KEKERASAN YANG DILAKUKAN OKNUM POLISI DALAM MENJALANKAN TUGAS SEBAGAI BENTUK PELANGGARAN HAK ASASI MANUSIA Oleh : Bernadus Ardian Ricky M (105010100111087) KEMENTRIAN PENDIDIKAN NASIONAL UNIVERSITAS BRAWIJAYA FAKULTAS HUKUM MALANG 2012
BAB I PENDAHULUAN 1.1 JUDUL KEKERASAN YANG DILAKUKAN OKNUM POLISI DALAM MENJALANKAN TUGAS SEBAGAI BENTUK PELANGGARAN HAK ASASI MANUSIA 1.2 LATAR BELAKANG Kepolisian adalah suatu pranata umum sipil yang mengatur tata tertib dan hukum, yang kadangkala bersifat militaris. Dalam pelaksanaan kinerja kepolisian terdapat anggota kepolisian yang adalah merupakan pegawai negeri dalam Kepolisian Negara Republik Indonesia. Kepolisian Negara Republik Indonesia mempunyai wewenang umum yang dimiliki sesuai dan berdasarkan undang-undang. Kepolisian mempunyai fungsi sebagai salah satu fungsi pemerintahan negara di bidang pemeliharaan dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum, perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat. Dimana fungsi dari kepolisian ini mengharuskan semua anggotanya (oknum polisi) untuk selalu bersanding dengan masyarakat untuk suatu keadaan harmonis dalam mewujudkan terciptanya keamanan di dalam masyarakat. Kewenangan yang dimiliki oleh anggota Kepolisian ternyata tidak menjadi jaminan bahwa kewenangan tersebut akan digunakan sebagaimana mestinya. Kewenangan tersebut kadangkala disalahgunakan, sehingga terjadi ketidak efektifan anggota polisi dalam menjalankan tugasnya. Oknum polisi yang seharusnya bertugas sebagai pelindung dan pengayom masyarakat, dari hari ke hari menjadi musuh bagi masyarakat. Karena dalam Undang-Undang Dasar Republik Indonesia mengatur bahwa Kepolisian Negara Republik Indonesia sebagai alat negara yang menjaga keamanan dan ketertiban masyarakat bertugas melindungi, mengayomi, melayani masyarakat, serta
menegakkan hukum. 1 Undang-Undang mengatur tugas dan kewajiban kepolisian secara global dan menyeluruh dalam jajaran Kepolisian. Namun secara personal atau merujuk ke oknum polisi atau anggota kepolisian diatur dalam paragraf 3 mengenai Etika Kemasyarakatan yang terdapat dalam Peraturan Kapolri no.14 tahun 2011 yang berbunyi bahwa setiap anggota Polri dilarang bersikap, berucap, dan bertindak sewenang-wenang. 2 Selain itu seorang anggota polisi harus dan diwajibkan untuk melindungi keselamatan jiwa raga, harta benda, masyarakat, dan lingkungan hidup dari gangguan ketertiban dan/atau bencana termasuk memberikan bantuan dan pertolongan dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia. 3 Oleh karena itu sudah semestinya dan seharusnya seorang anggota Polisi selalu menjunjung tinggi hak asasi di dalam setiap menjalankan tugas. Tetapi banyak dari kasus yang ada di sekitar masyarakat terselip adanya tindakan kekerasan yang banyak dilakukan oleh anggota polisi, yang biasanya terjadi disaat adanya bentrokan ataupun demonstrasi. Anggota polisi banyak yang melakukan tindakan di luar prosedur dan melukai masyarakat. Tindakan oknum Polisi yang berlebihan dan sewenang-wenang terhadap masyarakat tidak jarang menelan korban. Dalam Undang-Undang Dasar mengatur bahwa setiap orang bebas dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atas dasar apapun dan berhak mendapatkan perlindungan terhadap perlakuan yang bersifat diskriminatif tersebut. 4 Sudah seharusnya tidak ada tindakan kekerasan ditunjukkan oknum polisi kepada masyarakat, karena sangat bertentangan dengan apa yang telah tercantum dengan peraturan yang sudah ada. Setiap orang, tanpa diskriminasi, berhak untuk rasa aman dan tenteram serta perlindungan terhadap ancaman ketakutan untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu. 5 Sudah jelas bahwa setiap orang mendapatkan perlindungan untuk dapat bebas dan mengeluarkan pendapat dan aspirasinya dalam bentuk apapun. Seharusnya oknum polisi tidak diperkenankan menggunakan kekerasan dalam menjalankan tugas yang berhubungan langsung dengan masyarakat. Terutama 1 UUD 1945, Pasal 30 ayat 4 2 Peraturan Kapolri no.14 tahun 2011, Pasal 15 huruf e. 3 Undang-Undang no.2 tahun 2002, Pasal 14 ayat 1(i) 4 UUD 1945, Pasal 28I 5 Undang-Undang no.39 tahun 1999, Pasal 30
dalam tindakan demonstrasi yang dilakukan masyarkat, karena demonstrasi merupakan sebuah bentuk aspirasi dan apresiasi masyarakat dalam menanggapi segala sesuatau yang terjadi di sekitarnya. Kewenangan yang dimiliki oleh Polisi merupakan Sebuah mandat dan kekuasaan dari rakyat yang memerlukan suatu pertanggungjawaban yang pasti dan jelas. Undang-Undang yang tercantum diatas khususnya Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia ternyata belum memberikan sebuah penjelasan yang jelas tentang bagaimana semestinya anggota atau oknum polisi menjalankan tugas demi tercapainya keamanan dan ketertiban masyarakat. Tanpa harus menggunakan kekerasan dan melanggar Hak Asasi Manusia. Penjelasan yang ada di atas, membuat penulis merasa tertarik untuk membahas Kekerasan Yang Dilakukan Oknum Polisi dalam Menjalankan Tugas Sebagai Bentuk Pelanggaran Hak Asasi Manusia. Melihat hubungan antara kepolisian dengan masyarakat, penulis beranggapan bahwa efektifitas UU No. 2 Tahun 2002 ini terutama dalam hal tugas dan wewenang anggota polisi perlu dikaji lebih mendalam demi efektifnya Undang-Undang ini. 1.3 RUMUSAN MASALAH 1. Apakah dampak dari kekerasan yang dilakukan oknum polisi terhadap warga negara Indonesia? 2. Apakah kekerasan yang dilakukan oknum polisi saat menjalankan tugas melanggar hak asasi manusia? 1.4 TUJUAN PENELITIAN 1. Untuk menganalisis dan mendeskripsikan respon dari masyarakat terhadap kekerasan yang dilakukan oleh oknum polisi, dimana peran polisi yang semestinya sebagai pelindung masyarakat. 2. Untuk menganalisis kriteria dan bentuk dari kekerasan oleh oknum polisi disaat menjalankan tugas sebagai bentuk dari pelanggaran hak asasi manusia.
1.5 MANFAAT 1.5.1 Manfaat Teoritis Manfaat teoritis penelitan adalah ntuk pengembangan bidang keilmuan. Adapun manfaat teoritis dalam penelitian ini adalah untuk mengembangkan sisi keilmuwan di bidang hukum pidana, pemahaman tentang hak asasi manusia dan khususnya terhadap peraturan-peraturan kepolisian yang ada di Indonesia ini. Selain itu penelitian ini untuk menganalisis adanya kekosongan hukum dari Undang-Undang Kepolisian negara Republik Indonesia khusunya tentang tugas dan wewenang disaat menjalankan tugas. 1.5.2 Manfaat Praktis a. Bagi pembuat Peraturan Perundang-Undangan (Legislatif) Penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangsih pemikiran dan kontribusi ilmiah untuk mendorong pemerintah dan legislatif dalam mengisi kekosongan hukum. Selain itu dapat bersikap aktif dan juga dapat menampung aspirasi-aspirasi hukum yang berkaitan dengan Kepolisian. b. Bagi Kepolisian Penelitian ini diharapkan dapat memberikan batasan berkaitan dengan kewenangan polisi disaat menjalankan tugas. Agar tidak terjadi tindakan sewenang-wenang dalam menjalankan tugas, terutama menggunakan kekerasan dalam menjalankan tugas. Seingga tercipta citra baik dari kepolisian dan keadilan muncul dari segala tindakan polisi saat menjalankan tugas. c. Bagi warga Negara Indonesia Penelitian ini diharapkan agar warga masyarakat Indonesia dapat mendapatkan keadilan di dalam bersinggungan dengan kepolisian. Sehingga kepercayaan dari masyarakat kepada polisi kembali
tercipta dan hubungan baik dan keharmonisan timbul diantara masyarakat dan kepolisian. 1.6 KAJIAN PUSTAKA 1.6.1 Kekerasan Kekerasan merupakan sebuah kata yang berkata dasar keras. Kekerasan sendiri adalah perihal yang bersifat keras yang merupakan perbuatan seseorang atau kelompok orang yang menyebabkan cedera atau matinya orang lain atau menyebabkan kerusakan fisik atau barang orang lain. 6 Mengacu pada pengertian yang demikian ini, kekerasan pada hakekatnya menunjuk pada suatu kondisi dimana situasi yang ada cenderung mengarah kepada situasi yang tidak kondusif dan memberikan efek yang negatif. Kekerasan juga dapat terjadi dimana saja, dapat dilakukan siapa saja dan kepada siapapun. 1.6.2 Kepolisian Kepolisian Negara Republik Indonesia adalah Kepolisian Negara Republik Indonesia sebagai alat negara yang menjaga keamanan dan ketertiban masyarakat bertugas melindungi, mengayomi, melayani masyarakat, serta menegakkan hukum. Kepolisian adalah segala halihwal yang berkaitan dengan fungsi dan lembaga polisi sesuai dengan perundang-undangan. Artinya kepolisian adalah sebuah instansi yang dibentuk oleh Pemerintah yang bertugas untuk melakukan pendekatan kepada masyarakat dalam bidang perlindungan dan pelayanan serta dalam hal untuk menegakkan hukum. 1.6.3 Oknum Polisi Berdasarkan Kamus Besar Bahasa Indonesia oknum adalah pribadi atau seseorang. Mengacu pada pengertian ini dan pada penelitian ini, oknum polisi adalah merupakan bagian dari keanggotaan kepolisian. Yang lebih 6 Kamus Besar Bahasa Indonesia Offline
mengarah kepada pribadi dari anggota kepolisian. Oknum polisi adalah bagian dari kepolisian yang mempunyai tugas dan kewajiban masingmasing. Dan setiap oknum polisi mempunyai tugas dan kewajiban yang berbeda-beda. Oknum polisi juga mempunyai kewenangan tersendiri. 1.6.4 Menjalankan Tugas Menjalankan adalah melakukan. Pengertian tersbut menggambarkan bahwa menjalankan bisa berarti banyak hal, mulai dari melakukan tugas, kewajiban, dan pekerjaan. Tugas merupakan sesuatu yang wajib dikerjakan atau ditentukan untuk dilakukan, merupakan sebuah pekerjaan yang menjadi tanggung jawab seseorang. Dari pengertian diatas, menjalankan tugas berarti melakukan sebuah pekerjaan yang selanjutnya menjadi sebuah tanggung jawab bagi pelaksana pekerjaan tersebut. Dalam penelitian ini yang menjalankan tugas adalah seorang polisi atau anggota dari kepolisian. 1.6.5 Bentuk Bentuk merupakan penjabaran geometris dari bagian semesta bidang yang ditempati oleh obyek tersebut, yaitu ditentukan oleh batas-batas terluarnya namun tidak tergantung pada lokasi dan orientasi terhadap bidang semesta yang ditempati. 7 Namun secara singkat, bentuk merupakan sebuah gambaran. Dapat disimpulkan bahwa bentuk adalah sebuah gambaran tentang apa yang kita lihat dan kita rasakan di dalam kehidupan sehari-hari. 1.6.6 Pelanggaran Pelanggaran adalah sebuah perbuatan melanggar, tindak pidana yang lebih ringan daripada kejahatan. Tindak pidana merupakan salah satu istilah yang di gunakan untuk menggambarkan suatu perbuatan yang dapat dipidana, dalam bahasa belandanya strafbaarfreit. Berarti pelanggaran adalah sebuah situasi dimana seseorang atau lebih 7 http://id.wikipedia.org/wiki/bentuk
melakukan perbuatan yang tidak sesuai dengan yang semestinya. Dalam penelitian ini pelakunya adalah oknum polisi yang dilihat melakukan pelanggaran disaat melakukan tugas dan tidak sepatutnya melakukan tindakan yang melawan hukum. 1.6.7 Hak Asasi Manusia Hak merupakan sebuah pasangan dari kewajiban. Ketika lahir manusia secara hakiki telah mempunyai hak dan kewajiban. Hak bisa diartikan sesuatu yang seharusnya dan semestinya didapat oleh setiap manusia. Manusia adalah makhluk yang berakal budi (mampu menguasai makhluk lain). Hak Asasi Manusia adalah seperangkat hak yang melekat pada hakikat dan keberadaan manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerah-nya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi dan dilindungi oles negara, hukum, Pemerintah, dan setiap orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia. Pelangaran Hak Asasi Manusia adalah setiap perbuatan seseorang atau kelompok orang termasuk aparat negara baik disengaja maupun tidak disengaja atau kelalaian yang secara melawan hukum mengurangi, menghalangi, membatasu dan atau mencabut Hak Asasi Manusia seseorang atau kelompok orang yang oleh Undang- Undang, dan tidak mendapatkan atau dikhawatirkan tidak akan memperoleh penyelesaian hukum yang adil dan benar berdasarkan mekanisme hukum yang berlaku. 8 1.7 METODE PENELITIAN 1.7.1 Pendekatan Serta Isu Hukum Yang Dikaji Penelitian ini akan menggunakan penelitian secara yuridis normatif dan menggunakan pendekatan kasus (Case Approach) untuk menganalisa sejauh mana pengaturan sistem hukum di Indonesia mengenai kinerja 8 http://id.shvoong.com/writing-and-speaking/2072842-pengertian-hak-asasimanusia-menurut/
oknum polisi di dalam menjalankan tugas dan kekerasan oknum polisi yang dilihat sebagai bentuk dari pelanggaran hak asasi manusia. Penelitian ini juga menggunakan Pendekatan Kasus (Case Approach) dimaksudkan untuk menganalisa sejauh mana kinerja polisi dalam berhadapan langsung dengan masyarakat sehari-hari, baik dalam keadaan tenang maupun dalam keadaan genting. 1.7.2 Bahan Hukum Penelitian A. Bahan Primer Bahan Primer dalam penelitian ini didapat berdasarkan analisis terhadap Undang-Undang seta aturan hukum yang berlaku di masyarakat dalam permasalahan ini, diantaranya : a) Amandemen ke-iv Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 b) Undang-Undang Nomor 2 tahun 2002 Tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia pasal 14 ayat 1(i) c) Peraturan Kapolri Nomor 14 tahun 2011 pasal 15 huruf e d) Undang-Undang Nomor 39 tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia B. Bahan Sekunder Sumber bahan sekunder pada penelitian ini didapat dari studi pustaka dengan mengambil bahan dengan penelusuran internet, literaturliteratur, serta dokumen-dokumen lain yang mendukung keberadaan data primer. 1.7.3 Teknik Penelusuran Bahan Bahan-bahan penelitian ini diambil dari beberapa Undang-Undang yang berkaitan dengan persoalan dari penelitian ini, dari berbagai literatur buku hukum, kepolisiasn, dan hak asasi manusia yang didapat melalui studi
pustaka dari Pusat Dokumen Ilmu Hukum (PDIH) Fakultas Hukum Universitas Brawijaya 1.7.4 Teknik Analisis Bahan Analisis bahan hukum dikategorikan dan disusun secara sistematis menggunakan interpretasi dengan susunan : a) Menganalisis bahan (primer dan sekunder) dilakukan dengan mencermati bahan kajian literatur yang digunakan. Serta melakukan interpretasi terhadap Undang-Undang Kepolisian dan Peraturan Kapolri sebagai sumber referensi utama kajian Hukum dalam penelitian ini. b) Menganalisis adanya kekosongan hukum, dan juga mempelajari berbagai kasus yang berkaitan dengan penelitian ini. Yang tujuan utamanya adalah mempelajari sebab dan akibat dari kasus yang ada, dan nantinya akan digunakan sebagai pengendali hubungan antara para pihak. 1.8 SISTEMATIKA PENULISAN Sistematika penulisan dalam penelitian ini, adalah sebagai berikut : 1. Bab I, Pendahuluan yang berisi latar belakang penelitian, rumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, 2. Bab II, berisi kajian tentang sejauh mana pengertian kinerja dari oknum polisi dengan menggunakan kekerasan dalam menjalankan tugas yang dilihat sebagai bentuk pelanggaran Hak Asasi Manusia, 3. Bab III, Berisi tentang metode penelitian yang digunakan, pendekatan serta isu hukum yag dikaji, bahan hukum, teknik penelusuran bahan, teknik analisis bahan. 4. Bab IV, Pembahasan mengenai permasalahan hukum berkaitan dengan kekerasan oleh oknum polisi sebagai bentuk pelanggaran Hak Asasi Manusia, 5. Bab V, Merupakan bab yang berisi penutup yang berisi kesimpulan dan saran.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Analisis Kekerasan Kekerasan merupakan sebuah kata yang berkata dasar keras. Kekerasan sendiri adalah perihal yang bersifat keras yang merupakan perbuatan seseorang atau kelompok orang yang menyebabkan cedera atau matinya orang lain atau menyebabkan kerusakan fisik atau barang orang lain. 9 Mengacu pada pengertian yang demikian ini, kekerasan pada hakekatnya menunjuk pada suatu kondisi dimana situasi yang ada cenderung mengarah kepada situasi yang tidak kondusif dan memberikan efek yang negatif. Kekerasan juga dapat terjadi dimana saja, dapat dilakukan siapa saja dan kepada siapapun. Pelanggaran adalah sebuah perbuatan melanggar, tindak pidana yang lebih ringan daripada kejahatan. Tindak pidana merupakan salah satu istilah yang di gunakan untuk menggambarkan suatu perbuatan yang dapat dipidana, dalam bahasa belandanya strafbaarfreit. Berarti pelanggaran adalah sebuah situasi dimana seseorang atau lebih melakukan perbuatan yang tidak sesuai dengan yang semestinya. Dalam penelitian ini pelakunya adalah oknum polisi yang dilihat melakukan pelanggaran disaat melakukan tugas dan tidak sepatutnya melakukan tindakan yang melawan hukum. Tindakan kekerasan yang dilakukan anggota kepolisian berarti tindakan yang merupakan sebuah perbuatan yang menyebabkan cedera atau matinya orang lain atau menyebabkan kerusakan fisik atau barang orang lain dan merupakan sebuah tindakan melanggar atau tindak pidana yang dapat dikenai sanksi di dalam setiap tindakan yang dilakukan. 2.2 Analisis Kepolisian Kepolisian Negara Republik Indonesia adalah Kepolisian Negara Republik Indonesia sebagai alat negara yang menjaga keamanan dan ketertiban masyarakat 9 Kamus Besar Bahasa Indonesia Offline
bertugas melindungi, mengayomi, melayani masyarakat, serta menegakkan hukum. Kepolisian adalah segala hal-ihwal yang berkaitan dengan fungsi dan lembaga polisi sesuai dengan perundang-undangan. Artinya kepolisian adalah sebuah instansi yang dibentuk oleh Pemerintah yang bertugas untuk melakukan pendekatan kepada masyarakat dalam bidang perlindungan dan pelayanan serta dalam hal untuk menegakkan hukum. Oknum polisi adalah merupakan bagian dari keanggotaan kepolisian. Yang lebih mengarah kepada pribadi dari anggota kepolisian. Oknum polisi adalah bagian dari kepolisian yang mempunyai tugas dan kewajiban masing-masing. Dan setiap oknum polisi mempunyai tugas dan kewajiban yang berbeda-beda. Oknum polisi juga mempunyai kewenangan tersendiri. Disaat menjalankan tugas yang berarti banyak hal, mulai dari melakukan tugas, kewajiban, dan pekerjaan. Tugas merupakan sesuatu yang wajib dikerjakan atau ditentukan untuk dilakukan, merupakan sebuah pekerjaan yang menjadi tanggung jawab seseorang. Dari pengertian diatas, menjalankan tugas berarti melakukan sebuah pekerjaan yang selanjutnya menjadi sebuah tanggung jawab bagi pelaksana pekerjaan tersebut. Dalam penelitian ini yang menjalankan tugas adalah seorang polisi atau anggota dari kepolisian. 5.3 Analisis Hak Asasi Manusia Hak merupakan sebuah pasangan dari kewajiban. Ketika lahir manusia secara hakiki telah mempunyai hak dan kewajiban. Hak bisa diartikan sesuatu yang seharusnya dan semestinya didapat oleh setiap manusia. Manusia adalah makhluk yang berakal budi (mampu menguasai makhluk lain). Hak Asasi Manusia adalah seperangkat hak yang melekat pada hakikat dan keberadaan manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerah-nya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi dan dilindungi oles negara, hukum, Pemerintah, dan setiap orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia. Pelangaran Hak Asasi Manusia adalah setiap perbuatan seseorang atau kelompok orang termasuk aparat negara baik disengaja maupun tidak disengaja atau kelalaian yang secara melawan hukum mengurangi,
menghalangi, membatasu dan atau mencabut Hak Asasi Manusia seseorang atau kelompok orang yang oleh Undang-Undang, dan tidak mendapatkan atau dikhawatirkan tidak akan memperoleh penyelesaian hukum yang adil dan benar berdasarkan mekanisme hukum yang berlaku. 10 10 http://id.shvoong.com/writing-and-speaking/2072842-pengertian-hak-asasimanusia-menurut/
BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Pendekatan Serta Isu Hukum Yang Dikaji Penelitian ini akan menggunakan penelitian secara yuridis normatif dan menggunakan pendekatan kasus (Case Approach) untuk menganalisa sejauh mana pengaturan sistem hukum di Indonesia mengenai kinerja oknum polisi di dalam menjalankan tugas dan kekerasan oknum polisi yang dilihat sebagai bentuk dari pelanggaran hak asasi manusia. Penelitian ini juga menggunakan Pendekatan Kasus (Case Approach) dimaksudkan untuk menganalisa sejauh mana kinerja polisi dalam berhadapan langsung dengan masyarakat sehari-hari, baik dalam keadaan tenang maupun dalam keadaan genting. 3.2 Bahan Hukum Penelitian 3.2.1 Bahan Primer Bahan Primer dalam penelitian ini didapat berdasarkan analisis terhadap Undang-Undang seta aturan hukum yang berlaku di masyarakat dalam permasalahan ini, diantaranya : a. Amandemen ke-iv Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 b. Undang-Undang Nomor 2 tahun 2002 Tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia pasal 14 ayat 1(i) c. Peraturan Kapolri Nomor 14 tahun 2011 pasal 15 huruf e d. Undang-Undang Nomor 39 tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia 3.2.2 Bahan Sekunder Sumber bahan sekunder pada penelitian ini didapat dari studi pustaka dengan mengambil bahan dengan penelusuran internet, literatur-literatur, serta dokumen-dokumen lain yang mendukung keberadaan data primer.