EVALUASI TERHADAP ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH TAHUN ANGGARAN 2005 2007 SEBAGAI ALAT PENGENDALIAN OLEH DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN NGAWI SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Pada Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta Disusun oleh: AULID DIYAWATI SAHID B 200 060 053 FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2011
HALAMAN PENGESAHAN Yang bertanda tangan di bawah ini telah membaca skripsi dengan judul: EVALUASI TERHADAP ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH TAHUN ANGGARAN 2005 2007 SEBAGAI ALAT PENGENDALIAN OLEH DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN NGAWI. Yang ditulis oleh Aulid Diyawati Sahid dengan NIM : B 200 060 053 Penandatangan berpendapat bahwa skripsi tersebut telah memenuhi syarat untuk diterima. Surakarta, Februari 2011 Pembimbing II Pembimbing I (Shinta PS, SE. M.Si) (Drs. Yuli Tri Cahyono, SH, MM, Ak) Mengetahui Dekan Fakultas Ekonomi UMS (Drs. Triyono, MSi) ii
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA FAKULTAS EKONOMI Jl. Ahmad Yani Tromol Pos I Pabelan Kartasura Telp. (0271) 717417 Surakarta 57102 PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI Saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : AULID DIYAWATI SAHID NIRM : 06.6.106.02030.50053 Jurusan : AKUNTANSI Judul Skripsi :EVALUASI TERHADAP ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH TAHUN ANGGARAN 2005 2007 SEBAGAI ALAT PENGENDALIAN OLEH DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN NGAWI Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang saya buat dan serahkan ini merupakan hasil karya saya sendiri, kecuali kutipan-kutipan dan ringkasanringkasan yang semuanya telah saya jelaskan sumbernya. Apabila dikemudian hari terbuki dan atau dapat dibuktikan bahwa skripsi ini hasil jiplakan, maka saya bersedia menerima sanksi apapun dari Fakultas Ekonomi dan atau gelar dan ijazah yang diberikan oleh Universitas Muhammadiyah Surakarta batal saya terima. Surakarta, Februari 2011 Yang membuat Pernyataan, AULID DIYAWATI SAHID iii
MOTTO Jadikanlah sabar dan sholat sebagai penolongmu. Dan sesungguhnya yang demikian itu sungguh berat, kecuali bagi orang-orang yang khusyu (Q.S. Al Baqarah:4-5) Barang siapa yang dikehendaki oleh ALLAH terhadap seseorang menjadi oraang yang baik, niscaya orang itu akan memperdalam agama islam (HR. Muslim) Doa adalah nyanyian hati yang selalu membuka jalan terbang kepada singgasana Tuhan walaupun terhimpit dalam nyanyian seribu jiwa (Kahlil gibran) iv
PERSEMBAHAN Sebagai sebuah karya ia bukanlah mahakarya, karena ia lahir dari jiwa yang bingung. Namun ia menjadi begitu berarti, karena ia cermin dari berlalunya waktu dan doa masa lalu. Karya sederhana ini tercipta dari pertautan rasa dan emosi yang dalam dan ia patut untuk dikenang, karena ia menggores teramat dalam. Aku ingin mengingat mereka yang membuat episode ini menjadi indah, maka karya sederhana ini kupersembahkan tulus untuk: Bapak dan Ibu, terimakasih atas doa restu dan kasih sayang yang telah engkau berikan, yang senantiasa menjadi kekuatan dalam setiap langkah keberhasilan yang aku raih. Almamaterku Universitas Muhammadiyah Surakarta. v
KATA PENGANTAR Assalaamu alaikum Wr. Wb Puji syukur senantiasa penulis tujukan kehadirat ALLAH SWT Yang selalu ada dalam setiap langkahku Atas Karunia dan Hidayah serta Akal Pikiran dan atas Segala Kemudahan. Nabi besar kita Muhammad SAW yang sudah membawa kita pada zaman yang terang benderang. Atas berkat Rahmat dan KebesaranNya penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul EVALUASI TERHADAP ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH TAHUN ANGGARAN 2005 2007 SEBAGAI ALAT PENGENDALIAN OLEH DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN NGAWI. Sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar sarjana S-1 pada Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi di Universitas Muhammadiyah Surakarta. Penulis menyadari bahwa dalam melaksanakan penelitian ini, penulis mendapat bantuan yang sangat besar dari berbagai pihak, untuk itu penulis ingin menyampaikan terima kasih kepada: 1. Allah SWT, puji syukur penulis panjatkan atas kasih sayang, rahmat dan perlindungan-nya. 2. Bapak Drs. Triyono, MSi. selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta. 3. Bapak Dr. Fatchan Ahyani, SE, MSi, Selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta. 4. Bapak M. Aris, SE, M.Si, Selaku Sekretaris Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta. 5. Bapak Zulfikar, SE, M.Si, Selaku Pembimbing Akademik. vi
6. Bapak Drs. Yuli Tri Cahyono, SH, MM, Ak, selaku Dosen Pembimbing Pertama dan Ibu Shinta Permatasari, SE, M.Si Selaku Dosen Pembimbing Kedua yang telah memberikan banyak masukan dan pemikiran dalam penyelesaian skripsi ini. 7. Bapak dan Ibu dan Mama serta Papi tercinta yang selalu berikan do a nasehat, dorongan dan motivasi kepadaku, serta adikku yang selalu menghibur di sela-sela kesibukanku. 8. Kakakku (Dodgi), terima kasih atas supportnya selama ini. 9. Dede ku (Carvel Esa), terima kasih atas senyuman manisnya 10. Saudara-Saudaraku (Qholib, Vivi, Fahang, Adiv, Maya), terima kasih atas dukungannya. 11. Sahabat-sahabatku (Anis, Ayu, Meta, Serina, Puji, Vian dan Eko), terima kasih atas support yang telah diberikan. 12. Semua pihak yang telah membantu dan yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Dengan selesainya penyusunan skripsi ini, penulis berharap dapat memberikan manfaat yang baik, serta menjadi arahan dalam perjalanan pengetahuan. Penulis menyadari bahwa penyusunan ini masih jauh dari sempurna, maka penulis sangat berterima kasih apabila diantara pembaca ada yang memberikan saran atau kritik yang membangun guna memperluas wawasan penulis sebagai proses pembelajaran diri. Wassalamu alaikum Wr. Wb Surakarta, Februari 2011 Penulis AULID DIYAWATI SAHID vii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN... HALAMAN MOTTO... HALAMAN PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... ABSTRAKSI... i ii iii iv v vi viii x xi BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 4 C. Pembatasan Masalah... 4 D. Tujuan Penelitian... 4 E. Manfaat Penelitian... 4 F. Sistematika Pembahasan... 5 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 7 A. Pengertian Anggaran... 7 B. Keuangan Daerah... 11 C. Anggaran Daerah... 16 D. Evaluasi Anggaran... 35 E. Penelitian Terdahulu... 39 BAB III METODE PENELITIAN... 41 A. Jenis Penelitian... 41 viii
B. Data dan Sumber Data... 41 C. Metode Pengumpulan Data... 42 D. Metode Analisis Data... 42 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 44 A. Deskripsi Obyek Penelitian... 44 B. Hasil Analisis Data... 47 1. Evaluasi Proses Penyusunan Anggaran... 47 2. Evaluasi Terhadap Efisiensi dan Efektivitas... 50 3. Evaluasi terhadap Kondisi Keuangan dan Pelaksanaan Operasional Anggaran terhadap Kondisi Keuangan... 51 BAB V PENUTUP... 55 A. Kesimpulan... 55 B. Saran... 56 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN ix
DAFTAR TABEL Tabel IV.1. Anggaran Pendapatan APBD Periode Tahun Anggaran 2005-2007... 51 Tabel IV.2. Anggaran Belanja APBD Periode Tahun Anggaran 2005-2007 52 x
ABSTRAKSI Penelitian ini bertujuan Untuk Mengevaluasi APBD Tahun 2005 2007 Sebagai Alat Pengendalian oleh DPRD Ngawi. Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan jenis penelitian kasus dan penelitian lapangan, yaitu penelitian dengan karakteristik masalah yang berkaitan dengan latar belakang dan kondisi saat ini dari subyek yang diteliti, serta interaksinya dengan lingkungan. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder, yang diperoleh penulis dengan mengambil bahan-bahan penelitian melalui literaturliteratur yang ada kaitannya dengan penganggaran. Berdasarkan hasil penelitian Penyusunan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah DPRD Kabupaten Ngawi sudah tepat dan benar. Dalam menyampaikan revisi anggaran, pemerintah Kabupaten Ngawi masih mengalami keterlambatan, sehingga prosesnya menjadi kurang efisien. Akan tetapi DPRD mengusahakan agar anggaran efektif untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. APBD tahun anggaran 2005 2007, realisasi pendapatan daerah Kabupaten Ngawi selalu lebih besar dari anggarannya dan jumlahnya meningkat terus setiap tahun anggaran. Sedangkan realisasi belanja daerah masih lebih kecil dari pada anggarannya. Pada realisasinya tidak semua dana perubahan yang telah disetujui oleh DPRD tersebut digunakan oleh pemerintah Kabupaten. Hal tersebut mengindikasikan bahwa pemerintah Kabupaten Ngawi benar-benar menerapkan prinsip kehatian-hatian dalam pengeluaran dana. Kata kunci: Evaluasi APBD sebagai Alat Pengendali DPRD xi