BAB I PENDAHULUAN. Bentuk laporan pertanggungjawaban atas pengelolaan keuangan daerah selama

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Masalah Pemerintah daerah membuat laporan keuangan untuk mempertanggung jawabkan pelaksanaan peran dan fungsinya berdasarkan regulasi yang berlaku. Bentuk laporan pertanggungjawaban atas pengelolaan keuangan daerah selama satu tahun anggaran adalah dalam bentuk Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD), yang teridiri dari Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, Laporan Arus Kas, dan Catatan atas Laporan Keuangan. LKPD harus mengikuti Standar Akuntansi Pemerintahan sesuai Peraturan Pemerintah No.71 Tahun Tujuannya adalah agar laporan keuangan dapat dipertanggungjawabkan dan meningkatkan kualitas laporan keuangan. Kualitas laporan keuangan pemerintah dipengaruhi oleh faktor kepatuhan terhadap standar akuntansi, kapabilitas sumber daya manusia, serta dukungan sistem akuntansi yang ada. Laporan keuangan pemerintah disampaikan kepada DPR/DPRD dan masyarakat umum setelah diaudit oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Laporan keuangan memiliki beberapa opini yang dikeluarkan oleh BPK (Badan Pengawas Keuangan). Diantaranya yaitu Wajar Tanpa Pengecualian (WTP), Wajar Dengan Pengecualian (WDP), Tidak Wajar (TW), dan Tidak Memberikan Pendapat (TMP). Permasalahan mengenai kualitas laporan keuangan kini semakin hangat untuk diperbincangkan, banyaknya kasus buruknya kualitas 1

2 2 laporan keuangan pemerintah daerah di Indonesia masih menjadi isu hangat yang perlu dikaji lebih dalam. Hal ini merupakan bukti dari kurangnya pemahaman standar akuntansi pemerintah dan buruknya sistem pengendalian intern, serta kurangnya kompetensi yang dimiliki staf akuntansi sehingga dapat memberikan pengaruh negatif terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah. Pengelolaan keuangan, pemerintah melakukan reformasi dengan mengeluarkan Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 mewajibkan Presiden dan Gubernur/Bupati/Walikabupaten untuk menyampaikan laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN (Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara) atau APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah) berupa Laporan Keuangan. Akuntansi sektor publik memiliki peran utama untuk menyiapkan laporan keuangan sebagai salah satu bentuk pelaksanaan akuntabilitas publik (Mardiasmo, 2009:175). Pada tahun 2010 Pemerintah menetapkan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 71 tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan, Nasution menyatakan ada beberapa kelemahan dalam sistem keuangan Negara Indonesia di era orde baru yaitu: (1) kelemahan dalam desain dan pelaksanaan sistem pengendalian intern, (2) ketidakpatuhan terhadap peraturan perundangundangan, (3) penyimpangan keuangan Negara yang semrawut, (4) tidak adanya informasi tentang aset dan hutang Negara, (5) pengungkapan laporan keuangan pemerintah yang tidak konsisten dan tidak memadai (Nasution, 2007: 1). Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) harus disusun berdasarkan sistem pengendalian intern (SPI) seperti yang diamanatkan dalam pasal 56 ayat (4) UU nomor 01 tahun 2004 yang menyatakan kepala Organisasi Perangkat Daerah

3 3 selaku pengguna anggaran/ pengguna barang memberikan pernyataan bahwa pengelolaan APBD di lingkungan tempat kerjanya telah diselenggarakan berdasarkan sistem pengendalian intern yang memadai dan laporan keuangan telah diselenggarakan sesuai dengan standar akuntansi pemerintah. Peran SPI adalah untuk meningkatkan kinerja, transparasi, dan akuntabilitas pengelolaan keuangan Negara. Presiden selaku Kepala Pemerintahan mengatur dan menyelenggarakan sistem pengendalian intern di lingkungan pemerintah secara menyeluruh. Pada tahun 2010 Pemerintah menetapkan Peraturan Pemerintah (PP) yang mengatur Sistem Pengendalian Intern baru ditetapkan pada tahun 2010 yaitu PP nomor 71 tahun 2010 tentang sistem pengendalian intern pemerintah (SPIP) (Nasution, 2007:2). Opini wajar tanpa pengecualian (WTP) dapat diberikan auditor apabila audit telah dilaksanakan atau diselesaikan sesuai dengan standar auditing, Penyajian laporan keuangan telah sesuai dengan prinsip akuntansi yang berlaku umum, dan tidak terdapat kondisi atau keadaan tertentu yang memerlukan Bahasa penjelas. Opini wajar dengan pengecualiaan (WDP) diberikan apabila auditor tidak berhasil memperoleh bukti audit yang cukup dan tepat untuk dijadikan dasar pemberian pedapat, tetapi ia menyimpulkan bahwa dampak salah saji yang tidak ditemukan mungkin material tetapi tidak peruasif. Opini tidak wajar (TW) diberikan jika setelah memperoleh bukti audit yang cukup dan tepat, menyimpulkan bahwa salah saji, sendiri-sendiri atau digabungkan, adalah material dan pervasif untuk laporan keuangan yang bersangkutan. Opini tidak menyatakan pendapat (TMP) wajib diberikan auditor jika ia tidak berhasil memperoleh bukti audit yang

4 4 cukup dan tepat untuk dijadikan dasar pemberian pendapat, dan ia menyimpulkan bahwa dampak salah saji yang tidak ditemukan bisa material dan pervasif (Tuanakotta, 2015: 549). Sistem pengendalian intern pada pemerintah juga sangat diperlukan guna mendapatkan pengelolaan keuangan daerah yang efektif dan efisien. Sistem pengendalian intern menurut Peraturan Pemerintah No.60 Tahun 2008 yang mengatur tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) adalah 3 proses yang integral pada kegiatan dan tindakan yang dilakukan secara terus menerus oleh pimpinan dan tercapainya tujuan organisasi melalui kegiatan yang efektif dan efisien, keandalan pelaporan keuangan, pengamanan asset negara, dan ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan. Sistem pengendalian internal yang baik dalam suatu pemerintahan akan mampu menciptakan keseluruhan proses kegiatan yang baik pula, sehingga akan memberikan keyakinan yang memadai bagi terciptanya pengamanan aset Negara dan keandalan laporan keuangan daerah pemerintah, dalam hal tersebut akan memberikan dampak positif bagi pengelolaan keuangan daerah (Zalni, 2013). Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) atas LKPD TA 2015 yang diserahkan oleh BPK Perwakilan Propinsi Jawa Barat menyatakan bahwa Pemerintah Daerah Kabupaten Bandung Tetap mendapat predikat opini Wajar Dengan Penecualian (WDP) ( dikutip tanggal 15 Agustus 2016). Tabel 1.1

5 5 Hasil opini BPK atas LKPD Kabupaten Bandung Tahun No Tahun Opini BPK Wajar Dengan Pengecualian (WDP) Wajar Dengan Pengecualian (WDP) Wajar Dengan Pengecualian (WDP) Wajar Dengan Pengecualian (WDP) Tidak Memberikan Pendapat (TMP) Wajar Dengan Pengecualian (WDP) Wajar Dengan Pengecualian (WDP) Sumber : BPK IHPS II tahun BPK.RI Tabel 1.1 di atas menunjukan bahwa data hasi pemeriksaan Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) atas laporan keuangan Kabupaten Bandung belum sebagaimana yang diharapkan. Hal ini terlihat dari opini atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) yang diberikan oleh BPK RI pada tahun 2013 memberikan opini Tidak Memberikan Pendapat (TMP) karena ada beberapa jenus pengungkapan dan penyajian yang dinilai tidak cukup. Sementara Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) Kabupaten Bandung pada tahun 2014 sampai dengan tahun 2015 mengalami perbaikan yang cukup baik dengan opini Wajar Dengan Pengecualian (WDP). Terkait dengan opini WDP Kabupaten Bandung terdapat catatan permasalahan yakni tanah bawah jalan, kelengkapan nomor kendaraan, alamat bangunan yang belum lengkap. Selain pemasalahan asset tetap tersebut, ada juga permasalahan dalam catatan atas laporan keuangan (CALK), adanya hambatan

6 6 dalam pencapaian target yang sudah di tetapkan, pemagaman terhadap peraturan UU tentang pengelolaan keuangan yang belum dipahami, kurangnya SDM yang memiliki kemampuan baik dalam pengelola keuangan maupun dalam pelaksaan program kegiatan, lemahnya pengawasan dan pembinaan teknis aparatur dinas dalam pelaksaan kegiatan. Berdasarkan PP pada PSAP 07 tentang asset tetap bahwa metode penyusutan asset tetap menggunakan 3 metode, metode garis lurus, saldo menurun, dan unit produksi. Menurut Agus (2018, observasi) Penyusutan asset milik Kabupaten Bandung menggunakan metode garis lurus, hanya metode tersebut dijelaskan secara lisan tidak tertulis dalam CALK. Hal ini menunjukan efektifitas sistem pengendalian internal (SPI) pemerintah daerah yang bersangkutan belum optimal. Belum optimalnya efektivitas sistem pengendalian internal pemerintah daerah umumnya meliputi permasalahan kurangnya komitmen terhadap kompetensi, belum optimalnya kegiatan identifikasi penilaian resiko dan penetepan tujuan pada tingkatan kegiatan, dan lemahnya pengendalian pada pencatatan laporan keuangan. Secara umum, masalahnya adalah kurangnya sumber daya manusia yang berlatar belakang pendidikan dibidang akuntansi, kurangnya teknologi informasi dan kelemahan sistem pengendalian internal (Nuryanto dan Nunuy, 2013). Kompetensi sumber daya manusia pada pemerintahan daerah merupakan faktor lain yang mempengaruhi laporan keuangan pemerintahan daerah Kabupaten Bandung. Menurut Wati et al (2014: 1) Sumber daya manusia adalah faktor penting demi terciptanya laporan keuangan yang berkualitas. Masalah kompetensi sumber daya manusia ini harus diperhatikan juga oleh pejabat pemerintah daerah Kabupaten

7 7 Bandung. Menurut Wati et al (2014: 1) Keberhasilan suatu entitas bukan hanya dipengaruhi oleh sumber daya manusia yang dimilikinya. Kapasitas sumber daya manusia yang masih minim memiliki pengaruh terhadap laporan keuangan pemerintah daerah (Andriani, 2010). Dalam beberapa permasalahan di Kabupaten Bandung terlihat kurangnya kompetensi dan kapasitas daripada sumber daya manusia yang dapat mempengaruhi entitas yang bersangkutan. Kualitas laporan keuangan pemerintah daerah dipengaruhi oleh sumber daya manusia. Hal ini berarti semakin baik kompetensi sumber daya manusia, maka akan meningkatkan kualitas laporan keuangan daerah sebagaimana dikatakan oleh Wati et al (2014: 7). Menurut penelitian terdahulu Wati, Herawati, Sirnawati (2014) dan Andriani (2010) menyatakan bahwa kompetensi sumber daya manusia berpengaruh positif dan signifikan terhadap kualitas laporan keuangan. Sumber daya manusia yang bekerja pada pemerintah daerah harus dipilih secara selektif oleh pihak yang berwenang. Pemerintah memenuhi kewajibannya dengan mengembangkan dan mengelola sumber daya manusia untuk membantu melayani masyarakat (Ojebiyi & Amos, 2013). Sari (2012: 719) mengatakan bahwa Salah satu tujuan yang ingin dicapai dengan penerapan sistem pengendalian intern adalah memberikan keyakinan yang memadai terkait keandalan penyajian laporan keuangan pemerintah. Menurut Herawati (2014: 2) Peran SPI adalah untuk menungkatkan kinerja, trasparansi, dan akuntabilitas pengelolaan keuangan Negara. peningkatan efektivitas pengendalian intern membutuhkan kapasitas sumber daya manusia yang baik yang akan berpengaruh terhadap kinerja yang baik dari organisasi sebagaimana

8 8 dikatakan oleh Warongan et al (2014: 6). Sumber daya manusia dibutuhkan dalam pelaksanaan pemerintahan salah satunya berperan dalam sistem pengendalian intern. Menurut Wati et al (2014: 7) Kompetensi sumber daya manusia ditujukan agar penyelenggaraan organisasi dalam menghasilkan laporan keuangan daerah yang berkualitas dapat diterapkan. Kualitas sumber daya manusia mempengaruhi laporan keuangan melalui pengendalian internal sebagaimana dijelaskan dalam penelitian sebelumnya oleh Warongan, Pagalung, Uppun, dan Habbe (2014). Widodo (2001) dalam Kharis (2010) menjelaskan kompetensi sumber daya manusia adalah kemuampuan sumber daya manusia untuk melaksanakan tugas dan tanggungjawab yang diberikan kepadanya dengan bekal pendidikan, pelatihan, dan pengallaman yang cukup memadai. Sumber daya manusia (SDM) yang kompeten tersebut akan mampu memahami logika akuntansi dengan baik. Kegagalan sumber daya manusia Pemerintah Daerah dalam memahami dan menerepkan logika akuntansi akan berdampak pada kekeliruan laporan keuangan yang dibuat dan ketidaksesuaian llaporan dengan standar yang ditetapkan pemerintah (Warsino, 2008). Berdasarkan uraian latar belakang penelitian penulis bermaksud melakukan penelitian dengan judul : Pengaruh Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) dan Kompetensi Sumber Daya Manusia Terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (Survei pada 13 Dinas Pemerintah Daerah Kabupaten Bandung).

9 9 Identifikasi Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah di kemukakan penulis, dapat di identifikasikan permasalahan sebagai berikut: 1. Bagaimana Sistem Pengendalian Internal Pemerintahan berpengaruh terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintahan Daerah Kabupaten Bandung. 2. Bagaimana Kompetensi Sumber Daya Manusia berpengaruh terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintahan Daerah Kabupaten Bandung. 3. Bagaimana Sistem Pengendalian Internal Pemerintahan dan Kompetensi Sumber Daya Manusia berpengaruh terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintahan Daerah Kabupaten Bandung. Tujuan Penelitian 1. Mengetahui pengaruh Sistem Pengendalian Internal Pemerintahan berpengaruh terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemetintahan Daerah Kabupaten Bandung. 2. Mengetahui pengaruh Kompetensi Sumber Daya Manusia berpengaruh terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintahan Daerah Kabupaten Bandung. 3. Mengetahui pengaruh Sistem Pengendalian Internal Pemerintahan dan Kompetensi Sumber Daya Manusia berpengaruh terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintahan Daerah Kabupaten Bandung.

10 10 Kegunaan Penelitian Harapan penulis semoga hasil penelitian mengenai pengaruh sistem pengendalian intern pemerintah terhadap kualitas laporan keuangan pada Pemerintah Kabupaten Subang dapat memberikan manfaat bagi pihak-pihak yang berkepentingan. demikian pula dengan penelitian yang dilakukan penulis diharapkan dapat memberikan kegunaan pada, yaitu: 1. Bagi Penulis Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat dalam menempuh ujian sarjana ekonomi program studi akuntansi pada Fakultas Ekonomi Universitas Widyatama. Pengetahuan dan wawasan mengenai pengelolaan keuangan daerah dan faktor-faktor yang mempengaruhi kualitas Laporan Keuangan Daerah Kabupaten Bandung dan memahami perbandingan antara konsep yang dipelajari dengan penerapannya didalam instansi pemerintahan. 2. Bagi Pemerintah Pusat dan Daerah Diharapkan hasil penelitian ini dapat menjadi bahan masukan, informasi untuk Pemerintah Daerah Kabupaten Bandung dalam mengambil kebijakan untuk meningkatkan kualitas daerahnya, dan dalam meningkatkan kualitas laporan keuangan pemerintah. 3. Bagi Peneliti Lain Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai referensi untuk pengembangan serta menjadi sumber informasi atau masukan bagi peneliti selanjutnya dalam bidang yang sama.

11 11 Lokasi dan Waktu Penelitian Untuk memperoleh data sehubungan dengan masalah yang akan dibahas dalam penyusunan skripsi ini, maka penulis akan melakukan survei pada Dinas Pemerintah Daerah Kabupaten Bandung. Dengan waktu penelitian dilaksanakan pada bulan Februari 2017 sampai dengan selesai.