SKRIPSI KEDUDUKAN CALON INDEPENDEN DALAM SISTEM DEMOKRASI DI INDONESIA (STUDI KASUS PEMILIHAN KEPALA DAERAH KABUPATEN REMBANG) Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Jenjang Strata I (S1) Ilmu Hukum dengan kekhususan HTN/HAN Disusun oleh : JOKO PURWITO NIM. 2015-20-119 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MURIA KUDUS 2017 i
HALAMAN PENGESAHAN KEDUDUKAN CALON INDEPENDEN DALAM SISTEM DEMOKRASI DI INDONESIA (STUDI KASUS PEMILIHAN KEPALA DAERAH KABUPATEN REMBANG) S K R I P S I Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Jenjang Strata I (S1) Ilmu Hukum dengan kekhususan HTN/HAN Oleh: JOKO PURWITO NIM. 2015-20-119 Pembimbing II KRISTIYANTO, SH, MH Mengetahui Dekan Fakultas Hukum UMK Dr. SUKRESNO, S.H, MHum ii
PERNYATAAN BEBAS PLAGIATISME Yang bertandatangan dibawah ini Nama : Joko Purwito Nim : 2015-20-119 Judul Skripsi Dengan ini menyatakan bahwa : : KEDUDUKAN CALON INDEPENDEN DALAM SISTEM DEMOKRASI DI INDONESIA (STUDI KASUS PEMILIHAN KEPALA DAERAH KABUPATEN REMBANG) 1. Skripsi ini adalah murni gagasan, rumusan, dan penelitian saya sendiri, tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan Dosen Pembimbing 2. Dalam skripsi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis dan dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan disebut sumber aslinya dan dicantumkan dalam daftar pustaka 3. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemudian hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh karena skripsi ini, serta sanksi lainya sesuai dengan norma yang berlaku di Universitas Muria Kudus. Kudus, September 2017 Joko Purwito iii
HALAMAN PERSEMBAHAN MOTTO: "Maha Suci Engkau, tidak ada yang kami ketahui selain dari apa yang telah Engkau ajarkan kepada kami; sesungguhnya Engkaulah Yang Maha Mengetahui lagi Maha Bijaksana. (QS- Al- Baqoroh 32) Kupersembahkan untuk ; 1. Isteriku tercinta; 2. Anakku tersayang; 3. Sahabat-sahabatku semua; 4. Almamaterku. iv
KATA PENGANTAR Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmad dan hidayah-nya, sehingga penulisan skripsi dengan judul KEDUDUKAN CALON INDEPENDEN DALAM SISTEM DEMOKRASI DI INDONESIA (STUDI KASUS PEMILIHAN KEPALA DAERAH KABUPATEN REMBANG) dapat terselesaikan. Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan guna menyelesaikan Studi Program Strata 1 (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. Penulis yakin bahwa tanpa dukungan dan bantuan oleh beberapa pihak, skripsi ini tidak akan terselesaikan. Oleh sebab itu, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. Bapak Dr. Sukresno, S.H, MHum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 2. Bapak Dr. Subarkah, S.H, MHum, selaku Dosen Pembimbing I, yang membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan. 3. Bapak Kristiyanto, S.H, M.H, selaku Dosen Pembimbing II yang membimbing sehingga penulisan skripsi ini tersusun. 4. Semua Dosen dan Staf Karyawan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus yang telah membantu penulis dalam menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. 5. Semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu, yang telah v
membantu baik secara moril maupun materiil. Mengingat dan menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari sempurna, maka segala kritik dan saran yang positif akan penulis terima dengan senang hati. Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para pembaca pada umumnya. Kudus, Juli 2017 P e n u l i s vi
ABSTRAK SKRIPSI Skripsi yang berjudul Kedudukan Calon Independen Dalam Sistem Demokrasi Di Indonesia (Studi Kasus Pemilihan Kepala Daerah Kabupaten Rembang) ini bertujuan untuk mengetahui mekanisme pencalonan calon independen dalam Pilkada di Kabupaten Rembang, dan untuk mengetahui latar belakang terpilihnya calon independen dalam Pilkada di Kabupaten Rembang. Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan yuridis sosiologis. Data yang dikumpulkan data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh melalui wawancara, sedangkan data sekunder diperoleh melalui studi pustaka. Dari hasil penelitian dapat ditarik kesimpulan bahwa mekanisme pencalonan calon independen dalam Pilkada di Kabupaten Rembang sudah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, yang dalam hal ini adalah Undang- Undang Nomor 8 Tahun 2015 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, Dan Walikota Menjadi Undang-Undang, Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah, yakni sebagaimana diatur dalam Pasal 39 sampai dengan Pasal 46. Mekanisme pencalonan antara calon independen dengan calon yang diusung oleh partai politik menurut ketentuan peraturan perundang-undangan adalah berbeda. Perbedaan tersebut terletak pada syarat adanya dukungan dari masyarakat dalam jumlah yang telah ditentukan oleh undang-undang pada pencalonan melalui jalur independen. Latar belakang kemenangan calon independen dalam Pilkada di Kabupaten Rembang dikarenakan beberapa faktor. Selain calon terpilih dulunya adalah Wakil Bupati Rembang sehingga masyarakat sudah mengenal dengan baik, juga dikarenakan kepercayaan masyarakat terhadap keberadaan partai politik dalam pemilihan umum lebih kecil dibandingkan dengan keyakinan pemilih terhadap prestasi atau kinerja calon Bupati/Wakil Bupati. Hal ini sekaligus menunjukkan bahwa masyarakat pemilih lebih kritis dan tidak percaya begitu saja dengan partai politik. Kata Kunci: Calon Independen, Sistem Demokrasi, Pilkada, Rembang vii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PENGESAHAN... ii HALAMAN PERSEMBAHAN... iii KATA PENGANTAR... iv ABSTRAK SKRIPSI... vi DAFTAR ISI... vii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Permasalahan... 7 C. Tujuan Penelitian... 8 D. Kegunaan Penelitian... 8 E. Sistematika Penulisan... 9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 10 A. Pemerintahan Daerah... 10 B. Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah... 18 C. Sistem Pemilihan Kepala Daerah... 23 D. Kedudukan Calon Independen Dalam Sistem Pemilihan Kepala Daerah Secara Langsung Di Indonesia... 33 BAB III METODE PENELITIAN... 39 A. Metode Pendekatan... 39 B. Spesifikasi Penelitian... 40 C. Metode Penentuan Sampel 40 D. Metode Pengumpulan Data... 41 E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data... 43 F. Metode Analisis Data... 43 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 45 viii
A. Mekanisme Pencalonan Calon Independen Dalam Pilkada Di Kabupaten Rembang......... 45 B. Latar Belakang Terpilihnya Calon Independen Dalam Pilkada di Kabupaten Rembang...... 61 BAB V PENUTUP... 70 A. Kesimpulan... 70 B. Saran... 71 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN ix