Opsi Percepatan Implementasi SRAP REDD+ dalam RENSTRA dan RENJA SKPD Kaltim. Mei 2013

Transkripsi

1 Opsi Percepatan Implementasi SRAP REDD+ dalam RENSTRA dan RENJA SKPD Kaltim Mei 2013

2 Pendahuluan Kaltim telah menyelesaikan dokumen Strategi dan Rencana Aksi Provinsi (SRAP) upaya Pengurangan Emisi dari Deforestasi dan Degradasi Hutan (REDD+) (Agts 2012), mendampingi Rencana Aksi Daerah Gas Rumah Kaca (RAD GRK) Implementasi SRAP REDD+ akan efektif bila substansi yg ada dapat diintegrasikan ke dalam perencanaan regional (RPJMD; RKPD) atau perencanaan sektoral (Renstra; Renja SKPD) Sektor-sektor pembangunan terkait SRAP REDD+ utamanya yg bergerak pada basis lahan dan/atau SDH, khususnya: Kehutanan, Perkebunan, Pertanian dan Pertambangan

3 Tujuan dan Lingkup Materi ini bertujuan untuk menyampaikan usulan beberapa opsi yg mungkin dapat ditempuh oleh SKPD dalam rangka mempercepat implementasi SRAP REDD + Kaltim Ruang lingkup dari materi: a. Uraian ringkas latar belakang SRAP REDD+ b. Isu-isu utama dan posisi sektor pembangunan c. Usulan Opsi integrasi SRA dalam RENSTRA/RENJA d. Tantangan akselerasi implementasi SRAP

4 SRAP REDD+ Kaltim Atas dasar komitmen Indonesia kepada masyarakat internasional untuk mengurangi emisi gas rumah kaca (khususnya karbon) sebesar 26% - 41% pada tahun 2020 Kalimantan Timur (Kaltim) menyadari peran penting untuk berkontribusi melalui pengurangan emisi dari deforestasi dan degradasi hutan (REDD+), karena: a. Memiliki kawasan hutan terluas (14,7 juta ha) b. Ekonomi/Invest berbasis lahan/sda tumbuh pesat Merujuk STRANAS REDD+ dan berdasarkan paling tidak 37 peraturan perundangan dan kebijakan yang berlaku

5 Luas Kawasan Hutan Kalimantan TImur

6 Pengelompokan pemanfaatan lahan di Kaltim dan asumsi tutupan lahan tahun 2020 berdasarkan perencanaan pembangunan daerah

7 Pengelompokan pemanfaatan lahan di Kaltim dan asumsi tutupan lahan tahun 2020 berdasarkan perencanaan pembangunan daerah

8 ASUMSI DASAR PERHITUNGAN Perhitungan emisi bidang berbasis lahan dilakukan berdasarkan metode Stock Difference, dengan menggunakan data tutupan lahan 2006 dan 2011 dari Ditjen Planologi Kehutanan Kemenhut serta data Unit Perencanaan yang diturunkan dari Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP) Kalimantan Timur. 14,000, ,000, ,000, ton CO2 eq 8,000, ,000, ,000, ,000, Hutan Lindung 12,679, ,437, Forward Looking 12,000, ,000, ,000, ,000, ton CO2 eq 4,000, ,000, Hutan Produksi 11,070, ,580, Forward Looking 1,600,000 1,400,000 1,200,000 1,000, , , , ,000 0 ton CO2 eq 4. Hutan Produksi Terbatas 1,364, , Forward Looking

9 ASUMSI DASAR PERHITUNGAN Perhitungan emisi bidang berbasis lahan dilakukan berdasarkan metode Stock Difference, dengan menggunakan data tutupan lahan 2006 dan 2011 dari Ditjen Planologi Kehutanan Kemenhut serta data Unit Perencanaan yang diturunkan dari Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP) Kalimantan Timur. No. Penutupan Lahan Skenario Penurunan Emisi Keterangan Skenario 1 Food Estate Skenario 7 Mempertahankan kondisi kawasan dengan praktek yang ramah lingkungan 2 HL Skenario 1 1. Menjaga hutan primer dan sekunder 2. Rehabilitas lahan terbuka menjadi belukar 3 HP Skenario 3 Menjaga areal yang masih berhutan 4 HPT Skenario 3 Menjaga areal yang masih berhutan 5 IUPHHK- HA Skenario 2 Mendorong swasta untuk segera menanam pada Lahan terbuka menjadi hutan tanaman 6 IUPHHK- HT Skenario 2 Mendorong swasta untuk segera menanam pada Lahan terbuka menjadi hutan tanaman 7 Jalan skenario 6 Penghijauan; 30% lahan terbuka menjadi semak belukar 8 Kawasan Industri Kariangau skenario 6 Penghijauan; 30% lahan terbuka menjadi semak belukar 9 Perkebunan Skenario 4 1. Melakukan penanaman perkebunan (sawit) pada lahan terbuka dan belukar 2. Area perkebunan luasannya akan dipertahankan. 10 KSA/KPA Skenario 3 Menjaga areal yang masih berhutan 11 Kawasan Industri Maloy skenario 6 Penghijauan; 30% lahan terbuka menjadi semak belukar 12 Moratorium skenario 8 Mempertahankan kondisi kawasan 13 Pemukiman, Fasos, Fasum, Lhn Garapan Masyarakat skenario 6 Penghijauan; 30% lahan terbuka menjadi semak belukar 14 Rencana untuk Pembangunan & Pertanian dalam ary luas 15 Pertambangan Skenario 5 16 Transmigrasi Skenario 7 n/a Mendorong perusahaan untuk mercepatan reklamasi dan revegetasi sehingga pada tahun 2020 luas lahan tambang terganggu sudah direklamasi dengan rasio 50 % Mempertahankan kondisi kawasan dengan praktek yang ramah lingkungan 17 Unit Rencana Lainnya skenario 6 Penghijauan; 30% lahan terbuka menjadi semak belukar 18 Gambut Kawasan Hutan skenario 8 Mempertahankan kondisi kawasan 19 Gambut Non Kawasan Hutan skenario 8 Mempertahankan kondisi kawasan 20 Gambut Moratorium skenario 8 Mempertahankan kondisi kawasan 21 Gambut Unit Perencanaan Lainnya skenario 8 Mempertahankan kondisi kawasan

10 ton CO2 eq BAU Baseline Forward Looking dan Skenario Penurunan Emisi bidang Landbase 1,800,000,000 1,532,651,876 1,600,000,000 1,400,000,000 1,269,636,363 1,200,000,000 1,192,221,824 1,293,155,023 1,000,000, ,000,000 15,63 % 600,000,000 TARGET PENGURANGAN EMISI Limbah (Limbah Padat domeyk dan Industri + Air Limbah Industri), 10.24, 1% Kontribusi Sektor pada Total Emisi GRK di KalPm (dalam juta ton CO2 eq) Energi, Transportasi, Industri, 50.56, 3% 400,000, ,000,000 0 BAU - Forward Looking Skenario Penurunan Emisi Landbase + Peternakan +Pertanian, 1,533.62, 96% 1,000,000, ,000, ,000, ,000, ,000, ,000, ,000, ,000, ,000, ,000, Distribusi BAU Baseline Historical dan Forward Looking Per Unit Perencanaan Landbase Historical Forward Looking Kontribusi Mitigasi Total Emisi GRK setiap Sektor (juta ton CO2 eq) Limbah (Limbah Padat dometik dan Industri + Air Limbah Industri), 7.71, 1% Energi, Transportasi, Industri, 43.68, 3% Landbase + Peternakan +Pertanian, 1,293.89, 96%

11 Distribusi Emisi Forward Looking dan Skenario Penurunan Emisi diantara unit perencanaan

12 VISI, MISI, TUJUAN DAN STRATEGI SRAP REDD+ Peraturan/Kebijakan Pembangunan dan Dinamika Poleksosbud VISI MISI TUJUAN STRATEGI/ RENCANA AKSI Tata Kelola Hutan yang Baik Pengembangan Kelembagaan Jangka Pendek SRAP Pra-Syarat Fungsi Ekologi & Manfaat Ekonomi Penyempurnaan Perencanaan Jangka Menengah SRAP Kondisi Pemungkin Penegakan Hukum SRAP Reformasi Sektor Pembangunan Masyarakat Sejahtera Peningkatan Kapasitas Jangka Panjang SRAP MRV Isu-Isu Emisi dari Deforestasi dan Degradasi Hutan di Kaltim KEMBALI

13 Isu Utama dan Posisi Sektor Disamping pertumbuhan investasi, PDRB, dan pendapatan perkapita Kaltim yang meningkat cukup pesat, ada implikasi negatif terhadap lingkungan yg timbul mengingat pendukung utama perekonomian adalah sektor berbasis lahan/sda termasuk hutan Total investasi (perizinan) sektor kehutanan (hutan alam dan tanaman) mencakup 5,1 jt hektar (opr.ca. 3,0%), pertambangan 3,9 jt ha (opr. 1,6 jt), perkebunan 3,3 jt ha (opr ha) dan operasional yang illegal dan atau tidak terkontrol/terkendali berakibat perubahan/ konversi bentang lahan berhutan

14 Isu Utama Deforestasi dan Degradasi Hutan dan Lahan Gambut di Kaltim Pemanfaatan Kayu secara Berlebihan, Pembalakan Liar (Illegal Logging) dan Pemiskinan Keanekaragaman Hayati (Biodiversity) Konversi Lahan Berhutan ke Perkebunan Sawit Skala Besar Perambahan hutan (forest encroachments) dan Extensifikasi Kemandirian Pangan (food estate) Pembukaan Lahan untuk Pertambangan Batubara Kebakaran Hutan dan Lahan (dan implikasinya) Pembukaan dan Pemanfaatan Lahan untuk Berbagai Peruntukan (a.l. Infrastruktur jalan, pemukiman, perikanan)

15 Eksploitasi Kayu berlebihan

16 Perluasan Illegal Logging/Pencurian Kayu

17 Ekspansi Pertambangan Bappeda KalYm, 2012 Resky, 2013 JATAM, 2013 JATAM, 2013

18 Expansi Perkebunan Sawit Resky, 2013 Resky, 2013 Rusmadi, 2007 Rusmadi, 2007

19 Aktivitas Antropogenik lainnya KalYm Post.go.id Devung (2004)

20 Kebakaran Hutan dan Lahan Resky, 2013

21 LAHAN KRITIS DI DALAM DAN LUAR KAWASAN HUTAN DI KALTIM Hampir seluruh Kabupaten/Kota di Kaltim memiliki lahan kritis antara 30-50% luas wilayah administratif. Dengan asumsi laju deforestasi dan degradasi hutan di Kaltim per tahun tetap (spt 2005/6) 500 ribu ha akan terjadi bencana lebih besar No. Kabupaten/Kota Luas Wilayah (Ha) Dalam Kawasan Hutan Luas Lahan Kritis (Ha) Di luar Kawasan Hutan Jumlah (1) (2) (3) (4) (5) (6) 1. Balikpapan Berau Bontang Bulungan Kutai Barat Kutai Kartanegara Kutai Timur Malinau Nunukan Penajam Paser Utara Pasir Samarinda Tana Tidung*) Tarakan Total Kaltim Sumber: Kalimantan Timur Dalam Angka (2010) dan BPDAS Mahakam - Berau (2010). Keterangan: *) masih tergabung dengan kabupaten induknya (Bulungan).

22 TINGKAT KEKRITISAN LAHAN DI KALTIM Sangat Kritis = ,09 Ha; Kritis = ,96 Ha; Agak Kritis = ,04 Ha; Potensial Kritis= ,77 Ha; Tidak Kritis= ,23 Ha Tingkat Kekritisan Lahan 1. Sangat Kritis 2. Kritis 3. Agak Kritis 4. Potensial Kritis 5. Tidak Kritis Kilometers

23 KAPASITAS REHABILITASI HUTAN DAN LAHAN DI KALTIM (1) Terdpt ketimpangan antara laju perusakan dan pemulihan; (2) Perlu mencari sebab-sebab utama deforesasi/degradasi hutan; (3) Dukungan seluruh sektor yang berkontribusi (kehutanan dan non-kehutanan) Luas (Hektar) dalam Tahun No. Kabupaten/Kota Jumlah (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) 1. Balikpapan Berau Bontang Bulungan Kutai Barat Kutai Kartanegara Kutai Timur Malinau Nunukan Penajam Paser Utara Pasir Samarinda Tana Tidung*) Tarakan Total: Kaltim Sumber: Dinas Kehutanan Kaltim (2011) Keterangan: *) Kabupaten Tana Tidung masih tergabung dengan kabupaten induknya (Bulungan).

24 Tahapan dalam Penetapan SRAP REDD+ Kaltim

25 AKAR MASALAH SEKTOR BERBASIS LAHAN/HUTAN No. Kehutanan Pertanian Perkebunan Pertambangan Lainnya (1) (2) (3) (4) (5) (6) 01 Contractual Arangement (Kontrak karya) 02 Sistem perijinan (Governance) Kebijakan investasi skala besar yang tidak terkontrol Posisi tawar masyarakat lokal yang lemah 03 Regulasi hasil Tata ruang yang belum detail, be-lum operasional, dan belum konsis-ten 04 Open access ter-hadap hutan 05 Hak atas tanah dan hutan yang belum tuntas bagi semua pihak 06 Kepastian kawas-an/ tenurial 07 Kelembagaan RHL yang lemah dan tidak akuntabel 08 Koordinasi ka-wasan lintas administrasi yang lemah Jmlh 8 akar masalah 6 akar masalah sektor Kelembagaan re-solusi konflik be-lum terbangun Belum adanya kepastian hak dan ruang kelola masyarakat Pengembangan ekonomi rakyat belum menjadi prioritas kebijakan 6 akar masalah 4 akar masalah sektor Inkonsistensi perijinan dengan kesesuaian lahan dan kawasan yang dilindungi Inkonsistensi perijinan dengan kesesuaian lahan dan kawasan yang dilindungi Pembangunan hanya mengejar peningkatan pertumbuhan ekonomi Korupsi perijinan Korupsi perijinan Tata ruang yang belum detail, be-lum operasional dan belum konsis-ten Ekonomi masya-rakat sekitar hu-tan yang rendah Open access ter-hadap hutan Hak atas tanah dan hutan yang belum tuntas bagi semua pihak 5 akar masalah 3 akar masalah sektor Belum adanya pembatasan produksi nasional Open akses ter-hadap hutan Hak atas tanah dan hutan yang belum tuntas bagi semua pihak Belum adanya pe-ta wilayah usaha pertambangan 6 akar masalah 4 akar masalah sektor Open access terhadap hutan Hak atas tanah hutan yang belum tuntas bagi semua pihak 5 akar masalah 2 akar masalah sektor Catatan : Terdapat 2 akar masalah sebagai prioritas antar sektor yaitu : open akses dan hak atas tanah dan hutan serta inkonsistensi perijinan juga korupsi perijinan KEMBALI

26 Opsi Integrasi RENSTRA/RENJA Saat ini Provinsi Kaltim telah menyelesaikan RPJMD 2009/2013 dan akan segera menyusun RPJMD 2014/2018. Berlaku serupa bagi Kabupaten/Kota dalam kurun waktu yg kurang lebih sama. Perencanaan jangka menengah tersebut akan dijabar-kan dalam Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD)/ Tahunan Seiring dengan perencanaan regional tersebut, Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) juga mempersiapkan rencana sektoral: Rencana Stratejik/RENSTRA (5 thn) sebagai basis dari Rencana Kerja (Renja)/Tahunan

27 PERENCANAAN PEMBANGUNAN RPJP RPJMD MITIGASI EMISI GRK Limbah AFOLU Enerji, Trans- portasi, IPPU RENSTRA ; ; RAD GRK RENJA 2013 s/d 2025 PEMANTAUAN, PELAPORAN, VERIFIKASI (MRV) Program Swasta, Ornop, REN- MRV GRK KALTIM DDPI KALTIM RKPD 2013 s/d 2025 a.l. SRAP; LCDP DISHUT DISTAN DISPERIN UNMUL DISBUN DIS ESDM BAPPEDA DISPU- KIMPRASWIL DINAS LAIN DISHUB BLH SKPD/INSTANSI/LEMBAGA TERKAIT LAINNYA DI 14 KABUPATEN/KOTA DAN DESA Gambar Posisi SRAP REDD+ dalam Kerangka Perencanaan Pembangunan dan Implementasi RAD GRK KalPm Keterangan: GRK (= Gas Rumah Kaca); AFOLU (= Agriculture, Forestry and Land Use); IPPU (= Industrical Produc7on and Processing); RPJP (= Rencana Pembangunan Jangka Panjang); RPJMD (= Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah); RKPD (= Rencana Kerja Pembangunan Daerah); Renstra (= Rencana Strategis); Renja (= Rencana Kerja); Ornop (= Organisasi Non- Pemerintah); RAD GRK (= Rencana Aksi Daerah Gas Rumah Kaca); LCDP (= Low Carbon Development Plan); DDPI (= Dewan Daerah Perubahan Iklim); REN- MRV GRK (= Rencana Monitoring, Repor7ng and Verifica7on); BAPPEDA (= Badan Perencanaan Pembangunan Daerah); UNMUL (= Universitas Mulawarman); DISPU- KIMPRASWIL (= Dinas Pekerjaan Umum, Pemukiman dan Prasarana Wilayah); DISHUT (= Dinas Kehutanan); DISTAN (= Dinas Pertanian); DISBUN (= Dinas Perkebunan); DISNAK (= Dinas Peternakan); DISPERIN (= Dinas Perindustrian); DIS ESDM (= Dinas Enerji dan Sumberdaya Mineral); DISHUB (= Dinas Perhubungan); BLH (= Badan Lingkungan Hidup).

28 Akar Masalah Prioritas dan Rencana Aksi Antar Sektor (1) Rencana Aksi hanya pada kelompok reformasi sektor pembangunan, tidak termasuk Prasyarat, Kondisi Pemungkin dan MRV; (2) Rencana Aksi yang ditampilkan adalah yang didasarkan pada identifikasi awal dan masih terbuka untuk dikembangkan; (3) Satu Rencana Aksi memungkinkan untuk mendukung pemecahan akar masalah beberapa sektor

29 SRAP REDD+ Isu-Isu Utama RENSTRA SKPD Isu-Isu Strategis Sebab Opsi I Visi Misi Akar Masalah Strategi Opsi III Opsi II Rencana Aksi Indikator Tujuan Sasaran Program Kegiatan Indikator Kinerja Kelompok Sasaran Pendanaan Indikatif RENJA SKPD

30 Butir Penting Isu-isu yg ada di SRAP REDD+ fokus hanya pada Deforestasi dan Degradasi Hutan; sedangkan di RENSTRA SKPD lebih bersifat komprehensif dan pada jenjang yang inkonsisten, sbg contoh: Sektor Kehutanan (1) Kawasan Hutan belum Mantap; (2) Benturan Kepentingan/Konflik Pemanfaatan Kawasan Hutan; (3) Rendahnya Penilaian terhadap SDH; (4) Kesenjangan Bahan Baku Industri Kehutanan; (5) Penebangan dan Perdagangan Kayu Illegal; (6) Laju Deforestasi yang Tinggi; (7)REndahnya Kesejahteraan Masyarakat sekitar Hutan; (8) Lemahnya Penegakan Hukum; (9) Pemanfaatan Kawasan Hutan dan Jasa Lingkungan; (10) Pengumpulan Data HHBK dan Pembentukan Forum Komunikasi HHBK (a) Penebangan Liar di SRAP REDD+ merupakan Isu Utama (b) Laju Deforestasi Tinggi di SRAP REDD+ merupakan Tujuan Utama (ultimate goal)

31 Butir Penting Akar masalah yang diutamakan dalam SRAP REDD+ berkaitan dengan `Penyumbat` (bottlenecks) sedangkan dalam isu-isu stratejik dalam RENSTRA SKPD adalah masalah (kondisi negatif) yang menonjol Strategi dan Rencana Aksi yang dirumuskan mengarah kepada upaya penghilangan penyumbat (debottlenecking); Sedangkan dalam RENSTRA SKPD Program dan Kegiatan merujuk kepada Tujuan dan Sasaran (yang didasarkan pada Visi dan Misi) Implementasi Rencana Aksi yang ada di dalam SRAP REDD+ relatif lebih longgar dalam konteks waktu yg dimiliki; sedangkan Kegiatan dalam RENSTRA SKPD maksimum diharapkan dapat diselesaikan >1-5 tahun (untuk yang bersifat multi-year) dan/ atau dilakukan tahunan ke dalam RENJA SKPD (tahunan)

32 RENSTRA SKPD KEHUTANAN ISU-ISU STRATEJIK 1. Deforestasi TInggi VISI, MISI, TUJUAN, SASARAN RENJA RENJA RENJA RENJA RENJA PROGRAM KEGIATAN 2. Illegal Logging Isu Utama INDIKATOR Akar Masalah a.l. - Open access SRAP REDD+ KALTIM Strategi A.l. Akselerasi KPH, Optimalisasi industri HHBK Penguatan pengawas kawasan Penguatan ekonomi lokal Janiman arable lands Akselerasi Skema PHBM Simplifikasi perizinan PHBM Rencana Aksi Integrasi a.l. Pembentukan KPH Plus Pembentukan Koperasi HHBK Pengembangan Teknologi HHBK Pembangunan sentra komoditi HHBK Peningkatan investasi HHBK Budiday HHBK Perbaikan sistem pengawasan Dll.

33 Tantangan Implementasi SRAP REDD+ Kaltim Beberapa rencana aksi dalam dokumen SRAP REDD+ secara jelas menunjukkan bahwa persoalan deforestasi dan degradasi hutan sebagian justru pemecahannya harus dimulai dari tingkat Nasional (Jakarta), RENSTRA Kementrian terkait perlu mencantumkan; Perencanaan Regional juga perlu mengintegrasikan Tingginya keinginan untuk pemekaran daerah, dimana saat ini yang sudah jelas adalah telah terbentuknya Provinsi Kalimantan Utara (Kaltara), SRAP tidak menjadi prioritas. Pemahaman setiap pihak bahwa melaksanakan pengurangan emisi (sekaligus upaya meningkatkan kapasitas penyerapan dan penyimpanan karbon) bukanlah semata-mata dikarenakan kepentingan global, tetapi justru pada kebutuhan daerah RENSTRA/RENJA Hijau bukan berarti menghambat pertumbuhan ekonomi/investasi, tetapi memberikan keseimbangan bagi keberlangsung daya dukung lingkungan dan sistem penyangga kehidupan masyarakat Kaltim

34 Terima Kasih