PUTUSAN Nomor 10/PUU-XIII/2015 DEMI KEADILAN BERDASARKAN KETUHANAN YANG MAHA ESA MAHKAMAH KONSTITUSI REPUBLIK INDONESIA

Transkripsi

1 SALINAN PUTUSAN Nomor 10/PUU-XIII/2015 DEMI KEADILAN BERDASARKAN KETUHANAN YANG MAHA ESA MAHKAMAH KONSTITUSI REPUBLIK INDONESIA [1.1] Yang mengadili perkara konstitusi pada tingkat pertama dan terakhir, menjatuhkan putusan dalam perkara Pengujian Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang diajukan oleh: 1. Nama : Sanusi Afandi, S.H., M.M. Pekerjaan : Guru Non PNS di SMKN Kalibaru, Banyuwangi, Jawa Timur Alamat : Kalibaru Wetan RT/RW 04/01, Kalibaru, Banyuwangi; sebagai Pemohon I; 2. Nama : Saji, S.Pd. Pekerjaan : Guru Tidak Tetap di SMAN Muncar, Banyuwangi, Jawa Timur; Alamat : Sumberkepuh RT/RW 018/02 Tegaldlimo, Banyuwangi, Jawa Timur; sebagai Pemohon II; 3. Nama : Ahmad Aziz Fanani, S.Pd.I., M.Pd.I. Pekerjaan : Guru Tidak Tetap di SMPN Tegaldlimo Banyuwangi Jawa Timur; Alamat : Sumberkepuh RT/RW 07/01, Tegaldlimo Banyuwangi, Jawa Timur; sebagai Pemohon III; 4. Nama : Muiz Maghfur, S.Pd.I. Pekerjaan : Guru Tidak Tetap di SMPN Satu Atap Muncar, Banyuwangi, Jawa Timur;

2 2 Alamat : Gempoldampit RT/RW 07/01, Tegaldlimo, Banyuwangi, Jawa Timur; sebagai Pemohon IV; 5. Nama : Ratih Rose Mery, S.Pd.I Pekerjaan : Guru Tidak Tetap di SDN 2, Tegaldlimo, Banyuwangi, Jawa Timur; Alamat : Sumberkepuh RT/RW 07/01, Tegaldlimo, Banyuwangi, Jawa Timur; sebagai Pemohon V; Dalam hal ini berdasarkan Surat Kuasa Khusus bertanggal 20 Oktober 2014 memberi kuasa kepada Fathul Hadie Utsman, Direktur ACC/SERGAP (Abnormalism to Constitutional Control/Suara Etis Rakyat Menggugat Ambivalensi dan Abnormalisasi Peraturan dan Perundang-undangan), yang beralamat di Tegalpare RT 01 RW 02, Muncar, Banyuwangi, bertindak untuk dan atas nama pemberi kuasa; Selanjutnya disebut sebagai para Pemohon; [1.2] Membaca permohonan para Pemohon; Mendengar keterangan para Pemohon; Mendengar dan membaca keterangan Presiden; Mendengar dan membaca keterangan Dewan Perwakilan Rakyat; Membaca keterangan tertulis ahli para Pemohon; Mendengar keterangan saksi para Pemohon; Mendengar dan membaca keterangan ahli Presiden; Memeriksa bukti-bukti para Pemohon; Membaca kesimpulan para Pemohon; 2. DUDUK PERKARA [2.1] Menimbang bahwa para Pemohon telah mengajukan permohonan bertanggal 10 November 2014 yang diterima di Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi (selanjutnya disebut Kepaniteraan Mahkamah) pada tanggal 18 Desember 2014 berdasarkan Akta Penerimaan Berkas Permohonan Nomor

3 3 19/PAN.MK/2015 dan telah dicatat dalam Buku Registrasi Perkara Konstitusi dengan Nomor 10/PUU-XIII/2015 pada tanggal 14 Januari 2015, yang telah diperbaiki dengan perbaikan permohonan bertanggal 3 Februari 2015 yang pada pokoknya sebagai berikut: A. Kewenangan Mahkamah Konstitusi Bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 24 ayat (2) UUD 1945, berbunyi, Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha negara, dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi. Bahwa salah satu kewenangan yang dimiliki oleh Mahkamah Konstitusi adalah melakukan pengujian Undang-Undang terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 sebagaimana diatur dalam Pasal 24C Ayat (1) UUD 1945 yang berbunyi, Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk menguji Undang-Undang terhadap Undang-Undang Dasar Selanjutnya, Pasal 10 ayat (1) huruf a Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi selanjutnya disebut UU MK sebagaimana yang telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2011 tentang Perubahan atas UU Nomor 24 Tahun 2003 menyatakan: Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk: a. Menguji Undang-undang terhadap Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Bahwa Pasal 29 ayat (1) Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman (Lembaran Negara Tahun 2009 Nomor 157, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5076), selanjutnya disebut UU KK menyatakan: Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk: a. Menguji undang-undang terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Bahwa karena objek permohonan Pemohon adalah pengujian Undang-Undang atau muatan pasal dalam UU Guru dan Dosen Pasal 13 ayat (1), Pasal 14 ayat (1) huruf a dan Pasal 15 ayat (1), Pasal 15 ayat (2)

4 4 terhadap UUD 1945 secara bersyarat, maka Mahkamah Konstitusi berwenang memeriksa dan mengadili pengujian Undang-Undang a quo terhadap UUD B. Kedudukan Hukum (Legal Standing) Pemohon Bahwa dimilikinya kedudukan hukum (legal standing) merupakan syarat yang harus dipenuhi oleh setiap Pemohon untuk mengajukan permohonan pengujian Undang-Undang terhadap UUD 1945 kepada MK sebagaimana diatur di dalam Pasal 51 ayat (1) UU MK yang telah diubah dengan UU Nomor 8 Tahun 2011 yang menyatakan: Pasal 51 ayat (1) UU MK Pemohon adalah pihak yang menganggap hak dan/atau kewenangan konstitusionalnya dirugikan oleh berlakunya undang-undang, yaitu: a. perorangan warga negara Indonesia; b. kesatuan masyarakat hukum adat sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia yang diatur dalam undang-undang; c. badan hukum publik atau privat; atau d. lembaga negara Penjelasan Pasal 51 ayat (1) UU MK Yang dimaksud dengan hak konstitusional adalah hak-hak yang diatur dalam UUD 1945 Bahwa selain itu, Mahkamah Konstitusi telah memberikan pengertian dan batasan komulatif tentang kerugian hak konstitusional yang timbul karena berlakunya suatu Undang-Undang, dalam Putusan Nomor 006/PUU- III/2005 tanggal 31 Mei 2005 dan Putusan Nomor 11/PUU-V/2007 tanggal 20 September 2007, yang menyatakan bahwa kerugian hak konstitusional harus memenuhi 5 (lima) syarat: a. adanya hak konstitusional Pemohon yang diberikan oleh UUD 1945; b. hak konstitusional Pemohon tersebut dianggap oleh pemohon telah dirugikan oleh suatu Undang-Undang yang diuji;

5 5 c. kerugian konstitusional Pemohon yang dimaksud bersifat spisifik (khusus) dan aktual atau setidak-tidaknya bersifat potensial yang menurut penalaran yang wajar dapat dipastikan akan terjadi; d. adanya hubungan sebab akibat (causal verband) antara kerugian dan berlakunya Undang-Undang yang dimohonkan untuk diuji; e. adanya kemungkinan bahwa dengan dikabulkannya permohonan maka kerugian konstitusional yang didalilkan tidak akan atau tidak terjadi lagi; Bahwa Pemohon mendalilkan mempunyai hak konstitusional sebagaimana yang diatur dalam UUD 1945 yang tercantum dalam Pasal 28C ayat (2), Pasal 28D ayat (1), Pasal 28D ayat (2), dan Pasal 28I ayat (2), yang berbunyi: Pasal 28C ayat (2) Setiap orang berhak untuk memajukan dirinya dalam memperjuangkan haknya secara kolektif untuk membangun masyarakat, bangsa, dan negaranya. Pasal 28D ayat (1) Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama di hadapan hukum Pasal 28D ayat (2), Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapat imbalan dan perlakuan yang adil dan layak dalam hubungan kerja Pasal 28I ayat (2) Setiap orang berhak bebas dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atas dasar apa pun dan berhak mendapatkan perlindungan terhadap perlakuan yang bersifat diskriminatif itu. (bukti P-1.1) Bahwa Pemohon adalah Guru Tidak Tetap/Guru Non PNS yang diangkat oleh satuan pendidikan yang didirikan oleh Pemerintah, menganggap hak konstitusional Pemohon yang ditetapkan dalam UUD 1945 pasal-pasal a quo yaitu hak untuk mengembangkan diri, hak untuk memperoleh kepastian hukum yang adil, hak untuk bekerja dan memperoleh penghasilan yang layak, dan hak untuk tidak diperlakukan secara diskriminatif, dirugikan oleh berlakunya pasal atau muatan Pasal 13 ayat (1), Pasal 14 ayat (1) huruf a dan Pasal 15 ayat (1),

6 6 Pasal 15 ayat (2) UU Guru dan Dosen apabila tidak dinyatakan konstitusional secara bersyarat. (bukti P-1.2). Bahwa Pemohon II sampai dengan Pemohon V adalah perorangan warga Negara Indonesia yang mempunyai kepentingan sama dalam hal ini sebagai Guru Tidak Tetap Pemerintah menganggap hak-hak konstitusional Pemohon yang tercantum dalam UUD 1945 a quo dirugikan oleh berlakunya Pasal 13 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo apabila tidak dinyatakan konstitusional secara bersyarat sebagai berikut: 1. Bahwa Pasal 13 ayat (1) UU Guru Dan Dosen berbunyi, Pemerintah dan pemerintah daerah wajib menyediakan anggaran untuk peningkatan kualifikasi akademik dan sertifikasi pendidik bagi guru dalam jabatan yang diangkat oleh satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat. Bahwa pasal tersebut seharusnya dibaca bahwa semua guru baik Guru Tetap Pemerintah/Guru PNS maupun Guru Tidak Tetap Pemerintah, Guru Tetap yayasan harus memperoleh kesempatan yang sama untuk mengikuti program sertifikasi guru dalam jabatan yang dibiayai oleh Pemerintah, namun karena pasal a quo dimaknai bahwa yang berhak mengikuti program sertifikasi pendidik bagi guru dalam jabatan hanya guru yang sudah berstatus sebagai Guru Tetap saja, maka pasal a quo Pemohon anggap merugikan hak-hak konstitusional Pemohon yang tercantum dalam UUD 1945 sebagai berikut: a. Pasal 28C ayat (2) yang berbunyi, Setiap orang berhak untuk memajukan dirinya dalam memperjuangkan haknya secara kolektif untuk membangun masyarakat, bangsa, dan negaranya. (bukti P-1.1). Bahwa Pemohon menganggap hak Pemohon untuk memajukan diri dan untuk memperjuangkan haknya secara kolektif dalam hal ini hak untuk mengikuti program sertifikasi guru dalam jabatan yang dibiayai oleh Pemerintah dirugikan oleh berlakunya Pasal 13 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo apabila tidak dinyatakan konstitusional secara bersyarat, karena Pemohon yang berstatus sebagai Guru Tidak Tetap

7 7 Pemerintah tidak diperbolehkan mengikuti program sertifikasi guru, padahal sertifikasi guru adalah merupakan kewajiban setiap Guru untuk meningkatkan kualifikasi guru sebagai pendidik profesional. Bahwa karena bunyi Pasal 13 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo diterjemahkan lain sebagaimana mestinya, dalam hal ini diterjemahkan atau dimaknai bahwa yang berhak mengikuti program sertifikasi guru dalam jabatan adalah guru yang berstatus sebagai Guru Tetap, maka dapat merugikan hak konstitusional Pemohon untuk memajukan dirinya, sebab dapat melahirkan norma baru yang dapat ditafsirkan bahwa Guru Tidak Tetap tidak berhak mengikuti program sertifikasi guru padahal sertifikasi guru adalah merupakan kewajiban setiap guru untuk meningkatkan kualifikasi guru sebagai pendidik profesional. b. Pasal 28D ayat (1) yang berbunyi, Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama di hadapan hukum. Bahwa Pemohon II sampai dengan Pemohon V adalah perorangan warga negara Indonesia yang mempunyai kepentingan sama dalam hal ini sebagai Guru Tidak Tetap Pemerintah menganggap hak-hak konstitusional Pemohon yang tercantum dalam UUD 1945 a quo dirugikan oleh berlakunya Pasal 13 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo apabila tidak dinyatakan konstitusional secara bersyarat. Bahwa Pemohon menganggap hak Pemohon untuk memperoleh kepastian hukum yang adil dalam hal ini hak untuk mengikuti program sertifikasi guru dalam jabatan yang dibiayai oleh Pemerintah dirugikan oleh berlakunya Pasal 13 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo apabila tidak dinyatakan konstitusional secara bersyarat, karena Pemohon yang berstatus sebagai Guru Tidak Tetap Pemerintah tidak diperbolehkan mengikuti program sertifikasi guru, padahal sertifikasi guru adalah merupakan kewajiban setiap guru untuk meningkatkan kualifikasi guru sebagai pendidik profesional. Bahwa karena bunyi Pasal 13 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo diterjemahkan lain sebagaimana mestinya dalam hal ini diterjemahkan atau dimaknai bahwa yang berhak mengikuti program sertifikasi guru

8 8 dalam jabatan adalah guru yang berstatus sebagai Guru Tetap, maka Pemohon menganggap dapat merugikan hak konstitusional Pemohon untuk memperoleh kepastian hukum yang adil, sebab dapat melahirkan norma baru yang dapat ditafsirkan bahwa Guru Tidak Tetap tidak berhak mengikuti program sertifikasi guru. Bahwa dengan adanya ketidakpastian hukum tersebut yang dapat ditafsirkan bahwa Guru Tidak Tetap tidak berhak mengikuti program sertifikasi guru, maka Pemohon tidak dapat mengikuti program sertifikasi guru dalam jabatan yang dibiayai oleh Pemerintah. c. Pasal 28I ayat (2) yang berbunyi, Setiap orang berhak bebas dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atas dasar apa pun dan berhak mendapatkan perlindungan terhadap perlakuan yang bersifat diskriminatif itu. Bahwa Pemohon II sampai dengan Pemohon V adalah perorangan warga negara Indonesia yang mempunyai kepentingan sama dalam hal ini sebagai Guru Tidak Tetap Pemerintah menganggap hak-hak konstitusional Pemohon yang tercantum dalam UUD 1945 a quo dirugikan oleh berlakunya Pasal 13 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo apabila tidak dinyatakan konstitusional secara bersyarat. Bahwa Pemohon menganggap hak Pemohon untuk tidak diperlakukan secara diskriminatif dalam hal ini hak untuk mengikuti program sertifikasi guru dalam jabatan yang dibiayai oleh Pemerintah dirugikan oleh berlakunya Pasal 13 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo apabila tidak dinyatakan konstitusional secara bersyarat, karena Pemohon yang berstatus sebagai Guru Tidak Tetap Pemerintah tidak diperbolehkan mengikuti program sertifikasi guru, padahal sertifikasi guru adalah merupakan kewajiban setiap guru untuk meningkatkan kualifikasi guru sebagai pendidik profesional. Bahwa karena bunyi pasal a quo dapat diterjemahkan lain sebagaimana mestinya dalam hal ini diterjemahkan/dimaknai bahwa yang berhak mengikuti program sertifikasi guru dalam jabatan adalah Guru yang berstatus sebagai Guru Tetap, maka Pemohon menganggap

9 9 dapat merugikan hak konstitusional Pemohon untuk tidak diperlakukan secara diskriminasi, sebab dapat melahirkan norma baru yang dapat ditafsirkan bahwa Guru Tidak Tetap tidak berhak mengikuti program sertifikasi guru, sedangkan guru yang berstatus sebagai PNS dan Guru Tetap yayasan berhak megikuti sertifikasi guru dalam jabatan yang dibiayai oleh Pemerintah. Bahwa kerugian konstitusional tersebut benar-benar faktual, karena para Pemohon yang berstatus sebagai Guru Tidak Tetap Pemerintah walaupun sudah berstatus sebagai guru dalam jabatan yang mengajar pada satuan pendidikan yang didirikan oleh Pemerintah tidak diperbolehkan mengikuti program sertifikasi guru dalam jabatan yang dibiayai oleh Pemerintah. Bahwa Pemohon mendalilkan apabila Pasal 13 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo dinyatakan konstitusional secara bersyarat dalam hal ini dimaknai bahwa yang berhak mengikuti program sertifikasi guru dalam jabatan yang dibiayai oleh pemerintah adalah termasuk Guru Tidak Tetap maka pasal a quo tidak merugikan hak konstitusional Pemohon sebagaimana yang tercantum dalam UUD 1945 a quo, dalam pengertian apabila Pasal 13 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo dinyatakan konstitusional secara bersyarat, maka Pemohon berhak mengikuti program sertifikasi guru dalam jabatan yang dibiayai oleh Pemerintah. 2. Bahwa Pasal 14 ayat (1) huruf a, dan Pasal 15 ayat (1) yang berbunyi, Pasal 14 ayat (1) huruf a Dalam melaksanakan tugas keprofesionalan, guru berhak memperoleh penghasilan di atas kebutuhan hidup minimum dan jaminan kesejahteraan sosial. Pasal 15 ayat (1) (1) Penghasilan di atas kebutuhan hidup minimum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 ayat (1) huruf a meliputi gaji pokok, tunjangan yang melekat pada gaji, serta penghasilan lain berupa tunjangan profesi, tunjangan fungsional, tunjangan khusus, dan maslahat tambahan yang terkait dengan tugasnya sebagai guru yang ditetapkan dengan prinsip penghargaan atas dasar prestasi

10 10 Bahwa pasal tersebut menurut Pemohon seharusnya dibaca bahwa semua guru baik Guru Tetap yayasan, Guru Tetap Pemerintah Guru/PNS maupun Guru Tidak Tetap Pemerintah dalam melaksanakan tugas keprofesionalan guru berhak memperoleh penghasilan di atas kebutuhan hidup minimum dan jaminan kesejahteraan sosial yang meliputi gaji pokok, tunjangan yang melekat pada gaji, serta penghasilan lain berupa tunjangan profesi, tunjangan fungsional, tunjangan khusus, dan maslahat tambahan yang terkait dengan tugasnya sebagai Guru yang ditetapkan dengan prinsip penghargaan atas dasar prestasi. namun karena pasal a quo dimaknai bahwa yang berhak memperoleh penghasilan dan tunjangan sebagaimana tercantum dalam Pasal 14 ayat (1) huruf a, dan Pasal 15 ayat (1) UU Guru dan Dosen hanya Guru Tetap yang mempunyai sertifikat pendidik, maka Pasal 14 ayat (1) huruf a, dan Pasal 15 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo Pemohon anggap merugikan hak-hak konstitusional Pemohon yang uraiannya adalah sebagai berikut: Bahwa Pemohon I adalah Guru Tidak Tetap yang sudah mempunyai sertifikat pendidik yang mengajar pada satuan pendidikan yang didirikan pemerintah, menganggap hak-hak konstitusional Pemohon untuk memperoleh gaji dan tunjangan-tunjangan sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 14 ayat (1) huruf a, dan Pasal 15 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo dirugikan oleh berlakunya pasal a quo, karena oleh pemerintah dimaknai bahwa yang berhak memperoleh penghasilan dan tunjangan a quo hanyalah Guru Tetap yang sudah mempunyai sertifikat pendidik, sedangkan Guru Tidak Tetap walaupun sudah mempunyai sertifikat pendidik tidak berhak memperoleh tunjangan-tunjangan sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 14 ayat (1) huruf a, dan Pasal 15 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo. Bahwa Pemohon menganggap hak-hak konstitusional Pemohon yang tercantum dalam UUD 1945 dirugikan oleh berlakunya dalam Pasal 14 ayat (1) huruf a, dan Pasal 15 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo apabila tidak dinyatakan konstitusional secara bersyarat sebagai berikut:

11 11 a. Pasal 28D ayat (1) yang berbunyi, Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama di hadapan hukum. Bahwa Pemohon I adalah perorangan warga Negara Indonesia sebagai Guru Tidak Tetap yang sudah mempunyai sertifikat pendidik yang mengajar pada satuan pendidikan yang didirikan oleh pemerintah menganggap hak-hak konstitusional Pemohon yang tercantum dalam UUD 1945 a quo dirugikan oleh berlakunya Pasal 14 ayat (1) huruf a, dan Pasal 15 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo apabila tidak dinyatakan konstitusional secara bersyarat. Bahwa Pemohon menganggap hak Pemohon untuk memperoleh kepastian hukum yang adil dalam hal ini hak untuk memperoleh gaji dan tunjangan-tunjangan yang tercantum dalam UU Guru dan Dosen a quo, dapat Pemohon peroleh apabila UU Guru dan Dosen a quo dinyatakan konstitusional secara bersyarat. Bahwa karena Pasal 14 ayat (1) huruf a, dan Pasal 15 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo oleh Pemerintah diterjemahkan lain tidak sebagaimana mestinya dalam hal ini diterjemahkan/dimaknai bahwa yang berhak memperoleh penghasilan dan tunjangan-tunjangan sebagaimana yang tercantum dalam UU Guru dan Dosen a quo adalah guru yang berstatus sebagai Guru Tetap yang mempunyai sertifikat pendidik, maka Pemohon menganggap dapat merugikan hak konstitusional Pemohon untuk memperoleh kepastian hukum yang adil, sebab dapat melahirkan norma baru yang dapat ditafsirkan bahwa Guru Tidak Tetap yang mempunyai sertifikat pendidik tidak berhak memperoleh penghasilan dan tunjangan-tunjangan sebagaimana yang tercantum dalam UU Guru dan Dosen a quo. b. Pasal 28I ayat (2) yang berbunyi, Setiap orang berhak bebas dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atas dasar apa pun dan berhak mendapatkan perlindungan terhadap perlakuan yang bersifat diskriminatif itu.

12 12 Bahwa Pemohon I adalah perorangan warga negara Indonesia sebagai Guru Tidak Tetap yang sudah mempunyai sertifikat pendidik yang mengajar pada satuan pendidikan yang didirikan oleh Pemerintah menganggap hak-hak konstitusional Pemohon yang tercantum dalam UUD 1945 a quo dirugikan oleh berlakunya Pasal 14 ayat (1) huruf a, dan Pasal 15 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo apabila tidak dinyatakan konstitusional secara bersyarat. Bahwa Pemohon menganggap hak Pemohon untuk tidak diperlakukan secara diskriminatif dalam hal ini hak untuk memperoleh penghasilan dan tunjangan-tunjangan sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 14 ayat (1) huruf a, dan Pasal 15 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo dirugikan oleh berlakunya pasal a quo apabila tidak dinyatakan konstitusional secara bersyarat, karena Pemohon yang berstatus sebagai Guru Tidak Tetap Pemerintah tidak memperoleh penghasilan dan tunjangan-tunjangan yang tercantum dalam Pasal 14 ayat (1) huruf a dan Pasal 15 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo padahal seharusnya semua guru yang sudah mempuyai sertifikat pendidik yang sudah melaksanakan tugas sebagai guru secara profesional wajib memperoleh tunjangan profesi, sebab Guru PNS dan Guru Tetap yayasan yang sudah mempuyai sertifikat pendidik dapat memperoleh tunjangan profesi sedangkan Pemohon merasa diperlakukan secara diskriminatif karena Pemohon tidak dapat memperoleh tunjangan profesi. Bahwa kerugian konstitusional tersebut benar-benar faktual, karena Pemohon yang berstatus sebagai Guru Tidak Tetap Pemerintah walaupun sudah berstatus sebagai guru dalam jabatan yang mengajar pada satuan pendidikan yang didirikan oleh pemerintah dan sudah mempunyai sertifikat pendidik, tidak berhak untuk memperoleh tunjangan profesi. Bahwa Pemohon mendalilkan apabila Pasal 14 ayat (1) huruf a dan Pasal 15 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo dinyatakan konstitusional secara bersyarat dalam hal ini apabila dimaknai bahwa yang berhak untuk memperoleh penghasilan dan tunjangan profesi adalah termasuk

13 13 Guru Tidak Tetap yang sudah mempunyai sertifikat pendidik, maka pasal a quo tidak merugikan hak konstitusional Pemohon sebagaimana yang terantum dalam UUD 1945 a quo, dalam pengertian apabila Pasal 14 ayat (1) huruf a dan Pasal 15 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo dinyatakan konstitusional secara bersyarat, maka Pemohon berhak untuk memperoleh penghasilan dan tunjangan profesi sebagaimana tercantum dalam Pasal 14 ayat (1) huruf a dan Pasal 15 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo. 3. Bahwa Pasal 15 ayat (2) UU Guru dan Dosen yang berbunyi, Guru yang diangkat oleh satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh Pemerintah atau pemerintah daerah diberi gaji sesuai dengan peraturan perundang-undangan, dapat merugikan hak-hak konstutisional Pemohon sebagaimana tercantum dalam UUD 1945, apabila Pasal 15 ayat (2) tidak dinyatakan konstitusional secara bersyarat yang penjelasannya sebagai berikut: a. Pasal 28D ayat (1) yang berbunyi, Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama di hadapan hukum. Bahwa Pemohon I sampai dengan Pemohon V adalah perorangan warga Negara Indonesia yang mempunyai kepentingan yang sama sebagai Guru Tidak Tetap yang diangkat dan mengajar pada satuan pendidikan yang didirikan oleh Pemerintah, menganggap hak-hak konstitusional Pemohon yang tercantum dalam UUD 1945 a quo dirugikan oleh berlakunya Pasal 15 ayat (2) UU Guru dan Dosen a quo apabila tidak dinyatakan konstitusional secara bersyarat. Bahwa Pemohon menganggap hak Pemohon untuk memperoleh kepastian hukum yang adil dalam hal ini hak untuk memperoleh gaji dan tunjangan-tunjangan yang tercantum dalam UU Guru dan Dosen a quo, dapat Pemohon peroleh, apabila UU Guru dan Dosen a quo dinyatakan konstitusional secara bersyarat. Bahwa karena Pasal 15 ayat (2) UU Guru dan Dosen a quo oleh Pemerintah diterjemahkan lain tidak sebagaimana mestinya, dalam hal ini diterjemahkan/dimaknai bahwa yang berhak memperoleh gaji dan

14 14 tunjangan-tunjangan sebagaimana yang tercantum dalam UU Guru dan Dosen a quo adalah guru yang berstatus sebagai Guru Tetap pada satuan pendiidikan yang didirikan oleh Pemerintah maupun satuan pendidikan yang didirikan oleh masyarakat saja, maka Pemohon menganggap dapat merugikan hak konstitusional Pemohon untuk memperoleh kepastian hukum yang adil, sebab dapat melahirkan norma baru yang dapat ditafsirkan bahwa Guru Tidak Tetap yang diangkat oleh satuan pendidikan yang didirikan oleh Pemerintah tidak berhak memperoleh gaji dan tunjangan-tunjangan sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 15 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo. Bahwa apabila Pasal 15 ayat (2) a quo dimaknai termasuk gaji Guru Tidak Tetap yang diangkat oleh satuan pendiidikan yang didirikan oleh Pemerintah maka, Pemohon dapat memperoleh gaji sesuai dengan peraturan perundang-undangan. b. Pasal 28D ayat (2) Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapat imbalan dan perlakuan yang adil dan layak dalam hubungan kerja. Bahwa Pemohon I sampai dengan Pemohon V perorangan warga Negara Indonesia yang mempunyai kepentingan yang sama sebagai Guru Tidak Tetap yang diangkat dan mengajar pada satuan pendidikan yang didirikan oleh pemerintah menganggap hak-hak konstitusional Pemohon yang tercantum dalam UUD 1945 a quo dirugikan oleh berlakunya Pasal 15 ayat (2) UU Guru dan Dosen a quo apabila tidak dinyatakan konstitusional secara bersyarat. Bahwa Pemohon menganggap hak Pemohon untuk bekerja dan mendapatkan imbalan yang adil dan layak dalam hal ini hak untuk memperoleh gaji dan tunjangan-tunjangan yang tercantum dalam UU Guru dan Dosen a quo, dapat Pemohon peroleh, apabila UU Guru dan Dosen a quo dinyatakan konstitusional secara bersyarat. Bahwa karena Pasal 15 ayat (2) UU Guru dan Dosen a quo oleh Pemerintah diterjemahkan lain tidak sebagaimana mestinya, dalam hal ini diterjemahkan/dimaknai bahwa yang berhak memperoleh gaji dan

15 15 tunjangan-tunjangan sebagaimana yang tercantum dalam UU Guru dan Dosen a quo adalah guru yang berstatus sebagai Guru Tetap pada satuan pendidikan yang didirikan oleh Pemerintah maupun satuan pendidikan yang didirikan oleh masyarakat saja, maka Pemohon menganggap dapat merugikan hak konstitusional Pemohon untuk bekerja dan memperoleh imbalan yang adil dan layak, sebab dapat ditafsirkan bahwa Guru Tidak Tetap yang diangkat oleh satuan pendidikan yang didirikan oleh Pemerintah tidak berhak memperoleh gaji dan tunjangan-tunjangan sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 15 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo. Bahwa apabila Pasal 15 ayat (2) Undang-Undang a quo dimaknai termasuk gaji Guru Tidak Tetap yang diangkat oleh satuan pendidikan yang didirikan oleh Pemerintah maka Pemohon dapat memperoleh gaji sesuai dengan peraturan perundang-undangan. c. Pasal 28I ayat (2) yang berbunyi, Setiap orang berhak bebas dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atas dasar apa pun dan berhak mendapatkan perlindungan terhadap perlakuan yang bersifat diskriminatif itu. Bahwa Pemohon I sampai dengan Pemohon V adalah perorangan warga Negara Indonesia yang mempunyai kepentingan yang sama yaitu sebagai Guru Tidak Tetap yang diangkat dan mengajar pada satuan pendidikan yang didirikan oleh Pemerintah menganggap hakhak konstitusional Pemohon yang tercantum dalam UUD 1945 a quo dirugikan oleh berlakunya Pasal 15 ayat (2) UU Guru dan Dosen untuk memperoleh gaji/imbalan yang adil dan layak sesuai dengan yang tercantum dalam Pasal 14 ayat (1) huruf a, dan Pasal 15 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo apabila Pasal 15 ayat (2) UU Guru dan Dosen tidak dinyatakan konstitusional secara bersyarat. Bahwa Pemohon menganggap hak Pemohon untuk tidak diperlakukan secara diskriminatif dalam hal ini hak untuk memperoleh gaji atau penghasilan dan tunjangan-tunjangan sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 14 ayat (1) huruf a dan Pasal 15 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo dirugikan oleh berlakunya oleh Pasal 15 ayat

16 16 (2) UU Guru dan Dosen a quo apabila tidak dinyatakan konstitusional secara bersyarat, karena Pemohon yang berstatus sebagai Guru Tidak Tetap yang diangkat dan mengajar pada satuan pendidikan yang didirikan oleh Pemerintah tidak dapat memperoleh gaji/penghasilan dan tunjangan-tunjangan yang tercantum dalam Pasal 14 ayat (1) huruf a dan Pasal 15 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo padahal seharusnya semua guru yang sudah melaksanakan tugas sebagai guru secara profesional wajib memperoleh gaji/penghasilan dan tunjangan-tunjangan lain seperti tercantum dalam UU Guru dan Dosen a quo, dapat memperoleh gaji/penghasilan dan tunjangan-tunjangan lain yang layak, sedangkan Pemohon merasa diperlakukan secara diskriminatif, karena Pemohon tidak dapat memperoleh gaji/penghasilan dan tunjangan-tunjangan lain yang layak, sebagaimana ketentuan dalam peraturan perundang-undangan. Bahwa kerugian konstitusional tersebut benar-benar faktual, karena Pemohon yang berstatus sebagai Guru Tidak Tetap yang diangkat dan mengajar pada satuan pendidikan yang didirikan oleh Pemerintah tidak dapat memperoleh gaji/penghasilan dan tunjangan-tunjangan lain yang layak, sebagaimana ketentuan dalam peraturan perundang-undangan. Bahwa Pemohon mendalilkan apabila Pasal 15 ayat (2) UU Guru dan Dosen a quo dinyatakan konstitusional secara bersyarat dalam hal ini apabila dimaknai bahwa yang berhak untuk memperoleh gaji/penghasilan dan tunjangan-tunjangan lain sebagaimana yang tercantum dalam peraturan perundang-undangan adalah termasuk Guru Tidak Tetap yang diangkat dan mengajar pada satuan pendidikan yang didirikan oleh Pemerintah maka Pasal a quo tidak merugikan hak konstitusional Pemohon sebagaimana yang tercantum dalam UUD 1945 a quo, dalam pengertian apabila Pasal 15 ayat (2) UU Guru dan Dosen a quo dinyatakan konstitusional secara bersyarat, maka Pemohon berhak untuk memperoleh gaji/penghasilan dan tunjangan-tunjangan lain sebagaimana tercantum dalam Pasal 14 ayat (1) huruf a dan Pasal 15 ayat (1) UU Guru dan Dosen a quo.

17 17 Bahwa salah satu faktor yang harus diperhatikan dalam pengujian materiil Undang-Undang terhadap Undang-Undang Dasar 1945 selalu harus mempertimbangkan apakah permohonan tersebut bersifat normatif atau apakah bersifat implementatif (menyangkut kasus konkret). Bahwa Pemohon mendalilkan kerugian konstitusional Pemohon dalam permohonan pengujian materiil UU Guru dan Dosen a quo benar-benar bersifat normatif atau akibat diberlakukannya sebuah norma dan bukan bersifat implementatif atau akibat tidak diberlakukannya suatu norma yang bersifat kasuistik karena permohonan Pemohon a quo benar-benar menyangkut masalah norma yang ada dalam pokok permohonan. Bahwa Pemohon mencermati karakteristik dari kerugian konstitusional yang termasuk dalam katagori normatif dan kerugian konstitusional yang masuk dalam katagori implementatif adalah sangat sulit untuk dibedakan namun dapat diketahui dan dibedakan dengan memperhatikan karakteristiknya sebagai berikut: 1. Katagori Normatif Kerugian konstitusional yang masuk ke dalam katagori normatif mempunyai karakteristik sebagai berikut: a. Terjadi akibat dilaksanakannya suatu norma Undang-Undang atau penafsiran norma suatu Undang-Undang yang bertentangan dengan UUD 1945; b. Bersifat massif dan tanpa kecuali pasti akan menimpa pada semua pihak yang terkait dengan norma tersebut; c. Tidak mungkin dapat terpenuhi sepanjang norma yang ada dalam Undang-Undang tersebut tidak dinyatakan bertentangan dengan UUD 1945 atau dinyatakan inkonstitusional secara bersyarat atau dinyatakan konstitusional secara bersyarat; 2. Kategori Implementatif (kasus konkret) Kerugian konstitusional yang masuk ke dalam implementatif (kasus konkret) mempunyai ciri-ciri sebagai berikut:

18 18 a. Terjadi akibat tidak dilaksanakannya suatu norma Undang- Undang; b. Bersifat kasuistik (kasus konkret) dan tidak massif; c. Dapat terpenuhi apabila norma-norma dalam Undang-Undang dilaksanakan sebagaimana mestinya; Bahwa kerugian konstitusional Pemohon dalam permohonan pengujian materiil UU Guru dan Dosen a quo terhadap UUD 1945 benar-benar bersifat normatif karena: a. Pemohon dianggap tidak berhak dan tidak diperbolehkan untuk mengikuti pendidikan profesi dan tidak berhak serta tidak diperbolehkan memperoleh gaji, tunjangan profesi dan tunjangan fungsional dan lain-lain sesuai peraturan perundang-undangan benar-benar terjadi akibat penafsiran norma sebuah Undang- Undang yang bertentangan dengan UUD 1945 dalam hal ini adanya penafsiran bahwa yang berhak mengikuti pendidikan profesi dan memperoleh gaji, tunjangan profesi dan tunjangan fungsional dan lain-lain sesuai peraturan perundang-undangan hanyalah Guru yang berstatus sebagai Guru Tetap sedangkan Guru yang berstatus sebagai dianggap tidak dapat memperoleh gaji dan tunjangantunjangan a quo; b. Bahwa kerugian tersebut benar-benar bersifat masif, karena seluruh Guru Tidak Tetap (GTT) yang diangkat oleh satuan pendidikan yang didirikan oleh Pemerintah tidak dapat mengikuti sertifikasi Guru yang dibiayai oleh Pemerintah, dan tidak dapat memperoleh gaji, tunjangan profesi dan tunjangan fungsional dan lain-lain sesuai peraturan perundang-undangan; c. Bahwa apabila pasal yang ada dalam UU Guru dan Dosen a quo dinyatakan konstitusional secara bersyarat atau dimaknai termasuk Guru Tidak Tetap (GTT) yang diangkat oleh satuan pendidikan yang didirikan oleh Pemerintah, maka Pemohon dapat mengikuti program sertifikasi Guru, dapat memperoleh gaji, tunjangan profesi dan tunjangan fungsional dan lain-lain sesuai peraturan perundangundangan.

19 19 Bahwa berdasarkan dalil-dalil dan alasan-alasan tersebut, Pemohon mendalilkan bahwa Pemohon mempunyai hak konstitusional (legal standing) untuk mengajukan permohonan pengujian materiil Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen Pasal 13 ayat (1), Pasal 14 ayat (1) huruf a dan Pasal 15 ayat (1), Pasal 15 ayat (2) terhadap Undang-Undang Dasar C. Pokok-Pokok Permohonan, Dalil-Dalil dan Alasan-Alasan Permohonan Bahwa pembukaan UUD 1945 menyatakan bahwa tujuan nasional adalah untuk melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial. Untuk mewujudkan tujuan nasional tersebut, pendidikan merupakan faktor yang sangat menentukan. Selanjutnya, Pasal 31 Undang-Undang Dasar 1945 mengamanatkan bahwa (1) setiap warga negara berhak mendapat pendidikan; (2) Setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya; (3) Pemerintah mengusahakan dan rnenyelenggarakan satu sistem pendidikan nasional, yang meningkatkan keimanan dan ketakwaan serta akhlak mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, yang diatur dengan Undang- Undang; (4) Negara memprioritaskan anggaran pendidikan sekurangkurangnya 20% (dua puluh persen) dari anggaran pendapatan dan belanja negara serta dari anggaran pendapatan dan belanja daerah untuk memenuhi kebutuhan penyelenggaraan pendidikan nasional; dan (5) Pemerintah memajukan ilmu pengetahuan dan teknologi dengan menjunjung tinggi nilainilai agama dan persatuan bangsa untuk kemajuan peradaban serta kesejahteraan umat manusia. Bahwa Salah satu amanat Undang-Undang Dasar 1945 tersebut kemudian diatur lebih lanjut dalam Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional yang memiliki visi terwujudnya sistem pendidikan sebagai pranata sosial yang kuat dan berwibawa untuk rnemberdayakan semua warga negara Indonesia berkembang menjadi manusia yang berkualitas sehingga mampu dan proaktif menjawab tantangan zaman yang selalu berubah. Kualitas manusia yang dibutuhkan oleh bangsa

20 20 Indonesia pada masa yang akan datang adalah yang mampu menghadapi persaingan yang semakin ketat dengan bangsa lain di dunia. Kualitas manusia Indonesia tersebut dihasilkan melalui penyelenggaraan pendidikan yang bermutu. Oleh karena itu, Guru dan Dosen mempunyai fungsi, peran, dan kedudukan yang sangat strategis. Pasal 39 ayat (2) Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional menyatakan bahwa pendidik merupakan tenaga profesional. Kedudukan Guru dan Dosen sebagai tenaga profesional mempunyai visi terwujudnya penyelenggaraan pembelajaran sesuai dengan prinsip-prinsip profesionalitas untuk memenuhi hak yang sama bagi setiap warga negara dalam memperoleh pendidikan yang bermutu. Bahwa berdasarkan uraian di atas, pengakuan kedudukan guru dan dosen sebagai tenaga profesional mempunyai misi untuk melaksanakan tujuan Undang-Undang ini sebagai berikut: 1. Mengangkat martabat guru dan dosen; 2. Menjamin hak dan kewajiban guru dan dosen; 3. Meningkatkan kompetensi guru dan dosen; 4. Memajukan profesi serta karier guru dan dosen; 5. Meningkatkan mutu pembelajaran; 6. Meningkatkan mutu pendidikan nasional; 7. Mengurangi kesenjangan ketersediaan guru dan dosen antardaerah dari segi jumlah, mutu, kualifikasi akademik, dan kompetensi; 8. Mengurangi kesenjangan mutu pendidikan antardaerah; dan 9. Meningkatkan pelayanan pendidikan yang bermutu. Bahwa berdasarkan visi dan misi tersebut, kedudukan Guru sebagai tenaga profesional berfungsi untuk meningkatkan martabat Guru serta perannya sebagai agen pembelajaran untuk meningkatkan mutu pendidikan nasional, sedangkan kedudukan Dosen sebagai tenaga profesional berfungsi untuk meningkatkan martabat Dosen serta mengembangkan ilmu pengetahuan, teknologi, dan seni untuk meningkatkan mutu pendidikan nasional. Bahwa sejalan dengan fungsi tersebut, kedudukan Guru dan Dosen sebagai tenaga profesional bertujuan untuk melaksanakan sistem pendidikan nasional dan mewujudkan tujuan pendidikan nasional, yakni berkembangnya

21 21 potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, serta menjadi warga negara yang demokratis dan bertanggung jawab. Bahwa untuk meningkatkan penghargaan terhadap tugas Guru dan Dosen, kedudukan Guru dan Dosen pada pendidikan anak usia dini jalur pendidikan formal, pada jenjang pendidikan dasar, pendidikan menengah,dan pendidikan tinggi perlu dikukuhkan dengan pemberian sertifikat pendidik. Sertifikat tersebut merupakan pengakuan atas kedudukan Guru dan Dosen sebagai tenaga profesional. Dalam melaksanakan tugasnya, Guru dan Dosen harus memperoleh penghasilan di atas kebutuhan hidup minimum sehingga memiliki, kesempatan untuk meningkatkan kemampuan profesionalnya. Selain itu, perlu juga diperhatikan upaya-upaya memaksimalkan fungsi dan peran strategis Guru dan Dosen yang meliputi penegakan hak dan kewajiban Guru dan Dosen sebagai tenaga profesional, pembinaan dan pengembangan profesi Guru dan Dosen, perlindungan hukum, perlindungan profesi, serta perlindungan keselamatan dan kesehatan kerja. Bahwa berdasarkan visi, misi, dan pertimbangan-pertimbangan di atas diperlukan strategi yang meliputi: 1. Penyelenggaraan sertifikasi pendidik berdasarkan kualifikasi akademik dan kompetensi; 2. Pemenuhan hak dan kewajiban Guru dan Dosen sebagai tenaga profesional yang sesuai dengan prinsip profesionalitas; 3. Penyelenggaraan kebijakan strategis dalam pengangkatan, penempatan, pemindahan, dan pemberhentian guru dan dosen sesuai dengan kebutuhan, baik jumlah, kualifikasi akademik, maupun kompetensi yang dilakukan secara merata, objektif, dan transparan untuk menjamin keberlangsungan pendidikan; 4. Penyelenggaraan kebijakan strategis dalam pembinaan dan pengembangan profesi Guru dan Dosen untuk meningkatkan profesionalitas dan pengabdian para Guru dan Dosen; 5. Peningkatan pemberian penghargaan dan jaminan perlindungan terhadap Guru dan Dosen dalam pelaksanaan tugas profesional;

22 22 6. Peningkatan peran organisasi profesi untuk menjaga dan meningkatkan kehormatan dan martabat Guru dan Dosen dalam pelaksanaan tugas sebagai tenaga profesional; 7. Penguatan kesetaraan antara Guru dan Dosen yang bertugas pada satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah dengan Guru dan Dosen yang bertugas pada satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh masyarakat; 8. Penguatan tanggung jawab dan kewajiban Pemerintah dan pemerintah daerah dalam merealisasikan pencapaian anggaran pendidikan untuk memenuhi hak dan kewajiban guru dan dosen sebagai tenaga profesional; dan 9. Peningkatan peran serta masyarakat dalam memenuhi hak dan kewajiban Guru dan Dosen. Bahwa pengakuan kedudukan Guru dan Dosen sebagai tenaga profesional merupakan bagian dari pembaharuan sistem pendidikan nasional yang pelaksanaannya memperhatikan berbagai ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang pendidikan, kepegawaian, ketenagakerjaan, keuangan, dan pemerintahan daerah. Sehubungan dengan hal itu, diperlukan pengaturan tentang kedudukan Guru dan Dosen sebagai tenaga profesional dalam suatu Undang-Undang tentang Guru dan Dosen. Bahwa pada dasarnya UU Guru dan Dosen menetapkan: 1. Setiap Guru baik yang diangkat oleh sekolah yang didirikan oleh Pemerintah maupun yang diangkat oleh satuan pendidikan yang didirikan oleh masyarakat berhak mengikuti sertifikasi guru, untuk memperoleh sertifikat pendidik dalam rangka meningkatkan kompetensi guru sebagai tenaga pendidik profesional; 2. Pemerintah wajib menyediakan anggaran untuk sertifikasi guru dalam jabatan; 3. Bagi Guru yang sudah memiliki sertifkat pendidik, memiliki kesempatan yang sama untuk diangkat menjadi guru pada satuan pendidikan tertentu dan berhak memperoleh penghasilan diatas kebutuhan hidup yang layak yang berupa: gaji pokok, tunjangan fungsional, tunjangan profesi dan sebagainya.

23 23 4. Bagi Guru yang belum memperoleh sertifikat pendidik selambatlambatnya-lambatnya dalam jangka waktu sepuluh tahun setelah UU Guru dan Dosen disahkan harus sudah memperoleh sertifikat pendidik. 5. Guru yang diangkat oleh satuan pendidikan yang didirikan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah, digaji sesuai peraturan perundangundangan, sebagaimana yang tercantum dalam pasal-pasal yang ada dalam UU Guru dan Dosen sebagai berikut: a. Pasal 1 butir 11, butir 12, butir 15, butir 16, butir Sertifikasi adalah proses pemberian sertifikat pendidik untuk guru dan dosen. 12. Sertifikat pendidik adalah bukti formal sebagai pengakuan yang diberikan kepada guru dan dosen sebagai tenaga profesional. 15. Gaji adalah hak yang diterima oleh guru atau dosen atas pekerjaannya dari penyelenggara pendidikan atau satuan pendidikan dalam bentuk finansial secara berkala sesuai dengan peraturan perundang-undangan. 16. Penghasilan adalah hak yang diterima oleh guru atau dosen dalam bentuk finansial sebagai imbalan melaksanakan tugas keprofesionalan yang ditetapkan dengan prinsip penghargaan atas dasar prestasi dan mencerminkan martabat guru sebagai pendidik profesional. 4. Profesional adalah pekerjaan atau kegiatan yang dilakukan oleh seseorang dan menjadi sumber penghasilan kehidupan yang memerlukan keahlian, kemahiran, atau kecakapan yang memenuhi standar mutu atau norma tertentu serta memerlukan pendidikan profesi. b. Pasal 2 ayat (1) dan ayat (2) (1) Guru mempunyai kedudukan sebagai tenaga profesional pada jenjang pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan anak usia dini pada jalur pendidikan formal yang diangkat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

24 24 (2) Pengakuan kedudukan guru sebagai tenaga profesional sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dibuktikan dengan sertifikat pendidik. c. Pasal 4 Kedudukan guru sebagai tenaga profesional sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (1) berfungsi untuk meningkatkan martabat dan peran guru sebagai agen pembelajaran berfungsi untuk meningkatkan mutu pendidikan nasional. d. Pasal 6 Kedudukan guru dan dosen sebagai tenaga professional bertujuan untuk melaksanakan sistem pendidikan nasional dan mewujudkan tujuan pendidikan nasional, yaitu berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, serta menjadi warga negara yang demokratis dan bertanggung jawab. e. Pasal 7 ayat (1) dan ayat (2) (1) Profesi guru dan profesi dosen merupakan bidang pekerjaan khusus yang dilaksanakan berdasarkan prinsip sebagai berikut: a. Memiliki bakat, minat, panggilan jiwa, dan idealisme; b. Memiliki komitmen untuk meningkatkan mutu pendidikan, keimanan, ketakwaan, dan akhlak mulia; c. Kualifikasi akademik dan latar belakang pendidikan sesuai dengan bidang tugas; d. Memiliki kompetensi yang diperlukan sesuai dengan bidang tugas; e. Memiliki tanggung jawab atas pelaksanaan tugas keprofesionalan; f. Memperoleh penghasilan yang ditentukan sesuai dengan dengan prestasi kerja; g. Memiliki kesempatan untuk mengembangkan keprofesionalan secara berkelanjutan dengan belajar sepanjang hayat; h. Memiliki jaminan perlindungan hukum dalam melaksanakan tugas keprofesionalan; dan

25 25 i. Memiliki organisasi profesi yang mempunyai kewenangan mengatur hal-hal yang berkaitan dengan tugas keprofesionalan guru. (2) Pemberdayaan profesi guru atau pemberdayaan profesi dosen diselenggarakan melalui pengembangan diri yang dilakukan secara demokratis, berkeadilan, tidak diskriminatif, dan berkelanjutan dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia, nilai keagamaan, nilai kultural, kemajemukan bangsa, dan kode etik profesi. f. Pasal 8 Guru wajib memiliki kualifikasi akademik, kompetensi, sertifikat pendidik, sehat jasmani dan rohani, serta memiliki kemampuan untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional. g. Pasal 10 ayat (1) Kompetensi guru sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 meliputi kompetensi pedagogik, kompetensi kepribadian, kompetensi sosial, dan kompetensi profesional yang diperoleh melalui pendidikan profesi. h. Pasal 11 ayat (1), ayat (2) dan ayat (3) (1) Sertifikat pendidik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 diberikan kepada guru yang telah memenuhi persyaratan. (2) Sertifikasi pendidik diselenggarakan oleh perguruan tinggi yang memiliki program pengadaan tenaga kependidikan yang terakreditasi dan ditetapkan oleh Pemerintah. (3) Sertifikasi pendidik dilaksanakan secara objektif, transparan,dan akuntabel. i. Pasal 12 Setiap orang yang telah memperoleh sertifikat pendidik memiliki kesempatan yang sama untuk diangkat menjadi guru pada satuan pendidikan tertentu. j. Pasal 13 ayat (1) Pemerintah dan pemerintah daerah wajib menyediakan anggaran untuk peningkatan kualifikasi akademik dan sertifikasi pendidik bagi guru dalam

26 26 jabatan yang diangkat oleh satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat. k. Pasal 14 ayat (1) huruf a dan Penjelasannya (1) Dalam melaksanakan tugas keprofesionalan, guru berhak: a. Memperoleh penghasilan di atas kebutuhan hidup minimum dan jaminan kesejahteraan sosial; Penjelasan Pasal 14 ayat (1) huruf a Yang dimaksud dengan penghasilan di alas kebutuhan hidup minimum adalah pendapatan yang cukup untuk memenuhi kebutuhan hidup guru dan keluarganya secara wajar, baik sandang, pangan, papan, kesehatan, pendidikan, rekreasi, maupun jaminan hari tua. l. Pasal 15 ayat (1) dan Penjelasannya (1) Penghasilan di atas kebutuhan hidup minimum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 ayat (1) huruf a meliputi gaji pokok, tunjangan yang melekat pada gaji, serta penghasilan lain berupa tunjangan profesi, tunjangan fungsional, tunjangan khusus, dan maslahat tambahan yang terkait dengan tugasnya sebagai guru yang ditetapkan dengan prinsip penghargaan atas dasar prestasi. Penjelasannya: Yang dimaksud dengan gaji pokok adalah satuan penghasilan yang ditetapkan berdasarkan pangkat, golongan, dan masa kerja. Yang dimaksud dengan tunjangan yang melekat pada gaji adalah tambahan penghasilan sebagai komponen kesejahteraan yang ditentukan berdasarkan jumlah tanggungan keluarga. Yang dimaksud dengan tunjangan profesi adalah tunjangan yang diberikan kepada guru yang memiliki sertifikat pendidik sebagai penghargaan atas profesionalitasnya. Yang dimaksud dengan tunjangan khusus adalah tunjangan yang diberikan kepada guru sebagai kompensasi atas kesulitan hidup yang dihadapi dalam melaksanakan tugas di daerah khusus. Yang dimaksud dengan maslahat tambahan adalah tambahan kesejahteraan yang diperoleh dalam bentuk asuransi, pelayanan kesehatan, atau bentuk kesejahteraan lain.

27 27 m. Pasal 15 ayat (2) Guru yang diangkat oleh satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh Pemerintah atau pemerintah daerah diberi gaji sesuai dengan peraturan perundang-undangan. n. Pasal 39 ayat (1), ayat (2), ayat (3) dan ayat (4) (1) Pemerintah, pemerintah daerah, masyarakat, organisasi profesi, dan/atau satuan pendidikan wajib memberikan perlindungan terhadap guru dalam pelaksanaan tugas. (2) Perlindungan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi perlindungan hukum, perlindungan profesi, serta perlindungan keselamatan dan kesehatan kerja. (3) Perlindungan hukum sebagaimana dimaksud pada ayat (2) mencakup perlindungan hukum terhadap tindak kekerasan, ancaman, perlakuan diskriminatif, intimidasi, atau perlakuan tidak adil dari pihak peserta didik, orang tua peserta didik, masyarakat, birokrasi, atau pihak lain. (4) Perlindungan profesi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) mencakup perlindungan terhadap pemutusan hubungan kerja yang tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan, pemberian imbalan yang tidak wajar, pembatasan dalam menyampaikan pandangan, pelecehan terhadap profesi, dan pembatasan atau pelarangan lain yang dapat menghambat guru dalam melaksanakan tugas. o. Pasal 82 ayat (2) Guru yang belum memiliki kualifikasi akademik dan sertifikat, pendidik sebagaimana dimaksud pada Undang-Undang ini wajib memenuhi kualifikasi akademik dan sertifikat pendidik paling lama 10 (sepuluh) tahun sejak berlakunya Undang-Undang ini. (bukti P 2.1). Bahwa pasal-pasal atau muatan pasal-pasal UU Guru dan Dosen a quo secara tekstual sangat menunjang terhadap profesi guru sebagai tenaga pendidik profesional yang mengemban tugas untuk mencerdaskan kehidupan bangsa dengan diimbangi penghasilan dan pendapatan yang cukup memadai untuk memenuhi kebutuhan Guru sebagai tenaga pendidik yang profesional, namun ketentuan tersebut hanya berlaku bagi Guru yang sudah berstatus