BAB I PENDAHULUAN. diberlakukan UU No. 22 Tahun 1999, yang kemudian terakhir diubah dengan UU. penyedia layanan publik dan masyarakat lokal.

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penelitian Reformasi yang bergulir tahun 1998 telah membuat perubahan politik dan administrasi, salah satu bentuk reformasi tersebut adalah perubahan bentuk pemerintahan yang sentralisasi menjadi struktur yang terdesentralisasi dengan diberlakukan UU No. 22 Tahun 1999, yang kemudian terakhir diubah dengan UU No. 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah. Tujuan ekonomi yang hendak dicapai melalui desentralisasi adalah mewujudkan kesejahteraan melalui penyediaan pelayanan publik yang lebih merata dan memperpendek jarak antara penyedia layanan publik dan masyarakat lokal. Berdasarkan UU No. 32 tahun 2004, otonomi daerah diartikan sebagai hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan pengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Otonomi daerah berlaku efektif mulai 1 Januari 2001 mempunyai tujuan meningkatkan pelayanan publik dan memajukan perekonomian daerah yang pada dasarnya menurut Mardiasmo (2002:6) mengandung tiga misi utama pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, yaitu : 1

2 2 1) Meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat. 2) Menciptakan efisiensi dan efektifitas pengelolaan sumber daya daerah. 3) Memberdayakan dan menciptakan ruang bagi masyarakat untuk berpartisipasi dalam upaya pembangunan. Pelaksanaan otonomi daerah yang menitikberatkan pada daerah kabupaten dan kota ditandai dengan adanya penyerahan sejumlah kewenangan dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah yang bersangkutan. Hal tersebut menegaskan bahwa Pemda memiliki kewenangan untuk menentukan alokasi sumberdaya yang dimiliki untuk belanja-belanja daerah dengan menganut asas kepatuhan, kebutuhan, dan kemampuan daerah yang tercantum dalam anggaran daerah. Anggaran daerah merupakan rencana keuangan yang menjadi dasar dalam pelaksanaan pelayanan publik. Di Indonesia, dokumen anggaran daerah disebut Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), baik untuk provinsi maupun kabupaten dan kota. APBD merupakan rencana keuangan tahunan Pemda yang dibahas dan disetujui bersama oleh Pemda dan DPRD, dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah (PERDA). Menurut UU No. 32 tahun 2004 proses penyusunan anggaran diawali dengan membuat kesepakatan antara eksekutif (PEMDA) dan legislatif (DPRD) tentang Kebijakan Umum APBD dan Prioritas dan Plafon yang akan menjadi pedoman untuk penyusunan anggaran pendapatan dan belanja. Eksekutif sebagai pelaksana operasionalisasi daerah yang membuat rancangan APBD. Sedangkan legislatif bertugas mensahkan rancangan APBD dalam proses

3 3 ratifikasi anggaran. APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah yang merupakan pedoman bagi Pemda dalam memberikan pelayanan kepada publik dalam masa satu tahun anggaran. APBD terdiri dari pendapatan daerah, belanja daerah dan pembiayaan daerah. Dalam era desentralisasi fiskal diharapkan terjadinya peningkatan pelayanan diberbagai sektor terutama sektor publik. Oleh karena itu, dalam upaya meningkatkan kualitas pelayanan publik, pemerintah daerah seharusnya mengubah komposisi belanjanya. Selama ini belanja daerah lebih banyak digunakan untuk belanja rutin yang relatif kurang produktif. Pemanfaatan belanja hendaknya dialokasikan untuk hal-hal produktif, misal untuk melakukan aktivitas pembangunan (Saragih, 2003:81). Pergeseran komposisi belanja merupakan upaya logis yang dilakukan pemerintah daerah dalam rangka meningkatkan tingkat kepercayaan publik. Pergeseran ini ditujukan untuk peningkatan investasi dalam bentuk aset tetap, yakni peralatan, bangunan, infrastruktur dan harga tetap lainnya. Semakin tinggi tingkat investasi modal diharapkan mampu meningkatkan kualitas layanan publik, karena seringkali hambatan investasi terjadi bukan karena terbatasnya pasar atau kekurangan bahan mentah ataupun tenaga kerja melainkan karena terbatasnya jenis prasarana atau infrastruktur yang ada di daerah tersebut. Pemerintah daerah mengalokasikan dana dalam bentuk anggaran belanja modal dalam APBD untuk menambah aset tetap. Menurut PP Nomor 71 Tahun 2010, belanja modal merupakan belanja pemerintah daerah yang manfaatnya melebihi 1 tahun anggaran dan akan menambah aset atau kekayaan daerah dan selanjutnya akan menambah belanja yang bersifat rutin seperti biaya pemeliharaan

4 4 pada kelompok belanja administrasi umum. Alokasi belanja modal ini didasarkan pada kebutuhan daerah akan sarana dan prasarana, baik untuk kelancaran pelaksanaan tugas pemerintahan maupun untuk fasilitas publik. Belanja modal berperan penting dalam menunjang pembangunan infrastruktur sebagai bentuk pelayanan publik. Meningkatnya ketersediaan infrastruktur yang memadai, baik kualitas maupun kuantitas, dan menciptakan kepastian hukum menjadi faktor utama bagi daerah untuk mendorong pertumbuhan ekonomi. Dalam upaya peningkatan kemandirian daerah, pemda dituntut untuk mengoptimalkan potensi pendapatan yang dimiliki dan salah satunya adalah memberikan proporsi belanja modal yang lebih besar untuk pembangunan pada sektor-sektor yang produktif di daerah (Harianto dan Adi, 2007). Dalam kaitannya terhadap pengalokasian anggaran belanja modal, aspek lain yang dapat mempengaruhi pengalokasiannya menurut Harianto dan Adi (2007) adalah tingkat pertumbuhan ekonomi. Pertumbuhan ekonomi menjadi salah satu tujuan penting pemerintah daerah maupun pemerintah pusat. Dalam upaya meningkatkan pertumbuhan ekonomi suatu daerah dilakukan juga upaya peningkatan pembiayaan yang dilakukan pemerintah daerah. Adanya otonomi daerah menegaskan penyerahan berbagai kewenangan dari pemerintah ke pemda yang disertai dengan penyerahan dan pengalihan masalah pembiayaan. Sumber pembiayaan yang penting bagi Pemda adalah pendapatan asli daerah (PAD) yang komponennya adalah penerimaan yang berasal dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain PAD yang sah. Peningkatan PAD dalam jumlah

5 5 yang besar diharapkan dapat mendorong akuntabilitas yang lebih, memperbaiki pembiayaan daerah, dan juga dapat memperkecil sumber pembiayaan yang berasal dari transfer pemerintah pusat yang secara langsung meningkatkan kemandirian daerah. Selain dari PAD dan transfer dari pemerintah pusat untuk membiayai kegiatan perekonomian, pemda juga dapat memanfaatkan sisa lebih perhitungan anggaran (SiLPA) tahun sebelumnya. Sisa lebih perhitungan anggaran (SiLPA) menurut Permendagri Nomor 13 tahun 2006 adalah selisih lebih realisasi penerimaan dan pengeluaran anggaran selama satu periode anggaran. Sisa lebih perhitungan anggaran (SiLPA) digunakan juga sebagai sumber pendanaan untuk belanja modal dalam membiayai pembangunan infrastruktur suatu daerah. Pembangunan infrastruktur harusnya bisa tercapai dengan baik di Provinsi Jawa Barat dengan adanya penerimaan daerah relatif besar yang bersumber dari pendapatan asli daerah, transfer pemerintah pusat, dan sisa lebih pembayaran anggaran. Seiring dengan pembangunan infrastruktur, anggaran belanja modal juga perlu diperhatikan, karena belanja modal merupakan anggaran yang ditujukan dalam membangun infrastruktur untuk menunjang pertumbuhan ekonomi suatu daerah. Kebutuhan akan infrastruktur yang memadai yang didukung dengan penerimaan daerah, harusnya dapat diikuti pula dengan meningkatnya belanja modal dan keefektifan penggunaan belanja modal.

6 6 Namun berdasarkan fenomena yang dikutip dari surat kabar Harian Pikiran Rakyat menyebutkan bahwa adanya peralihan Gubernur Jawa Barat menjadi penyebab kecilnya realisasi belanja modal dalam APBD Jabar pada triwulan I/2012. Dalam periode tersebut, realisasi belanja modal pemerintah provinsi masih sangat kecil. Sedangkan Berdasarkan laporan Kanwil Bank Indonesia wilayah VI (Jawa Barat-Banten), pada triwulan I/2013 belanja modal yang direalisasikan baru sebesar 0,82% dari total belanja modal yang dianggarkan sebesar Rp1,192 triliun. Pencapaian ini sangat rendah jika dibandingkan dengan realisasi belanja modal pada triwulan I/2012 yang dapat mencapai 5,19% dari total belanja modal sebesar Rp1,31 triliun. Belanja modal belum efektif, karena sejak reformasi hampir tiap tahun problem klasik pola penyerapan anggaran selalu terus berulang. Proporsi belanja modal Indonesia dalam APBN, termasuk rendah diantara negara Asia Tenggara, sehingga tidak mengherankan kondisi infrastruktur kita hanya lebih unggul dari Vietnam. Berdasarkan fenomena tersebut terlihat bahwa realisasi belanja modal untuk pembangunan infrastuktur masih sangat kecil seiring dengan kebutuhan karena pembangunan infrastruktur yang sangat tinggi dalam menunjang pertumbuhan ekonomi suatu daerah. Selain itu, penggunaan belanja modal juga masih dirasakan kurang efektif.

7 7 Beberapa penelitian terdahulu yang meneliti mengenai realisasi belanja modal menunjukan hasil yang berbeda-beda pula. Seperti penelitian yang dilakukan oleh Kusnandar dan Siswantoro (2011) yang meneliti mengenai pengaruh dana alokasi umum, pendapatan asli daerah, sisa lebih pembiayaan anggaran dan luas wilayah terhadap belanja modal. Hasil penelitiannya menunjukan bahwa pendapatan asli daerah, sisa lebih pembiayaan anggaran, dan luas wilayah berpengaruh positif terhadap belanja modal, sedangkan dana alokasi umum tidak berpengaruh terhadap belanja modal. Ardhani (2011) yang meneiliti mengenai pengaruh pertumbuhan ekonomi, pendapatan asli daerah, dana alokasi umum, dan dana alokasi khusus terhadap pengalokasian anggaran belanja modal. Hasil penelitiannya menunjukan bahwa pendapatan asli daerah dan dana alokasi umum berpengaruh terhadap pengalokasian belanja modal, sedangkan pertumbuhan ekonomi dan dana alokasi khusus tidak berpengaruh terhadap pengalokasian belanja modal. Darwanto dan Yustikasari (2007) yang meneliti mengenai pengaruh pertumbuhan ekonomi, pendapatan asli daerah, dan dana alokasi umum terhadap pengalokasian anggaran belanja modal. Hasil penelitiannya menunjukan bahwa pendapatan asli daerah dan dan alokasi umum berpengaruh terhadap pengalokasian belanja modal, sedangkan pertumbuhan ekonomi tidak berpengaruh terhadap belanja modal.

8 8 Berdasarkan uraian latar belakang yang telah dijelaskan di atas mengenai fenomena yang terjadi dan hasil penilitan terdahulu yang berbeda-beda, maka penulis tertarik melakukan penelitian dengan judul : Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi Dan Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA) Terhadap Belanja Modal (Studi Empiris Pada Kota/Kabupaten di Wilayah Provinsi Jawa Barat Periode ) 1.2 Identifikasi Masalah Berdasarkan latar belakang diatas, maka pertanyaan penelitian yang diajukan adalah sebagai berikut : Apakah secara parsial atau secara simultan pertumbuhan ekonomi dan sisa lebih perhitungan anggaran (SiLPA) berpengaruh terhadap belanja modal pada Kota/Kabupaten di Provinsi Jawa Barat. 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan identifikasi masalah-masalah yang telah dikemukakan di atas, maka penelitian ini memiliki beberapa tujuan sebagai berikut : Untuk mengetahui apakah secara parsial atau secara simultan pertumbuhan ekonomi dan sisa lebih perhitungan anggaran (SiLPA) berpengaruh terhadap belanja modal pada Kota/Kabupaten di Provinsi Jawa Barat.

9 9 1.4 Kegunaan Penelitian Kegunaan penelitian yang dapat diperoleh adalah sebagai berikut : 1. Bagi Penulis Pengetahuan dan wawasan mengenai pengelolaan keuangan daerah dan faktor-faktor yang mempengaruhi pengalokasian belanja modal di Provinsi Jawa Barat dan memahami perbandingan antara konsep yang diberikan pada masa perkuliahan dengan penerapannya langsung di instansi pemerintahan. 2. Bagi Pemerintah Pusat dan Daerah Bahan masukan kepada Pemerintah Wilayah Provonsi Jawa Barat dalam mengambil kebijaksanaan berhubungan dengan APBD. Serta terus meningkatkan dan mengembangkan daerahnya di masa yang akan datang. 3. Bagi Peneliti Lain Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai referensi untuk pengembangan serta menjadi sumber informasi atau masukan bagi peneliti selanjutnya dalam bidang yang sama. 4. Bagi Akuntansi Sektor Publik Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan dan informasi untuk para instansi akuntansi sektor publik di Wilayah Provonsi Jawa Barat untuk memahami konsep pertumbuhan ekonomi dan sisa lebih perhitungan anggaran terhadap belanja modal.

10 Lokasi dan Waktu penelitian Penelitian dilakukan pada Kota/Kabupaten di Wilayah Provonsi Jawa Barat untuk periode penelitian tahun Adapun penelitian ini dilaksanakan sejak bulan januari 2015 hingga penelitian selesai dilaksanakan pada bulan mei 2015.