BAB I PENDAHULUAN. pemerintah yang sumber legitimasinya dari masyarakat itu sendiri. Oleh karena

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Penelitian Organisasi pemerintah daerah merupakan lembaga yang menjalankan roda pemerintah yang sumber legitimasinya dari masyarakat itu sendiri. Oleh karena itu, kepercayaan yang diberikan oleh masyarakat pada penyelenggara pemerintah harus diimbangi dengan kinerja yang baik, sehingga pelayanan dapat ditingkatkan secara efektif pada masyarakat. Undang-undang No. 22 dan 25 tahun 1995 tentang Pemerintah Daerah dan Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah ini diganti dan disempurnakan dengan Undang-Undang No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang No. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Reformasi anggaran yang dilakukan oleh pemerintah mengakibatkan perubahan struktur anggaran dan perubahan proses penyusunan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah untuk menciptakan transparansi dan meningkatkan akuntabilitas publik. Di sini bentuk reformasi anggaran dalam upaya memperbaiki proses penganggaran yakni dengan penerapan anggaran berbasis kinerja. 1

2 2 Dapat kita ketahui dari kedua undang-undang yang telah dijelaskan di atas tersebut bahwa pertanggungjawaban dari pemerintah daerah kepada pemerintah pusat menjadi kepada masyarakat melalui Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD), atau dapat dikatakan bahwa dari yang bersifat vertikal menjadi horisontal. Anggaran merupakan suatu hal yang sangat penting dalam suatu organisasi. Karena anggaran berdampak pada kinerja pemerintah sehubungan dengan fungsi pemerintah dalam memberikan pelayanan pada masyarakat. Anggaran juga merupakan dokumen antara pemerintah dan DPRD untuk masa yang akan datang (Mardiasmo dalam Ilham, 2010). DPRD bertugas mengawasi kinerja pemerintah melalui anggaran. Anggaran harus menjadi tolak ukur pencapaian kinerja yang diharapkan, sehingga perencanaan anggaran daerah harus bisa menggambarkan sasaran kinerja yang jelas. Akuntabilitas merupakan suatu wujud pertanggungjawaban dari suatu instansi pemerintah atas kegiatan yang telah dilaksanakan dalam waktu satu tahun yang disusun melalui media pelaporan. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) kota Yogyakarta tahun 2008 merupakan bentuk komitmen nyata Pemerintah Kota Yogyakarta dalam membangun Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) yang baik sebagaimana telah diamanatkan dalam Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah dan Surat Kepala Lembaga Administrasi Negara (LAN) Nomor 239/IX/6/8/2003 Tahun 2003 tentang Penyempurnaan Pedoman Penyusunan LAKIP. Pengertian LAKIP adalah wujud pertanggungjawaban

3 3 pejabat publik kepada publik tentang kinerja pemerintah selama satu tahun anggaran. Mardiasmo dalam Kusumaningrum (2010) mengatakan bahwa peningkatan, perencanaan dan pengendalian pada aktivitas sektor publik dapat diharapkan membantu meningkatkan transparansi dan efisiensi dalam memberikan informasi dan pengungkapan kinerja keuangan pemerintah daerah. Halim dalam Kusumaningrum (2010) menyatakan bahwa pemerintah dapat memperbaiki segera mungkin dalam hal sistem pengelolaan keuangan yang ada di dalam pemerintah daerah agar dalam sistem pelaporan anggaran tercipta suatu pengelolaan keuangan yang transparan dan akuntabel yang sesuai dengan harapan masyarakat selama ini. Pengelolaan pemerintah daerah yang berakuntabilitas, tidak bisa lepas dari anggaran pemerintah daerah, sesuai dengan pendapat Mardiasmo dalam Arya (2013), yang mengatakan wujud dari penyelenggaraan otonomi daerah adalah pemanfaatan sumber daya yang dilakukan secara ekonomis, efisien, efektif, adil dan merata untuk mencapai akuntabilitas publik. Anggaran merupakan alat perencanaan manajerial dalam bentuk keuangan yang berisi aktivitas-aktivitas yang akan dilakukan selama periode waktu tertentu sebagai acuan kegiatan organisasi dan menunjukkan tujuan organsiasi. Anggaran diperlukan dalam pengelolaan sumber daya tersebut dengan baik untuk mencapai kejelasan sasaran anggaran yang diharapkan oleh masyarakat dan untuk menciptakan akuntabilitas terhadap masyarakat. Lingkup sektor publik di Indonesia mengenal Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD). RAPBD diartikan sebagai

4 4 rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah yang disetujui oleh DPRD. Rancangan tersebut memuat pos-pos pendapatan dan belanja yang menjadi sasaran atau target yang hendak dicapai selama satu tahun. Pengelolaan pemerintah daerah yang berakuntabilitas, tidak bisa lepas dari anggaran pemerintah daerah. Hal ini sesuai dengan pendapat Mardiasmo (2004), yang mengatakan wujud dari penyelenggaraan otonomi daerah adalah pemanfaatan sumber daya yang dilakukan secara ekonomis, efisien, efektif, adil dan merata untuk mencapai akuntabilitas publik. Salah satu karakteristik anggaran adalah kejelasan sasaran anggaran. Kennis dalam Kusumaningrum (2010) menyatakan adanya sasaran anggaran yang jelas akan memudahkan individu untuk menyusun target-target anggaran. Selanjutnya, target-target anggaran yang disusun akan sesuai dengan sasaran yang ingin dicapai organisasi. Pemanfaatan sumber daya secara ekonomis, efisien, efektif, adil dan merata dapat dilakukan apabila dilakukan pengendalian manajemen yang baik. Salah satu jenis pengendalian manajemen adalah pengendalian keuangan (financial control) dengan memanfaatkan sistem akuntansi (Hill dalam Darma, 2004). Penggunaan sistem pengendalian akuntansi memungkinkan para manajer dapat membuat keputusan-keputusan yang lebih baik, mengontrol operasi-operasi dengan lebih efektif, mampu mengestimasi biaya dan profitabilitas keberhasilan tertentu dan memilih alternatif terbaik dalam setiap kasus dan masalah sehingga dapat meningkatkan kinerja. Sistem pelaporan yang baik diperlukan agar dapat memantau dan mengendalikan kinerja manajer dalam mengimplementasikan anggaran yang telah ditetapkan. Pemerintah berkewajiban untuk memberikan

5 5 informasi keuangan dan informasi lainnya yang akan digunakan untuk pengambilan keputusan ekonomi, sosial, dan politik oleh pihak-pihak yang berkepentingan. Lembaga Administrasi Negara dan Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP) (2000) mengemukakan, laporan yang baik adalah laporan harus disusun secara jujur, objektif, dan transparan. Penyusunan anggaran berbasis kinerja bertujuan untuk dapat meningkatkan efisiensi pengalokasian sumber daya dan efektivitas penggunaannya sesuai dengan perencanaan yang telah ditetapkan oleh pemerintah daerah sehingga dengan adanya anggaran berbasis kinerja tersebut diharapkan anggaran dapat digunakan secara optimal untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan dapat mendukung peningkatan tranparansi dan akuntabilitas manajemen sektor publik. Selain itu, anggaran berbasis kinerja memfokuskan pemanfaatan anggaran untuk perbaikan kinerja organisasi yang berpedoman pada prinsip value for money. Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja (ABK) di Indonesia mempunyai tantangan yang tidak ringan karena berubahnya sistem penganggaran. Tantangan yang lebih berat adalah mengubah pola pikir tidak hanya pada lingkungan Pemerintah (eksekutif), tetapi juga DPR sebagai lembaga legislatif. Pola pikir DPR dalam rangka pembahasan dan penetapan Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN) diharapkan juga berubah menjadi output base, tidak lagi input base.

6 6 B. Rumusan Masalah Penelitian Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: - Apakah kejelasan sasaran anggaran berpengaruh terhadap akuntabilitas kinerja instansi pemerintah daerah? - Apakah partisipasi anggaran berpengaruh terhadap akuntabilitas kinerja instansi pemerintah daerah? - Apakah pengendalian akuntansi berpengaruh terhadap akuntabilitas kinerja instansi pemerintah daerah? - Apakah komitmen organisasi mempengaruhi hubungan kejelasan sasaran anggaran dengan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah daerah? - Apakah komitmen organisasi mempengaruhi hubungan partisipasi anggaran dengan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah daerah? C. Tujuan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah tersebut, maka tujuan dari penelitian ini adalah untuk menguji dan mendapatkan bukti empiris mengenai : 1. Pengaruh kejelasan sasaran anggaran terhadap akuntabilitas kinerja instansi pemerintah daerah. 2. Pengaruh partisipasi anggaran terhadap akuntabilitas kinerja instansi pemerintah daerah. 3. Pengaruh pengendalian akuntansi terhadap akuntabilitas kinerja instansi pemerintah daerah.

7 7 4. Pengaruh komitmen organisasi antara kejelasan sasaran anggaran dengan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah daerah. 5. Pengaruh komitmen organisasi antara partisipasi anggaran dengan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah daerah. D. Manfaat Penelitian Manfaat yang diperoleh dari penelitian ini yaitu : a. Aspek Teoritis Hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai refensi dalam menganalisis akuntabilitas instansi pemerintah. Penelitian ini juga dapat digunakan sebagai referensi bagi peneliti selanjutnya, dan diharapkan dapat menambah wawasan dalam bidang akuntansi manajemen dan akuntansi keperilakuan tentang pengaruh kejelasan sasaran anggaran, pengendalian akuntansi, dan partisipasi anggaran pada Pemerintah Kota Yogyakarta. b. Aspek Praktis Manfaat yang dapat diambil dari aspek praktis, hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai kritik dan saran bagi Pemerintah Kota Yogyakarta dalam mencapai akuntabilitas instansi pemerintah guna menyikapi gejala yang terjadi yang berhubungan pada variabel kejelasan sasaan anggaran, pengendalian akuntansi, partisipasi anggaran dan komitmen organisasi pada Pemerintah Kota Yogyakarta.