Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi 2011 PENGANTAR

Transkripsi

1

2

3 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi 2011 PENGANTAR Penilaian Inisiatif Anti Korupsi (PIAK) 2011 merupakan kegiatan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) dalam mendorong Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah membangun sistem antikorupsi di instansinya. PIAK 2011 merupakan kelanjutan dari PIAK 2009 dan PIAK Keikutsertaan Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah dalam PIAK bersifat voluntary basis. Peserta PIAK melakukan penilaian sendiri (self assessment) terhadap pertanyaan-pertanyaan terkait inisiatif antikorupsi yang telah dilakukannya berikut bukti-bukti pendukungnya. Hasil penilaian sendiri diverifikasi oleh tim dari KPK dibantu oleh beberapa orang Tenaga Ahli (Pakar). PIAK tahun 2011 ini melibatkan 29 Instansi Pemerintah yakni 18 Instansi Pusat dan 11 Pemerintah Daerah. Instansi Pusat peserta PIAK diwakili oleh 15 Kementerian, dua Badan dan Kepolisian. Pemerintah Daerah diwakili oleh satu Pemerintah Provinsi dan 10 Pemerintah Kota. Unit utama yang terlibat dalam penilaian sebanyak 70 unit utama. Atas partisipasi aktif Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah sebagai peserta PIAK 2011, Pimpinan KPK mengucapkan terima kasih. Pimpinan KPK juga mengucapkan terima kasih kepada Tenaga Ahli (Pakar) yang telah membantu KPK dalam melakukan penilaian. Semoga hasil PIAK ini bisa memberikan kontribusi nyata bagi pengambil kebijakan untuk meningkatkan inisiatif antikorupsi di setiap Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah. Salam Antikorupsi, Pimpinan KPK Direktorat Penelitian dan Pengembangan KPK i

4 2011 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi DAFTAR ISI PENGANTAR... i DAFTAR ISI... ii DAFTAR TABEL... iii DAFTAR GAMBAR... iv DAFTAR LAMPIRAN... v BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Tujuan... 2 BAB II METODE PIAK Desain PIAK Unit Sampel PIAK Tahapan Pelaksanaan PIAK Indikator dan Bobot yang Digunakan... 5 BAB III HASIL DAN ANALISIS PENILAIAN INISIATIF ANTI KORUPSI Penilaian Inisiatif Anti Korupsi (PIAK) 2011 Tingkat Nasional, Instansi Pusat dan Pemerintah Daerah Indikator PIAK Kode Etik Khusus Transparansi dalam Manajemen SDM Transparansi Penyelenggara Negara Transparansi Dalam Pengadaan Mekanisme Pengaduan Masyarakat Akses Publik dalam Memperoleh Informasi Pelaksanaan Saran Perbaikan yang Diberikan KPK/BPK/APIP Kegiatan Promosi Anti Korupsi Kecukupan Inisiatif Anti Korupsi Lainnya BAB IV SIMPULAN DAN SARAN ii Direktorat Penelitian dan Pengembangan KPK

5 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi 2011 DAFTAR TABEL Tabel II.1. Instansi Pusat dan Pemerintah Daerah Peserta PIAK... 4 Tabel II.2. Variabel, Indikator, Sub-Indikator serta Bobot PIAK Tabel III.1. Nilai Rata-Rata PIAK 2011 Tingkat Nasional... 8 Tabel III.2. Instansi Pusat dan Unit Utama dengan Nilai PIAK di atas Tabel III.3. Pemerintah Daerah dengan Nilai PIAK di atas Tabel III.4. Nilai Rata-Rata Indikator Utama Ketersediaan Kode Etik Khusus Tingkat Nasional, Instansi Pusat dan Pemerintah Daerah Tabel III.5. Instansi Pusat dan Unit Utama dengan Nilai Indikator Kode Etik Khusus di Atas Tabel III.6. Pemerintah Daerah dengan Nilai Indikator Kode Etik Khusus di Atas Tabel III.7. Nilai Rata-Rata Indikator Utama Transparansi Dalam Manajemen Sumberdaya Manusia Tingkat Nasional, Instansi Pusat dan Pemerintah Daerah Tabel III.8. Instansi Pusat dan Unit Utama dengan Nilai Indikator Transparansi Manajemen SDM di Atas Tabel III.9. Pemerintah Daerah dengan Nilai Indikator Transparansi Manajemen SDM di Atas Tabel III.10. Nilai Rata-Rata Indikator Utama Transparansi Penyelenggara Negara Tingkat Nasional, Instansi Pusat dan Pemerintah Daerah Tabel III.11. Instansi Pusat dan Unit Utama dengan Nilai Indikator Transparansi Penyelenggara Negara di Atas Tabel III.12. Pemerintah Daerah dengan Nilai Indikator Transparansi Penyelenggara Negara di Atas Tabel III.13. Nilai Rata-Rata Indikator Utama Transparansi Dalam Pengadaan Tingkat Nasional, Instansi Pusat dan Pemerintah Daerah Tabel III.14. Instansi Pusat dan Unit Utama dengan Nilai Indikator Transparansi Dalam Pengadaan di Atas Tabel III.15. Pemerintah Daerah dengan Nilai Indikator Transparansi Dalam Pengadaan di Atas Tabel III.16. Nilai Rata-Rata Indikator Utama Mekanisme Pengaduan Masyarakat Tingkat Nasional, Instansi Pusat dan Pemerintah Daerah Tabel III.17. Instansi Pusat dan Unit Utama dengan Nilai Indikator Mekanisme Pengaduan Masyarakat di Atas Tabel III.18. Pemerintah Daerah dengan Nilai Indikator Mekanisme Pengaduan Masyarakat di Atas Tabel III.19. Nilai Rata-Rata Indikator Utama Akses Publik dalam Memperoleh Informasi Unit Utama Tingkat Nasional, Instansi Pusat dan Pemerintah Daerah Tabel III.20. Instansi Pusat dan Unit Utama dengan Nilai Indikator Akses Publik dalam Memperoleh Informasi Unit Utama di Atas Tabel III.21. Pemerintah Daerah dengan Nilai Indikator Akses Publik dalam Memperoleh Informasi di Atas Direktorat Penelitian dan Pengembangan KPK iii

6 2011 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi Tabel III.22. Nilai Rata-Rata Indikator Utama Pelaksanaan Saran Perbaikan yang Diberikan oleh BPK/APIP/KPK Tingkat Nasional, Instansi Pusat dan Pemerintah Daerah Tabel III.23. Instansi Pusat dan Unit Utama dengan Nilai Indikator Pelaksanaan Saran Perbaikan yang Diberikan oleh BPK/APIP/KPK Unit Utama di Atas Tabel III.24. Pemerintah Daerah dengan Nilai Indikator Pelaksanaan Saran Perbaikan yang Diberikan oleh BPK/APIP/KPK Unit Utama di Atas Tabel III.25. Nilai Rata-Rata Indikator Utama Kegiatan Promosi Anti Korupsi Tingkat Nasional, Instansi Pusat dan Pemerintah Daerah Tabel III.26. Instansi Pusat dan Unit Utama dengan Nilai Indikator Promosi Anti Korupsi di Atas Tabel III.27. Pemerintah Daerah dengan Nilai Indikator Promosi Anti Korupsi di Atas Tabel III.28. Nilai Laporan Kualitatif Unit Utama di Instansi Pusat Tabel III.29. Nilai Laporan Kualitatif Pemerintah Daerah iv Direktorat Penelitian dan Pengembangan KPK

7 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi 2011 DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1. Tahapan Kegiatan PIAK Tahun Direktorat Penelitian dan Pengembangan KPK v

8 2011 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Daftar Peserta PIAK 2011 Lampiran 2 Kuesioner PIAK 2011 vi Direktorat Penelitian dan Pengembangan KPK

9 BAB I PENDAHULUAN Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi 2011

10

11 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi 2011 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Pemberantasan tindak pidana korupsi sebagaimana disebutkan dalam Undang-undang No.30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Korupsi adalah serangkaian tindakan untuk mencegah dan memberantas tindak pidana korupsi melalui upaya koordinasi, supervisi, monitor, penyelidikan, penuntutan, dan pemeriksaan di sidang pengadilan, dengan peran serta masyarakat berdasarkan peraturan perundangan yang berlaku. Kegiatan pencegahan korupsi sangat membutuhkan komitmen dan konsistensi yang tinggi dalam pelaksanaannya. Hal tersebut dikarenakan hasilnya yang tidak bisa dirasakan dalam jangka pendek. Inisiatif antikorupsi merupakan upaya pencegahan korupsi sebenarnya sudah banyak dilakukan oleh instansi baik di pusat maupun daerah. Namun, inisiatif antikorupsi tersebut umumnya belum dijalankan sebagai suatu sistem yang terintegrasi. Penilaian Inisiatif Anti Korupsi (PIAK) merupakan upaya Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) untuk membangun sistem antikorupsi di instansi dengan lebih sistematis melalui penilaian terhadap inisiatif yang dilakukan oleh pimpinan instansi dalam menerapkan program-program antikorupsi. PIAK yang mulai dilaksanakan KPK Tahun 2009 merupakan adopsi dengan beberapa penyesuaian dari Anti-corruption Initiative Assessment (AIA) yang dilaksanakan ACRC (Badan Antikorupsi) Korea Selatan sejak Tahun Inisiatif Antikorupsi instansi yang akan dinilai oleh KPK terdiri dari indikator kode etik khusus, transparansi dalam manajemen SDM, transparansi Penyelenggara Negara, transparansi dalam pengadaan barang dan jasa, mekanisme pengaduan masyarakat, akses publik dalam memperoleh informasi, pelaksanaan saran perbaikan yang diberikan oleh BPK/APIP/KPK serta kegiatan promosi antikorupsi. Selain 8 indikator utama tersebut, dalam PIAK juga diukur indikator inovasi yang menunjukkan inisiatif antikorupsi lainnya. Setiap indikator dan subindikator yang digunakan dalam PIAK menggunakan bobot yang ditentukan oleh tenaga ahli (pakar) eksternal. Indikator dan subindikator PIAK selanjutnya dioperasionalkan dalam bentuk pertanyaan di kuesioner. Keikutsertaan instansi dalam PIAK bersifat voluntary basis. Peserta PIAK melakukan penilaian sendiri (self assessment) terhadap pertanyaan-pertanyaan dalam kuesioner dan melampirkan bukti-bukti pendukung. Hasil akhir PIAK adalah nilai dengan rentang 0 sampai 10. Nilai 10 merupakan nilai tertinggi yang diberikan kepada peserta PIAK karena inisiatif antikorupsi yang lengkap. Nilai di tingkat indikator yang tinggi dari peserta PIAK akan diumumkan dan disampaikan oleh KPK kepada masyarakat umum dan instansi lain dalam rangka memberi penghargaan atas Inisiatif antikorupsi yang telah dilakukan dan mendorong berbagi pengalaman praktik antikorupsi yang baik. Direktorat Penelitian dan Pengembangan KPK 1

12 2011 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi Dengan ikut serta dalam PIAK, instansi akan mengetahui tingkat inisiatif antikorupsinya sekaligus dapat membandingkan seberapa besar upaya antikorupsi yang sudah dilakukannya dibandingkan dengan instansi lain sesama peserta PIAK Tujuan Hasil PIAK merupakan gambaran kemajuan upaya pemberantasan korupsi yang telah dilakukan Instansi Pusat/Pemerintah Daerah. Secara umum tujuan pelaksanaan PIAK adalah sebagai berikut: 1. Mendorong Instansi Pusat/Pemerintah Daerah agar bertanggung jawab terhadap upaya pencegahan korupsi di unit utamanya; 2. Memastikan dan mendorong bahwa tiap unit utama memiliki inisiatif dan komitmen yang cukup kuat terhadap upaya pencegahan korupsi yang berada di lingkungan dan kewenangannya; 3. Menilai inisiatif antikorupsi yang telah dilakukan suatu instansi pemerintah; 4. Mendorong instansi pemerintah mengembangkan inisiatif antikorupsi yang sudah dimulai dan upaya perbaikannya secara terus menerus. 2 Direktorat Penelitian dan Pengembangan KPK

13

14 BAB II METODE PIAK 2011 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi 2011

15 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi 2011 BAB II METODE PIAK Desain PIAK PIAK merupakan penilaian komprehensif yang mengkombinasikan penilaian kuantitatif dan kualitatif secara terukur. Hal-hal yang menjadi ciri dari PIAK adalah: 1. Diterapkan indikator yang terukur dan tidak bersifat abstrak, sehingga menjamin validitas pelaporan; 2. Penggunaan tenaga ahli untuk menjamin independensi penilaian; 3. Self assessment dari unit utama ditunjang oleh peninjauan dan penilaian ulang oleh KPK; 4. Unit utama diberikan kesempatan untuk membuat laporan kualitatif untuk mengungkapkan inisiatif antikorupsi yang sudah dilaksanakan tetapi belum terangkum dalam laporan kuantitatif 5. Proses penilaian PIAK dilakukan oleh tiga pihak a. Penilaian sendiri (self assessment) Unit utama mengisi kuesioner PIAK untuk direview oleh Inspektorat; b. KPK mengumpulkan hasil penilaian setiap instansi melalui inspektorat untuk dikonfirmasi dan dinilai; c. Lembaga riset/akademisi akan menetapkan nilai untuk laporan kualitatif. 6. Nilai akhir merupakan gabungan dari penilaian kuantitatif dan kualitatif, dengan kisaran nilai dari 0-10 (tertinggi 10 dan terendah 0) Unit Sampel PIAK Peserta PIAK 2011 diikuti oleh 18 Kementerian/Lembaga dan 11 Pemerintah Daerah yang terdiri dari satu Pemerintah Provinsi dan 10 Pemerintah Kota (Tabel II.1). Untuk masing-masing Kementerian/Lembaga diwakili oleh tiga unit utama (setingkat eselon satu), dengan komposisi Sekretariat Jenderal dan dua unit utama lain (setingkat eselon satu) yang penetapannya diserahkan kepada pihak Inspektorat, kecuali Kepolisian yang diikuti enam unit utama dan Kementerian Pekerjaan Umum yang diikuti lima unit utama. Dengan demikian, peserta PIAK 2011 di tingkat Kementerian/Lembaga berjumlah 59 unit utama dari 18 Kementerian/Lembaga. Untuk Pemerintah Daerah, masing-masing mengirimkan tiga unit utama (SKPD), dengan komposisi Sekretariat Daerah dan dua SKPD yang penetapannya diserahkan kepada pihak Inspektorat. Khusus untuk Pemerintah Daerah ini pengisian PIAK 2011 dilakukan hanya dengan mengisi satu kuesioner PIAK berdasarkan sumber dari tiga unit utama/skpd yang dipilih tersebut. Dengan demikian, peserta PIAK 2011 tingkat Pemerintah Daerah berjumlah 11 Pemerintah Daerah, dengan sumber data dari 11 Sekretariat Daerah dan 22 SKPD. Direktorat Penelitian dan Pengembangan KPK 3

16 2011 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi Tabel II.1. Instansi Pusat dan Pemerintah Daerah Peserta PIAK No Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah Jumlah Unit Utama 1 Kementerian Perhubungan 3 2 Kementerian Kehutanan 3 3 Kementerian Pendidikan Nasional 3 4 Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) 3 5 Kementerian Perdagangan 3 6 Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia 3 7 Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi 3 8 Kementerian BUMN 3 9 Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral 3 10 Kementerian Pertanian 3 11 Kementerian Kesehatan 3 12 Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI) 3 13 Kementerian Dalam Negeri 3 14 Kementerian Pertahanan 3 15 Kementerian Perindustrian 3 16 Kementerian Agama 3 17 Kepolisian Republik Indonesia 6 18 Kementerian Pekerjaan Umum 5 19 Pemerintah Provinsi DKI Jakarta 3 20 Pemerintah Kota Bandung 3 21 Pemerintah Kota Makassar 3 22 Pemerintah Kota Manado 3 23 Pemerintah Kota Semarang 3 24 Pemerintah Kota Surabaya 3 25 Pemerintah Kota Palembang 3 26 Pemerintah Kota Bandar Lampung 3 27 Pemerintah Kota Samarinda 3 28 Pemerintah Kota Banjarmasin 3 29 Pemerintah Kota Medan 3 Total Peserta Tahap Pelaksanaan PIAK Terdapat tujuh tahapan penting dalam pelaksanaan PIAK, yakni: 1. Penetapan indikator utama Penetapan indikator utama ini dilakukan melalui dua tahap: a. Konsultasi dengan pakar b. Konsultasi dengan internal KPK 2. Penyusunan dan penyebaran kuesioner 4 Direktorat Penelitian dan Pengembangan KPK

17 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi 2011 Kuesioner terdiri dari rangkaian pertabyaan tertutup dan semi terbuka yang disusun berdasarkan rincian dari indikator utama yang telah ditetapkan sebelumnya. Kuesioner bersifat Objektif untuk memudahkan verifikasi data. 3. Penilaian sendiri (self-assessment) oleh peserta PIAK. Pada tahap ini, unit utama/skpd mengisi kuesioner sendiri. Untuk menunjang validitas jawaban, unit utama diharapkan memberikan bukti yang relevan. Sinkronisasi jawaban dan lampiran bukti ini yang dijadikan dasar bagi KPK untuk melakukan verifikasi. Atas dasar verifikasi tersebut, dihitung nilai yang menunjukkan tingkatan inisiatif antikorupsi suatu unit utama/skpd. 4. Verifikasi lapang oleh KPK Setelah melakukan verifikasi jawaban dan lampiran bukti yang diberikan unit utama, KPK melakukan verifikasi lapang terhadap jawaban yang diberikan. Hal ini dilakukan supaya KPK dapat melihat kesesuaian antara jawaban dan bukti yang diberikan dengan kondisi nyata di lapang. 5. Penilaian oleh Tim Ahli Tim Ahli menilai laporan kualitatif yang disampaikan oleh peserta PIAK. Untuk PIAK 2011, tim ahli terdiri dari tiga ahli dari disiplin ilmu yang berbeda-beda. 6. Penilaian oleh KPK KPK melakukan penilaian akhir dengan mempertimbangkan hasil pengisian sendiri oleh instansi, kelengkapan bukti dan penilaian oleh Tim Ahli. Untuk mempertegas hasil penilaian, KPK juga melakukan observasi lapang untuk memastikan kegiatan pencegahan korupsi seperti yang dilaporkan dalam PIAK. 7. Pelaporan Akhir dan Diseminasi Laporan akhir dibuat dengan melaporkan skor masing-masing unit utama sesuai indikator yang ditetapkan. Hasilnya dipaparkan kepada peserta PIAK dalam sebuah rapat tertutup. Sedangkan pengumuman kepada masyarakat luas dilakukan melalui media, untuk mengumukan peraihan peringkat terbaik. Peringkat bawah tidak akan diumumkan secara luas. Secara ringkas, rangkaian tahapan kegiatan PIAK tahun 2011 adalah sebagai berikut: Gambar 2.1. Tahapan Kegiatan PIAK Tahun 2011 Jan-Feb Mar-Apr Mei-Okt Okt-Nov Mempersiapkan TOR, Pembobotan, Kuesioner, Sosialisasi Self Assessment oleh Peserta, Monitoring Penilaian Hasil Assessment, Penyusunan Draft Laporan Presentasi Internal, Pengumuman Eksternal 2.4. Indikator dan Bobot yang Digunakan Terdapat dua jenis indikator yang digunakan dalam PIAK: 1. Indikator Utama Direktorat Penelitian dan Pengembangan KPK 5

18 2011 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi Indikator utama merupakan indikator yang wajib dipenuhi dan dianalisis oleh unit utama target. Indikator ini merupakan pedoman dalam penilaian kuantitatif. Penentuan indikator ini merupakan pedoman dalam penilaian kuantitatif. Penentuan indikator utama diputuskan oleh KPK berdasarkan hasil FGD (Focus Group Discussion) dan pendapat para ahli. 2. Indikator Inovasi Indikator inovasi ini bersifat bebas dan dinilai secara kualitatif. Indikator ini disiapkan untuk mengantisipasi jika ternyata unit utama memiliki inovasi lain diluar indikator utama. Indikator dalam variabel utama PIAK 2011, secara umum sama dengan yang digunakan di tahun sebelumnya (2009 dan 2010). Namun dalam rangka penajaman penilaian terdapat penambahan satu indikator pada variabel utama yaitu mekanisme pengaduan masyarakat. Secara lebih lengkap indikator dan bobot yang digunakan dalam PIAK 2011 sebagai berikut: Tabel II.2. Variabel, Indikator, Sub-Indikator serta Bobot PIAK Indikator Utama (0,851) 2. Indikator Inovasi (0,149) Indikator 1.1. Kode Etik Khusus (0,202) 1.2. Transparansi dalam Manajemen SDM (0,159) 1.3. Transparansi Penyelenggara Negara (0,124) 1.4. Transparansi dalam Pengadaan (0,125) 1.5. Mekanisme Pengaduan Masyarakat (0,115) 1.6. Aksek Publik dalam Memperoleh Informasi (0,951) 1.7. Pelaksanaan Saran Perbaikan yang Diberikan oleh BPK/APIP/KPK (0,103) 1.8. Kegiatan Promosi Anti Korupsi (0,771) Sub-Indikator Ketersediaan Kode Etik Khusus (0,302) Ketersediaan Mekanisme Pelapornan dan Pelembagaan Kode Etik (0,317) Penegakan Kode Etik (termasuk reward & punishment) (0,381) Tersedianya Proses Rekrutmen yang Terbuka dan Transparan (0,369) Tersedianya Sistem Penilaian Kinerja yang Objektif dan Terukur (0,334) Tersedianya Proses Promosi dan Penempatan dalam Jabatan yang Terbuka dan Transparan (0,297) Mekanisme Pelaporan Gratifikasi (0,506) Persentase Kepatuhan LHKPN (0,494) Penerapan Pengadaan Secara Elektronik (0,575) Adanya Mekanisme Kontrol dari Eksternal (0,425) Ketersediaan Sumberdaya Pengaduaan Masyarakat (0,450) Penanganan Tindak Lanjut Pengaduaan Masyarakat (0,550) Keterbukaan Unit Utama dalam Menyebarkan Informasi (0,491) Tingkat Keaktifan Unit Utama dalam Menyebarkan Informasi (0,509) Respon terhadap Rekomendasi dari KPK/BPK/APIP (0,428) Pelaksanaan Rekomendasi dari KPK/BPK/APIP (0,573) Kegiatan Promosi Internal (0,575) Kegiatan Promosi Eksternal (0,425) 2.1. Kecukupan dan Efektivitas dari Inisiatif Anti Korupsi Lainnya (1.000) 6 Direktorat Penelitian dan Pengembangan KPK

19 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi 2011 Kedelapan indikator utama diturunkan dalam bentuk kuesioner yang terdiri dari 68 pertanyaan. Setiap pertanyaan dalam kuesioner diisi oleh peserta PIAK dengan melampirkan bukti-bukti untuk mendukung validitas jawaban. Untuk Indikator Inovasi, peserta PIAK menyertakan laporan kualitatif yang berisikan laporan tentang inovasi upaya pencegahan korupsi yang dilakukan, di luar dari hal-hal yang telah dijadikan bukti pendukung jawaban terhadap kuesioner di 8 indikator utama. Penilaian akhir diperoleh dari gabungan antara penilaian terhadap indikator utama dan indikator inovasi. Penilaian ini akan digabungkan dengan tetap memperhatikan bobot indikator yang sudah ditetapkan. Skala penilaian, berada pada selang 0 sampai 10, yang artinya semakin mendekati 0 berarti peserta PIAK semakin rendah inisiatif antikorupsi dan semakin mendekati 10 semakin tinggi inisiatif antikorupsi yang dimiliki oleh instansi peserta PIAK. Direktorat Penelitian dan Pengembangan KPK 7

20

21 BAB III HASIL DAN ANALISIS PENILAIAN INISIATIF ANTI KORUPSI 2011 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi 2011

22 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi 2011 BAB III HASIL DAN ANALISIS PENILAIAN INISIATIF ANTI KORUPSI Penilaian Inisiatif Anti Korupsi (PIAK) 2011 Tingkat Nasional, Instansi Pusat dan Pemerintah Daerah Nilai PIAK rata-rata Nasional adalah 4,50. Nilai tersebut dihitung berdasarkan nilai rata-rata seluruh peserta PIAK. Table III.1. menjelaskan nilai PIAK Nasional, Instansi Pusat dan Pemerintah Daerah terperinci berdasarkan indikator dan subindikatornya. Tabel III.1. Nilai Rata-Rata PIAK 2011 Tingkat Nasional No Total Indikator/Sub Indikator PIAK Nasional Pusat Daerah Nilai Total PIAK 4,50 4,38 4,63 1 Total Indikator Utama (0,851) 4,75 4,77 4, Kode Etik Khusus (0,202) 2,93 2,77 3, Ketersediaan Kode Etik Khusus (0,302) 3,05 2,92 3, Ketersediaan Mekanisme Pelaporan dan Pelembagaan Kode Etik (0,317) 1,76 1,63 1, Penegakan Kode Etik (termasuk reward & punishment) (0,381) 3,80 3,59 4, Transparansi dalam Manajemen SDM (0,159) 4,65 5,18 4, Tersedianya Proses Rekrutmen yang Terbuka dan Transparan (0,369) 6,69 7,42 5, Tersedianya Sistem Penilaian Kinerja yang Objektif dan Terukur (0,334) 3,59 3,45 3, Tersedianya Proses Promosi dan Penempatan dalam Jabatan yang Terbuka dan Transparan (0,297) 3,30 4,35 2, Transparansi Penyelenggara Negara (0,124) 3,64 4,02 3, Mekanisme Pelaporan Gratifikasi (0,506) 2,94 3,39 2, Persentase Kepatuhan LHKPN (0,494) 4,37 4,67 4, Transparansi dalam Pengadaan (0,125) 2,98 2,64 3, Penerapan Pengadaan Secara Elektronik (0,575) 4,26 3,69 4, Adanya Mekanisme Kontrol dari Eksternal (0,425) 1,24 1,22 1, Mekanisme Pengaduan Masyarakat (0,115) 4,58 4,45 4, Ketersediaan Sumberdaya Pengaduaan Masyarakat (0,450) 5,98 5,52 6, Penanganan Tindak Lanjut Pengaduaan Masyarakat (0,550) 3,43 3,56 3, Akses Publik dalam Memperoleh Informasi (0,951) 8,53 8,42 8, Keterbukaan Unit Utama dalam Menyebarkan Informasi (0,491) 8,53 8,19 8, Tingkat Keaktifan Unit Utama dalam Menyebarkan Informasi (0,509) 8,53 8,65 8, Pelaksanaan Saran Perbaikan yang Diberikan oleh BPK/APIP/KPK (0,103) 8,48 8,25 8, Respon terhadap Rekomendasi dari KPK/BPK/APIP (0,428) 9,65 9,29 10, Pelaksanaan Rekomendasi dari KPK/BPK/APIP (0,573) 7,60 7,48 7, Kegiatan Promosi Anti Korupsi (0,771) 5,23 5,29 5, Kegiatan Promosi Internal (0,575) 5,52 5,90 5, Kegiatan Promosi Eksternal (0,425) 4,88 4,52 5,24 2 Total Indikator Inovasi (0,149) 3,11 2,13 4,09 II.1. Kecukupan dan Efektivitas dari Inisiatif Anti Korupsi Lainnya (1.000) 3,11 2,13 4,09 Direktorat Penelitian dan Pengembangan KPK 8

23 2011 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi Dua indikator dalam PIAK 2011, adalah indikator utama dengan bobot 0,851 dan indikator inovasi yang memiliki bobot 0,149. Nilai PIAK setiap unit utama Kementerian/Lembaga atau Pemerintah Daerah merupakan gabungan dari nilai indikator utama dan indikator inovasi. Oleh karena itu bagi unit utama Kementerian/Lembaga atau Pemerintah Daerah yang tidak menyerahkan laporan kualitatif, tidak mempunyai nilai untuk inovasi, sehingga nilai PIAK maksimal yang dimiliki hanya 8,51. Secara keseluruhan nilai rata-rata PIAK 2011 dibandingkan dengan nilai rata-rata PIAK 2010 mengalami peningkatan dari 3,43 menjadi 4,50. Namun bila di lihat standar minimal yang ditetapkan KPK terhadap nilai PIAK, maka nilai ini masih terhitung rendah. Hasil penilaian PIAK menunjukkan hanya 15 unit utama dan Pemerintah Daerah dari 70 unit utama dan Pemerintah Daerah yang mendapatkan nilai di atas atau sama dengan nilai minimal yang ditetapkan oleh KPK sebesar 6,00. Jika dibedakan berdasarkan Instansi Pusat dan daerah maka nilai rata-rata Pemerintah Daerah dan Instansi Pusat tidak berbeda jauh. Nilai rata-rata Instansi Pusat adalah 4,34 dan Pemerintah Daerah 4,63. Berdasarkan nilai rata-rata PIAK 2011, terdapat dua Instansi Pusat yang mendapat nilai di atas enam yaitu Kementerian Perindustrian (Kemenperin) dan Kepolisian Negara Republik Indonesia (Polri). Terdapat 12 Unit Utama dengan nilai di atas 6,00 yang berasal dari Kemenperin, Polri, Kementerian Agama, Kementerian Perdagangan dan Kementerian Energi dan Sumberdaya Mineral. Tabel III.2. Instansi Pusat dan Unit Utama dengan Nilai PIAK di atas 6 No Instansi Pusat dan Unit Utama Nilai PIAK 2011 Instansi Pusat: 1 Kementerian Perindustrian 6,86 2 Kepolisian Negara Republik Indonesia 6,74 Unit Utama di Instansi Pusat: 1 Staf Sumberdaya Manusia Polri 7,79 2 Sekretariat Jenderal Kementerian Perindustrian 7,34 3 Divisi Profesi dan Pengamanan Polri 7,07 4 Direktorat Jenderal Industri Unggulan Berbasis Teknologi Tinggi 6,84 5 Divisi Hubungan Masyarakat Polri 6,57 6 Staf Sarana dan Prasarana Polri 6,54 7 Direktorat Jenderal Pendidikan Islam 6,48 8 Direktorat Jenderal Basis Industri Manufaktur 6,41 9 Sekretariat Jenderal Kementerian Energi dan Sumberdaya Mineral 6,31 10 Korps Lalu Lintas Polri 6,27 11 Direktorat Jenderal Perdagangan Luar Negeri 6,25 12 Badan Reserse Kriminal Polri 6,17 Nilai PIAK Kemenperin dan Polri tidak berbeda jauh. Keunggulan didapat Polri dalam sistem pengaduan, pelaksanaan promosi antikorupsi dan penyediaan akses publik dalam memperoleh 9 Direktorat Penelitian dan Pengembangan KPK

24 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi 2011 informasi. Sementara Kemenperin memiliki keunggulan dengan telah diterapkannya secara keseluruhan pengadaan secara elektronik dan adanya sistem pengawasan eksternal terhadap pengadaan barang dan jasa tersebut. Manajemen SDM di Kemperin, terutama terkait penilaian kinerjanya juga relatif baik dibanding unit utama lain. Pada Pemerintah Daerah terdapat tiga Pemerintah Daerah yang memiliki nilai di atas 6,00 yaitu Pemerintah Kota Surabaya, Pemerintah Provinsi DKI Jakarta dan Pemerintah Kota Makassar. Keunggulan nilai PIAK Pemerintah Kota Surabaya disokong oleh nilai inovasi, transparansi manajemen SDM, transparansi dalam pengadaan barang dan jasa, dan mekanisme. Namun demikian, nilai indikator akses publik dan pelaksanaan saran perbaikan untuk ketiga Pemerintah Daerah tersebut relatif sama, dengan skor masing-masing mendekati maksimal (10,00). Tabel III.3. Pemerintah Daerah dengan Nilai PIAK di atas 6 No Pemerintah Daerah Nilai PIAK Pemerintah Kota Surabaya 6,57 2 Pemerintah Provinsi DKI Jakarta 6,52 3 Pemerintah Kota Makassar 6,48 Dari Tabel III.1. di atas dapat dilihat bahwa nilai indikator peningkatan akses publik dalam memperoleh informasi unit utama dan nilai indikator pelaksanaan saran perbaikan yang diberikan oleh KPK/BPK/APIP dibandingkan dengan enam indikator utama lainnya memiliki nilai yang relatif baik, yaitu rata-rata 8. Kondisi tersebut memberikan gambaran bahwa di Instansi Pusat dan Pemerintah Daerah telah menunjukkan kepedulian terhadap keterbukaan informasi. Mereka memiliki cukup media informasi dalam menyebarkan informasi. Nilai tersebut juga menggambarkan ketaatan Instansi Pusat dan Pemerintah Daerah dalam menindaklanjuti temuan dan saran perbaikan yang diberikan oleh BPK/APIP/KPK kepada mereka. Tetapi yang perlu menjadi perhatian dari seluruh Instansi Pusat dan Pemerintah Daerah, bahwa masih ada enam indikator utama yang memiliki nilai dibawah nilai minimal yang telah ditetapkan. Enam indikator tersebut memiliki bobot lebih besar dibanding bobot kedua indikator yang telah mendapat nilai di atas 6 tersebut. Selanjutnya akan dijelaskan nilai dari setiap indikator-indikator yang ada dalam PIAK Indikator PIAK Kode Etik Khusus Kode etik merupakan aturan tertulis yang disusunsecara sistematik yang berisikan pedoman sikap, tingkah laku, dan perbuatan yang mengikat pegawai dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya serta dalam pergaulan sehari-hari (Liberti Pandiangan, 2008: 45). Kode etik berfungsi sebagai alat untuk memberi sanksi terhadap tindakan yang dinilai menyimpang dari kode etik. Pengertian khusus dalam hal ini adalah kode etik yang disususn khusus untuk instansi dan atau profesi tertentu. Direktorat Penelitian dan Pengembangan KPK 10

25 2011 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi Pada Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah terkait dengan kode etik, dikenal Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 42 Tahun 2004 tentang Pembinaan Jiwa Korps dan Kode Etik Pegawai Negeri Sipil dan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 53 Tahun 2010 Tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil. Tetapi kedua peraturan ini masih bersifat umum, sehingga diperlukan suatu kode etik instansi, seperti yang diamanatkan didalam PP Nomor 42/2004, Bab V, Pasal 13 bahwa pejabat pembina kepegawaian masing-masing instansi dapat menetapkan kode etik instansi berdasarkan karakteristik masing-masing instansi, dengan tetap berpegang pada kode etik dalam PP Nomor 42/2004. Perlunya kode etik khusus ini dikarenakan kode etik adalah refleksi dari apa yang disebut dengan self control, karena segala sesuatunya dibuat dan diterapkan dari dan untuk kepentingan masing-masing kelompok sosial (profesi)/organisasi. Beberapa tujuan disusunnya kode etik khusus adalah meningkatkan disiplin pegawai, menjamin terpeliharanya tata tertib, menjamin kelancaran pelaksanaan tugas dan iklim kerja yang kondusif, menciptakan dan memelihara kondisi kerja serta perilaku yang profesional, dan meningkatkan citra dan kinerja pegawai. Agar tujuan kode etik ini terwujud maka dalam penerapannya kode etik harus disertai hal sebagai berikut: 1. Kode etik khusus harus dikembangkan secara bottom up agar para karyawan merasa memiliki kode etik khusus tersebut sehingga mempermudah upaya pelaksanaannya; 2. Kode etik khusus harus mudah dipahami sehingga tidak menimbulkan salah persepsi; 3. Isi kode etik khusus tersebut harus mudah diakses oleh para karyawan, misalnya dengan menempelkannya diberbagai tempat yang strategis atau dengan cara malakukan sosialisasi secara rutin untuk reminder tentang kode etik khusus tersebut; 4. Adanya lembaga/unit yang berperan sebagai pengawas terhadap penerapan kode etik khusus tersebut; 5. Adanya mekanisme penegakan kode etik khusus yang jelas dan tertulis. Selain hal di atas, yang perlu mejadi perhatian terkait kode etik adalah bahwa kode etik sebaiknya dapat diubah, ditambah dan dikembangkan sesuai dengan perkembangan dan situasi yang ada. Hal ini dikarenakan suatu organisasi selalu mengalami perubahan dan perkembangan, yang menyebabkan hubungan Pegawai Negeri Sipil (PNS) dalam melaksanakan tugasnya dan menjalankan pergaulan hidup sehari-harinya pun turut mengalami perubahan dan perkembangan. Setiap ketentuan yang terdapat dalam kode etik harus dapat mengakomodasi perubahan standar atau nilai yang terjadi dalam dinamika perubahan di organisasi. Didalam Penilaian Inisiatif Anti Korupsi, KPK menetapkan Ketersediaan Kode Etik Khusus sebagai salah satu indikator yang memiliki bobot tertinggi dalam pencegahan korupsi, yaitu sebesar 20,23. Penilaian indikator kode etik, dilakukan dengan menilai tiga subindikator yakni: 1) Ketersediaan kode etik khusus; 2) Ketersediaan mekanisme pelapornan dan pelembagaan kode etik; 3) Penegakan kode etik (termasuk reward & punishment). Secara keseluruhan, nilai rata-rata untuk indikator kode etik PIAK 2011 masih sangat rendah (lihat Tabel III.5.). Ketersediaan mekanisme pelaporan dan pelembagaan kode etik merupakan subindikator 11 Direktorat Penelitian dan Pengembangan KPK

26 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi 2011 dengan nilai yang paling rendah (dibawah 2,00). Rendahnya nilai subindikator ini dikarenakan hanya 12 unit utama dengan nilai tinggi saja yang memiliki SOP untuk melembagakan kode etik tersebut. Tabel III.4. Nilai Rata-Rata Indikator Utama Ketersediaan Kode Etik Khusus Tingkat Nasional, Instansi Pusat dan Pemerintah Daerah No Total Indikator/Sub Indikator PIAK Nasional Pusat Daerah 1.1. Kode Etik Khusus (0,202) 2,93 2,77 3, Ketersediaan Kode Etik Khusus (0,302) 3,05 2,92 3, Ketersediaan Mekanisme Pelapornan dan Pelembagaan Kode Etik (0,317) 1,76 1,63 1, Penegakan Kode Etik (termasuk reward & punishment) (0,381) 3,80 3,59 4,00 Berikut merupakan Instansi Pusat dan unit utama di Instansi Pusat yang mendapatkan nilai indikator kode etik utama diatas nilai standar minimal yang telah ditetapkan Tabel III.5. Instansi Pusat dan Unit Utama dengan Nilai Indikator Kode Etik Khusus di Atas 6 Peringkat Instansi Pusat: Instansi Pusat dan Unit Utama Nilai Total Indikator Ketersediaan Kode Etik Khusus Sub Indikator Mekanisme Penerapan & Pelembagaan Penegakan 1 Kepolisian Negara Republik Indonesia 8,28 9,22 6,22 9,25 2 Kementerian Perindustrian 7,72 6,67 6,00 10,00 3 Kementerian Energi dan Sumberdaya Mineral 7,53 7,00 6,89 8,50 4 Kementerian Agama 6,96 8,45 4,50 7,83 Unit Utama di Instansi Pusat: 1 Divisi Profesi dan Pengamanan Polri 9,89 10,00 9,67 10,00 2 Staf Sumberdaya Manusia Polri 8,80 10,00 8,00 8,50 3 Divisi Hubungan Masyarakat Polri 8,80 10,00 8,00 8,50 4 Sekretariat Jenderal Kementerian Energi dan Sumberdaya Mineral 8,53 10,00 7,17 8,50 5 Direktorat Jenderal Pendidikan Islam 8,53 10,00 7,17 8,50 6 Korps Lalu Lintas Polri 7,94 10,00 3,50 10,00 7 Sekretariat Jenderal Kementerian Perindustrian 7,72 6,67 6,00 10,00 8 Direktorat Jenderal Industri Unggul Berbasis Teknologi Tinggi 7,72 6,67 6,00 10,00 9 Direktorat Jenderal Basis Industri Manufaktur 7,72 6,67 6,00 10,00 10 Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi 7,52 6,67 7,17 8,50 11 Badan Reserse Kriminal Polri 7,45 7,67 6,33 5,00 12 Staf Sarana dan Prasarana Polri 6,82 7,67 4,00 8,50 13 Sekretariat Jenderal Kementerian Pertahanan 6,57 6,67 4,17 8,50 14 Badan Geologi 6,55 4,33 6,33 8,50 15 Badan Penelitian dan Pengembangan dan Diklat Kementerian Agama 6,23 7,67 6,33 5,00 16 Sekretariat Jenderal Kementerian Agama 6,13 7,67 0,00 10,00 Direktorat Penelitian dan Pengembangan KPK 12

27 2011 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi Bila dilihat perbandingan nilai indikator kode etik khusus pada Instansi Pusat dan Pemerintah Daerah, dapat dilihat bahwa Pemerintah Daerah memiliki nilai kode etik yang lebih tinggi dibandingkan dengan Instansi Pusat. Namun demikian nilai pada masing-masing subindikator baik untuk Instansi Pusat maupun Pemerintah Daerah masih rendah. Terlebih untuk subindikator ketersediaan mekanisme pelaporan dan pelembagaan kode etik, nilainya masih di bawah 2,00. Dari Tabel III.5. dapat dilihat bahwa Divisi Profesi dan Pengamanan Polri, merupakan unit utama dengan skor tertinggi untuk penilaian kode etiknya, yaitu mencapai 9,89. Faktor-faktor yang mendukung Divisi Profesi dan Pengamanan memperoleh nilai tinggi pada indikator kode etik khusus adalah: 1. Kode etik khusus yang dimiliki oleh Divpropam Polri disahkan melalui Peraturan Kapolri No. Pol: 7 Tahun 2006 tentang Kode Etik Profesi Polri dan kemudian dibukukan menjadi buku saku yang berisikan peraturan tersebut. Selain itu terdapat Peraturan Pemerintah No. 2 Tahun 2003 tentang Peraturan Disiplin Anggota Kepolisian Negara RI; 2. Kode Etik Khusus yang ada di Kepolisian Negara Republik Indonesia pertama kali dibuat pada tahun 2003 melalui Keputusan Kapolri No. Pol: KEP/32/VII/2003 tanggal 1 Juli 2003 tentang Kode Etik Profesi Kepolisian Negara RI dan pada tahun 2007 telah dilakukan evaluasi dan revisi pertama terhadap Kode Etik tersebut menjadi Peraturan Kapolri No. Pol 7 Tahun 2006 Tentang Kode Etik Profesi Kepolisian Negara RI, pada saat ini sedang dievaluasi; 3. Dalam pelaksanaan kode etik tersebut Divpropam merupakan unsur pengawas dan pembantu pimpinan yang berada di bawah Kapolri. Divpropam bertugas membina dan menyelenggarakan fungsi pertanggungjawaban profesi dan pengamanan internal termasuk penegakan disiplin dan ketertiban di lingkungan polri serta pelayanan pengaduan masyarakat tentang adanya penyimpangan tindakan anggota polri atau PNS Polri. Bila melihat tugas pokok dan fungsi tersebut Divpropam merupakan unit yang melakukan pengawasan penerapan kode etik untuk seluruh Kepolisian Negara Republik Indonesia, dan termasuk Internal Divpropam sendiri. Selain itu pengawasan terhadap kode etik juga dilaksanakan secara melekat dan berjenjang mulai dari Kasatker/Kepala Divisi Propam, Kepala Biro, Kepala Bagian, Kepala Sub Bagian sampai pada unit pelaksanan; 4. Dalam penerapan dan pelaksanaan pengawasan dari kode etik profesi tersebut terdapat sarana dalam penerapan sarana penerapan Kode Etik, yaitu sebagai berikut: a. Divpropam Polri memiliki Sentra Pelayanan Propam pada Bagian Pelayanan Pengaduan (Bagyanduan) b. Penerimaan surat pengaduan di Bagrenmin Divpropam Polri c. Ruang konsultasi Sentra Pelayanan Propam Gedung Utama lt. 1 d. dengan alamat: divpropampolri@yahoo.co.id e. Forum diskusi yang ada di (twitter dan facebook) 5. Mempunyai ketentuan tertulis tentang mekanisme penanganan pelanggaran kode etik profesi yang tertuang di dalam ketentuan sebagai berikut: a. Peraturan Kapolri No. 8 Tahun 2006 tentang Organisasi Tatacara Sidang Kode Etik Profesi Kepolisian Negara RI 13 Direktorat Penelitian dan Pengembangan KPK

28 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi 2011 b. Keputusan Kapolri No. 42 Tahun 2004 tentang Atasan yang Berhak Menjatuhkan Hukuman Disiplin Dilingkungan Kepolisian Negara RI c. Keputusan Kapolri No. 43 Tahun 2004 tentang Tatacara Penyelesaian Pelanggaran Disiplin Anggota Polri d. Keputusan Kapolri No. 44 Tahun 2004 tentang Tatacara Penyelenggaraan Sidang Disiplin bagi Anggota Polri Kode etik yang dimiliki Divpropam Polri bukan merupakan kode etik khusus yang hanya berlaku di unit utama tersebut, tetapi merupakan kode etik yang diterapkan oleh seluruh lembaga Polri. Nilai Divpropam Polri pada indikator utama ini lebih tinggi dibandingkan peserta unit utama lain di Kepolisian karena Divpropam Polri memiliki keunggulan dalam mekanisme penerapan dan pelembagaan, serta dalam indikator penegakan. Pemerintah Daerah juga sudah mulai membangun internalisasi dan penegakan kode etik. Dari 11 Pemerintah Daerah terdapat 2 instansi yang telah memiliki kode etik khusus yaitu Pemerintah Kota Makassar dan Pemerintah Kota Palembang (lihat Tabel III.6.). Tabel III.6. Pemerintah Daerah dengan Nilai Indikator Kode Etik Khusus di Atas 6 Peringkat Unit Utama/Pemerintah Daerah Nilai Total Indikator Ketersediaan Kode Etik Khusus Sub Indikator Mekanisme Penerapan & Pelembagaan Penegakan 1 Pemerintah Kota Makassar 7,58 6,67 7,33 8,50 2 Pemerintah Kota Palembang 6,93 6,67 3,50 10,00 Pada Pemerintah Kota Makassar saat ini berlaku 2 jenis kode etik yaitu kode etik khusus yang diberlakukan untuk seluruh SKPD yang berada dibawah Pemkot Makassar sesuai Peraturan Walikota Makassar Nomor 150 Tahun 2009 tanggal 31 Desember 2009 tentang kode etik pegawai dalam lingkup Pemerintah Kota Makassar, dan kode etik yang berasal dari inisiatif SKPD yang ada di Pemerintah Kota Makassar, seperti yang dilakukan Dinas Tata Ruang dan Bangunan (TRB) dengan Peraturan Kepala Dinas Tata Ruang dan Bangunan (TRB) No.188.4/818.a/DTRB/IX/2010 tentang Kode Etik Pegawai Dalam Lingkup Dinas Tata Ruang dan Bangunan, serta kode etik untuk Badan Kepegawaian (BKD) sesuai SK Kepala BKD No. 800/368/BKD/II/2010 tanggal 8 Februari 2010 tentang Etika Pelayanan Dalam Lingkup Badan Kepegawaian Daerah. Pada Pemerintah Kota Makassar, unit kerja khusus yang memiliki tugas pokok dan fungsi mengawasi penerapan kode etik, adalah Inspektorat Kota Makassar. Tugas dan fungsi ini sesuai dengan yang tertuang pada Peraturan Daerah Kota Makassar No. 3 Tahun 2009 tentang Pembentukan dan Susunan Organisasi Perangkat Daerah Kota Makassar Pasal 31(1), yaitu melakukan kewenangan Walikota di bidang pengawasan fungsional penyelenggaraan pemerintahan daerah. Sementara pada Dinas Tata Ruang dan Bangunan, pengawasan terhadap penerapan kode etik khusus dilakukan oleh Direktorat Penelitian dan Pengembangan KPK 14

29 2011 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi unit Konsultasi Kode Etik dan Tim Evaluasi Pengaduan yang bertanggung jawab memproses setiap pelanggaran Kode Etik oleh Pegawai Dinas TRB. Unit tersebut dibentuk berdasarkan Surat Perintah Kepala Dinas TRB No.009/887.a/DTRB/10/2010 tanggal 4 Oktober Mekanisme penanganan pelanggaran kode etik khusus dalam lingkungan Pemkot Makassar diatur dalam Peraturan Walikota No. 15 Tahun 2009 tanggal 31 Desember 2009 Bagian Ketiga yaitu: Bagi pegawai yang tidak mematuhi aturan yang telah ditentukan, akan dikenakan sanksi moral berupa permohonan maaf secara lisan/tertulis dan hukuman disiplin sesuai peraturan yang berlaku sebagaimana yang tertuang dalam PP 53/2010 dan PP 42/2004. Untuk pembinaan, diserahkan kepada Bidang Kinerja BKD. Pelanggaran kode etik yang tidak dapat dibina dilimpahkan ke Kantor Inspektorat Kota Makassar sesuai tupoksinya Transparansi dalam Manajemen SDM Penilaian indikator peningkatan transparansi dalam manajeman SDM dalam PIAK 2011, dilakukan dengan menilai tiga subindikator, yakni: 1) Proses rekrutmen yang terbuka dan transparan; 2) Proses penempatan dan promosi yang terbuka, terukur dan transparan; 3) Sistem penilaian kinerja yang terukur. Proses rekrutmen PNS yang tidak transparan menjadi salah satu sebab munculnya bibit-bibit pelaku korupsi di Lembaga Pemerintah. Hal ini dikarenakan calon PNS yang diterima tidak memenuhi standar rekrutmen yang telah ditetapkan. Untuk menciptakan rekrutmen yang transparan, maka: 1) Rekrutmen CPNS oleh instansi harus berdasarkan formasi yang ditetapkan dengan cara transparan dan Objektif; 2) Setiap masyarakat mendapatkan informasi yang terbuka terkait dengan rekrutmen yang di adakan; 3) terjaminnya obyektifitas dan kualitas soal ujian yang diberikan; 4) Seleksi harus berlangsung secara transparan, akuntabel, non diskriminasi, bebas KKN; dan 5) Proses penilaian hasil ujian harus dilakukan transparan dengan melibatkan unsur pengawasan baik internal maupun eksternal pemerintahan. Saat ini umum berlaku bahwa penempatan jabatan struktural ditentukan oleh tingkat eselon jabatan dengan eselon 1 sebagai jabatan struktural tertinggi. Sedangkan kualifikasi dari pegawai negeri yang menempati jabatan struktural ditentukan oleh ranking. Pada umumnya ranking ditentukan oleh kombinasi antara umur, tingkat pendidikan, lama masa bekerja, pengalaman, serta program pelatihan yang telah diikuti (ADB, 2004: 61). Pelaksanaan promosi yang ditujukan untuk peningkatan tingkat eselon, untuk kandidat jabatan dibawah eselon 1 akan dievaluasi oleh Badan Pertimbangan Jabatan dan Kepangkatan (Baperjakat), yang bertugas memberikan input kepada kepala instansi pemerintah pusat atau kepala Pemerintah Daerah. Sistem promosi ini dianggap tidak efektif dikarenakan: 1. Penilaian kinerja hanya bersifat formalitas dan tidak berdasarkan kriteria kinerja; 2. Sistem promosi dalam parktiknya lebih banyak ditentukan oleh senioritas dan kurang memperhitungkan syarat kompetensi (faktor pengalaman, kinerja, serta keterampilan, dan pendidikan). 15 Direktorat Penelitian dan Pengembangan KPK

30 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi 2011 Melihat praktek promosi jabatan yang lebih menekankan pada senioritas serta dukungan dari atasan tanpa penilaian kinerja yang jelas, maka diperlukan suatu pendekatan baru dimana posisi lowong diumumkan secara internal. Dengan mekanisme ini pegawai didalam instansi yang memenuhi kriteria spesifikasi jabatan dapat mendaftar, sehingga terjadi persaingan yang kompetitif. Diharapkan dengan pendekatan baru ini dapat mengurangi pengaruh patronase dan nepotisme dalam manajemen SDM. Untuk sistem penilaian kinerja pegawai negeri, selama ini masih hanya dikenal instrumen evaluasi tahunan yang dikenal dengan nama Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan (DP3). Dalam DP3 elemen yang dievaluasi adalah aspek perilaku, sikap, loyalitas, integritas, kemampuan untuk bekerja sama serta kualitas kepemimpinan. Dalam prakteknya instrumen ini tidak efektif karena hampir semua pegawai mendapatkan angka penilaian serupa sehingga hampir bisa dikatakan bahwa kenaikan pangkat dari pegawai negeri berlangsung secara otomatis, tanpa perhitungan kinerja mereka (Rohdewold, 1995; USAID, 2006). Kebijakan promosi sebaiknya menggunakan indikator kinerja yang jelas. Instrumen DP3 yang selama ini digunakan tidak benar-benar mencerminkan indikator yang relevan dengan jabatan serta tugas yang diemban oleh pegawai negeri. DP3 lebih memberikan kesempatan bagi pimpinan untuk memberikan penilaian subyektif yang lebih menekankan pada perilaku dan sikap yang tentu saja rawan terhadap penyalahgunaan. Secara keseluruhan, nilai rata-rata untuk indikator transparansi dalam manajemen sumberdaya manusia (SDM) pada PIAK 2011 dapat dilihat pada Tabel III.8. Nilai indikator transparansi dalam manajemen SDM ini masih dibawah standar minimal nilai PIAK yang ditetapkan KPK. Di antara ketiga subindikator yang ada, dua subindikator yaitu ketersediaan sistem penilaian kinerja yang Obyektif dan terukur serta tersedianya proses promosi dan penempatan dalam jabatan yang terbuka dan transparan nilai rata-ratanya di bawah 4,00. Rendahnya nilai subindikator ini karena sebagian besar Instansi Pusat ataupun Pemerintah Daerah masih menggunakan DP3 sebagai alat menilai kinerja pegawai, Pengisian jabatan juga belum dilakukan secara transparan karena pengumuman tentang adanya promosi hanya terbatas dan tidak terbuka untuk umum. Tabel III.7. Nilai Rata-Rata Indikator Utama Transparansi Dalam Manajemen Sumberdaya Manusia Tingkat Nasional, Instansi Pusat dan Pemerintah Daerah No Total Indikator/Sub Indikator PIAK Nasional Pusat Daerah 1.2. Transparansi dalam Manajemen SDM (0,159) 4,65 5,18 4, Tersedianya Proses Rekrutmen yang Terbuka dan Transparan (0,369) 6,69 7,42 5, Tersedianya Sistem Penilaian Kinerja yang Objektif dan Terukur (0,334) Tersedianya Proses Promosi dan Penempatan dalam Jabatan yang Terbuka dan Transparan (0,297) 3,59 3,45 3,73 3,30 4,35 2,24 Bila dilihat hasil penilaian PIAK 2011 pada Instansi Pusat dan Pemerintah Daerah, dapat dilihat bahwa pada Pemerintah Daerah ketiga subindikator dari indikator transparansi dalam Manajemen SDM masih berada dibawah nilai minimal PIAK yang ditetapkan. Hal ini dikarenakan Pemerintah Direktorat Penelitian dan Pengembangan KPK 16

31 2011 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi Daerah masih tergolong baru dalam penerapan sistem rekrutmen terbuka. Sebagian besar Pemerintah Daerah belum memberlakukan kontrak kinerja serta masih melakukan penilaian kinerja pegawai dengan menggunakan DP3. Hampir seluruh peserta masih belum memiliki job qualification yang nantinya digunakan dalam melaksanakan promosi dan pengisian jabatan di Pemerintah Daerah. Umumnya, untuk tingkat Kementerian inisiatif peningkatan transparansi dalam manajemen SDM lebih banyak berada di Sekretariat Jenderal. Penilaian PIAK untuk transparansi SDM juga memperhitungkan hal tersebut, sehingga yang dinilai adalah inisiatif yang benar-benar berada dalam lingkup kewenangannya saja. Berikut merupakan Instansi Pusat dan unit utama di Instansi Pusat yang mendapatkan nilai indikator transparansi manajemen SDM diatas nilai standar minimal yang telah ditetapkan Tabel III.8. Instansi Pusat dan Unit Utama dengan Nilai Indikator Transparansi Manajemen SDM di Atas 6 Peringkat Instansi Pusat: Instansi Pusat dan Unit Utama Nilai Total Indikator Transparansi Manajemen SDM Rekrutmen Terbuka Sub Indikator Penilaian Kinerja Terukur Proses Promosi Terbuka 1 Kementerian Pertanian 7,30 8,29 7,27 6,11 2 Kementerian Perindustrian 6,89 8,57 8,80 2,66 3 Kepolisian Negara Republik Indonesia 6,27 8,14 5,57 4,72 4 Kementerian Kehutanan 6,14 7,00 3,53 8,00 Unit Utama di Instansi Pusat 1 Badan Karantina Pertanian 7,78 8,29 8,20 6,67 2 Direktorat Jenderal Pengelolaan dan Pemasaran Hasil Pertanian 7,60 8,29 6,20 8,33 3 Staf Sumber Daya Manusia Polri 7,43 8,14 8,80 5,00 4 Divisi Hubungan Masyarakat Polri 7,43 8,14 8,80 5,00 5 Direktorat Jenderal Industri Unggulan Berbasis Teknologi Tinggi 7,09 8,57 8,80 3,33 6 Staf Sarana dan Prasarana Polri 6,83 8,14 7,00 5,00 7 Sekretariat Jenderal Kementerian Perindustrian 8 Direktorat Jenderal Basis Industri Manufaktur 9 Sekretariat Jenderal Kementerian Pertanian 10 Sekretariat Kementerian Energi dan Sumberdaya Mineral 6,79 8,57 8,80 2,33 6,79 8,57 8,80 2,33 6,52 8,29 7,40 3,33 6,40 8,00 3,80 7,33 11 Direktorat Jenderal Planologi 6,33 7,00 3,80 8,33 12 Badan Penelitian dan Pengembangan Kementerian Kehutanan 6,19 7,00 3,40 8,33 17 Direktorat Penelitian dan Pengembangan KPK

32 Laporan Penilaian Inisiatif Anti Korupsi 2011 Terdapat empat Instansi Pusat yang memiliki nilai diatas enam yaitu Kementerian Pertanian, Kementerian Perindustrian, Kepolisian Negara Republik Indonesia dan Kementerian Kehutanan, namun bila dilihat per unit utama, terdapat 12 unit utama yang memiliki nilai di atas 6. Unit utama tersebut selain berasal dari empat instansi tersebut, juga ada yang berasal dari Kementerian Kehutanan dan Kementerian Energi dan Sumberdaya Mineral. Dari dua belas unit utama tersebut, subindikator proses rekrutmen memiliki nilai yang hampir seragam (7,00 s.d. 8,57). sedangkan dua subindikator lainnya memiliki nilai variatif. Terkait penilaian terhadap subindikator tersedianya proses rekrutmen yang terbuka dan transparan, Staf Sumberdaya Manusia Polri merupakan salah satu unit utama yang memperoleh nilai diatas standar minimal. Dalam proses rekrutmen, Staf SDM Polri telah menerapkan prinsip sebagai berikut: 1. Bersih, tidak ada celah sama sekali bagi panitia, pejabat, calon dan keluarga calon untuk KKN; 2. Transparan, seluruh tahapan seleksi dilaksanakan secara terbuka dengan membuka diri terhadap pengawasan internal dan eksternal. Dalam seleksi melibatkan out sourcing pada tahapan berikut: a. Pemeriksaan administrasi oleh BAN-PT dan Diknas b. Pemeriksaan Kesehatan oleh IDI c. Ujian Akademik oleh Perguruan Tinggi Universitas Diponegoro d. Ujian Psikologis oleh himpunan psikologis Indonesia e. Ujian kemampuan jasmani oleh UNES (IKIP) bersih, transparan, akuntabel dan humanis. f. Akutabel, seluruh pelaksanaan dan hasil rekrutmen dan seleksi dapat dipertanggungjawabkan secara vertikal maupun horizontal, dan proses seleksi dianggap sebagai suatu sistem yang tidak tergantung kebijakan pejabat; 3. Humanis, memperlakukan calon siswa/taruna sebagai warga negara yang perlu dilayani dengan baik dan penuh kasih sayang selama mengikuti seleksi. Selain penerapan prinsip tersebut, dalam penerimaan taruna Akademi Polisi terdapat suatu sistem pengawasan yang dilakukan internal dan eksternal. Bentuk pengawasan internal dilakukan sebagai berikut: 1. Secara fungsional organisasi Polri oleh Irwasum Polri/Irwasda dan Div Propam Polri/Bid Propam Polda 2. Secara kepanitiaan oleh panitia pusat terhadap panitia daerah/sub panitia daerah dalam bentuk supervisi 3. Secara kepanitiaan oleh panitia pusat terhadap panitia daerah melalui kegiatan pelaporan secara berkala oleh panitia daerah yg kemudian dianalisis dan evaluasi dan dikaji ulang 4. Secara kepanitiaan oleh panitia daerah terhadap sub panitia daerah/pabanrim dalam bentuk supervisi 5. Pelaksanaan audit internal oleh panitia pusat/panitia daerah terhadap proses pelaksanaan penerimaan taruna Akademi Polisi Direktorat Penelitian dan Pengembangan KPK 18