IMPLEMENTASI KEBIJAKAN BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH DI SMP N 1 LANGOWAN KECAMATAN LANGOWAN BARAT OLEH BILLI FANDI SIGAR

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI KEBIJAKAN BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH DI SMP N 1 LANGOWAN KECAMATAN LANGOWAN BARAT OLEH BILLI FANDI SIGAR ABSTRAKSI Pendidikan merupakan sebuah instrumen penting untuk menciptakan Sumber Daya Manusia yang berkualitas. Kualitas suatu bangsa terletak pada pendidikannya. Sekaya apapun sumber daya alam suatu bangsa, bila tak ditunjang dengan sumber daya manusia yang berkualitas, negara itu akan tetap miskin dan terbelakang. Dengan pendidikan maka akan tercipta manusia-manusia unggul yang akan membangun bangsa dan negaranya. Hal ini di sadari oleh para pendiri bangsa ini, sehingga dalam Pembukaan UUD 1945 menegaskan tujuan nasional negara Indonesia yang salah satunya adalah mencerdaskan kehidupan bangsa. Dan juga ditegaskan pada pasal 31 UUD 1945 lebih tegas lagi menyatakan (1) setiap warga negara berhak mendapatkan pendidikan, dan (2) setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional mengamanatkan bahwa setiap warga negara yang berusia 7-15 tahun wajib mengikuti pendidikan dasar. Pasal 34 ayat 2 menyebutkan bahwa Pemerintah dan pemerintah daerah menjamin terselenggaranya wajib belajar minimal pada jenjang pendidikan dasar tanpa memungut biaya, sedangkan dalam ayat 3 menyebutkan bahwa wajib belajar merupakan tanggung jawab negara yang diselenggarakan oleh lembaga pendidikan Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat. Konsekuensi dari amanat undang-undang tersebut adalah Pemerintah dan pemerintah daerah wajib memberikan layanan pendidikan bagi seluruh peserta didik pada tingkat pendidikan dasar (SD dan SMP) serta satuan pendidikan lain yang sederajat.

2 PENDAHULUAN Permendagri RI Nomor 62 Tahun 2011 tentang Pedoman Pengelolaan Bantuan Operasional Sekolah ( BOS ) dalam pasal 1 butir (13) menjelaskan bahwa Pola Pengelolaan Keuangan BOS adalah pemberian kekhususan untuk menerapkan pengelolaan keuangan dalam batas-batas tertentu yang dapat dikecualikan dari ketentuan pengelolaan keuangan daerah yang berlaku umum untuk menjamin efektifitas penggunaan BOS dalam mendukung program wajib belajar sembilan tahun. Kebijakan tentang BOS pendamping dari pemerintah daerah karena menyadari akan kebutuhan biaya pendidikan cukup besar untuk dipikul oleh pemerintah pusat saja, tiap pemerintah daerah diwajibkan untuk mengalokasikan dana pendamping BOS sesuai dengan kemampuan masingmasing daerah dengan kebijakan ini menegaskan bahwa BOS bukanlah menggratiskan biaya sekolah, tetapi program untuk meringankan beban orangtua yang tidak mampu. Semua itu seharusnya direalisasikan pada tataran praktis di lapangan sebab peraturan tanpa aksi tidak akan berarti apa-apa, dan itu identik dengan adagium Herbert Spencer yakni the great aim of education is not knowledge, but action, yakni tujuan besar dari pendidikan bukan hanya pada tataran pengetahuan semata, tapi pada tataran aksi. Bukan pada tataran programnya semata, tapi bagaimana aksinya di lapangan yang efeknya berpengaruh besar terhadap kualitas hasil. Oleh karena itu, kebijakan pendidikan yang berpihak pada upaya pembentukan SDM yang unggul perlu mendapat respon positif dan dukungan dari berbagai pihak melalui jalinan kerja dan proses yang sinergis dalam upaya mewujudkan tujuan

3 pendidikan. Pemerintah seyogyanya merancang, mengimplementasi, dan mengevaluasi program pendidikannya agar dapat mewujudkan pendidikan yang bermutu (qualified education). Selama ini ada kesan bahwa pemerintah ingin mendapatkan standar lulusan yang berkualitas tanpa memberikan standar pelayanan yang terencana dengan baik yakni meningkatkan kualitas pendidik dan perlengkapan/fasilitas pendidikannya. Permasalahan pendidikan di Indonesia adalah terbatasnya akses pendidikan terutama untuk masyarakat miskin, oleh karena itu pemerintah mengeluarkan kebijakan tentang pemerataan akses pendidikan melalui berbagai kebijakan seperti sekolah gratis dengan menyalurkan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS). Secara khusus program BOS bertujuan untuk: a) Menggratiskan seluruh siswa miskin di tingkat pendidikan dasar dari beban biaya; b) Operasional sekolah, baik di sekolah negeri maupun sekolah swasta; c) Menggratiskan seluruh siswa SD negeri dan SMP negeri terhadap biaya operasional sekolah, kecuali pada rintisan sekolah bertaraf internasional (RSBI) dan sekolah bertaraf internasional (SBI); dan d) Meringankan beban biaya operasional sekolah bagi siswa di sekolah swasta.( Panduan BOS ). Kebijakan dana BOS sebagai pendamping dari program wajib belajar yang dicanangkan pemerintah. Keberadaan kebijakan tersebut setelah munculnya permasalahan wajib belajar yang tersendat diakibatkan oleh sulitnya orang tua membiayai anak untuk sekolah, hingga saat ini masih menghadapi problem besar dalam menuntaskan program kendala anak bersekolah biasanya berkaitan dengan kesadaran masyarakat untuk menyekolahkan anaknya, serta berkaitan dengan

4 biaya pendidikan yang dirasakan berat oleh masyarakat, terutama masyarakat miskin. Kebijakan tentang Bantuan Operasional Sekolah banyak sekali menuai permasalahan yang tidak seharusnya terjadi di dalam dunia pendidikan, yaitu diantaranya kasus tentang terlambatnya pendistribusian dana BOS hingga tingkat sekolah, masih rawannya penyelewengan dana BOS di tingkat kabupaten/kota, hingga kasus penyelewengan dana BOS di tingkat sekolah dikarenakan dana BOS yang disalurkan harus melalui daerah, selanjutnya kabupaten/kota barulah dana itu sampai di sekolah. Dana BOS juga seharusnya secara eksklusif mampu mencapai sasarannya, yaitu para pelajar. Tapi yang ada sekolah malah memaksakan diri menyempurnakan bangunan fisik gedung sekolah, tapi di sisi lain pelajar tetap harus mengeluarkan dana untuk membeli buku pelajaran, perlengkapan sekolah, SPP, dan yang lainnya. Penyaluran dana BOS masih belum tepat sasaran. Untuk Kepala Sekolah masih banyak yang menyalahgunakan anggaran BOS. Penyaluran dana BOS juga masih terkendala banyak persoalan yang sarat dengan dugaan penyimpangan dan korupsi. Intinya di lapangan ditemukan permasalahan yang berkaitan dengan implementasi Bantuan Operasional Sekolah, pelaksanaan pada tataran sekolah, serta masalah lain berkaitan dengan jaminan kualitas proses pembelajaran dan kualitas lulusan. Oleh karena itu peneliti merencanakan meneliti tentang implementasi kebijakan dana Bantuan Operasional Sekolah Khususnya di SMP N 1 Langowan, dengan melihat permasalahanpermasalahan berkaitan dengan kerangka teori tentang kebijakan, implementasi kebijakan yang berkaitan dengan Bantuan Operasional Sekolah dan bagaimana

5 tingkat kepuasaan masyarakat terhadap kebijakan Bantuan Operasional Sekolah khususnya di SMP N 1 Langowan. Berdasarkan latar belakang diatas maka peneliti merumuskan rumusan masalah sebagai berikut, Bagaimana Implementasi Kebijakan Bantuan Operasional Sekolah di SMP N 1 Langowan Kecamatan Langowan Barat. METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian Dalam penelitian ini peneliti akan menggunakan metode penelitian kualitatif yaitu penelitian yang dimaksudkan adalah untuk memahami fenomena tentang apa yang dialami oleh obyek penelitian dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata, pada suatu konteks khusus yang alamiah (Lexy Moleong 2007:6). Alasan peneliti melakukan penelitian terhadap objek sebagaimana dalam rumusan masalah untuk memahami secara mendalam fenomena, keteraturan, kekhususan objek. Penelitian ini tidak bermaksud membuat suatu generalisasi ataupun digunakan untuk memahami kasus lain. Oleh karenanya penelitian ini mmenggunakan metode intrinsic case study atau studi kasus intrinsik. B. Informan Penelitian Data utama dalam penelitian kualitatif adalah data dan kata-kata, artinya keterangan dari key informan yang didapat peneliti dijadikan sumber data utama. Selain itu dalam penelitian ini pun menggunakan literatur dan dokumentasi lainnya sebagai data sekunder untuk mendukung data utama.

6 Informan : Kepala SMP Negeri 1 Langowan Bendahara SMP Negeri 1 Langowan Komite SMP Negeri 1 Langowan Orang Tua Murid Peserta didik penerima Bantuan Operasional Sekolah di SMP Negeri 1 Langowan Pengurus Osis SMP Negeri 1 Langowan C. Teknik Pengumpulan Data Peneliti menggunakan beberapa metode dalam pengumpulan data baik itu data primer maupun data sekunder diantaranya : 1.Observasi Observasi merupakan cara pengumpulan data yang paling utama dalam penelitian ini. Hal yang akan ditelti dengan metode ini adalah keadaan sosial ekonomi pada saat penelitian. Metode ini dipergunakan karena masyarakat Indonesia masih sulit dipahami hanya dengan sekali kunjungan saja sehingga dibutuhkannya metode ini untuk memahami masalah dan dapat memperoleh data yang benar-benar valid dan realibel. Dalam penelitian ini, observasi dilakukan dalam dua tahap yaitu sebelum menulis proposal penelitian dan setelah dibuatnya proposal penelitian. Pada tahap sebelum ditulisnya proposal peneliti melakukan penjelajahan umum di SMP Negeri 1 Langowan. Tahap kedua yaitu dengan cara melakukan pencarian bahan

7 melalui institusi pendidikan yang terkait. Selanjutnya, peneliti akan membandingkan data-data yang telah terkumpul dari institusi pendidikan terkait dengan keadaaan yang sebenarnya di lapangan. 2.Wawancara Wawancara ialah alat pengumpul informasi dengan cara mengajukan sejumlah pertanyaan secara lisan untuk dijawab secara lisan pula. Untuk mendapatkan data yang diinginkan peneliti terlebih dahulu membuat pokokpokok pertanyaan terlebih dahulu. Wawacara yang dilakukan adalah wawancara terbuka artinya wawancara dilakukan ketika pewawancara dan interview samasama mengetahui permasalahan yang akan dibahas dalam wawancara tersebut. Metode ini dilakukan dengan menggunakan tanya jawab langsung secara lisan kepada informan untuk mengungkap berbagai data dan informasi, sesuai dengan pertanyaan penelitian. Untuk memperoleh data yang sesuai dengan masalah penelitian maka wawancara akan diawali dari informan kunci. Dengan teknik ini diharapkan akan menguatkan kebenaran informasi yang diperoleh karena melalui berbagai narasumber. 3.Studi pustaka atau studi dokumenter Studi pustaka atau Dokumenter ini dilakukan di perpustakaan. Dengan cara membaca buku-buku rujukan atau referensi, perundang-undangan, dokumendokumen pemerintah serta bahan-bahan lainnya yang berhubungan dengan

8 masalah penelitian. Sehingga yang akan dikumpulkan merupakan data sekunder yang dibutuhkan dalam penelitian ini. D. Analisis Data Dalam penelitian kualitatif berdasarkan kurun waktunya, data di analisis pada saat pengumpulan data dan setelah selesai pengumpulan data. Tujuan dari analisa data pada dasarnya adalah menyederhanakan data dalam bentuk yang mudah dibaca dan dipahami. Proses ini akan dilakukan peneliti secara terus menerus pada saat pencarian data hingga sesudahnya. Analisa data pada penelitian kualitatif dilakukan mengalir dari tahap awal hingga penarikan kesimpulan sehingga disebut model alir (flow model). Analisa data pada penelitian kualitatif dijelaskan dalam tiga langkah yaitu reduksi data berupa pemilihan dan penyederhanaan untuk pemusatan perhatian, penyajian data berupa deskripsi kumpulan informasi terakhir penarikan kesimpulan. Mengingat kompleksnya permasalahan dalam proses implementasi kebijakan maka analisis dalam penelitian ini nantinya akan difokuskan pada implementasi kebijakan dan faktor yang berpengaruh di dalamnya. Data yang telah direduksi disajikan dalam bentuk deskriptif untuk menjelaskan sekaligus menjawab pertanyaan penelitian tentang bagaimana implementasi kebijakan Bantuan Operasional Sekolah dan faktor yang mempengaruhi implementasi. Deskripsi faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi Bantuan Operasional

9 Sekolah. Dengan menganalisis faktor-faktor implementasi Bantuan Operasional Sekolah, maka dapat ditemukan proses implementasi yang selanjutnya menjadi dasar rekomendasi. HASIL DAN PEMBAHASAN A. Implementasi Kebijakan BOS Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional pasal 6 ayat 1 menyebutkan bahwa setiap warga negara yang berusia 7-15 tahun wajib mengikuti pendidikan dasar. Pasal 34 ayat 2 menyebutkan bahwa Pemerintah dan pemerintah daerah menjamin terselenggaranya wajib belajar minimal pada jenjang pendidikan dasar tanpa memungut biaya, sedangkan dalam ayat 3 menyebutkan bahwa wajib belajar merupakan tanggung jawab negara yang diselenggarakan oleh lembaga pendidikan Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan masyarakat. Konsekuensi dari amanat undang-undang tersebut adalah Pemerintah dan pemerintah daerah wajib memberikan layanan pendidikan bagi seluruh peserta didik pada tingkat pendidikan dasar (SD dan SMP) serta satuan pendidikan lain yang sederajat. Salah satu indikator penuntasan program Wajib Belajar 9 Tahun dapat diukur dengan Angka Partisipasi Kasar (APK) SD dan SMP, program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang dimulai sejak bulan Juli 2005, telah berperan secara signifikan dalam percepatan pencapaian program wajar 9 tahun.

10 Oleh karena itu, mulai tahun 2009 pemerintah telah melakukan perubahan tujuan, pendekatan dan orientasi program BOS, dari perluasan akses menuju peningkatan kualitas. Dalam perkembangannya, program BOS mengalami peningkatan biaya satuan dan juga perubahan mekanisme penyaluran sesuai Undang-Undang APBN yang berlaku. Sejak tahun 2012 penyaluran dana BOS dilakukan dengan mekanisme transfer ke provinsi yang selanjutnya ditransfer ke rekening sekolah secara online. B. Faktor-faktor pendukung dan penghambat Implementasi Kebijakan Bantuan Operasional Sekolah Sebagaimana diketahui bahwa implementasi merupakan suatu proses untuk mewujudkan tujuan-tujuan yang ditetapkan menjadi kenyataan. Dengan kata lain penerapan program ke dalam praktik. Namun tidak semua program dapat berlangsung secara efektif tentunya ada berbagi faktor yang mempengaruhi kelancaran suatu implementasi kebijakan. Menurut Warwick (1979), pada implementasi terdapat dua kategori faktor yang bekerja dan mempengaruhi keberhasilan pelaksanaan proyek yaitu: 1) Faktor pendorong ( facilitating conditions); dan 2) Faktor penghambat ( impeding conditions). a. Faktor Pendukung 1) Komitmen Pimpinan : dalam praktek adalah terutama komitmen dari pimpinan pemerintah karena pimpinan pemerintah pada hakekatnya tercakup dalam pimpinan yang berkuasa didaerah.

11 2) Kemampuan Organisasi : dalam tahap implementasi program hakekatnya dapat diartikan sebagai kemampuan untuk melaksanakan tugas, seperti yang ditetapkan atau dibebankan pada salah satu unit organisasi. 3) Komitmen Para Pelaksana (Implementers) : salah satu asumsi yang sering kali terbukti keliru ialah jika pimpinan telah siap untuk bergerak, maka bawahan akan segera ikut. b. Faktor Penghambat 1) Banyaknya pemain (actors) yang terlibat semakin banyak pihak yang terlibat dan turut mempengaruhi pelaksanaan, makin rumit komunikasi makin besar kemungkinan terjadinya delay hambatan dalam proses pelaksanaan. 2) Terdapatnya komitmen atau loyalitas ganda dalam banyak kasus terjadi, pihak yang terlibat maupun seseorang yang seharusnya ikut berperan demi keberhasilan dalam menentukan ataupun menyetujui suatu proyek dalam pelaksanaannya masih mengalami penundaan karena adanya komitmen terhadap proyek, waktunya tersita oleh tugas-tugas lainnya atau program lain. 3) Kerumitan yang melekat pada proyek itu sendiri dalam hal ini berupa faktor teknis, faktor ekonomi, pengadaan bahan dan faktor perilaku pelaksana atau masyarakat. 4) Jenjang pengambilan keputusan yang terlalu banyak makin banyak jenjang dan tempat pengambilan keputusan yang persetujuannya diperlukan sebelum rencana proyek dilaksanakan. Demikian pula pada tahap operasi, penyaluran dana dan

12 sumbangan yang diperlukan, memakan banyak waktu karena memerlukan persetujuan dari banyak pihak. 5) Faktor lain : waktu dan perubahan kepemimpinan makin panjang waktu yang dibutuhkan dari saat penyusunan rencana dengan pelaksanaan, makin besar kemungkinan pelaksanaan menghadapi hambatan. terlebih bila terjadi perubahan kebijakan. KESIMPULAN A. Kesimpulan Berdasarkan hasil pembahasan yang telah diuraikan, maka kesimpulan yang diperoleh yaitu bahwa implementasi dana BOS di SMP N 1 Langowan kecamatan Langowan Barat belum berjalan secara benar karena masih terdapat kekurangan yang perlu dibenahi. Berdasarkan teori George Edward III dari keempat variabel yang ada beberapa variabel yang peneliti dapatkan berada dalam kategori kurang baik. Diantaranya : 1. Kurangnya komunikasi pihak sekolah dalam penyaluran informasi berkaitan dengan BOS kepada orang tua, siswa, maupun staf guru sehingga mengakibatkan implementasi kebijakan BOS di SMP N 1 Langowan kurang berjalan maksimal, jika komunikasi ditujukan secara jelas dan benar maka pihak atau pelaku kebijaksanaan akan dapat mengetahui dan memahami apa yang disampaikan, seperti isi, tujuan dan arah kelompok sasaran yang dituju. 2. Sikap para pelaksana kebijakan sangat mempengaruhi implementasi BOS di SMP N 1 Langowan dalam menerima dan mendukung sepenuhnya

13 karena telah diberlakukannya program dana BOS di sekolah terkait. Dengan demikian Tim Manajemen BOS di SMP N 1 Langowan harus melaksanakan penggunaan dana BOS dengan semestinya sesuai dengan tata cara penggunaan yang telah dituliskan dalam buku panduan penggunaan dana BOS yang mendukungimplementasi program dana BOS. B. Saran 1. Keterbukaan informasi dana BOS di SMP N 1 Langowan ini ada dua kekurangan, yakni manajemen sekolah yang tidak terbuka dan sikap orang tua yang acuh dalam mempertanyakan keterbukaan penggunaan dana BOS. Untuk itu sebaiknya orangtua siswa khususnya di SMP N 1 Langowan harus lebih kritis mengawasi penggunaan dana Bantuan Operasional Sekolah demi terciptanya transparansi BOS. Dengan berdiam diri, transparansi implementasi kebijakan Bantuan Operasional Sekolah tidak akan terwujud sebagaimana yang diharapkan. 2. Sikap para pihak yang terkait dalam institusi pendidikan SMP N 1 Langowan untuk bisa lebih kooperatif dan terbuka, asas transparansi dan akuntabilitas harus dijadikan patokan dalam pengelolaan dana BOS sebagaimana yang telah dijelaskan dalam Juknis BOS dan kepada pemangku kebijakan untuk tetap mengkaji dan mengevaluasi kebijakan yang dikeluarkan. Implementasi kebijakan BOS yang tepat sasaran

14 tentunya sangat mendukung penyelenggaraan pendidikan yang efisien dan efektif sebagaimana tujuan pendidikan Nasional. DAFTAR PUSTAKA A. Buku Amri Sofan Peningkatan Mutu Pendidikan Sekolah Dasar Dan Menengah Dalam Teori, Konsep dan Analisis. Prestasi Pustakarya. Jakarta. Bakar N. Siti Studi Perspektif Kebijakan Pendidikan Dengan Pendekatan Regional. Sekretaris Jendral DPD RI. Jakarta Dambea Adhan Komunikasi Politik. Al-Adha. Gorontalo Dunn N. William Pengantar Analisis Kebijakan Publik Edisi Kedua. Gadjah Madha University PRESS. Yogyakarta. Edward III, George C. (1980), Implementing Public Policy, Congressional Quarterly Press, Washington. Lexy Moleong Metodologi Penelitian Kualitatif. Rosda. Bandung Syafaruddin Efektifitas Kebijakan Pendidikan. Rineka Cipta. Jakarta. Thoha Miftah Birokrasi Politik. Raja Grafindo Persada. Jakarta Tjokroamidjojo. Bintoro Pengantar Administrasi Pembangunan. LP3ES. Jakarta. Umam Khaerul Manajemen Organisasi. Pustaka Setia. Bandung.

15 B. Sumber sumber lain Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional Permendagri RI Nomor 62 Tahun 2011 tentang Pedoman Pengelolaan Bantuan Operasional Sekolah Permendikbud Nomor 101/ 2013 Petunjuk Teknis Penggunaan Dan Pertanggungjawaban Keuangan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Blogspot. com /2012/06/ < implementasi-kebijakangeorge edward.html> diunduh (17/07/2014). Jam WITA. Implementasi Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Dalam Penyelenggaraan Pendidikan Gratis Bagi Siswa Miskin < related : lontar. UI. Ac.id/file?file=digital/ t% analisis%20implemetasitext.pdfanalisis implementasi t 28145> diunduh [17/07/2014]. Jam 20:43 WITA. Dana Bos. Diunduh 17/07/2014. Jam WITA.