SPENDING REVIEW 2013 Metodologi

Transkripsi

1 KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA DIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAAN INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN SPENDING REVIEW 2013 Metodologi Jakarta, 29 Agustus 2013 PENGERTIAN DAN TUJUAN Spending Review merupakan alat untuk mengevaluasi kinerja pemerintah, yang hasilnya dijadikan rekomendasi untuk pelaksanaan anggaran pemerintah tahun berikutnya agar lebih efektif dan efisien (value for money). Hasil dari Spending Review menjadi input bagi proses penganggaran berikutnya Spending Review bertujuan untuk mengetahui potensi ruang fiskal pada tahun anggaran berikutnya sehingga potensi tersebut dapat dipergunakan untuk menambah alokasi dana prioritas nasional seperti infrastruktur. Mengingat keterbatasan waktu dan data yang dimiliki Spending Review saat ini dilakukan terhadap 20 Kementerian Negara/Lembaga yang memiliki pagu dana terbesar. Proporsi pagu dana 20 Kementerian Negara/Lembaga tersebut terhadap pagu total adalah sebesar 76, 26 %. INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 2 1

2 METODOLOGI 1. Reviu Alokasi Anggaran Review dan analisis terhadap alokasi anggaran dalam dengan fokus utama untuk mengidentifikasi inefisiensi alokasi, duplikasi dan einmalig. 2. Reviu Pelaksanaan Anggaran Reviu dan analisis terhadap pelaksanaan anggaran dengan fokus utama pada realisasi anggaran, tingkat penyerapan anggaran, capaian output. 3. Reviu Baseline Memberikan masukan untuk prinsip-prinsip reviu terhadap baseline items yang dapat dipertimbangkan oleh K/L pada saat perencanaan. INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 3 Kerangka Kerja Spending Review Reviu Alokasi (Pagu) Reviu Pelaksanaan Reviu Baseline (Sistem Penganggaran) Inefisiensi Alokasi Einmalig Cadangan Output dan Sisa Hasil Penelaahan Kinerja pelaksanaan dibandingkan dengan target Benchmarking kinerja pelaksanaan Operasional Non Operasional INDIKASI IN, IDENTIFIKASI RUANG FISKAL, AKURASI BASELINE Perbaikan Alokasi Anggaran Periode Selanjutnya INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 4 2

3 REVIU ALOKASI ANGGARAN INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 5 Identifikasi Inefisiensi Alokasi Definisi Duplikasi: Dalam satu program terdapat dua kegiatan dengan output yang sama, atau dalam satu kegiatan terdapat dua komponen kegiatan yang sama. Dilakukan dengan meneliti alokasi anggaran pada setiap kegiatan dalam Tahun Anggaran Jika terdapat alokasi anggaran untuk jenis kegiatan yang sama pada dua tempat maka hal tersebut masuk dalam kategori duplikasi. Contoh : Kegiatan penyusunan rencana kerja direktorat di alokasikan pada output A dan pada output B juga terdapat kegiatan penyusunan rencana kerja direktorat. INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 6 3

4 Tolok Ukur Alokasi Efisien (1) NO Keperluan Perkantoran 1. Sisa dana belanja barang operasional pada akhir tahun Jumlah alokasi dana belanja barang operasional yang di realokasi. 3. Proporsi belanja keperluan perkantoran thd lebih dari 18% Dasar pertimbangan: Pengalokasian dana belanja operasional didasarkan pada kebutuhan operasional Satker. Jika terdapat sisa dana belanja barang operasional pada akhir tahun atau terjadi pergeseran belanja barang operasional ke belanja yang lain, maka Standar Biaya yang digunakan pada saat alokasi anggaran perlu ditinjau kembali. 1. Sisa dana belanja barang operasional pada akhir tahun 2012 merupakan besaran inefisiensi karena alokasi dana melebihi kebutuhannya 2. Jumlah alokasi dana belanja barang operasional yang direalokasi merupakan inefisiensi karena alokasi dana melebihi kebutuhannya. 3. Jika proporsi belanja keperluan perkantoran thd lebih dari 18% maka kelebihannya merupakan in efisiensi dan Revisi DIPA INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 7 Tolok Ukur Alokasi Efisien (2) NO Honor Output Kegiatan 1. Kegiatan yang diberikan honor merupakan Tugas dan Fungsi dari satker tersebut. 2. Relevansi pemberian honor dengan kegiatan. 3. Kewajaran jumlah orang dengan kegiatan (misal rasio jumlah panitia dengan peserta 15-20%) 1. Cek apakah alokasi honor tersebut terdapat pada kegiatan yang merupakan tupoksi. Jika honor tersebut terdapat pada kegiatan tupoksi maka merupakan inefisiensi. 2. Cek apakah alokasi honor tersebut memang diperlukan untuk pencapaian output kegiatan. Misalnya penyusunan laporan tidak perlu diberikan honor sehingga alokasi honor tersebut merupakan in efisiensi. 3. Untuk honor panitia jumlah panitia maksimal 15% - 20% dari jumlah peserta sehingga jika jumlah panitia melebihi maka kelebihan alokasi tersebut merupkan in efisiensi. INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 8 4

5 Tolok Ukur Alokasi Efisien (3) NO 1. Sisa dana belanja Biaya 1. Sisa dana pemeliharaan gedung Pemeliharaan Gedung dan dan bangunan Bangunan pada akhir 2. Jumlah dana pemeliharaan tahun. gedung dan bangunan yang 2. Jumlah alokasi dana Biaya dialihkan ke kegiatan lain Pemeliharaan Gedung dan 3. Jumlah alokasi dana melebihi Bangunan yang di realokasi. indeks dikalikan volumenya maka kelebihan alokasi 3. Alokasi tidak melebihi merupakan in efisiensi. indeks Dasar pertimbangan: Biaya Pengalokasian dana Biaya Pemeliharaan Gedung dan Pemeliharaan Gedung dan Bangunan Bangunan didasarkan pada perhitungan: Luas Gedung x Indeks SBU Jika terdapat sisa dana belanja Biaya Pemeliharaan Gedung dan Bangunan pada akhir tahun atau terjadi pergeseran belanja Biaya Pemeliharaan Gedung dan Bangunan ke belanja yang lain, maka Indeks Standar Biaya yang digunakan pada saat alokasi anggaran perlu ditinjau kembali. INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 9 Tolok Ukur Alokasi Efisien (4) N O 1. Sisa dana belanja Biaya Pemeliharaan Peralatan dan Mesin pada akhir tahun. 2. Jumlah alokasi dana Biaya Pemeliharaan Peralatan dan Mesin yang di realokasi. 3. Alokasi tidak melebihi indeks 1. Sisa dana Biaya Pemeliharaan Peralatan dan Mesin 2. Jumlah dana Biaya Pemeliharaan Peralatan dan Mesin yang dialihkan ke kegiatan lain 3. Jumlah alokasi dana melebihi indeks dikalikan volumenya maka kelebihan alokasi merupakan in efisiensi. Biaya Dasar pertimbangan: Pemeliharaan Peralatan Pengalokasian dana Biaya dan Mesin Pemeliharaan Peralatan dan Mesin didasarkan pada perhitungan: Jumlah Peralatan/Mesin x Indeks SBU Jika terdapat sisa dana belanja Peralatan dan Mesin pada akhir tahun atau terjadi pergeseran belanja Peralatan dan Mesin ke belanja yang lain, maka Indeks Standar Biaya yang digunakan pada saat alokasi anggaran perlu ditinjau kembali. INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 10 5

6 Tolok Ukur Alokasi Efisien (5) NO Fokus pada alokasi untuk konsinyering: a. Relevansi konsinyering; b. Lamanya konsinyering; c. Jumlah orang: Relevansi: Perlu tidaknya kegiatan konsinyering, tingkat urgensi (detil) Misalnya kegiatan penyusunan laporan pakai konsinyering Lamanya konsinyering maksimum 3 hari Non Operasional Lainnya Jumlah orang Peraturan Menteri maks 30 orang Peraturan Dirjen maks 20 orang Penyusunan Modul maks 15 orang Penyusunan laporan tidak boleh INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 11 Tolok Ukur Alokasi Efisien (6) NO Perjadin DN Biasa Fokus pada alokasi untuk Perjadin : a. Relevansi (hanya dapat dilakukan oleh aparat pengawasan atau dalam rangka pembinaan); b. Jumlah orang Relevansi: 1. Perlu tidaknya perjalanan dinas untuk kegiatan 2. Perbandingan alokasi dana perjalanan dinas pada kegiatan yang sejenis antar satker/k/l yang sejenis (misalnya Itjen A dengan Itjen B) Jumlah orang yang melakukan perjadin: Maksimal 10 orang untuk pemeriksaan Maksimal 5 orang untuk pembinaan Perjadin DN Lainnya Fokus pada alokasi untuk Perjadin : a. Relevansi Perjadin ; b. Lamanya Perjadin ; c. Jumlah orang. Relevansi: Perlu tidaknya perjalanan dinas untuk kegiatan. Misalnya pembuatan laporan tidak memerlukan perjalanan dinas. Lamanya Perjalanan dinas maksimal 3 hari Jumlah orang maksimal 3 INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 12 6

7 Tolok Ukur Alokasi Efisien (7) NO Fokus pada alokasi untuk Perjadin : a. Relevansi Perjadin ; b. Jumlah orang: Relevansi: 1. Perlu tidaknya perjalanan dinas untuk kegiatan 2. keterkaitan dengan tugas dan fungsi satker Perjadin LN Biasa Jumlah orang yang melakukan perjadin: Maksimal 10 orang untuk pemeriksaan Maksimal 5 orang untuk pembinaan Perjadin LN Lainnya Fokus pada alokasi untuk Perjadin : a. Relevansi Perjadin ; b. Lamanya Perjadin ; c. Jumlah orang: Relevansi: Perlu tidaknya perjalanan dinas untuk kegiatan. Misalnya pengambilan/ pengumpulan data tidak perlu dilakukan perjalanan dinas ke luar negeri. Lamanya Perjalanan dinas maksimal 6 hari Jumlah orang maksimal 3 INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 13 Tolok Ukur Alokasi Efisien (8) NO 2 Modal Modal Peralatan dan Mesin 1. Pengadaan komputer: a. Rasio Pengadaan dibanding Jumlah Peralatan/Mesin (Maks. 10%) b. Rasio jumlah peralatan dan mesin setelah pengadaan dibanding jumlah pegawai c. Harga komputer per unit Rp. 7 juta 2. Pengadaan kendaraan bermotor: a. Alokasi dana dibandingkan dengan norma; b. Penambahan volume dibandingkan alokasi awal tahun. 3. Jumlah Sisa dana pada akhir tahun Lebih dari 15% 1. Hitung rasio jumlah pegawai dibandingkan dengan jumlah komputer yang ada ditambah pengadaan komputer 2. Kesesuaian spesifikasi komputer dengan kebutuhan penggunaan (bandingkan harga komputer per unit pada semua satker) 3. Kesesuaian spesifikasi kendaraan dinas dengan kebutuhan penggunaan (alokasi dana dibandingkan dengan norma misalnya: Kijang standar harga 220 juta rupiah) 4. Selisih volume pengadaan kendaraan awal dengan akhir (hitung selisih volume dikalikan harga per unit); 5. Apabila terdapat sisa dana pada akhir tahun lebih dari 15%, maka selisih lebihnya adalah inefisiensi., revisi DIPA dan Realisasi anggaran INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 14 7

8 Tolok Ukur Alokasi Efisien (9) NO 3 Bantuan Sosial Modal Gedung dan Bangunan 57 Bantuan Sosial Jumlah Sisa dana pada akhir tahun Jumlah alokasi dana belanja modal gedung dan bangunan yang di re-alokasi Rasio biaya operasional pendukung penyaluran bansos dengan jumlah bantuan 1. Apabila terdapat sisa dana dan pada akhir tahun lebih dari Realisasi anggaran 15%, maka selisih lebihnya adalah inefisiensi. 2. Jumlah alokasi dana belanja modal gedung dan bangunan yang dire-alokasi merupakan inefisiensi karena alokasi dana melebihi kebutuhannya. Proporsi antara alokasi dana bantuannya dibanding biaya operasional (pada belanja barang) maksimum biaya operasional 15-20%, misalnya: Biaya operasional penyaluran bansos = Rp200 juta Bantuan Sosial = Rp500 juta Rasio = 200/500 = 40% Rasio ideal = 20% inefisiensi = 40%-20% x Rp500 juta = Rp100 juta INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 15 CONTOH IN Penjelasan in efisiensi : Terdapat biaya pemeliharaan kendaraan operasional pejabat eselon satu yang melebihi standar jumlahnya. Hanya terdapat satu orang pejabat eselon satu, namun alokasi pemeliharaannya untuk 3 unit kendaraan. Satu eselon satu diberikan kendaraan operasional pejabat lebih dari satu merupakan pemborosan dan termasuk dalam kategori inefisiensi belanja. INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 16 8

9 Contoh Ketidaksesuaian Standar Biaya Penjelasan : untuk pemeliharaan AC seharusnya harga satuan sesuai dengan SBU yaitu sebesar Rp ,- namun pada pemeliharaan AC split diatas menggunakan harga satuan sebesar Rp ,- INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 17 Identifikasi Duplikasi Definisi Duplikasi: Dalam satu program terdapat dua kegiatan dengan output yang sama, atau dalam satu kegiatan terdapat dua komponen kegiatan yang sama. Dilakukan dengan meneliti alokasi anggaran pada setiap kegiatan dalam Tahun Anggaran Jika terdapat alokasi anggaran untuk jenis kegiatan yang sama pada dua tempat maka hal tersebut masuk dalam kategori duplikasi. Contoh : Kegiatan penyusunan rencana kerja direktorat di alokasikan pada output A dan pada output B juga terdapat kegiatan penyusunan rencana kerja direktorat. INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 18 9

10 CONTOH DUPLIKASI Penjelasan duplikasi : Dalam suatu penyusunan peraturan berupa undang-undang terdapat kegiatan rapat yang berulang yang seharusnya bisa dijadikan satu rapat, yaitu rapat perumusan penyusunan draf, rapat pengarahan penyusunan draf, dan rapat penyusunan draf. INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 19 Identifikasi Einmalig Definisi Einmalig: Program atau Kegiatan yang dilaksanakan hanya satu kali, dalam satu tahun anggaran Dilakukan dengan meneliti alokasi anggaran TA 2012 yang sifat kegiatannya selesai dalam satu tahun anggaran Contoh : 1. Penyusunan Masterplan 2. Pembangunan gedung kantor yang bukan multiyears 3. Penyusunan Detail Enginering Design 4. Pembuatan sistem aplikasi 5. Pemasangan ac central 6. Penyusunan Renstra, dsb INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 20 10

11 CONTOH EINMALIGH Penjelasan einmalig: Pada 2012 terdapat pengalokasiaan dana sebesar Rp ,- untuk pengadaan software pengolahan dokumen. Kegiatan tersebut bukan merupakan kegiatan multi-years dan selesai di tahun anggaran Kegiatan tersebut merupakan kegiatan einmalig di tahun anggaran 2012, sehingga alokasi anggarannya tidak menjadi bagian dari baseline di tahun anggaran selanjutnya INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 21 Contoh Einmalig Salah Satu satker di Kementerian Perhubungan melaksanakan kegiatan pembuatan masterplan kebutuhan terminal penumpang tipe A di tahun anggaran Kegiatan tersebut bukan merupakan kegiatan multi-years dan selesai di tahun anggaran Kegiatan tersebut merupakan kegiatan einmalig di tahun anggaran 2012, sehingga alokasi anggarannya tidak menjadi bagian dari baseline di tahun anggaran selanjutnya INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 22 11

12 REVIU BASELINE INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 23 Reviu Baseline Baseline Biaya Operasional: a. Pembayaran gaji, tunjangan yang melekat dg gaji, honor tetap, tunjangan lain terkait dg belanja pegawai, lembur dan vakasi; b. Operasonal sehari-hari perkantoran, langganan daya dan jasa, pemeliharaan sarana dan prasarana kantor. Baseline Biaya Non Operasional: a. Kegiatan/Output terkait pelaksanaan tugas fungsi unit; b. Kegiatan/Output terkait pelayanan kepada publik; c. Kegiatan/Output terkait pelaksanaan kebijakan prioritas pembangunan nasional; d. Kegiatan/Output terkait penugasan sesuai kebijakan Pemerintah. Review dilakukan dengan : 1. Menganalisis pola penyerapan beberapa baseline items untuk mencari indikasi adanya inefisiensi alokasi dan inefisiensi pelaksanaan (penyerapan semu) 2. Mengidentifikasi Output Cadangan dan Sisa Hasil Penelaahan pada akunakun dalam baseline INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 24 12

13 Dalam Miliar Rupiah Non Operasional Lainnya Bahan Honor Output Kegiatan Perjalanan Lainnya Honor Operasional Satuan Kerja Gaji Pokok PNS Keperluan Perkantoran Dalam Milyar Rupiah Tunj. Beras PNS Uang Makan PNS Operasional Lainnya Modal Peralatan dan Mesin Tunj. Suami/Istri PNS Tunj. PPh PNS 29/08/2013 ANALISIS BARANG OPERASIONAL & NON OPERASIONAL LAINNYA ( DAN ) 38,734 37,121 34,168 32,433 32, Revisi Terbanyak 27,343 26,611 24,820 24,585 24,386 24,227 24,193 23, Grafik di atas menunjukkan bahwa akun dan memiliki frekuensi revisi yang signifikan 25 INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 25 ANALISIS BARANG OPERASIONAL & NON OPERASIONAL LAINNYA Overview TA Overview TA ,000 25,000 20,000 15,000 10,000 13,226 11,128 14,850 11,721 25,366 19,397 26,246 21, , , , , , , , , , , , , , , ,742 5,000 2,098 3,129 5,968 4, ,000 50,000 23,049 27,511 39,829 49, Pagu Realisasi Sisa Pagu Realisasi Sisa Dana INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 26 13

14 Dalam Mliar Rupiah 29/08/2013 ANALISIS BARANG OPERASIONAL & NON OPERASIONAL LAINNYA 19, , , , , , , , Pergerakan Pagu Operasional Lainnya Tahun , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Tren Pergerakan Pagu TA ,000 39,000 37,000 35,000 33,000 31,000 15, , jan feb mar apr mei jun jul ags sep okt nov des 29,000 Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nop Des Pergerakan pagu yang cenderung mempunyai tren menurun menunjukkan bahwa terdapat realokasi pada akun dan INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 27 14

15 REVIU PELAKSANAAN INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 29 Efisiensi Operasional Definisi: Efisiensi operasional menunjukkan kemampuan untuk mengubah input menjadi output. output Efisiensi input Tujuan: Mengidentifikasi inefisiensi pada tahap pelaksanaan Data: Hasil survey capaian output pada 20 K/L (terkumpul sebanyak 13 K/L) sebagai indikator output dan realisasi dana sebagai indikator input Metode: (1) Benchmarking antara kinerja aktual dengan rencana (2) Benchmarking antar program 15

16 Efisiensi Operasional Formula Formula: Metode I aktual Efisiensi( E), rencana capaian _ output aktual realisasi t arg et _ output rencana pagu Inefisiensi diukur berdasarkan gap antara kinerja aktual dengan yang direncanakan. E >= 1 menunjukkan efisiensi E <= 1 menunjukkan inefisiensi, sehingga: Inefisiensi = (1 E) x Pagu Pada metode I alokasi pagu yang besar dapat menyebabkan E menjadi tinggi. Metode II menguji apakah unit-unit dengan E>1 benar-benar efisien, tidak disebabkan oleh pagu yang tinggi Formula: Metode II kinerja _ output, realisasi capaian _ output kinerja _ output t arg et _ output Efisiensi diukur dengan membandingkan rasio output dan realisasi antar berbagai program pada K/L (analisis frontier non parametrik) Program berkinerja terbaik yang diidentifikasi melalui linear programming menjadi benchmark. Tingkat inefisiensi diukur dari gap antara suatu program dengan benchmarknya Inefisiensi = (1-E) x Realisasi 1. Membandingkan Rasio Output/Input Aktual dengan Output/Input Rencana Tujuan: Mengukur kinerja pelaksanaan program/kegiatan/satker dengan memakai tolok ukur rencananya. 1. Formula = 3. In-Efisiensi = INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 32 16

17 2. Membandingkan Rasio Persentase Capaian Output Dan Realisasi Antar Program/Kegiatan/Satker Sejenis Tujuan: Mengukur kinerja pelaksanaan program/kegiatan/satker dengan memakai program/kegiatan/satker dengan kinerja pelaksanaan anggaran terbaik sebagai benchmark. Metode: Disebut sebagai Analisis Batas Efisiensi (Efficiency Frontier Analysis). Dengan Suatu program matematis dijalankan dengan software (DEAP atau STATA) dari kumpulan data rasio output dan input, kita dapat mengidentifikasi rasio output/input terbaik sebagai benchmark. Benchmark-benchmark ini akan membentuk frontier atau garis batas, dan data rasio output/input yang berada di bawah batas akan dapat dihitung jaraknya dari batas ini. Inefisiensi merupakan gap/jarak antara suatu data dengan garis batas. Untuk Spending Review 2013 ini dilakukan dua pengukuran dengan metode analisis garis batas efisiensi ini, yaitu pada level program dan pada level kegiatan (khusus untuk output terkait dengan layanan perkantoran) INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN Membandingkan Rasio Persentase Capaian Output Dan Realisasi Antar Program/Kegiatan/Satker Sejenis Formula: output _ aktual : realisasi output _ t arg et Analisis: INTEGRITAS PROFESIONALISME SINERGI PELAYANAN KESEMPURNAAN 34 17