga. b. Karena perempuan Indonesia tugas utamanya adalah sebagai ibu rumah tangga maka apabila mereka harus bekerja, para majikan mereka akan memberikan upah yang lebih rendah daripada pekerja laki-laki. Sebab pada kenyataannya suamilah yang menjadi provider dalam keluarga, dan upah perempuan dengan demikian hanya dianggap sebagai supplement dari upah yang diterima suami mereka. 19

24 3.2. Problem Khusus Perempuan Miskin Indonesia Kelompok perempuan Indonesia, khususnya perempuan miskin mempunyai problem khusus dalam menyongsong era industrialisasi ini, antara lain: 1. Kemiskinan itu sendiri. Kemiskinan yang menghinggapi mereka ini membuat mereka tidak banyak memiliki alternatif dalam mencari pekerjaan. Kemiskinan menyebabkan mereka tidak dapat memperoleh kesempatan untuk mengenyam pendidikan yang memadai termasuk penguasaan keterampilan yang rendah. Situasi seperti ini ditambah kemiskinan yang melilit hidup mereka akan menyebabkan mereka tidak dapat berbuat banyak dalam memilih pekerjaan dan menuntut haknya. 2. Persaingan yang dihadapi oleh buruh perempuan dan buruh laki-laki. Keterampilan yang relatif rendah yang dimiliki oleh buruh perempuan miskin akan membuat mereka ada dalam kedudukan yang lemah dalam menghadapi persaingan dengan buruh laki-laki dalam memperoleh suatu pekerjaan. Kecuali apabila buruh perempuan itu mau menerima fasilitas yang lebih sedikit dari fasilitas yang ditetapkan oleh undang-undang, misalnya gaji yang lebih rendah dari gaji yang diterima oleh buruh laki-laki dengan beban kerja yang sama berat. 3. Dilema yang mereka hadapi antara keinginan mereka untuk bekerja guna memperoleh pendapatan yang mandiri dan tugas mereka sebagai ibu rumah tangga. Apabila mereka harus menjadi buruh industri dan bekerja penuh selama delapan jam, siapa yang akan memelihara anak-anak mereka yang masih kecil-kecil. Mereka tidak mungkin menyewa pembantu untuk membantu memelihara anak-anak mereka seperti halnya kelompok kaya. 20

25 3.3. Peran Perempuan Perempuan di Sektor Domestik Selama beratus-ratus tahun pekerjaan domestik mengasuh anak, mencuci, membersihkan rumah, memasak, merupakan tanggung jawab perempuan. Masyarakat Indonesia, dengan struktur patriarkis menempatkan perempuan di wilayah rumah dengan tanggung jawabnya sebagai pengelola rumah tangga yang meliputi tiga hal yaitu makanan, kesehatan dan pendidikan anak (Andria dan Raychman, Dampak Krisis Terhadap Perempuan Miskin Perkotaan di Bandung Perempuan Sebagai Pengelola Rumah Tangga Miskin, 1999, hal. 8.). Perempuan juga bertanggung jawab mengatur pemasukan dan pengeluaran keluarga, sementara laki-laki bertanggung jawab mencari uang dengan bekerja di luar rumah. Beberapa permasalahan yang dihadapi perempuan di sektor domestik antara lain : 1. Pelecehan pekerjaan rumah tangga Meskipun secara riil seorang ibu mencurahkan banyak waktu dan energi untuk melakukan pekerjaan rumah tangga, namun penghargaan yang diterima minim sekali. Yang sering terjadi adalah pekerjaan rumah tangga dianggap bukan pekerjaan, tidak produktif, dan dipandang sebelah mata. Akibat selanjutnya mudah ditebak, banyak perempuan yang sepenuhnya berprofesi sebagai ibu rumah tangga merasa rendah diri, yang seringkali diungkapkan dengan ekspresi saya hanya ibu rumah tangga biasa. 2. Labelisasi pekerjaan rumah tangga adalah pekerjaan wajib bagi perempuan (ibu rumah tangga) dan bahwa ia dituntut untuk berperilaku sebagaimana umumnya 21

26 yang dikehendaki masyarakat (Andria dan Raychman, Dampak Krisis Terhadap Perempuan Miskin Perkotaan di Bandung Perempuan Sebagai Pengelola Rumah Tangga Miskin, 1999, hal. 25.). Artinya ia harus memenuhi kriteria keibuannya, patuh pada suami, menjaga anak dengan baik dan menganggap bahwa pekerjaan yang tidak dibayar ini adalah pekerjaan yang paling mulia. Mereka yang tidak memenuhi kriteria tersebut dianggap menyimpang dan bukan ibu yang baik. Pekerjaan rumah tangga yang nyaris 100% dibebankan kepada perempuan, mengakibatkan perempuan terisolasi dari kehidupan sosial dan menghambat pengembangan diri perempuan. Domestikasi (housewifisation) perempuan menggambarkan bagaimana perempuan diberi tanggung jawab mulia untuk membuat rumah menjadi tempat yang nyaman bagi generasi berikutnya, memberikan batasan ruang gerak perempuan hanya di arena domestik saja Perempuan di Sektor Publik Meskipun di tingkat ideologis, sektor publik merupakan domain laki-laki, namun tidak dapat disangkal keterlibatan perempuan di sektor tersebut menunjukkkan kecenderungan meningkat dari waktu ke waktu. Perempuan bekerja mencari nafkah karena tuntutan ekonomi lazim ditemui di berbagai kelompok masyarakat. Sejarah menunjukkan bahwa perempuan dan kerja publik sebenarnya bukan hal baru bagi perempuan Indonesia terutama mereka yang berada pada strata menengah ke bawah. Di pedesaan, perempuan pada strata ini mendominasi sektor pertanian, sementara di perkotaan sektor industri tertentu didominasi oleh perempuan. 22

27 Di luar konteks desa-kota, sektor perdagangan juga banyak melibatkan perempuan. Data sensus penduduk tahun 1990 menunjukkan bahwa sektor pertanian adalah sektor yang terbesar dalam menyerap tenaga kerja perempuan yaitu 49,2%, lalu diikuti oleh sektor perdagangan 20,6%, dan sektor industri manufaktur 14,2%. Terlepas dari persoalan sektor yang digeluti perempuan, keterlibatan perempuan di sektor manapun dicirikan oleh skala bawah dari pekerjaan perempuan. Perempuan di sektor pertanian pedesaan, mayoritas berada di tingkat buruh tani. Perempuan di sektor industri perkotaan terutama terlibat sebagai buruh di industri tekstil, garmen, sepatu dan elektronik. Di sektor perdagangan, pada umumnya perempuan terlibat dalam perdagangan skala kecil. Pedagang sayur mayur di pasar tradisional, usaha warung, adalah jenis-jenis pekerjaan yang lazim ditekuni perempuan. Jika perempuan pada strata menengah ke bawah, terjun ke sektor publik dengan pendorong utamanya adalah faktor ekonomi, maka bagi perempuan di kelas menengah ke atas, keterlibatan mereka di sektor publik selain karena dorongan ekonomi banyak pula merupakan kombinasi antara faktor ekonomi dan keinginan untuk mengamalkan bekal pendidikan yang dimiliki, selain juga makin terbukanya peluang bagi perempuan untuk memasuki sektor-sektor yang pada awalnya diperuntukkan hanya untuk laki-laki. Semakin banyaknya perempuan berpendidikan yang berkeinginan untuk aktif di sektor publik merupakan konsekuensi logis dari pembukaan peluang yang lebih besar bagi anak perempuan untuk bersekolah. Masalah umum yang dihadapi perempuan di sektor publik adalah kecenderungan perempuan terpinggirkan pada jenis-jenis pekerjaan yang berupah rendah, kondisi kerja buruk dan tidak memiliki kestabilan kerja. Dengan kata lain 23

28 telah terjadi marginalisasi pada pasar tenaga kerja. Hal ini berlaku khususnya bagi perempuan berpendidikan menengah ke bawah. Paling tidak telah terjadi feminisation dan segregation. Feminisation adalah penggunaan tenaga kerja perempuan untuk sektor-sektor produktif tertentu. Segregation adalah pemisahan kegiatan-kegiatan tertentu atas dasar jenis kelamin. Bagi perempuan di kelas menengah ke atas yang bekerja sebagai pegawai swasta maupun sebagai pegawai negeri, diskriminasi upah seringkali lebih tersamar. Meskipun sistem pengupahan (termasuk tunjangan) pegawai negeri tidak lagi membedakan pegawai perempuan dan laki-laki, di sektor swasta diskriminasi masih terjadi. Meskipun besar upah pokok antara pegawai laki-laki dan perempuan sama, namun komponen tunjangan keluarga dan tunjangan kesehatan dibedakan antara pegawai perempuan dan laki-laki Gender dan Pendekatan Pembangunan Pendekatan Kebijakan Perempuan dan Pembangunan Sejak tahun 1950an telah terjadi pergeseran dalam melihat peran perempuan dalam pembangunan. Peran tersebut dapat diidentifikasikan ke dalam lima pendekatan sebagai berikut (Training package Gender Issues in the World of Work, ILO, Geneva dalam Workshop Pengarusutamaan Gender dalam Program Terikat Waktu, Maret 2003) : a. Pendekatan Kesejahteraan Pada fase awal kerja sama pembangunan dilancarkan, selama tahun 1950an dan 1960an, perempuan dilihat sebagai penerima manfaat yang pasif pada proses pembangunan. Perempuan ditekankan pada peran mereka sebagai ibu dan isteri. 24

29 Pendekatan ini didasarkan pada stereotype barat mengenai keluarga inti yang mana perempuan dilihat sebagai pihak yang tergantung secara ekonomi pada lakilaki yang dilihat sebagai pencari nafkah utama. b. Pendekatan Persamaan Pendekatan ini adalah pendekatan Woman in Development (WID) yang pertama yang muncul selama dasawarsa tahun perempuan sebagai reaksi terhadap kegagalan kebijakan modernisasi. Dasar filosofi pendekatan ini, melihat perempuan terlalu tertinggal dalam masyarakat dan kesenjangan antara laki-laki dan perempuan dapat dijembatani dengan menciptakan alat pengukur perbaikan berdasarkan struktur yang ada. Perempuan dilihat sebagai partisipan aktif dalam pembangunan. Analisa spesifik pada relasi laki-laki dan perempuan sebagaimana juga pemahaman perbedaan kuasa yang dimiliki perempuan dan laki-laki kurang diperhatikan. c. Pendekatan Anti Kemiskinan Pendekatan WID yang kedua mengaitkan ketimpangan ekonomi perempuan dan laki-laki bukan pada subordinasi, tetapi pada kemiskinan. Oleh karena itu upaya yang dilihat adalah meningkatkan kesempatan perempuan untuk memperoleh program peningkatan pendapatan bagi perempuan miskin. Pendekatan ini berkaitan dengan kebutuhan dasar strategi pembangunan umum pada akhir tahun 1970an. Fokus capaian pendekatan ini adalah untuk memenuhi kebutuhan dasar seperti makanan, pakaian, rumah, bahan baker dan pendidikan. Pendekatan anti 25

30 kemiskinan ini menekankan pada peran produktif perempuan dan kerja guna meningkatkan kesempatan kerja dan pendapatan perempuan. d. Pendekatan Efisiensi atau Instrumental Pandangan dasarnya adalah diintegrasikannya perempuan dalam proses pembangunan guna memanfaatkan secara penuh semua sumber daya manusia dan memastikan bahwa pembangunan menjadi lebih efisien dan efektif. Perempuan dilihat sebagai pihak berpotensi yang kurang dimanfaatkan oleh pembangunan. Pendekatan ini mengabaikan pola-pola peran perempuan dan laki-laki dalam masyarakat, dan percaya bahwa perempuan tanpa kesulitan dapat melakukan kerja tambahan, sehingga kerja perempuan sejauh ini belum dimanfaatkan oleh pembangunan nasional. e. Pendekatan Pemberdayaan atau Otonomi Ke empat pendekatan yang diuraikan sebelumnya memiliki kesamaan, yaitu kurang memperhatikan sejarah ketimpangan kuasa antara laki-laki dan perempuan dalam masyarakat. Pendekatan ini muncul pada pertengahan 1970an berdasarkan pengalaman kelompok perempuan dunia ke tiga. Dikenali bahwa feminisme bukan sekedar sesuatu yang diimpor dari barat, fenomena perkotaan dan kelas menengah, tetapi juga memiliki sejarah yang mandiri. Feminisme dunia ketiga memiliki akarnya dalam partisipasi perempuan dalam perjuangan nasional, gerakan perburuhan dan kaum petani dan diketahui sebagai kekuatan penting dalam proses perubahan di dunia ketiga. Berdasarkan hal itu, perempuan-perempuan bersatu untuk membentuk organisasi-organisasi perempuan yang otonom. Pendekatan ini 26

31 bertujuan untuk menguatkan dan memperluas basis kuasa perempuan guna mencapai kemandirian yang lebih besar Pengarusutamaan Gender Pada Konferensi Wanita Sedunia keempat yang diselenggarakan di Beijing 1995, istilah Gender Mainstreaming tercantum di Beijing Platform of Action. Semua negara peserta termasuk Indonesia dan organisasi yang hadir pada konferensi itu, secara eksplisit menerima mandat untuk mengimplementasikan Gender Mainstreaming di negara dan tempat masing-masing. Untuk menjadikan kepentingan dan pengalaman perempuan dan laki-laki menjadi dimensi integral dalam perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan penilaian kebijakan-kebijakan dalam program pembangunan dan upaya-upaya untuk mencapai Kesetaraan dan Keadilan Gender maka pemerintah Indonesia melalui GBHN 1999 menyatakan bahwa pengarusutamaan gender merupakan kebijakan nasional yang harus diemban oleh lembaga yang mampu mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender. Meskipun begitu, usaha untuk mencapai kesetaraan dan keadilan gender ternyata masih mengalami hambatan dan masih sulit untuk dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat pada umumnya dan khususnya oleh perempuan. Akhirnya disepakati perlu adanya strategi yang tepat agar dapat menjangkau keseluruhan instansi pemerintah, swasta, masyarakat dan lain sebagainya. Strategi tersebut dikenal dengan istilah pengarusutamaan gender. Strategi ini sangat penting sehingga pemerintah memandang perlu mengeluarkan Inpres yang selanjutnya dikenal dengan Instruksi Presiden No. 9 tahun 2000 tentang pengarusutamaan gender dalam pembangunan. Dengan pengarusutamaan gender ini pemerintah dapat bekerja lebih 27

32 efisien dan efektif dalam memproduksi kebijakan-kebijakan publik yang adil dan responsif gender kepada rakyatnya, perempuan dan laki-laki. Pengarusutamaan gender sebagai strategi merupakan upaya untuk menegakkan hak-hak perempuan dan laki-laki atas kesempatan yang sama, pengakuan yang sama dan penghargaan yang sama di masyarakat. Keberhasilan pelaksanaan pengarusutamaan gender memperkuat kehidupan sosial, politik dan ekonomi suatu bangsa. Kesetaraan dan keadilan gender menghendaki bahwa laki-laki dan perempuan mempunyai kesempatan yang sama untuk ikut serta dalam proses pembangunan, akses yang sama terhadap pelayanan serta memiliki status sosial dan ekonomi yang seimbang. Tujuan pengarusutamaan gender adalah memastikan apakah perempuan dan laki-laki memperoleh akses kepada, berpartisipasi dalam, mempunyai kontrol atas, dan memperoleh manfaat yang sama dari pembangunan. Dengan melakukan pengarusutamaan gender, dapat diidentifikasi kesenjangan gender yang pada gilirannya menimbulkan permasalahan gender. Dengan demikian, tujian akhir dari pengarusutamaan gender adalah mempersempit dan bahkan meniadakan kesenjangan gender. Upaya-Upaya dan Usaha Yang Dilakukan Pemerintah Dalam Rangka Kesetaraan dan Keadilan Gender Upaya mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender sebagai visi Kementerian Pemberdayaan Perempuan RI sebenarnya merupakan bentuk pembaruan pembangunan pemberdayaan perempuan yang selama tiga dasa warsa telah memberikan manfaat yang cukup besar. Berbagai peningkatan pemberdayaan 28

33 perempuan bisa dilihat dengan meningkatnya kualitas hidup perempuan dari berbagai aspek, meskipun masih belum optimal. Untuk meningkatkan status dan kualitas perempuan juga telah diupayakan namun hasilnya masih belum memadai, ini terlihat dari kesempatan kerja perempuan belum membaik, beban kerja masih berat, kedudukan masih rendah. Di lain pihak, pada saat ini masih banyak kebijakan, program dan kegiatan pembangunan yang belum peka gender, yang mana belum mempertimbangkan perbedaan pengalaman, aspirasi dan kepentingan antara perempuan dan laki-laki serta belum menetapkan kesetaran dan keadilan gender sebagai sasaran akhir pembangunan. Penyebabnya antara lain belum adanya kesadaran gender terutama di kalangan para perencana dan pembuat keputusan; ketidak lengkapan data dan informasi gender yang dipisahkan menurut jenis kelamin (terpilah); juga masih belum mapannya hubungan kemitraan antara pemerintah dengan masyarakat maupun lembaga-lembaga yang memiliki visi pemberdayaan perempuan yaitu dalam tahap-tahap perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi kebijakan dan program pembangunan Bergesernya proporsi pekerjaan utama perempuan dari pertanian ke ranah industri, meningkatnya mobilitas perempuan baik migrasi domestik maupun internasional serta semakin membaiknya peran perempuan di lingkup keluarga, masyarakat dan berbangsa serta bernegara merupakan indikator keberhasilan pemberdayaan perempuan khususnya upaya kesetaraan dan keadilan gender mulai dapat dirasakan. Meskipun kemajuan perempuan ini hanya bisa dinikmati pada tataran masyarakat yang sosial ekonominya mapan (menengah ke atas). Sebaliknya pada tingkat sosial ekonomi menengah ke bawah, masih sering dijumpai ketimpangan antara laki-laki dan perempuan baik dalam memperoleh 29

34 peluang, kesempatan dan akses serta kontrol dalam pembangunan, serta perolehan manfaat atas hasil pembangunan. Hal ini tidak lain karena masalah struktural utamanya. Selain nilai-nilai budaya patriarkhi yang dilegitimasi dengan (atas nama) agama dan sistem sosial yang menempatkan perempuan dan laki-laki dalam kedudukan dan peran yang berbeda dan dibeda-bedakan. (Zaitunah Subhan, hal , 2001). Dalam GBHN menetapkan dua arah kebijakan pemberdayaan perempuan yakni pertama meningkatkan kedudukan dan peranan perempuan dalam kehidupan berbangsa dan bernegara melalui kebijakan nasional yang diemban oleh lembaga yang mampu memperjuangkan terwujudnya kesetaraan dan keadilan gender. Kedua meningkatkan kualitas peran dan kemandirian organisasi perempuan dengan tetap mempertahankan nilai persatuan dan kesatuan serta nilai historis perjuangan perempuan dalam rangka melanjutkan usaha pemberdayaan perempuan serta kesejahteraan keluarga dan masyarakat. Dengan demikian pemberdayaan perempuan dalam rangka mewujudkan KKG merupakan komitmen bangsa Indonesia yang pelaksanaannya menjadi tanggung jawab seluruh pihak eksekutif, legislatif, yudikatif, tokoh-tokoh agama dan masyarakat secara keseluruhan. Sesuai dengan dua arahan kebijakan itu, pemerintah bertanggung jawab untuk merumuskan kebijakan-kebijakan pemberdayaan perempuan di tingkat nasional maupun daerah, yang pelaksanaannya dapat memberikan hasil terwujudnya kesetaraan dan keadilan gender di segala bidang kehidupan dan pembangunan. Berdasarkan arah kebijakan yang dimandatkan oleh GBHN untuk butir pemberdayaan perempuan, Propenas telah melakukan mainstreaming 30

35 kebijakan dan program pembangunan pemberdayaan perempuan. Selanjutnya Propenas telah dirumusakan secara lebih rinci setiap tahunnya ke dalam Rencana Pembangunan tahunan (Repeta), untuk tahun 2001 (Repeta 2001). Selanjutnya dalam Rencana Strategi Kementerian Pemberdayaan Perempuan , program yang disusun terdiri dari program dalam rangka pembangunan pemberdayaan perempuan, peningkatan kesejahteraan dan perlindungan anak dan upaya peningkatan kemampuan. Mencakup Program Pengembangan dan Keserasian Kebijakan Pemberdayaan Perempuan; Program Peningkatan Kualitas Hidup Perempuan; Program Peningkatan Peran Masyarakat Pemampuan Kelembagaan Pengarusutamaan Gender; Program Peningkatan Kesejahteraan dan Perlindungan Anak; Program Sumber Daya, Sarana dan Prasarana. Mengingat produk tersebut merupakan undang-undang, maka untuk mewujudkan kesetaran dan keadilan gender harus menjadi komitmen bersama. Dalam rangka mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender melaui program yang peka akan permasalahan gender, Kementerian Pemberdayaan Perempuan telah bekerjasama dengan UNFPA dalam melaksanakan serangkaian kegiatan Mainstreaming Gender Issues in Reproductive Health and Population Policies and Programmes. Tujuan utama program ini adalah tercapainya perbaikan status kesehatan reproduksi kaum perempuan dan laki-laki melalui kebijakan program kesehatan reproduksi dan kependudukan yang sensitif gender. Hal ini akan dicapai melalui penguatan kapasitas nasional untuk melakukan pengarusutamaan gender, serta melalui aplikasi konsep gender dalam formulasi dan pelaksanaan kebijakan dan program untuk kesehatan reproduksi dan kependudukan. 31

36 Upaya mengaktualisasikan dan memanifestasikan dan mengakselerasi-kan PUG di sektor strategis, propinsi dan kabupaten/kota, Kementerian Pemberdayaan Perempuan juga telah melaksanakan program dan langkah konkrit antara lain : Program Pengembangan dan keserasian kebijakan pemberdayaan perempuan, serta serangkaian koordinasi telah dilakukan dalam upaya perbaikan undangundang yang masih bias gender seperti UU No. 1 tahun 1974 tentang Perkawinan dan UU No. 62 tahun 1958 tentang Kewarganegaraan. Program Peningkatan Peranserta masyarakat dan penguatan kelembagaan PUG dilakukan dengan melalui: sosialisasi, advokasi, dan pelatihan analisis gender baik di tingkat pusat, propinsi, dan kabupaten/kota; Pengembangan modul sosialisasi/advokasi gender Pengembangan alat untuk analisis gender yang digunakan dalam perencanaan program dan dikenal dengan Gender Analysis Pathway (GAP); dan Problem Base Analysis (PROBA) Pengembanagan Homepage untuk penyediaan data dan informasi program pembangunan pemberdayaan perempuan, konsep kesetaraan dan keadilan gender dan jaringan informasi dengan website Penyusunan Profil Gender untuk 26 propinsi; Fasilitasi bantuan teknis kepada daerah propinsi, kabupaten dan kota Tersedianya data dan informasi yang terpilah menurut jenis kelamin secara berkala dan berkesinambungan dari propinsi dan kabupaten/kota mengenai pengarusutamaan gender dalam pembangunan daerah. 32