KERANGKA ACUAN KERJA (KAK)

Transkripsi

1 KERANGKA ACUAN KERJA (KAK) Sub-kegiatan Pengelolaan Sumberdaya Ikan Kegiatan Pengelolaan Sumberdaya Ikan dan Kenelayanan Program Pengembangan Perikanan Tangkap Tahun Anggaran 2018 DINAS KELAUTAN DAN PERIKANAN PROVINSI JAWA TENGAH 2018

2 BAB 1 PENDAHULUAN A. Latar Belakang 1. Dasar Hukum a. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perikanan, sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perikanan; b. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang- Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah; c. Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2012 tentang Hibah Daerah; d. Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan dengan Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2012 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah; e. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 2 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah Dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 9 Tahun 2012 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 2 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah Dan Bantuan Sosial Yang Bersumber Dari Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah; f. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor: PER.0/MEN/2012 tentang Usaha Perikanan Tangkap di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 57/PERMEN-KP/2014; g. Peraturan Menteri Kelautan Dan Perikanan Republik Indonesia Nomor 6/PERMEN-KP/2014 Tentang Andon Penangkapan Ikan;

3 2. Gambaran Umum DEKLARASI JUANDA tanggal 1 Desember 1957 merupakan konsep WAWASAN NUSANTARA yang menjadi dasar perwujudan bagi Kepulauan Indonesia sebagai satu kesatuan politik, ekonomi, sosial budaya dan pertahanan keamanan serta UNCLOS tanggal 10 Desember 1982 yang merupakan pengakuan Negara Kepulauan Indonesia sebagai satu kesatuan wilayah oleh masyarakat internasional, yang merupakan cikal bakal ditetapkan dan diperingatinya HARI NUSANTARA tanggal 1 Desember (Keputusan Presiden No. 126 Tahun 2001), Oleh karena itu Sumber Daya Kelautan dan Perikanan perlu dikelola dengan baik guna kemakmuran masyarakat. Hal ini telah tertuang dan diamanatkan dalam Pasal 2, UU Nomor 45 Tahun 2009 bahwa Pengelolaan perikanan dilakukan berdasarkan asas : manfaat, keadilan, kebersamaan, kemitraan, kemandirian, pemerataan, keterpaduan, keterbukaan, efisiensi, kelestarian dan pembangunan yang berkelanjutan. Potensi perikanan yang dimiliki Provinsi Jawa Tengah sangat potensial yaitu memiliki garis pantai sepanjang 45,9 km di pantai utara dan 202,2 km dipantai selatan, dengan jumlah nelayan sebanyak orang, Armada Penangkapan Ikan sebanyak unit, Jumlah alat tangkap sebesar unit dan produksi perikanan sebesar ,60 ton, oleh karena itu harus terus dijaga kelestariannya dan dimanfaatkan secara benar untuk memberikan kontribusi yang besar dalam menopang pembangunan.sebagai negara kepulauan dengan luas wilayah mencapai 7,7 juta km2 yang dihubungkan oleh garis pantai sepanjang km2 dan pulau yang ada di dalamnya Indonesia menjadi salah satu negara kepulauan terbesar di dunia, dengan kekayaan sumber daya alam hayati yang sedemikian melimpah, beraneka hasil tambang terpendam sebagai kekayaan alam yang tak terhingga, lautan kita dengan banyaknya biodiversitas biota laut di dalamnya Bentangan pulau yang terhampar dari Sabang Merauke dengan kekayaan alam yang ada, laut, ikan dan segenap isinya adalah aset yang harus dijaga dan dikelola demi kesejahteraan rakyat. Bukan tugas yang mudah tentu, selain karena wilayah yang begitu luas bahkan mencapai 2/ dari luas wilayah teritorial, sumber daya manusia dan teknologi yang kita miliki juga masih cukup terbatas. Pengelolaan sumberdaya ikan meliputi juga upaya-upaya untuk mengatasi permasalahan yang berkaitan dengan kegiatan penangkapan ikan,

4 seperti terjadinya sengketa diantara nelayan diperairan yang padat tangkap. Sebagai akibat terkonsentrasinya penangkapan disatu wilayah perairan tertentu, ataupun masalah yang timbul berkaitan dengan kewenangan perizinan antara pusat dengan kewenangan daerah serta penggunaan alat tangkap yang tidak ramah lingkungan. Provinsi Jawa Tengah memiliki potensi besar di bidang perikanan tangkap. Di sebelah utara terdapat Laut Jawa dengan produksi ikan-ikan demersal, udang dan ikan pelagis kecil. Sedangkan di Pantai selatan terdapat Samudra Hindia dengan produksi ikan demersal udang, ikan pelagis kecil dan ikan pelagis besar. Di sisi lain minimnya kesadaran dan rendahnya tingkat pendidikan nelayan menjadi salah satu faktor kendala terhambatnya proses pemahaman pentingnya pelestarian sumberdaya kelautan dan perikanan. Berbagai produk peraturan perundangan yang mengatur tentang perikanan tangkap telah banyak diundangkan. Keinginan melindungi potensi sumber daya kelautan bukanlah hal baru. Jika kita cermati pernyataan Deklarasi Juanda, 1 Desember 1957, maupun dasar pertimbangannya jelaslah aspek perlindungan sumber daya kelautan, disamping pertahanan dan keamanan merupakan dasar pertimbangan utama. Sumberdaya perikanan merupakan salah satu kekayaan yang ada di perairan. Sumber daya perikanan mempunyai karakteristik yang unik yaitu merupakan sumber daya milik umum ( Common Property). Akibatnya pemanfaatan sumber daya ikan bersifat open access artinya semua orang dapat melakukan kegiatan penangkapan ikan disuatu wilayah perairan tanpa adanya pembatasan. Dengan karakteristiknya tersebut maka dalam pemanfaatannya dapat mengalami overfishing yaitu tingkat upaya tangkap ikan meningkat hingga mengganggu keseimbangan populasi ikan yang berakibat tidak lagi diperoleh keuntungan dari pemanfaatan sumberdaya ikan tersebut (Gordon, 1954). Jika hal ini terus berlanjut maka akan berdampak negative pada keadaan perekonomian suatu Negara yang bersangkutan. Kondisi ini harus segera ditangani. Untuk menangani permasalahan ini perlu adanya suatu usaha pendekatan yang memperhatikan aspek biologis dan ekonomis sehingga keuntungan yang diperoleh akan maksimal dan sumberdaya ikan tetap lestari. Model-model bio-ekonomi merupakan alat yang cukup berguna untuk memahami dampak dari berbagai faktor alami atau ekonomi, terhadap dinamika perikanan dan untuk membantu dalam penentuan keputusan dari manajemen perikanan. Analisis dari aspek biologi pada bioekonomi membahas hubungan antara usaha penangkapan ikan dan

5 jumlah persediaan. Sedangkan dari aspek ekonomi pada model bioekonomi akan menyelaraskan tingkat usaha penangkapan yang akan memaksimalkan keuntungan pada komersialisme ikan. Sehingga dengan penyelesaian model bioekonomi akan diketahui usaha penangkapan ikan dengan tetap menjaga kestabilan populasi ikan dan keuntungan komersial yang maksimum (Seijo dan Anderson, 2010). Pada saat ini perkembangan ekonomi perlu didukung oleh percepatan produktivitas dan efisiensi usaha serta sumberdaya manusia yang berkualitas, untuk itu pertumbuhan bidang pembangunan perikanan harus dituntut dengan upaya yanenyg tidak berpengaruh terhadap dampak negatif krisis moneter. Bahkan secara nyata memberikan kontribusi positif terhadap upaya pemerintah dalam memperbaiki kondisi perekonomian nasional. Ketersediaan data secara tepat waktu dan berkualitas adalah mutlak diperlukan dalam pengelolaan dan pembangunan Perikanan. Hal tersebut menjadi salah satu amanat pada UU No. 1 tahun 2004 tentang perikanan yang telah disempurnakan menjadi UU no. 45 tahun 2009, Bab VI pasal VI tentang Sistem Informasi dan data statistik Perikanan, dimana didalamnya disebutkan bahwa Pemerintah Pusat dan Pemda menyusun dan mengembangkan Sistem Informasi dan data statistik perikanan tangkap berperan untuk mengukur secara kuantitatif keberhasilan pembangunan perikanan sekaligus menjadi bahan untuk evaluasi dan perencanaan kegiatan selanjutnya serta dapat dijadikan sebagai bahanpenilaian apakah program2 tersebut berhasil serta layak untuk diteruskan. Data adalah informasi yang berupa angka tentang karakteristik (ciri ciri khusus) suatu populasi. Sedangkan statistik adalah data yang diperoleh dengan cara pengumpulan, pengolahan, penyajian, dan analisis serta sebagai sistem yang mengatur keterkaitan antar unsur dalam penyelenggaraan statistik. Namun secara ilmiah, statistik merupakan ilmu pengetahuan yang mempelajari metoda pengumpulan, pengolahan, penyajian data dan analisis serta analisis untuk penarikan kesimpulan. Sementara itu, statistik perikanan tangkap adalah data dan informasi yang menjabarkan status perikanan tangkap sebelum dan saat ini serta menunjukkan trend (kecenderungan) pengembangan sub sektor perikanan tangkap. Data statistik perikanan tangkap dapat digunakan untuk perencanaan, pengambilan kebijakan dan pengelolaan perikanan tangkap. Data ini diperoleh dari laporan statistik yang disampaikan oleh Dinas Kabupaten/Kota (yang menangani perikanan) melalui Dinas Provinsi (yang menangani perikanan).

6 Ketersediaan data statistik yang berkualitas, tepat waktu, akurat, cepat dan dapat dipertanggung jawabkan, dalam era pembangunan perikanan dan globalisasi sangat diperlukan terutama dalam menentukan perencanaan kebijakan dan sebagai bahan evaluasi dari kebijakan yang dilaksanakan. Dalam hal kebijakan pengelolaan perikanan, data memberikan kontribusi penting sebagai dasar pertimbangan (perhitungan) sebuah instrumen pengendalian penangkapan, baik berupa pengendalian input (input control) maupun output (output control). Apabila data yang dikumpulkan keliru, maka opsi kebijakan yang diambil juga akan tidak tepat. Untuk mendapatkan data statistik perikanan tangkap yang berkualitas, serangkaian proses harus dilaksanakan, mulai dari pemahaman metode pengumpulan data, pelaksanaan pengumpulan data, pemeriksaan data, proses pengolahan dan pengiriman data. Dalam pengumpulan data perikanan tangkap di lapangan ternyata banyak ditemui berbagai kendala, baik metode pengumpulan data, sarana dan prasarana, sumber daya manusia maupun kelembagaannya. Kendala yang muncul dalam pengumpulan data tersebut seringkali menimbulkan berbagai masalah seperti ketidaksesuaian data yang satu dengan data lainnya. Dengan demikian maka pendataan statistik perikanan harus dilakukan dengan benar sesuai dengan ketentuan dan prinsip pendataan secara nasional serta sesuai dengan waktu yang telah ditentukan. Data statistik perikanan tangkap memiliki peran strategis untuk mendukung pengelolaan sumber daya ikan secara berkelanjutan dalam rangka mewujudkan visi Perikanan Tangkap yang Maju dan Berkelanjutan untuk Kesejahteraan Nelayan. B. Kerangka Pikir Kegiatan 1. Program : Pengembangan Perikanan Tangkap 2. Kegiatan : Pengelolaan Sumberdaya Ikan. Masukan : Rp ,- 4. Keluaran : a. Pengumpulan Data Statistik Perikanan Tangkap (40 org/ 5 lokasi); b. Validasi Data Statistik Perikanan Tangkap (40 org/ kali); c. Pengelolaan Sumberdaya Ikan Laut dan PUD (0 org/4 kali); d. Kerjasama Nelayan Andon (5 provinsi); e. Pengadaan Rumah Ikan (5 paket).

7 5. Hasil : a. Terkumpulnya Data Statistik Perikanan Tangkap di Jawa Tengah; b. Terlaksananya Validasi Statistik Tingkat Provinsii Jawa Tengah; c. Terlaksananya Pengelolaan Sumberdaya Ikan Laut dan PUD; d. Terjalinnya Kerjasama Nelayan Andon; e. Terlaksananya Pengadaan Rumah Ikan. 6. Manfaat : a. Tersedianya data statistik perikanan tangkap secara cepat dan akuntabel per kuartal; b. Tercetaknya Buku Statistik Perikanan Tangkap Jawa Tengah; c. Meningkatnya kesadaran masyarakat nelayan dalam mengelola potensi sumberdaya ikan laut dan PUD agar lestari dan berkelanjutan; d. Terfasilitasinya nelayan Jawa Tengah untuk melakukan kegiatan penangkapan ikan di provinsi tujuan Andon; e. Meningkatkan ketersediaan stok sumberdaya ikan di perairan laut Jawa Tengah. 7. Dampak : Terciptanya pengelolaan sumberdaya ikan yang lestari dan berkelanjutan di wilayah pengelolaan perikanan Provinsi Jawa Tengah. 8. Kondisi sebelum kegiatan dilaksanakan : a. Belum tersedia data statistik perikanan tangkap per kuartal; b. Nelayan sebagian besar belum mengerti pentingnya pengelolaan sumberdaya ikan lestari dan berkelanjutan; c. Kerjasama Andon Penangkapan Ikan baru terwujud dengan 7 provinsi (Provinsi Jawa Barat, DKI Jakarta, Jawa Timur, Kalimantan Timur, Kalimantan Utara, Nusa Tenggara Timur dan Banten), masih ada provinsi tujuan andon nelayan Jawa Tengah belum ada perjanjian kerjasamanya; d. Rumah ikan yang sudah ditenggelamkan sampai dengan tahun 2016 sebanyak 885 modul yang tersebar di 5 Kabupaten/Kota di Jawa Tengah. C. Tujuan Kegiatan a. Mengumpulkan Data Statistik Perikanan Tangkap di Jawa Tengah; b. Melaksanakan Validasi Statistik Tingkat Provinsii Jawa Tengah; c. Melaksanakan Pengelolaan Sumberdaya Ikan Laut dan PUD;

8 d. Menjalin Kerjasama Nelayan Andon; e. Melaksanakan Pengadaan Rumah Ikan. D. Sasaran Penerima manfaat kegiatan ini baik secara langsung maupun tidak langsung dengan dilaksanakannya kegiatan ini adalah sebagai berikut : Kementerian Kelautan dan Perikanan RI; Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Jawa Tengah; Pelabuhan Perikanan Pantai se-jawa Tengah; Stakeholder Perikanan, dan Nelayan E. Lokasi Kegiatan a. Pengumpulan Data Statistik Perikanan Tangkap dilaksanakan di 5 Kabupaten/Kota yang memiliki Perairan Laut dan PUD; b. Validasi Statistik Tingkat Provinsii Jawa Tengah dilaksanakan di Semarang; c. Pengelolaan Sumberdaya Ikan Laut dan PUD dilaksanakan di Kabupaten Kendal, Batang, Pemalang dan Tegal; d. Kerjasama Nelayan Andon dilaksanakan di Provinsi Kalimantan Tengah, Lampung, Sumatera Selatan, Kalimantan Selatan dan Kepulauan Bangka Belitung; e. Pengadaan Rumah Ikan. Dilaksanakan di Kabupaten Kendal, Batang, Pekalongan, Pemalang dan Tegal F. Pembiayaan Untuk mencapai keluaran ini, maka dibutuhkan biaya yang bersumber dari APBD Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Jawa Tengah Tahun Anggaran Pelaksanaan kegiatan Pengelolaan Sumberdaya Ikan membutuhkan anggaran sebesar Rp ,- (Satu Milyar Tujuh Ratus Empat Puluh Satu Juta Rupiah)

9 BAB 2 RENCANA PELAKSANAAN KEGIATAN A. Rencana Pelaksanaan Pembiayaan 1. Pengelolaan Anggaran Kegiatan berupa pertemuan dan perjalanan dinas dilaksanakan secara swakelola sedangkan pengadaan rumah ikan dilaksanakan secara kontraktual. 2. Rencana Kemajuan Pembiayaan Rencana kemajuan pembiayaan terlampir. B. Pelaksanaan Fisik 1. Rencana Kemajuan Fisik No Kegiatan Pengumpulan Data Statistik Perikanan Tangkap Validasi Statistik Tingkat Provinsi Jawa Tengah Pengelolaan Sumberdaya Ikan Laut dan PUD Kerjasama Nelayan Andon Pengadaan Rumah Ikan Bulan Gambaran Target Kemajuan Fisik No Kegiatan Pengumpulan Data Statistik Perikanan Tangkap Validasi Statistik Tingkat Provinsi Jawa Tengah Pengelolaan Sumberdaya Ikan Laut dan PUD Kerjasama Nelayan Andon Pengadaan Rumah Ikan Bulan , 16, 7 25, 0,, 41, 7 50, 0 58, 66, 7 66, 7 75, , 91, 7 100,0 100,

10 BAB RENCANA TEKNIS KEGIATAN A. Persiapan Pembentukan panitia kecil; menentukan waktu dan tempat pelaksanaan; penentuan narasumber dan moderator sesuai dengan pokok bahasan / tema yang akan dibahas; Pembuatan undangan baik peserta maupun narasumber; notulensi pelaksanaan kegiatan; dan penyusunan laporan. B. Rencana Teknis Kegiatan 1. Metode Pelaksanaan Kegiatan a. Persiapan tempat pertemuan pada lokasi yang telah ditentukan b. Pertemuan dimulai c. Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan menyampaikan prolog dan dilanjutkan diskusi interaktif antara narasumber dan peserta d. Menyampaikan resume diskusi 2. Jadwal Pelaksanaan Dilaksanakan mulai bulan Januari s/d Desember 2018 No Kegiatan Pengumpulan Data Statistik Perikanan Tangkap Validasi Statistik Tingkat Provinsi Jawa Tengah Pengelolaan Sumberdaya Ikan Laut dan PUD Kerjasama Nelayan Andon Pengadaan Rumah Ikan Bulan

11 BAB 5 PENUTUP Demikian usulan kegiatan Pengelolaan Sumberdaya Ikan Tahun Anggaran Semoga terlaksana dengan lancar, baik dari aspek keuangan maupun manfaat serta tidak ada kendala dalam pelaksanaan kegiatan tersebut. Semoga Kerangka Acuan Kerja (KAK) ini dapat menjadi bahan acuan pelaksanaan kegiatan tahun Semarang, Januari 2018 Kepala Bidang Perikanan Tangkap Ir. Sakina Rosellasari, M.Si., M.Sc. NIP