PEDOMAN EVALUASI LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA MAHKAMAH AGUNG DAN PENGADILAN TINGKAT BANDING SELURUH LINGKUNGAN PERADILAN BAB I PENDAHULUAN

Transkripsi

1 PEDOMAN EVALUASI LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA MAHKAMAH AGUNG DAN PENGADILAN TINGKAT BANDING SELURUH LINGKUNGAN PERADILAN 1.1 UMUM BAB I PENDAHULUAN a. Sistem manajemen pemerintahan berfokus pada peningkatan akuntabilitas dan sekaligus peningkatan kinerja berorientasi pada hasil (outcome) yang dikenal sebagai Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (Sistem AKIP). Agenda penting dalam reformasi pemerintahan diimplementasikan secara self assesment oleh masing-masing instansi pemerintah terhadap Sistem AKIP, untuk itu instansi pemerintah berkewajiban merencanakan, melaksanakan, mengukur dan memantau kinerjanya secara mandiri serta melaporkan kepada instansi yang lebih tinggi. b. Dalam rangka pemantauan kinerja perlu adanya evaluasi agar diperoleh umpan balik yang obyektif sehingga berdampak pada perbaikan akuntabilitas dan kinerja instansi pemerintah, untuk mewujudkan tujuan tersebut dalam pelaksanaan evaluasi diperlukan suatu petunjuk yang dapat dijadikan sebagai pedoman evaluasi atas laporan akuntabilitas kinerja Mahkamah Agung RI dan Pengadilan Tingkat Banding Seluruh Lingkungan Peradilan. c. Pedoman evaluasi akuntabilitas kinerja ini disusun sebagai pelaksanaan atas pedoman umum evaluasi akuntabilitas kinerja instansi yang ditetapkan berdasarkan Surat Keputusan Menteri Negara PAN Nomor KEP/135/M.PAN/9/ MAKSUD DAN TUJUAN Pedoman evaluasi akuntabilitas instansi dimaksudkan untuk memberi panduan bagi evaluator dalam hal : 1

2 1) Pemahaman mengenai tujuan evaluasi dan penetapan ruang lingkup evaluasi. 2) Penetapan langkah-langkah kerja yang harus ditempuh dalam proses evaluasi. 3) Penyusunan Laporan Hasil Evaluasi (LHE) dan mekanisme pelaporan hasil evaluasi serta proses pengolahan datanya. Tujuan evaluasi akuntabilitas instansi adalah : 1) Memperoleh informasi tentang implementasi Sistem AKIP. 2) Menilai akuntabilitas kinerja instansi. 3) Memberi saran perbaikan untuk peningkatan kinerja dan penguatan akuntabilitas instansi. 1.3 RUANG LINGKUP EVALUASI Ruang lingkup evaluasi meliputi evaluasi akuntabilitas kinerja instansi atas penerapan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi (system AKIP) dan pencapaian kinerja organisasi. 1.4 SISTEMATIKA Sistematika Juklak Evaluasi Akuntabilitas Kinerja Instansi terdiri dari 5 (lima) BAB, yaitu : BAB I PENDAHULUAN BAB II PELAKSANAN EVALUASI SECARA UMUM BAB III EVALUASI ATAS AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI BAB IV PELAPORAN HASIL EVALUASI BAB V PENUTUP LAMPIRAN-LAMPIRAN 2

3 BAB II PELAKSANAN EVALUASI SECARA UMUM 2.1 STRATEGI EVALUASI AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI Pelaksanaan evaluasi akuntabilitas kinerja instansi, difokuskan untuk peningkatan mutu penerapan manajemen berbasis kinerja (Sistem AKIP) dan peningkatan kinerja instansi dalam rangka mewujudkan instansi yang berorientasi pada hasil (result oriented government) 2.2 TAHAPAN EVALUASI Tahapan evaluasi yang dilakukan meliputi : 1. Evaluasi akuntabilitas kinerja instansi 2. Penyusunan pemeringkatan hasil evaluasi 3. Pelaporan hasil evaluasi 2.3 METODOLOGI EVALUASI Metodologi yang digunakan dalam melakukan evaluasi akuntabilitas kinerja instansi adalah penilaian secara bertahap langkah demi langkah (step by step assessment) setiap komponen dan penilaian secara keseluruhan (overall assessment) dengan kriteria evaluasi dari masing-masing komponen yang telah ditetapkan sebelumnya. Penentuan evaluasi tertuang dalam Kertas Kerja Evaluasi (KKE) akuntabilitas kinerja instansi dengan berdasarkan pada kebenaran normatif terhadap apa yang telah ditetapkan dalam pedoman penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi. 2.4 TEKNIK EVALUASI Teknik evaluasi pada dasarnya merupakan cara/alat/metode yang digunakan untuk pengumpulan dan analisis data. yang dapat mendukung penggunaan metode evaluasi yang telah ditetapkan, sehingga mampu menjawab tujuan dilakukannya evaluasi. Pengumpulan data dapat dilakukan melalui : kuesioner dan studi dokumentasi, sedangkan teknik analisis data dilakukan melalui : telaahan sederhana, pembandingan, analisis logika program dan sebagainya. 3

4 2.5 KERTAS KERJA EVALUASI Pendokumentasian evaluasi dalam kertas kerja dimaksudkan agar pengumpulan data dan analisis fakta-fakta dapat ditelusuri kembali dan dijadikan dasar untuk penyusunan Laporan Hasil Evaluasi (LHE). Kertas kerja tersebut berisi fakta dan data yang dianggap relevan dan berarti untuk perumusan temuan permasalahan. sampai pada simpulan. 4

5 BAB III EVALUASI AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI 3.1 UMUM 1. Evaluasi akuntabilitas kinerja instansi difokuskan pada kriteria-kriteria yang ada dalam Kertas Kerja Evaluasi (KKE) dengan tetap memperhatikan hasil evaluasi akuntabilitas kinerja tahun sebelumnya. Isu-isu penting yang ingin diungkap melalui evaluasi akuntabilitas kinerja adalah sebagai berikut: a. Kesungguhan instansi dalam menyusun perencanaan kinerja benarbenar telah berfokus pada hasil. b. Pembangunan sistem pengukuran dan pengumpulan data kinerja. c. Pengungkapan informasi pencapaian kinerja instansi dalam LAKIP. e. Monitoring dan evaluasi kinerja pelaksanaan program, khususnya program strategis instansi. d. Keterkaitan diantara seluruh komponen-komponen perencanaan kinerja dengan penganggaran, kebijakan pelaksanaan dan pengendalian serta pelaporannya. 2. Evaluasi akuntabilitas kinerja instansi, terdiri atas evaluasi penerapan komponen manajemen kinerja (Sistem AKIP) yang meliputi: perencanaan kinerja, pengukuran kinerja, pelaporan kinerja, evaluasi kinerja dan pencapaian kinerja yaitu pencapaian sasaran-sasaran organisasi. 3. Evaluasi penerapan manajemen kinerja (Sistem AKIP) meliputi penerapan kebijakan penyusunan dokumen penetapan kinerja dan indikator kinerja utama (IKU). 4. Evaluasi atas pencapaian kinerja organisasi tidak hanya difokuskan pada pencapaian kinerja yang tertuang dalam dokumen LAKIP semata, tetapi juga dari dokumen yang ada PENILAIAN DAN PENYIMPULAN Evaluasi atas akuntabilitas kinerja instansi harus menyimpulkan hasil penilaian atas fakta objektif instansi pemerintah dalam mengimplementasikan perencanaan kinerja, pengukuran kinerja, pelaporan kinerja, evaluasi kinerja 5

6 dan capaian kinerja sesuai dengan kriteria masing-masing komponen yang ada dalam LKE, langkah penilaian dilakukan sebagai berikut : a. Dalam melakukan penilaian, terdapat tiga variable yaitu : (i) komponen, (ii) sub komponen dan (iii) criteria. b. Setiap komponen dan sub komponen penilaian diberikan alokasi nilai sebagai berikut : No Komponen Bobot Sub Komponen 1. Perencanaan 35% a. Rencana Strategis 12, 5%, meliputi : Pemenuhan Renstra, Kualitas Renstra dan Implementasi Renstra. b. Rencana Kinerja Tahunan 7,5%, meliputi : Pemenuhan RKT, KUalitas RKT dan Implementasi RKT c. Penetapan Kinerja 15 %, meliputi : Pemenuhan PK, Kualitas PK dan Implementasi PK 2. Pengukuran Kinerja 3. Pelaporan Kinerja 20% d. a. Pemenuhan pengukuran 4% e. b. Kualitas pengukuran 10% c. Implementasi pengukuran 6% 15% a. Pemenuhan pelaporan 3% b. Penyajian informasi kinerja 8% c. Pemanfaatan informasi kinerja 4% 4. Evaluasi Kinerja 10% a. Pemenuhan evaluasi 2% b. Kualitas evaluasi 5% c. Pemanfaatan hasil evaluasi 3% 5. Capaian Kinerja 20% a. Kinerja yang dilaporkan (output) 5% b. Kinerja yang dilaporkan (outcome) 10% c. Kinerja lainnya 5% Total 100% Penilaian terhadap butir 1 sampai 4 terkait dengan penerapan SAKIP pada instansi pemerintah, sedangkan butir 5 terkait dengan pencapaian kinerja baik yang telah tertuang dalam dokumen LAKIP maupun dalam dokumen lainnya. Butir 5 a dan b, penilaian didasarkan pada pencapaian kinerja yang telah disajikan dalam LAKIP maupun dokumen pendukung seperti Pengukuran 6

7 Kinerja. Penilaian terhadap butir 5 c dilakukan berdasarkan pada penilaian pihak lain (stakeholders) seperti opini BPK. Setiap sub komponen akan dibagi kedalam beberapa pertanyaan sebagai criteria pemenuhan sub komponen tersebut. Setiap pertanyaan akan dijawab dengan ya/tidak atau a/b/c/d/e. Jawaban ya/tidak diberikan untuk pertanyaan-pertanyan yang langsung dapat dijawab sesuai dengan pemenuhan kriteria. Jawaban a/b/c/d/e diberikan untuk pertanyaan-pertanyan yang membutuhkan judgement dari evaluator dan biasanya terkait dengan kualitas suatu sub komponen tertentu. Setiap jawaban Ya akan diberikan nilai 1, sedangkan jawaban Tidak maka akan diberikan nilai 0, untuk jawaban a/b/c/d/e, penilaian didasarkan pada judgement evaluator dengan kriteria sebagai berkiut : Jawaban Kriteria Nilai a b c d e Memenuhi hampir semua kriteria (lebih dari 80% s/d 100%) Memenuhi sebagian besar kriteria (lebih dari 60% s/d 80%) Memenuhi sebagian kriteria (lebih dari 40% s/d 60%) Memenuhi sebagian kecil kriteria (lebih dari 20% s/d 40%) Sangat kurang memenuhi kriteria (kurang dari atau sama denga 20%) 1 0,75 0,50 0,25 0 Apabila pertanyaan yang digunakan dalam kriteria berhubungan dengan kondisi yang memerlukan penyimpulan, yang terdiri dari beberapa sub kriteria (misalnya kriteria mengenai kondisi sasaran atau indicator kinerja, berhubungan dengan lebih dari satu sasaran atau indicator kinerja, penilaian Ya atau Tidak dilakukan atas masing-masing sasaran atau indikator kinerja) Dalam memberikan katergori ya atau tidak maupun a/b/c/d/e, evaluator harus benar-benar menggunakan professional judgement dengan 7

8 mempertimbangkan hal-hal yang mempengaruhi pada setiap kriteria, yang didukung dengan suatu kertas kerja evaluasi. Setelah setiap pertanyaan diberikan nilai maka penyimpulan akan dilakukan sebagai berikut : a. Tahap pertama dijumlahkan nilai pada setiap pertanyaan pada setiap sub komponen sehingga ditemukan suatu angka tertentu misalnya : sub komponen Kualitas Pengukuran mempunyai alokasi nilai 10% dan memiliki 14 (empat belas) pertanyaan. Jika dari 14 (empat belas) pertanyaan tersebut, ada 7 (tujuh) pertanyan yang dijawab Ya maka nilai untuk sub komponen tersebut adalah : (7/14) x 10 = 5. b. Untuk kriteria yang berhubungan dengan kondisi yang memerlukan penyimpulan, karena terdiri dari beberapa sub kriteria, penyimpulan tentang kriteria dilakukan melalui nilai rat-rata. c. Tahap berikutnya adalah melakukan penjumlahan seluruh nilai sub komponen yang ada sehingga ditemukan suatu angka tertentu untuk total nilai dengan range nilai antara 0 s/d 100. Setelah setiap pertanyaan diberikan nilai maka penyimpulan akan dilakukan sebagai berikut : Penyimpulan atas hasil reviu terhadap akuntabilitas kinerja dilakukan dengan menjumlah angka tertimbang dari masing-masing komponen. Nilai akhir dari penjumlahan komponen-komponen akan dipergunakan untuk menentukan tingkat akuntabilitas kinerja, dengan kategori sebagai berikut : No. Kategori Nilai Angka Interprestasi 1. AA > Memuaskan 2. A > Sangat Baik 3 B > Baik, perlu sedikit perbaikan 4. CC > Cukup Baik (memadai), perlu banyak perbaikan yang tidak mendasar 8

9 5. C > Agak Kurang, perlu banyak perbaikan termasuk perubahan yang mendasar 6 D 0-30 Kurang, perlu banyak sekali perbaikan dan perubahan yang sangat mendasar 9

10 BAB IV PELAPORAN HASIL EVALUASI Laporan Hasil Evaluasi (LHE) disusun berdasarkan prinsip kehati-hatian dan mengungkapkan hal-hal penting bagi perbaikan manajemen kinerja instansi yang dievaluasi. Permasalahan atau temuan hasil evaluasi (tentative findings) dan saran perbaikannya diungkapkan secara jelas. 10

11 BAB V PENUTUP Keterbatasan dalam pelaksanaan evaluasi adalah: a. Kriteria yang ditetapkan lebih banyak mengenai proses manajemen kinerja, yaitu: perencanaan, pengukuran, pelaporan, dan evaluasi. Dengan kata lain, evaluasi akuntabilitas kinerja ini lebih banyak kepada perbaikan sistem kasar (hard systems). Jika dibandingkan dengan evaluasi kinerja, evaluasi akuntabilitas kinerja boleh dikatakan bagian dari evaluasi kinerja secara keseluruhan, yang juga meliputi aspek sistem halus-nya (soft systems) seperti perilaku orangnya, pimpinannya, dan budayanya. Instrumen yang dipakai dalam evaluasi seperti lembar kriteria evaluasi, belum banyak menangkap dan menilai "soft systems" nya tadi. b. Tidak melakukan penelitian dan pengujian terhadap pengelolaan keuangan, akan tetapi menghubungkan sumber daya yang dipakai/digunakan dengan pencapaian hasil (output atau outcome). Mengingat adanya beberapa keterbatasan tersebut, Badan Pengawasan Mahkamah Agung RI bersama-sama dengan Badan Urusan Administrasi Mahkamah Agung RI berusaha agar proses evaluasi menjadi wahana dan kesempatan untuk melakukan berbagai perbaikan yang diperlukan guna penguatan akuntabilitas dan peningkatan kinerja. Hasil evaluasi disampaikan secara formal melalui surat keputusan Kepala Badan Pengawasan Mahkamah Agung RI sekaligus pemberitahuan dan klarifikasi kepada pihak yang dievaluasi tentang hasil evaluasi dan rekomendasinya disertai dengan pemeringkatan (rating) hasil evaluasi. Tujuannya secara manajerial adalah untuk memotivasi agar terus melakukan perbaikan dan bisa dijadikan contoh bagi yang lainnya (pembelajaran). Mekanisme penilaian seperti ini dilakukan dan disosialisasikan di lingkungan Mahkamah Agung dan Badan Peradilan Tingkat Banding, yang tujuannya adalah untuk melakukan perbaikan-perbaikan. 11

12 Rekomendasi hasil evaluasi tersebut diminta untuk ditindaklanjuti sesegera mungkin. Jika ini dipatuhi semua pihak, maka akan terjadi proses perbaikan secara terus-menerus. Terkait hasil evaluasi, perlu ditekankan bahwa Badan Pengawasan Mahkamah Agung RI dan Badan Urusan Administrasi Mahkamah Agung RI melakukan "evaluasi akuntabilitas kinerja", dan bukan "mengevaluasi kinerja secara keseluruhan". Jadi yang menjadi titik berat evaluasi adalah proses berakuntabilitas yaitu kepada evaluasi atas sistem akuntabilitas kinerja. Dari uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa sebagai alat dalam rangka peningkatan kinerja dan penguatan akuntabilitas kinerja, evaluasi akuntabilitas kinerja semakin diperlukan dalam mempertanggungjawabkan kinerja sebagaimana yang telah diperjanjikan dalam perencanaan organisasi. 12