IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 7 TAHUN 2009 TENTANG PERUBAHAN ATAS PERATURAN DAERAH NOMOR 8 TAHUN 1999 TENTANG RETRIBUSI PARKIR DI TEPI JALAN UMUM DALAM UPAYA MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KABUPATEN PATI SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S 1 ) Ilmu Hukum dengan Kekhususan HUKUM TATA NEGARA Oleh : DESI WAHYUNING TYASTUTI NIM. 2009-20-016 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MURIA KUDUS 2015 i
HALAMAN PENGESAHAN IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 7 TAHUN 2009 TENTANG PERUBAHAN ATAS PERATURAN DAERAH NOMOR 8 TAHUN 1999 TENTANG RETRIBUSI PARKIR DI TEPI JALAN UMUM DALAM UPAYA MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KABUPATEN PATI SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S 1 ) Ilmu Hukum dengan Kekhususan HUKUM TATA NEGARA Oleh : DESI WAHYUNING TYASTUTI NIM. 2009-20-016 Disetujui: Kudus, Februari 2015 Pembimbing I, Pembimbing II, Kristiyanto, SH. MH Sumono, SH. MH Mengetahui: Dekan Fakultas hukum UMK Dr. Sukresno, SH. MHum ii
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME Yang bertanda tangan dibawah ini : Nama Mahasiswa : Desi Wahyuning Tyastuti Nomor Induk Mhs. (NIM) : 2009-20 - 016 Judul Skripsi : Implementasi Perda No 7 Tahun 2009 Tentang Perubahan Atas Perda No 8 Tahun 1999 Tentang Retribusi Parkir Di Tepi Jalan Umum Dalam Upaya Meningkatkan PAD Di Kabupaten Pati. Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa judul skripsi dan bagian-bagian yang terdapat dalam isi skripsi baik sebagian maupun seluruhnya adalah benar hasil karya sendiri dan pengutipan sumber referensi dilakukan sesuai dengan etika penulisan ilmiah yang berlaku. Demikian pernyataan di atas saya buat dengan sebenarnya. Apabila dikemudian hari terdapat hal-hal yang tidak sesuai/berbeda pernyataan di atas maka saya bersedia menerima segala konsekuensinya. Kudus,........................ Mahasiswa yang bersangkutan, DESI WAHYUNING TYASTUTI iii
HALAMAN PERSEMBAHAN Jika kita bergaul dengan pedagang minyak wangi kita akan harum, jika kita bergaul dengan pandai besi kita akan tahu asal kebakaran. Dimana kita bergaul akan membawa prinsip dan harga diri kita sebenarnya. (Sabda Rasulullah SAW) Kupersembahkan untuk : Kedua Orang Tua Tercinta,Bp Sugiyono dan Ibu Pirnaning Tyastuti Kakak Dedi Iswahyudi dan Adik Devi Faulina Shanti Suamiku Tercinta Achmad Aslam Anakku Terkasih Syifa Khairunnisa Salsabila Sahabat-sahabatku semua Almamaterku iv
KATA PENGANTAR Segala puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas segala anugerah, rahmat dan berkah-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul Implementasi Perda Nomor 7 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas Perda Nomor 8 Tahun 1999 tentang Retribusi Parkir di Tepi Jalan Umum dalam Upaya Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Pati ini dengan baik. Penulis mengakui bahwa sejak awal sampai selesainya penyusunan penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, dorongan dan bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis menyampaikan penghargaan dan terima kasih kepada: 1. Bapak Dr. Sukresno, SH.M.Hum selaku Dekan Fakultas hukum Universitas Muria Kudus. 2. Bapak Kristiyanto, SH.MH selaku dosen pembimbing I, yang telah memberikan ijin untuk penyusuan penulisan skripsi dan dengan sabar meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan, pengarahan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan baik. 3. Bapak Sumono, SH.MH selaku dosen pembimbing II, yang telah memberikan saran dan dorongan sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan baik. v
4. Bapak Kepala Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika Kabupaten Pati. 5. Seluruh Staf Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika, atas keramahannya dalam membantu penulis untuk memberikan data yang diperlukan. 6. Semua pihak yang telah membantu baik moril maupun materiil. Akhirnya semoga skripsi ini dapat berguna bagi penulis dan para pemerhati pada umumnya. Kudus, Februari 2015 Desi Wahyuning Tyastuti vi
ABSTRAK Skripsi yang berjudul Implementasi Perda Nomor 7 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas Perda Nomor 8 Tahun 1999 tentang Retribusi Parkir di Tepi Jalan Umum dalam Upaya Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Pati secara umum bertujuan untuk mengetahui implementasi Perda Nomor 7 Tahun 2009 Tentang Perubahan Atas Perda Nomor 8 tahun 1999 tentang Retribusi Parkir di Tepi Jalan Umum dalam upaya untuk meningkatkan pendapatan asli daerah di Kabupaten Pati dan untuk mengetahui hambatan-hambatan yang dihadapi oleh pemerintah Kabupaten Pati dalam implementasi Perda Nomor 7 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas Perda Nomor 8 Tahun 1999 tentang Retribusi Parkir di Tepi Jalan Umum dalam upaya meningkatkan pendapatan asli daerah di Kabupaten Pati dan solusinya. Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis sosiologis. Teknik pengumpulan data menggunakan data primer dan data sekunder. Teknik analisis data menggunakan analisis kualitatif sehingga diperoleh kejelasan mengenai permasalahan yang dibahas dan selanjutnya disusun sebagai skripsi yang bersifat ilmiah. Hasil analisis penelitian menunjukkan bahwa (1) Perda Nomor 7 tahun 2009 tentang Perubahan Atas Perda Nomor 8 Tahun 1999 tentang Retribusi Parkir di Tepi Jalan Umum, telah di implementasikan kepada masyarakat, namun implementasi Perda tersebut ternyata belum dapat menyumbang bagi PAD Kabupaten Pati secara signifikan, padahal potensi parkir yang ada sangat besar sedangkan target penerimaan parkir tahun 2014 hanya sebesar Rp. 306.850.000,00. Faktor-faktor yang diduga berpengaruh terhadap kecilnya angka penerimaan retribusi parkir di tepi jalan adalah faktor kebijakan yaitu rule itu sendiri, faktor lembaga atau instansi pelaksana, dan faktor lingkungan. (2) Hambatan-hambatan yang ditemui dalam implementasi perda nomor 7 tahun 2009 yaitu masih adanya pengelolaan parkir tanpa ijin dan ketidak disiplinan para petugas dan pengelola parkir juga kurang tertibnya dalam pengelolaan manajemen administrasi sehingga menghambat alur kerja secara efisien. masih terbatasnya lahan parkir yang terbatas sedangkan pengguna jasa parkir tepi jalan umum selalu menghambat kelancaran lalu lintas dan masih banyaknya pengumutan liar yang mana merugikan kedua belah pihak baik Pemerintah Daerah dan pengguna jasa parkir, serta masih terbatasnya pengetahuan petugas Dishubkominfo sehingga kinerjanya belum optimal dan kurang kesadaran masyarakat dalam mentaati Perda Nomor 7 tahun 2009, sehingga sering terjadi pelanggaran terhadap tata tertib yang ditetapkan. Solusi terhadap hambatan-hambatan tersebut adalah mengadakan pembinaan dan sosialisasi secara rutin dan periodik, mengadakan operasi secara rutin yang dilakukan oleh Polisi, DLLAJR dan Dishubkominfo Kabupaten Pati, serta memberikan sanksi yang tegas kepada para penyelenggara yang melakukan pelanggaran terhadap Perda Nomor 7 tahun 2009, merencanakan dan membuka lahan parkir baru, dan membentuk tim administrasi Dishubkominfo Kabupaten Pati dengan Surat Keputusan atau Surat Perintah Kepala Dishubkominfo Kabupaten Pati. Kata Kunci: Implementasi, Perda Nomor 7 Tahun 2009, Pendapatan Asli Daerah. vii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... ABSTRAK... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... i ii iii iv vi vii ix x BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 7 C. Tujuan Penelitian... 7 D. Kegunaan Penelitian... 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Umum tentang APBD... 10 1. Pengertian dan Unsur-unsur APBD... 10 2. Struktur APBD... 11 B. Tinjauan Tentang PAD... 14 C. Tinjauan tentang Retribusi Daerah Sebagai Salah Satu Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dasar Hukum dan Asas-asas Pajak Daerah... 19 D. Tinjauan Umum tentang Retribusi Parkir... 31 viii
E. Kerangka Berpikir... 34 BAB III METODE PENELITIAN A. Metode Pendekatan... 36 B. Spesifikasi Penelitian... 36 C. Metode penentuan Sampel... 37 D. Metode pengumpulan data... 38 E. Metode Pengolahan dan Penyajian Data... 38 F. Metode Analisis Data... 39 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika Kabupaten Pati... 41 B. Implementasi Perda Nomor 7 Tahun 2009 Tentang Perubahan Atas Perda Nomor 8 tahun 1999 tentang Retribusi Parkir di Tepi Jalan Umum... 48 C. Hambatan-hambatan yang Dihadapi Pemerintah Kabupaten Pati dalam Implementasi Perda Nomor 7 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas Perda Nomor 8 Tahun 1999 tentangretribusi Parkir di Tepi Jalan Umum... 63 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan... 66 B. Saran... 68 DAFTAR PUSTAKA... 72 LAMPIRAN-LAMPIRAN... 74 ix
DAFTAR TABEL Tabel : 1.1 Jumlah Kendaraan Bermotor di Kabupaten Pati Tahun 2010-2013... 4 1.2 Target dan Realisasi PAD Sektor Retribusi Parkir dari Tahun 2010-2014 6 4.1 Perkembangan Penerimaan Retribusi Daerah Kabupaten Pati dari Tahun 2010-2014... 50 4.2 Peranan Sumber-sumber Penerimaan Retribusi Jasa Umum Kabupaten Pati Tahun 2010-2014... 51 4.3 Data Perkembangan Peranan Retribusi Parkir di Tepi Jalan Umum Terhadap Total Penerimaan Retribusi Daerah dan Retribusi Jasa Umum Tahun 2010-2014... 52 x
DAFTAR GAMBAR Gambar : 2.1 Bagan Kerangka Pemikiran Teoritis... 35 4.1 Bagan Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika Kabupaten Pati... 47 xi