SKRIPSI PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH KOTA DENPASAR NOMOR 27 TAHUN 2011 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA DENPASAR DALAM PENETAPAN RUANG TERBUKA HIJAU DI KOTA DENPASAR OLEH : I GUSTI NGURAH AGUNG DARMASUARA NIM. 0816051138 PROGRAM EKSTENSI FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015
PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH KOTA DENPASAR NOMOR 27 TAHUN 2011 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA DENPASAR DALAM PENETAPAN RUANG TERBUKA HIJAU DI KOTA DENPASAR Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Udayana I GUSTI NGURAH AGUNG DARMASUARA NIM. 0816051138 PROGRAM EKSTENSI FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015 ii
Lembar Persetujuan Pembimbing SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI DOSEN PEMBIMBING I I Ketut Sudiarta, SH., MH NIP. 1962051 198803 1 004 DOSEN PEMBIMBING II I Ketut Suardita, SH. MH NIP. 19690224 199702 1 001 iii
iv
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN Dengan ini penulis menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan disuatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam Daftar Pustaka. Apabila Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil arya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku Demikian surat pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga. Denpasar, 17 Juni 2015 Menyatakan, (I Gusti Ngurah Agung Darmasuara) 0816051138 v
ABSTRACT The Government of Denpasar City established Regional Regulation No. 27 of 2011 on Regional Spatial Planning of Denpasar city. In fact a lot of violations, because many buildings are built on land that designation should as green open spaces of the city. Implementation of the Regulation must also having problems in the field. Issues to be discussed include How the implementation of the Regional Regulation No. 27 of 2011 on Spatial Planning of Denpasar in the determination of green open space? And What obstacles encountered in the provision of Green open space in Denpasar based on Regional Regulation No. 27 of 2011 on Regional Spatial Planning of Denpasar city? The research method used in this research was the method of empirical legal research. Empirical legal research legal is research object of study are the terms and conditions regarding the adoption or implementation of normative law (codification, law or contract) is in action/in abstract on any legal events that occur in the community (in concreto). In this study investigating the implementation of the Regional Regulation No. 27 of 2011. According to the research done can be seen that the implementation of the Regional Regulation No. 27 of 2011 on Spatial Planning of Denpasar in determining urban green open space is to tighten the permissions to maintain the urban green open space that already exists in this are a with the road rules taken any action against the existing building in the green open spaces of the city, in addition added also proposed a budgeting Denpasar orderto buylandtobe used as green open spaces of the city. Factors that influence the procurement of green open space in the city of Denpasar, namely: legal factors, law enforcement factors, infrastructure factors are used both in the socialization activities or conduct that violates the provisions of the demolition of green open space, community factors related offenses rules that apply to these regulations, and cultural factors. Keywords: Implementation, Regional Regulation, green open space vi
ABSTRAK Pemerintah Kota Denpasar menetapkan Peraturan Daerah Nomor 27 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Denpasar. Pada kenyataannya banyak terjadi pelanggaran, karena banyak bangunan yang dibangun diatas lahan yang peruntukannya seharusnya sebagai ruang terbuka hijau kota. Pelaksanaan mengenai Peraturan Daerah ini tentunya juga mengalami kendala di lapangan. Permasalahan yang hendak dibahas yaitu bagaimanakah pelaksanaan Peraturan Daerah No. 27 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Denpasar dalam penetapan ruang terbuka hijau dan apakah kendala yang dihadapi dalam pengadaan Ruang terbuka Hijau di Kota Denpasar berdasarkan Peraturan Daerah No. 27 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Denpasar? Metode penelitian yang dipergunakan dalam penelitian ini yaitu metode penelitian hukum empiris. Penelitian hukum empiris yaitu penelitian hukum yang objek kajiannya meliputi ketentuan dan mengenai pemberlakuan atau implementasi ketentuan hukum normatif secara in action pada setiap peristiwa hukum yang terjadi dalam masyarakat (in concreto). Dalam penelitian ini meneliti mengenai pelaksanaan dari Peraturan Daerah Nomor 27 Tahun 2011. Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan dapat diketahui bahwa pelaksanaan Peraturan Daerah No. 27 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Denpasar dalam penetapan ruang terbuka hijau kota dilakukan dengan memperketat perizinan untuk mempertahankan ruang terbuka hijau kota yang sudah ada dalam peraturan daerah ini dengan jalan melakukan penertiban terhadap bangunan yang ada di ruang terbuka hijau kota, di samping itu ditambahkan juga rencana penetapan di Kota Denpasar agar menganggarkan membeli lahan untuk dijadikan ruang terbuka hijau kota. Faktor-faktor yang mempengaruhi pengadaan Ruang Terbuka Hijau di Kota Denpasar yakni: faktor hukumnya, faktor penegak hukumnya, faktor sarana dan prasarana yang dipergunakan baik dalam melakukan kegiatan sosialisasi maupun melakukan kegiatan penertiban bangunan yang melanggar ketentuan ruang terbuka hijau, faktor masyarakat yang melakukan pelanggaran terkait aturan yang berlaku dalam perda tersebut, dan faktor kebudayaan. Kata Kunci: Pelaksanaan, Peraturan Daerah, Ruang Terbuka Hijau vii
KATA PENGANTAR Puji syukur saya panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat rahmat dan perlindungan-nya, saya dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 27 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Denpasar Dalam Penetapan Ruang Terbuka Hijau di Kota Denpasar yang merupakan persyaratan dalam memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Udayana. Pada kesempatan ini, tidak lupa saya ucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah banyak memberi dukungan, bimbingan dan bantuan dalam penyusunan skripsi ini: 1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH., MH., Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana. 2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH., MH.. Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana. 3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH., MH., Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Udayana. 4. Bapak I Wayan Suardana, SH., MH., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana. 5. Bapak A.A. Gede Oka Parwatha, SH., M.Si., Ketua Program Ekstensi Fakultas Hukum Universitas Udayana. viii
6. Bapak A.A. Ngurah Yusa Darmadi, SH., MH., Dosen Pembimbing Akademik yang telah memberikan bimbingan dan arahan selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Udayana. 7. Bapak I Ketut Sudiarta, SH., MH., Dosen Pembimbing I yang telah banyak memberikan arahan, saran dan bantuan dalam penyelesaian skripsi ini. 8. Bapak I Ketut Suardita, SH., MH., Dosen Pembimbing II yang telah banyak memberikan arahan, saran dan bantuan dalam penyelesaian skripsi ini. 9. Semua dosen dan asisten dosen pengajar di lingkungan Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah banyak memberikan ilmu pengetahuan selama menempuh ilmu di Fakultas Hukum Universitas Udayana dan menjadi bekal bagi saya dalam menyelesaikan skripsi ini. 10. Seluruh staf tata usaha dan staf perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah banyak membantu. 11. Kepada kedua orang tua saya, I Gusti Ngurah Ambara dan Anak Agung Sagung Adi Inawati, serta adik I Gusti Ayu Cempaka, dan yang terkasih Anak Agung Putri Ariyanti terima kasih atas setiap doa, dukungan, semangat dan kepercayaan yang diberikan sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini. 12. Terima kasih kepada teman-teman seperjuangan angkatan 08 Batu Bara (Bersatu dan Membara) atas dukungan dan semoga kebersamaan kita tak pernah berakhir. 13. Semua saudara dan segenap pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu yang telah membantu dan mendukung hingga terselesainya skripsi ini. ix
Didalam menyelesaikan Skripsi ini, sangat disadari oleh penulis banyak terdapat kekurangan, karena kemampuan penulis sangat terbatas baik dari pengetahuan maupun pengalaman. Atas dasar itu segala kritik dan saran yang bersifat membangun sangat penulis harapkan dan semoga skripsi ini memberikan manfaat bagi yang membacanya. Denpasar, 17 Juni 2015 Penulis x
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM... LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING... LEMBAR PENGESAHAN... LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN... ABSTRACT... ABSTRAK... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... i ii iii iv v vi vii viii xi BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Rumusan Masalah... 9 1.3 Ruang Lingkup Masalah... 9 1.4 Orisinalitas Penelitian... 10 1.5 Tujuan Penelitian... 11 1.5.1 Tujuan Umum... 11 1.5.2 Tujuan Khusus... 12 1.6 Manfaat Penelitian... 12 1.6.1 Manfaat Teoritis... 12 1.6.2 Manfaat Praktis... 12 1.7 Landasan Teoritis... 13 1.7.1 Konsep negara Hukum... 14 xi
1.7.2 Teori Kewenangan... 18 1.7.3 Teori Penegakan Hukum... 21 1.8 Metode Penelitian... 23 1.8.1 Jenis Penelitian... 23 1.8.2 Jenis Pendekatan... 23 1.8.3 Data dan Sumber Data... 25 1.8.4 Teknik Pengumpulan Data... 26 1.8.5 Teknik Analisis... 27 BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERATURAN DAERAH DAN RUANG TERBUKA HIJAU... 28 2.1 Tinjauan Umum Tentang Peraturan Daerah... 28 2.1.1 Pengertian Peraturan Daerah... 28 2.1.2 Landasan-Landasan Pembentukan Peraturan Daerah 32 2.1.3 Asas Pembentukan Peraturan Daerah... 35 2.2 Tinjauan Umum Tentang Ruang Terbuka Hijau... 38 2.2.1 Pengertian Ruang Terbuka Hijau... 38 2.2.2 Bentuk Ruang Terbuka Hijau... 41 2.2.3 Manfaat dan Fungsi Pembentukan Ruang Terbuka Hijau 43 BAB III PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH NOMOR 27 TAHUN 2011 DALAM PENETAPAN RUANG TERBUKA HIJAU DI KOTA DENPASAR... 43 3.1 Peranan Ruang Terbuka Hijau Bagi Suatu Kota... 48 3.2 Pelaksanaan Dalam Penetapan Ruang Terbuka Hijau di Denpasar... 53 xii
BAB IV KENDALA YANG DIHADAPI DALAM PENGADAAN RUANG TERBUKA HIJAU DI KOTA DENPASAR BERDASARKAN PERDA NOMOR 27 TAHUN 2011... 61 4.1 Permasalahan Dalam Pengadaan Ruang Terbuka Hijau Di Kota Denpasar... 61 4.2 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Pengadaan Ruang Terbuka Hijau Di Kota Denpasar... 63 BAB V PENUTUP... 70 5.1 Kesimpulan... 70 5.2 Saran... 71 DAFTAR PUSTAKA xiii