RANCANGAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR... TAHUN... TENTANG PEMBERANTASAN TERORISME DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA, Menimbang : a. bahwa keamanan dan ketertiban dalam masyarakat merupakan hak dasar yang harus dijaga secara terus menerus dalam rangka mewujudkan pembangunan nasional berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945; b. bahwa Kitab Undang-undang Hukum Pidana belum memberi landasan hukum yang kuat dalam usaha melindungi masyarakat terhadap terorisme; c. bahwa berdasarkan pertimbangan pada huruf a dan b, perlu dibentuk Undang-undang tentang Pemberantasan Terorisme; Mengingat : Pasal 5 ayat (1) dan Pasal 20 ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945 beserta Perubahannya; Dengan persetujuan bersama antara DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA dan PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA MEMUTUSKAN Menetapkan : UNDANG-UNDANG TENTANG PEMBERANTASAN TERORISME. BAB I KETENTUAN UMUM Pasal I Dalam Undang-undang ini yang dimaksud dengan : 1. Terorisme adalah tindakan dengan menggunakan kekerasan atau ancaman kekerasan yang berlatarbelakang dan atau bertujuan politik dengan kegiatan dalam bentuk sebagai berikut: a. menimbulkan bahaya atau ancaman bahaya bagi nyawa orang lain; b. menghancurkan harta benda; 1
c. menghilangkan kebebasan pribadi; atau d. menciptakan perasaan takut pada masyarakat luas. 2. Setiap orang adalah orang perorangan, kelompok, atau organisasi. 3. Satuan Tugas Anti Terorisme yang selanjutnya disebut Satgas adalah kelompok pelaksana yang mempunyai tugas dan wewenang untuk melakukan penyelidikan dan penyidikan dalam pemberantasan terorisme. Pasal 2 Pemberantasan terorisme dilakukan berdasarkan asas a. perlindungan hak asasi manusia; b. kesejahteraan bangsa; c. ketenteraman masyarakat; d. keutuhan wilayah negara; dan e. universalitas. BAB II TINDAK PIDANA TERORISME Pasal 3 Setiap orang yang menggunakan kekerasan atau ancaman kekerasan yang berlatar belakang dan atau bertujuan politik dengan menimbulkan bahaya atau ancaman bahaya bagi nyawa orang lain atau menghancurkan harta benda sehingga tidak dapat digunakan lagi, dipidana dengan pidana mati atau pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling lama 20 (dua puluh) tahun dan pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun. Pasal 4 Setiap orang yang menggunakan kekerasan atau ancaman kekerasan yang berlatar belakang dan atau bertujuan politik dengan merampas kebebasan pribadi dipidana dengan pidana penjara paling lama 12 (dua belas) tahun dan paling singkat 4 (empat) tahun. Pasal 5 Setiap orang yang menggunakan kekerasan atau ancaman kekerasan yang berlatar belakang dan atau bertujuan politik dengan menciptakan perasaan takut pada masyarakat luas dipidana dengan pidana penjara paling lama 15 (lima belas) tahun dan paling singkat 5 (liana) tahun. Pasal 6 Percobaan, pembantuan, dan permufakatan jahat untuk melakukan tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3, Pasal 4 dan Pasal 5 dipidana dengan pidana yang sama dengan pidana tersebut. Pasal 7 Setiap orang yang melakukan tindak pidana terorisme sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3, Pasal 4, Pasal 5, atau Pasal 6 di luar wilayah negara Republik Indonesia, diberlakukan pula ketentuan Undang-undang ini. BAB III 2
TINDAK PIDANA LAIN YANG BERKAITAN DENGAN TINDAK PIDANA TERORISME Pasal 8 Setiap orang yang dengan sengaja mencegah, merintangi, atau menggagalkan penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan di sidang pengadilan terhadap tersangka atau terdakwa ataupun para saksi dalam perkara terorisme, dipidana dengan pidana penjara paling lama 10 (sepuluh) tahun dan paling singkat 2 (dua) tahun. Pasal 9 Setiap saksi perkara terorisme yang dengan sengaja tidak memberi keterangan atau member keterangan yang tidak benar, dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan paling singkat 1 (satu) tahun. Pasal 10 Setiap orang yang mengungkapkan identitas pelapor atau pemberi infonnasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21 dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan dan paling singkat 1 (satu) tahun. BAB IV SATUAN TUGAS ANTI TERORISME Pasal 11 (1) Pemberantasan terorisme dilakukan oleh Satgas. (2) Keanggotaan Satgas sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) terdiri atas unsur: a. Kepolisian Negara Republik Indonesia; b. Tentara Nasional Indonesia; c. Kejaksaan; d. Badan Intelijen Negara. (3) Dalam melaksanakan tugasnya Satgas melakukan koordinasi dengan instansi terkait. (4) Satgas berada dan di bawah tanggung jawab Kepala Kepolisian Republik Indonesia yang dibentuk dengan Keputusan Presiden. BAB V PENYELIDIKAN, PENYIDIKAN, PENUNTUTAN, DAN PEMERIKSAAN DI SIDANG PENGADILAN Pasal 12 Penyelidikan, penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan di sidang pengadilan dalam perkara tindak pidana terorisine dilakukan berdasarkan hukum acara pidana yang berlaku, kecuali ditentukan lain dalam Undang-undang ini. 3
Pasal 13 Perkara terorisme termasuk perkara yang didahulukan dari perkara lain untuk diajukan ke pengadilan guna penyelesaian secepatnya. Pasal 14 (1) Penyelidikan dan penyidikan terorisme dilakukan oleh Satgas. (2) Apabila dalam penyelidikan atau penyidikan tidak ditemukan bukti-bukti yang menunjukkan adanya latar belakang atau tujuan politik, maka hasil penyelidikan atau penyidikan tersebut dilimpahkan kepada penyelidik atau penyidik sesuai dengan hukum acara pidana. Pasal 15 Dalam pemeriksaan pendahuluan bagi tersangka perkara terorisme berlaku sistem inquisitor. Pasal 16 Penyidik dapat melakukan penangkapan terhadap setiap orang yang diduga keras berdasarkan bukti permulaan yang cukup melakukan tindak pidana terorisme untuk paling lama 7 (tujuh) hari. Pasal 17 Penyidik dapat melakukan penahanan terhadap tersangka sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 untuk jangka waktu 90 (sembilan puluh) hari dan dapat diperpanjang untuk jangka waktu paling lama 3 X 90 (tiga kali sembilan puluh) hari. Pasal 18 Penyidik yang diberi tugas melakukan penyelidikan dan atau penyidikan dapat melakukan: a. penyadapan terhadap seseorang yang diduga atau patut diduga melakukan tindak pidana terorisme. b. teknik pengawasan atau pemantauan terselubung terhadap seseorang yang diduga atau patut diduga melakukan tindak pidana terorisme. Pasal 19 Dalam pemeriksaan di tingkat penyidikan, tersangka tidak mempunyai hak: a. untuk didampingi advokat; b. untuk dalam atau tidak menjawab pertanyaan pemeriksa; c. atas penangguhan penahanan dengan jaminan orang ataupun uang; d. untuk berhubungan dengan pihak luar termasuk keluarganya. Pasal 20 (1) Penyelidik dan penyidik mempunyai wewenang untuk memasuki pekarangan, gedung, rumah, bangunan, sarana angkutan atau proyek vital milik negara maupun swasta. (2) Wewenang sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) tidak diperlukan izin Ketua Pengadilan Negeri. 4
Pasal 21 Barang bukti dalam perkara terorisme dirampas untuk negara atau dimusnahkan. Pasal 22 Selama menjalani tahanan tersangka ditempatkan dalam ruang tahanan khusus di lingkungan Rumah Tahanan Negara. Pasal 23 Setiap orang dilarang mengungkapkan nama dan alamat atau hal-hal yang memberikan kemungkinan dapat diketahui identitas pelapor atau pemberi informasi. BAB VI PERLINDUNGAN BAGI PENYELIDIK DAN PENYIDIK Pasal 24 Dalam melakukan penyelidikan dan penyidikan perkara terorisme, penyelidik dan penyidik wajib diberi perlindungan khusus. BAB VII KERJA SAMA INTERNASIONAL Pasal 25 Dalam rangka penyelidikan, penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan di sidang pengadilan, terbadap perkara terorisme dapat dilakukan kerja sama bilateral atau multilateral dengan negara lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. BAB VIII KETENTUAN PENUTUP Pasal 26 Undang-undang ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Undang-undang ini dengan penempatannya dalam Lembaran Negara Republik hidonesia. Disahkan di Jakarta pada tanggal PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA, MEGAWATI SOEKARNOPUTRI Diundangkan di Jakarta pada tanggal SEKRETARIS NEGARA REPUBLIK INDONESIA, BAMBANG KESOWO LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN... NOMOR... 5
PENJELASAN ATAS RANCANGAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR... TAHUN... TENTANG PEMBERANTASAN TERORISME I. UMUM Terorisme adalah suatu kejahatan yang berlatar belakang atau bertujuan politik yang menggunakan kekerasan dan atau ancaman kekerasan yang sangat membahayakan bagi kehidupan bennasyarakat, berbangsa, dan bernegara. Terorisme dapat dilakukan oleh perorangan maupun organisasi kejahatan yang berdimensi baik nasional, regional, maupun internasional. Oleh karena itu, dalam melakukan pemberantasannya dapat dilakukan kerja sama internasional. Sebagai kejahatan internasional, pelaku terorisme dapat diadili di tempat atau negara di mana dilakukan terorisme tersebut tanpa melihat kewarganegaraan pelaku. Mengingat terorisme sebagai suatu tindak pidana khusus maka dalam rangka pemberantasannya perlu dibentuk Satuan Tugas Anti Terorisme yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia. Satuan Tugas Anti Terorisme diberi kewenangan melakukan pemberantasan terorisme dengan kerja sama antar instansi terkait di bawah koordinasi Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia. Selanjutnya dalam proses penanganannya sejak dari tingkat penyelidikan, penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan di sidang pengadilan terdapat hal-hal yang diatur secara khusus yang menyimpang dari KUHAP atau ketentuan hak asasi manusia, antara lain penetapan lamanya penangkapan, penahanan, dan sistem pemeriksaan. II. PASAL DEMI PASAL Pasal 1 Pasal 2 Pasal 3 Pasal 4 Pasal 5 6
Pasal 6 Pasal 7 Pasal 8 Pasal 9 Pasal 10 Pasal 11 Ayat (1) Ayat (2) Ayat (3) Yang dimaksud dengan instansi terkait antara lain Departemen Luar Negeri, Departemen Dalam Negeri, Direktorat Jenderal Imigrasi, Direktorat Jenderal Bea dan Cukai. Ayat (4) Pasal 12 Pasal 13 Pasal 14 Pasal 15 Yang dimaksud dengan "sistem inquisitoir" adalah suatu cara yang memperlakukan tersangka sebagai obyek pemeriksaan, dan bukan sebagai pihak sebagaimana dalam sistem accusatoir. 7
Pasal 16 Pasal 17 Pasal 18 Pasal 19 Pasal 20 Pasal 21 Pasal 22 Yang dimaksud dengan "ruang tahanan khusus" adalah ruangan di lingkungan Rumah Tahanan Negara yang khusus diperuntukan untuk menempatkan tahanan terorisme dan terpisah dari tahanan perkara lain. Pasal 23 Cukup jelas Pasal 24 Yang dimaksud dengan "perlindungan khusus" antara lain pada waktu melakukan tugas penyelidikan atau pemeriksaan tidak boleh diketahui identitasnya ataupun diperlihatkan wajahnya. Pasal 25 Pasal 26 TAMBAHAN LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA NOMOR... 8