BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Konsep, Konstruksi, Variabel Penelitian 2.1.1 Akuntabilitas Pemberlakuan undang-undang otonomi daerah harus dapat meningkatkan daya inovatif dari pemerintah daerah untuk dapat memberikan laporan pertanggungjawaban mengenai pengelolaan keuangan daerah dari segi dan efektivitas kepada DPRD maupun masyarakat luas (Yahya, 2006). berikut: berikut: Menurut Mahmudi (2010:23) mengartikan akuntabilitas adalah sebagai Kewajiban agen (pemerintah) untuk mengelola sumber daya, melaporkan, dan mengungkapkan segala aktivitas dan kegiatan yang berkaitan dengan penggunaan sumber daya publik kepada pemberi mandat (principal). Pengertian akuntabilitas menurut Simbolon (2006) adalah sebagai berikut: Akuntabilitas adalah kewajiban untuk menyampaikan pertanggungjawaban, menerangkan kinerja dan tindakan seseorang, badan hukum, pimpinan kolektif serta organisasi kepada pihak yang dimiliki hak atau berkewenangan untuk meminta keterangan dan pertanggungjawaban. Adapun menurut PP No. 71 Tahun 2010 tantang SAP adalah sebagai Akuntabilitas mempertanggungjawabkan pengelolaan sumber daya serta pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepada entitas pelaporan dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan secara periodik. Dimensi yang digunakan dalam akuntabilitas laporan keuangan pemerintah daerah adalah pertanggungjawaban pengelolaan keuangan. Penilaian kinerja keuangan, sistem informasi, dan akuntabillitas kinerja keuangan dinilai 8
9 secara objektif dan independen (Sadeli, 2008:104). Menurut Mardiasmo (2009) secara umum akuntabilitas publik terdiri atas dua macam, yaitu: 1. Akuntabilitas Vertikal (Internal) 2. Akuntabilitas Horisontal (Eksternal) Adapun penjelasannya sebagai berikut: 1. Akuntabilitas Vertikal (Internal) Akuntabilitas vertikal (Internal) merupakan pertanggungjawaban atas pengelolaan dana kepada otoritas yang lebih tinggi, misalnya pertanggungjawaban unit-unit kerja (dinas) kepada pemerintah daerah, pertanggungjawaban pemerintah daerah kepada pemerintah pusat, dan pemerintah pusat kepada MPR. 2. Akuntabilitas Horizontal (Eksternal) Akuntabilitas horizontal (eksternal) melekat pada setiap lembaga Negara sebagai suatu organisasi untuk mempertanggungjawabkan semua amanat yang telah diterima dan dilaksanakan ataupun perkembangannya untuk dikomunikasikan kepada pihak eksternal (masyarakat luas). Indikator yang digunakan untuk akuntabilitas laporan keuangan daerah adalah pengungkapan sebab adanya perbedaan anggaran dan realisasi, pengungkapan tingkat ketercapaian target-target yang telah disepakati antara legislatif dan eksekutif sesuai dengan peraturan dan perundang-undangan, pengungkapan sebab-sebab adanya perbedaan realisasi anggaran tahun sekarang dengan realisasi anggaran tahun lalu, penyampaian akuntabilitas kinerja keuangan tepat waktu, penilaian kinerja keuangan dari aspek kehematan pengguna sumber dana, penilaian kinerja keuangan dari aspek efisiensi penggunaan sumber dana,
10 penilaian kinerja keuangan dari aspek efektivitas penggunaan sumber dana, penilaian atas pencapaian tujuan yang telah dibiayai dengan manfaat yang dirasakan atas pencapaian tujuan tersebut dari tahun ke tahun, data keuangan yang disajikan bebas dari kesalahan material, data keuangan yang disajikan telah sesuai dengan peraturan yang berlaku, dalam penyajian data keuangan terdapat netralitas dalam pengungkapan, adanya penilaian yang objektif dan independen terhadap akuntabilitas kinerja keuangan, dan tindak lanjut terhadap laporan penilaian atas akuntabilitas (Cahyadi, 2015). Sadeli (2008: 104) menyatakan ciri-ciri akuntabilitas yang berkualitas adalah sebagai berikut: 1. Akuntabilitas keuangan berisi pertanggungjawaban 2. Akuntabilitas keuangan berisi pengungkapan penilaian kinerja keuangan 3. Akuntabilitas keuangan dibangun berdasarkan sistem informasi yang andal 4. Akuntabilitas keuangan harus dinilai secara objektif dan independen Adapun penjelasannya sebagai berikut: 1. Akuntabilitas keuangan berisi pertanggungjawaban Pengelolaan keuangan pemerintah dalam pengelolaan sumber daya yang digunakan untuk menjalankan program dan aktivitas pemerintahan, apakah sesuai dengan peraturan yang berlaku. 2. Akuntabilitas keuangan berisi pengungkapan penilaian kinerja keuangan Pengungkapan penilaian kinerja keuangan dari aspek ekonomis, efisiensi dan efektivitas serta pengungkapan penilaian pencapaian tujuan (output) yang telah dibiayai, dengan manfaat yang dirasakan atas pencapaian tujuan tersebut (outcome).
11 3. Akuntabilitas keuangan disusun berdasarkan sistem informasi yang andal Informasi yang andal (reliable inform) sangat diperlukan untuk melakukan evaluasi terhadap kinerja dan mengidentifikasi risiko. Reliabilitas informasi akan tumbuh dengan minimnya tingkat kesalahan penyajian data, tingginya ketaatan terhadap peraturan yang berlaku, dan netritas dalam pengungkapan. 4. Akuntabilitas keuangan harus dinilai secara objektif dan independen Untuk menjamin reliabilitas informasi yang terdapat pada akuntabilitas keuangan perlu adanya pihak ketiga yang melakukan pemeriksaan atas keandalan informasi yang disajikan dalam akuntabilitas. Adanya penilaian yang objektif dan independen atas akuntabilitas keuangan merupakan ciri dari akuntabilitas yang efektif. 2.1.2 Transparansi Transparansi dibangun atas dasar arus informasi yang bebas. Seluruh proses pemerintahan, lembaga-lembaga, dan informasi dapat diakses oleh pihakpihak yang berkepentingan dan informasi yang tersedia harus memadai agar dapat dimengerti dan dipantau. Ada beberapa pengertian transparansi publik yaitu: Standar Akuntansi Pemerintahan (2010:22) definisi transparansi adalah sebagai berikut : Transparansi adalah memberikan informasi keuangan yang terbuka dan jujur kepada masyarakat berdasarkan pertimbangan bahwa masyarakat memiliki hak untuk mengetahui secara terbuka dan menyeluruh atas pertanggungjawaban pemerintah dalam pengelolaan sumber daya yang dipercayakan kepadanya dan ketaatannya pada peraturan perundangundangan.
12 Menurut Andrianto (2007): Transparansi secara sungguh-sungguh, menyeluruh, dan memberi tempat bagi partisipasi aktif dari seluruh lapisan masyarakat dalam proses pengelolaan sumber daya. Berdasarkan pengertian transparansi tersebut maka dapat disimpulkan bahwa transparansi merupakan keterbukaan pemerintah pada masyarakat, untuk mengakses informasi secara terbuka dan menyeluruh atas pertanggungjawaban pemerintah tersebut. Dengan menjamin akses atau kebebasan bagi setiap orang untuk memperoleh informasi tentang penyelenggaraan pemerintah. Menurut Ellwod (dalam Rachmawaty, 2015) Dimensi yang digunakan dalam transparansi keuangan pemerintah daerah yaitu transparansi proses, transparansi hukum transparansi program serta transparansi kebijakan. Transparansi yang dilakukan oleh organisasi sektor politik terdiri dari beberapa dimensi, seperti dikemukakan Ellwod (dalam Rachmawaty, 2015) menjelaskan terdapat beberapa dimensi transparansi yang harus dipenuhi oleh organisasi sektor publik atau badan hukum, yaitu : a. Transparansi Proses b. Transparansi Hukum c. Transparansi Program d. Transparansi kebijakan Adapun penjelasannya sebagai berikut: a. Transparansi Proses Transparansi proses terkait dengan prosedur pelaksanaan tugas yang berkaitan dengan kecukupan informasi yang diberikan pada publik. b. Transparansi Hukum Transparansi hukum berkaitan dengan jaminan akan kepatuhan terhadap
13 hukum dan peraturan yang berlaku. c. Transparansi Program Transparansi program terkait dengan pertimbangan atas pencapaian dari tujuan yang telah ditetapkan serta program yang memberikan hasil optimal. d. Transparansi Kebijakan Transparansi kebijakan terkait dengan keterbukaan setiap organisasi terkait atas kebijakan-kebijakan yang diambil dalam rangka pencapaian tujuan. 2.1.3 Kualitas Laporan Keuangan Daerah Menurut Adhi dan Suhardjo (2013) Laporan keuangan merupakan suatu pernyataan entitas pelaporan yang terkandung di dalam komponen laporan keuangan. Laporan keuangan adalah bentuk pertanggungjawaban pengelolaan keuangan negara/daerah selama suatu periode. Laporan keuangan terutama digunakan untuk membandingkan realisasi pendapatan, belanja, transfer, dan pembiayaan dengan anggaran yang telah ditetapkan, menilai kondisi keuangan, mengevaluasi efektivitas dan efisiensi suatu entitas pelaporan, dan membantu menentukan ketaatannya terhadap peraturan perundang undangan. Menurut Mahmudi (2007:11) definisi laporan keuangan adalah: Laporan keuangan adalah informasi yang disajikan untuk membantu stakeholders dalam membuat keputusan sosial, politik dan ekonomi sehingga keputusan yang diambil bisa lebih berkualitas. publik adalah: Menurut Mardiasmo (2009:159) Laporan keuangan organisasi sektor
14 Komponen penting untuk menciptakan akuntabilitas sektor publik. Adanya tuntutan yang semakin besar terhadap pelaksanaan akuntabilitas publik menimbulkan implikasi bagi manajemen sektor publik untuk memberikan informasi kepada publik, salah satunya adalah informasi akuntansi yang berupa laporan keuangan. Hasil penelitian yang dilakukan Permana (2012), kualitas penting untuk informasi yang ditampung dalam laporan keuangan adalah kemudahannya untuk segera dapat dipahami oleh para pemakai. Untuk maksud ini, pemakai diasumsikan memiliki pengetahuan yang memadai tentang aktivitas ekonomi dan bisnis, akuntansi, serta kemauan untuk mempelajari informasi dengan ketentuan yang wajar. Namun demikian, informasi kompleks yang seharusnya dimasukkan dalam laporan keuangan tidak dapat dikeluarkan hanya atas dasar pertimbangan bahwa informasi tersebut sulit untuk dapat dipahami oleh pemakai tertentu. Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tujuan umum laporan keuangan adalah: Menyajikan informasi mengenai posisi keuangan, realisasi anggaran, arus kas, dan kinerja keuangan suatu entitas pelaporan yang bermanfaat bagi para pengguna dalam membuat dan mengevaluasi keputusan mengenai alokasi sumber daya. Menurut Mardiasmo (2009:161) secara umum, tujuan dan fungsi laporan keuangan sektor publik adalah: a) Kepatuhan dan Pengelolaan (compliance and stewardship) b) Akuntabilitas dan Pelaporan Retrospektif (accountability and retrospective reporting) c) Perencanaan dan Informasi Otorisasi (planning and authorization information) d) Kelangsungan Organisasi (viability) e) Hubungan Masyarakat (public relation) f) Sumber Fakta dan Gambaran (source of facts and figures)
15 Adapun penjelasannya sebagai berikut: 1. Kepatuhan dan Pengelolaan (compliance and stewardship) Laporan keuangan digunakan untuk memberikan jaminan kepada pengguna laporan keuangan dan pihak otoritas penguasa bahwa pengelolaan sumber daya telah dilakukan sesuai dengan ketentuan hukum dan peraturan lain yang telah ditetapkan. 2. Akuntabilitas dan Pelaporan (retrospective reporting) Laporan keuangan digunakan sebagai bentuk pertanggunngjawaban kepada publik. Laporan keuangan digunakan untuk memonitor kinerja dan mengevaluasi manajemen, memberikan dasar untuk mengamati trend antar kurun waktu pencapaian atas tujuan yang telah ditetapkan, dan membandingkannya dengan kinerja organisasi lain yang sejenis jika ada. Laporan keuangan juga memungkinkan pihak luar untuk memperoleh informasi biaya atas barang dan jasa yang diterima, serta memungkinkan bagi mereka untuk menilai efisiensi dan efektivitas pengguna sumber daya organisasi. 3. Perencanaan dan Informasi Otorisasi (planning and authorization information) Laporan keuangan berfungsi untuk memberikan dasar perencanaan dan aktivitas di masa yang akan datang. Laporan keuangan berfungsi untuk memberikan informasi pendukung mengenai otorisasi penggunaan dana.
16 4. Kelangsungan organisasi (viability) Laporan keuangan berfungsi untuk membantu pembaca dalam menentukan apakah suatu organisasi atau unit kerja dapat meneruskan menyediakan barang dan jasa (pelayanan) di masa yang akan datang. 5. Hubungan masyarakat (public relation) Laporan keuangan berfungsi untuk memberikan kesempatan kepada organisasi untuk mengemukakan pernyataan atas prestasi yang telah dicapai kepada pemakai yang dipengaruhi karyawan dan masyarakat. Laporan keuangan berfungsi sebagai alat komunikasi dengan publik dan pihak-pihak lain yang berkepentingan. 6. Sumber fakta dan gambaran (source of facts and figures) Laporan keuangan bertujuan untuk memberikan informasi kepada berbagai kelompok kepentingan yang ingin mengetahui organisasi secara lebih dalam. Berikut ringkasan tujuan, ruang lingkup dan komponen laporan keuangan yang merupakan isi standar akuntansi pemerintahan yang dimuat dalam PP nomor 71 tahun 2010 : 1. Tujuan, Mengatur penyajian laporan keuangan untuk tujuan umum (general purpose financial statement) laporan keuangan untuk tujuan umum. 2. Ruang Lingkup, SAP ini berlaku untuk entitas pelaporan dalam menyusun laporan keuangan, laporan keuangan konsolidasian, tidak termasuk perusahaan negara/daerah.
17 3. Basis Akuntansi, Basis Akrual untuk laporan keuangan, kecuali Basis yang ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan untuk LRA. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 menyatakan bahwa tujuan pelaporan keuangan pemerintah adalah untuk menyajikan informasi yang berguna untuk pengambilan keputusan dan untuk menunjukan akuntabilitas entitas pelaporan atas sumber daya yang dipercayakan kepadanya dengan: a. Menyediakan informasi mengenai posisi sumber daya ekonomi, kewajiban, dan ekuitas dana pemerintah. b. Menyediakan informasi mengenai perubahan posisi sumber daya ekonomi, kewajiban, dan ekuitas dana pemerintah. c. Menyediakan informasi mengenai sumber, alokasi, dan penggunaan sumber daya ekonomi. d. Menyediakan informasi mengenai ketaatan realisasi terhadap anggarannya. e. Menyediakan informasi mengenai cara entitas pelaporan mendanai aktivitasnya dan memenuhi kebutuhan kasnya. f. Menyediakan informasi mengenai potensi pemerintah untuk membiayai penyelenggaraan kegiatan pemerintah. g. Menyediakan informasi yang beguna untuk mengevaluasi kemampuan entitas pelaporan dalam mendanai aktivitasnya.
18 Peraturan Pemerintah No.71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) perlu diwujudkan agar laporan keuangan pemerintah daerah dalam memenuhi kualitas yang dikehendaki: 1. Relevan 2. Andal 3. Dapat Dibandingkan 4. Dapat Dipahami Adapun penjelasannya sebagai berikut: 1. Relevan Laporan keuangan bisa dikatakan relevan apabila informasi yang termuat di dalamnya dapat mempengaruhi keputusan pengguna dengan membantu mereka mengevaluasi peristiwa masa lalu atau masa kini, dan memprediksi masa depan, serta menegaskan atau mengoreksi hasil evaluasi mereka di masa lalu. Dengan demikian, informasi laporan keuangan yang relevan dapat dihubungkan dengan maksud penggunaannya. Informasi yang relevan: a) Memiliki manfaat umpan balik (feedback value) Informasi memungkinkan pengguna untuk menegaskan atau mengoreksi ekspektasi mereka di masa lalu. b) Memiliki manfaat prediktif (predictive value) Informasi membantu pengguna untuk memprediksi masa yang akan datang berdasarkan hasil masa lalu dan kejadian masa kini. c) Tepat waktu Informasi disajikan tepat waktu sehingga dapat berpengaruh dan berguna dalam pengambilan keputusan.
19 d) Lengkap Informasi akuntansi keuangan pemerintah disajikan selengkap mungkin, yaitu mencakup semua informasi akuntansi yang dapat mempengaruhi pengambilan keputusan. 2. Andal Informasi dalam laporan keuangan bebas dari pengertian yang menyesatkan dan kesalahan material, menyajikan setiap fakta secara jujur, serta dapat diverifikasi. Informasi mungkin relevan, tetapi jika penyajiannya tidak dapat diandalkan maka penggunaan informasi tersebut secara potensial dapat menyesatkan. Informasi yang andal memenuhi karakteristik: a) Penyajian Jujur Informasi menggambarkan dengan jujur transaksi serta peristiwa lainnya yang seharusnya disajikan atau yang secara wajar dapat diharapkan untuk disajikan. b) Dapat Diverifikasi Informasi yang disajikan dalam laporan keuangan dapat diuji, dan apabila pengujian dilakukan lebih dari sekali oleh pihak yang berbeda, hasilnya tetap menunjukan simpulan yang tidak berbeda jauh. c) Netralitas Informasi diarahkan pada kebutuhan umum dan tidak berpihak pada kebutuhan pihak tertentu.
20 3. Dapat Dibandingkan Informasi yang termuat dalam laporan keuangan akan lebih berguna jika dapat dibandingkan dengan laporan keuangan periode sebelumnya atau laporan keuangan entitas pelaporan lain pada umumnya. Perbandingan dilakukan secara internal dan eksternal. Perbandingan secara internal dapat dilakukan bila suatu entitas menerapkan kebijakan akuntansi yang sama dilakukan dari tahun ke tahun. Perbandingan secara eksternal dapat dilakukan bila entitas yang diperbandingkan menerapkan kebijakan akuntansi yang sama. 4. Dapat Dipahami Informasi yang disajikan dalam laporan keuangan dapat dipahami oleh pengguna dan dinyatakan dalam bentuk serta istilah yang disesuaikan dengan batas pemahaman para pengguna. Untuk itu, pengguna diasumsikan memiliki pengetahuan yang memadai atas kegiatan dan lingkungan operasi entitas pelaporan, serta adanya kemauan guna untuk mempelajari informasi yang dimaksud. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010, Laporan Keuangan pokok terdiri dari: a. Laporan Realisasi Anggaran Menyajikan ikhtisar sumber, alokasi dan pemakaian sumber daya ekonomi yang dikelola oleh pemerintah daerah, yang menggambarkan perbandingan antara anggaran dan realisasinya dalam satu periode pelaporan. Pelaporan mencerminkan kegiatan keuangan pemerintah
21 daerah yang menunjukkan ketaatan terhadap pelaksanaan APBD. Dengan demikian, laporan realisasi anggaran menyajikan unsur-unsur yaitu, pendapatan pemerintah daerah dalam satu periode, belanja, surplus/defisit, pembiayaan dan sisa lebih atau kurang pembiayaan. b. Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih menyajikan informasi kenaikan atau penurunan saldo anggara lebih tahun pelaporan dibandingkan tahun sebelumnya. c. Neraca Neraca adalah keuangan yang menyajikan posisi keuangan entitas ekonomi pada suatu saat (tanggal) tertentu. Laporan ini dibuat untuk menyajikan informasi kuangan yang dapat dipercaya mengenai: Aset adalah sumber ekonomi yang dikuasai dan/atau dimiliki oleh pemerintah sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dan dari mana manfaat ekonomi dan/atau sosial di masa depan diharapkan dapat diperoleh baik oleh pemerintah maupun masyarakat, serta dapat diukur dalam satuan uang, termasuk sumber daya non keuangan untuk menyediakan jasa bagi masyarakat umum dan sumbersumber daya yang dipelihara karena alasan sejarah dan budaya. Kewajiban adalah utang yang timbul dan peristiwa masa lalu yang penyelesaiannya mengakibatkan aliran keluar sumber daya ekonomi pemerintah. Kewajiban jangka pendek merupakan kelompok kewajiban yang diselesaikan dalam waktu kurang dari
22 12 (dua belas) bulan setelah tanggal pelaporan. Kewajiban jangka panjang adalah kelompok kewajiban penyelesaiannya dilakukan setelah 12 (dua belas) bulan sejak tanggal pelaporan. Ekuitas adalah kekayaan bersih pemerintah yang merupakan selisih antara asset dan kewajiban pemerintah. Saldo ekuitas di Neraca berasal dari saldo akhir ekuitas pada Laporan Perubahan Ekuitas. d. Laporan Operasional (LO) Laporan Operasional (LO) menyajikan ikhtisar sumber daya ekonomi yang menambah ekuitas dan penggunaannya yang pemerintah pusat/daerah untuk dikelola oleh penyelenggaraan pemerintah dalam satu periode pelaporan. Unsur yang dicakup secara langsung terdiri dari: Pendapatan-LO adalah hak pemerintah yang diakui sebagai penambahan nilai kekayaan bersih. Beban adalah kewajiban pemerintah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih. Transfer adalah hak penerimaan atau kewajiban pengeluaran uang dari/oleh suatu entitas pelaporan dari/kepada entitas pelaporan lain, termasuk dana perimbang dan dana bagi hasil. Pos Luar Biasa adalah pendapatan luar biasa atau beban luar biasa yang terjadi karena kejadian atau transaksi yang bukan merupakan operasi biasa, tidak diharapkan sering atau rutin terjadi, dan berada di luar kendali atau pengaruh entitas bersangkutan.
23 e. Laporan Perubahan Ekuitas (LPE) Laporan Perubahan Ekuitas (LPE) menyajikan informasi kenaikan atau penurunan ekuitas tahun pelaporan dibandingkan dengan tahun sebelumnya. f. Laporan Arus Kas Laporan Arus Kas (LAK) menyajikan infomasi kas sehubungan dengan aktivitas operasi, investasi, pendanaan dan transitoris yang menggambarkan saldo awal, penerimaan, pengeluaran, dan saldo akhir kas pemerintah pusat/daerah selama periode tertentu. Unsur yang dicakup dalam Laporan Arus Kas terdiri dari penerimaan dan pengeluaran kas, berikut: Penerimaan kas adalah semua aliran kas yang masuk ke Bendahara Umum Negara/Daerah. Pengeluaran kas adalah semua aliran kas yang keluar dari Bendahara Umum Negara/Daerah. g. Catatan Atas Laporan Keuangan Disajikan secara sistematis sesuai Standar Akuntansi yang masingmasing dapat dijelaskan sebagai Pemerintahan, dimana setiap pos dalam laporan realisasi anggaran, neraca dan laporan arus kas, harus mempunyai referensi silang dengan informasi terkait dalam catatan atas laporan keuangan.
24 2.2 Konsep Kerangka Pemikiran 2.2.1 Pengaruh Akuntabilitas terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Menurut Halim (2007:42) akuntabilitas pengelolaan keuangan daerah sangat diperlukan agar semua proses pengelolaan keuangan daerah mulai dari perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pertanggungjawaban, serta pengawasan dapat dilaporkan dan dipertanggungjawabkan kepada masyarakat, dimana kegagalan maupun keberhasilannya akan terlihat pada kualitas laporan keuangan daerah sebagai bahan evaluasi tahun berikutnya. Menurut Mardiasmo (2004: 226) akuntabilitas publik adalah pemberian informasi dan pengungkapan atas aktivitas dan kinerja finansial pemerintah daerah kepada pihak-pihak yang berkepentingan dengan laporan tersebut. Pemerintah baik pusat maupun daerah, harus bisa menjadi subyek pemberi informasi dalam rangka pemenuhan hak-hak publik, yaitu hak untuk diberi informasi, didengar aspirasinya dan diberi penjelasan. Hasil penelitian yang dilakukan Rachmawaty (2014) akuntabilitas dan transparansi laporan keuangan pemerintah daerah berpengaruh signifikan terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah. Dimana apabila suatu pemerintah menjalankan akuntabilitas dan transparansi dengan baik dapat meningkatkan kualitas laporan keuangannya. Sedangkan menurut Permana (2012), akuntabilitas memberikan pengaruh yang signifikan terhadap kualitas laporan keuangan pada dinas Kota Bandung. Sehingga dapat dikatakan bahwa terdapat hubungan antara akuntabilitas terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah.
25 2.2.2 Pengaruh Transparansi terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintahan Daerah Schiavo-Campo and Tomasi (1999) dalam Zyen (2009), Transparansi informasi terutama informasi keuangan harus dilakukan dalam bentuk yang relevan dan mudah dipahami agar dapat meningkatkan kualitas laporan keuangan pemerintah daerah. Menurut Mursyidi (2009), transparansi memberikan informasi laporan keuangan yang terbuka dan jujur kepada masyarakat atas pertanggungjawaban pemerintah dalam pengelolaan sumber daya yang dipercayakan kepadanya sesuai peraturan perundang undangan. Sehingga dapat dikatakan transparansi tidak terpisah dan berpengaruh dalam pencapaian kualitas pengelolaan keuangan pemerintah. Mardiasmo (2009), Transparansi dibangun atas dasar kebebasan memperoleh informasi yang dibutuhkan oleh masyarakat. Artinya informasi yang berkaitan dengan kepentingan publik secara langsung dapat diperoleh oleh mereka yang membutuhkan. Hasil penelitian yang dilakukan Sri Ayu Wulandari (2014), transparansi secara simultan berpengaruh positif dan signifikan terhadap kualitas laporan keuangan. Pengaruh positif dan signifikan menunjukkan bahwa akuntabilitas dan transparansi sangat berperan penting terhadap peningkatan pencapaian laporan keuangan yang berkualitas. Sehingga dapat dikatakan bahwa terdapat hubungan antara transparansi terhadap laporan keuangan pemerintah daerah.
26 2.2.3 Pengaruh Akuntanbilitas dan Tranparansi terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Menurut Mursyidi (2009), transparansi dan akuntanbilitas memberikan informasi keuangan daerah yang terbuka dan jujur kepada masyarakat atas pertanggungjawaban pemerintah dalam pengelolaan sumber daya yang dipercayakan kepadanya sesuai peraturan perundang undangan. Pembuatan laporan keuangan adalah suatu bentuk kebutuhan transparansi yang merupakan syarat pendukung adanya akuntabilitas yang berupa keterbukaan (openness) pemerintah atas aktivitas pengelolaan sumber daya publik. Berdasarkan penelitian terdahulu yang dilakukan oleh Permana (2012), dengan hasil penelitian akuntabilitas berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan. Akuntabilitas dan transparansi juga diperlukan untuk meningkatkan pertanggungjawaban dan pengawasan. Sedangkan penelitian Rachmawaty (2014), akuntabilitas dan transparansi laporan keuangan pemerintah daerah berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah. Dimana suatu pemerintah menjalankan akuntabilitas dan transparansi dalam penyajian laporan keuangannya dapat meningkatkan kualitas laporan keuangannya. Sehingga dapat dikatakan bahwa terdapat hubungan antara akuntabilitas dan transparansi terhadap laporan keuangan pemerintah daerah.
27 AKUNTABILITAS LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH (X1) H1 H3 KUALITAS LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH (Y) TRANSPARASI LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH (X2) H2 Gambar 2. 1 Kerangka Pemikiran 2.3 Hipotesis Menurut Sekaran (2007:135), hipotesis dapat didefinisikan sebagai hubungan yang diperkirakan secara logis diantara dua variabel yang diungkapkan dalam bentuk pertanyaan secara logis. Berdasarkan Rumusan penelitian yang telah dipaparkan sebelumnya, maka hipotesis sementara yang diajukan dalam penelitian ini adalah: H1: Akuntabilitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah berpengaruh terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. H2: Transparansi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah berpengaruh terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. H3: Akuntabilitas dan Transparasi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah berpengaruh terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah.