BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Reformasi pengelolaan keuangan Negara masih terus dilakukan secara berkelanjutan. Hal ini dimaksudkan agar amanat yang tertuang dalam pasal 3 ayat (1) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang keuangan Negara,yang mengharuskan keuangan Negara dikelola secara tertib, taat pada peraturan perundang-undangan, efisien, efektif, ekonomis, transparan dan bertanggung jawab dengan memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan,dapat semakin diwujudkan. Adanya penetapan PP Nomor 71 Tahun 2010 maka penerapan sistem akuntansi pemerintahan berbasis akrual telah mempunyai landasan hukum. Hal ini berarti bahwa Pemerintah mempunyai kewajiban untuk dapat segera menerapkan SAP yang baru yaitu SAP berbasis akrual dan haru dilaksanakan selambat-lambatnya tahun 2015. Hal ini sesuai dengan Pasal 32 UU Nomor 17 tahun 2003 yang mengamanatkaan bahwa bentuk dan isi laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN/APBD disusun dan disajikan sesuai dengan SAP. Dan hal ini ditegaskan dalam pasal 4 ayat (1) PP Nomor 71 Tahun 2010 menyebutkan bahwa Pemerintah menerapkan SAP Berbasis Akrual. SAP tersebut disusun oleh Komite Standar Akuntansi Pemerintahan (KSAP) yang independen dan ditetapkan dengan PP setelah terlebih dahulu mendapat pertimbangan dari Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).
PP Nomor 71 Tahun 2010 adalah sebuah upaya pemerintah dalam menerapkan akrual basis dalam pencatatan dan pelaporan keuangan pemerintah baik pusat maupun daerah. Implementasi SAP berbasis akrual ini merupakan tantangan besar bagi pemerintah, dan harus dilakukan secara hati-hati dengan persiapan yang matang dan terstruktur terkait dengan peraturan, sistem, dan sumber daya manusia (SDM). PP Nomor 71 Tahun 2010 dikembangkan dari SAP yang ditetapkan dalam PP Nomor 24 Tahun 2005 dengan mengacu kepada International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) dan memperhatikan peraturan perundangan serta kondisi Indonesia. SAP berbasis akrual memiliki implementasi lebih rumit dibandingkan SAP berbasis kas menuju akrual. Namun demikian SAP berbasis akrual akan memberikan informasi keuangan yang lebih baik dan lebih akuntabel. Penggunaan sistem akuntansi dan mekanisme pelaporan keuangan pemerintah yang lebih informatif dan transparan, salah satunya melalui pengadopsian akuntansi berbasis akrual, dipercaya merupakan langkah yang penting dalam reformasi sektor publik disamping merupakan peluang dan tantangan. Dengan diterbitkannya Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 71 Tahun 2010, maka Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 24 Tahun 2005 dinyatakan dicabut dan tidak berlaku lagi. Namun demikian, para stakeholders tidak perlu cemas karena selain mengatur Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) berbasis akrual, PP Nomor 71 Tahun 2010 juga mengatur SAP berbasis kas menuju akrual yang saat ini masih digunakan oleh beberapa entitas. Sesuai dengan PP Nomor 71 Tahun 2010, penerapan SAP akrual dapat dilaksanakan secara bertahap. Pemerintah dapat menerapkan SAP berbasis kas
menuju basis akrual paling lama 4 (empat) tahun setelah Tahun Anggaran 2010. Tak terasa, waktu telah berjalan begitu cepat. Pertama kali, ketentuan basis akrual tercantum dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara yang ditetapkan pada tanggal 5 April 2003. Undang-undang tersebut mengamanatkan ketentuan mengenai pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual selambat-lambatnya dalam 5 (lima) tahun. Dengan ketentuan ini, seharusnya pemerintah telaah menerapkan pelaporan keuangan dengan basis akrual paling lambat tahun 2008. Namun target tersebut belum bisa dipenuhi karena PP Nomor 71 Tahun 2010 yang mengatur standar akuntansi yang berbasis akrual baru berlaku tanggal 22 oktober 2010. Dengan pertimbangan adanya berbagai kendala dalam penerapan akuntansi dengan basis akrual, PP Nomor 71 Tahun 2010 masih memberikan tenggang waktu bagi pemerintah untuk menerapkannya sampai dengan tahun 2014. Beberapa Negara yang menerapkan sistem akuntansi berbasis akrual memiliki kendala-kendala atau hambatan pada awal penerapan standar akuntansi berbasis akrual. Di Negara Malaysia misalnya, seperti di banyak Negara berkembang, terdapat kendala berupa kurangnya tenaga akuntan yang profesional dan berkualitas. Pemerintah Malaysia belum memberikan insentif bagi staf akuntansinya. Insentif ini meliputi biaya tahunan dan beasiswa bagi akuntan pemerintah untuk mengikuti kursus yang mengarah pada kualifikasi akuntansi profesional (Saleh and Pendlebury, 2006). Berbeda dengan Negara Malaysia, di Negara Estonia telah ada kualifikasi pelatihan untuk para akuntan. Selain itu staf dari kementrian, auditor, pemerintah dan
anggota parlemen membutuhkan pelatihan di bidang akuntansi keuangan (Juta Tikk, 2010). Ada beberapa penelitian tentang implementasi akuntansi berbasis akrual. Salah satunya, penelitian tentang penggunaan akuntansi berbasis akrual telah dilakukan oleh Saleh and Pendlebury (2006). Dari hasil survei kuesioner oleh akuntan pemerintah di Malaysia ditemukan bahwa prinsip-prinsip akuntansi akrual diperkenalkan terutama untuk akuntansi manajerial dan pengawasan. Malaysia juga memfokuskan pada inisiatif akuntansi manajemen untuk pengembangan akuntansi pemerintahan dan sekarang mempertimbangkan penggunaan akuntansi akrual dalam upaya untuk meningkatkan prosedur keuangan manajemen. Surabaya merupakan salah satu kota yang pada akhirnya akan menerapkan standar akuntansi pemerintahan berbasis akrual. Penerapan sistem akuntansi berbasis akrual di pemerintahan menyajikan tantangan baru, untuk itu agar proses penerapannya dapat berjalan dengan baik perlu dukungan dari sumber daya manusia yang meliputi pembuat dan pengguna informasi keuangan,sarana dan prasarana serta sistem informasi yang ada di pemerintahan. Di sisi lain tuntutan transparansi dalam sistem pemerintah semakin meningkat pada era reformasi saat ini, tidak terkecuali transparansi dalam pengelolaan keuangan Pemerintah Daerah. Pemerintah diwajibkan menyusun laporan pertanggungjawaban yang menggunakan sistem akuntansi yang diatur oleh pemerintah pusat dalam bentuk Undang-undang dan Peraturan Pemerintah yang bersifat mengikat seluruh Pemerintah Daerah. Dalam sistem Pemerintah terdapat 2 subsistem, yaitu Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD) dan
Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD). Laporan Keuangan SKPD merupakan sumber untuk menyusun Laporan Keuangan SKPKD, oleh karena itu setiap SKPD harus menyusun Laporan Keuangan sebaik mungkin. Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) merupakan bagian dari Pemerintah yang melaksanakan fungsi pemerintahan dan pelayanan publik, baik secara langsung ataupun tidak. Untuk melaksanakan tugas pokok dan fungsinya tersebut, SKPD diberikan alokasi dana (anggaran), diatur dan dipertanggungjawabkan sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. Pemerintah Kota Surabaya harus menerapkan SAP pada masing-masing SKPD yang ada. Terlebih dengan adanya pengembangan sistem akuntansi dan pengembangan SDM dalam strategi penerapan SAP berbasis akrual secara bertahap yang menyebabkan perlunya penyesuaian kembali baik sehingga hal itu menarik penulis untuk mengidentifikasi kesiapan Pemerintah dalam menerapkan SAP berbasis akrual. Kendala yang dihadapi dalam pengimplementasian akuntansi akrual, menurut (Harun, 2009:156) antara lain : 1) Sistem organisasi dan rekrutmen staf pegawai negeri sipil yang kaku). 2) Reformasi akuntansi pemerintah yang bersifat sentralistis dan top-down. 3) Sistem pencatatan aset yang masih lemah. Harapan dari kita sebagai bagian dari bangsa Indonesia, dengan terbitnya PP Nomor 71 Tahun 2010 dan diterapkannya akuntansi akrual, adalah pengelolaan Keuangan Negara dan daerah yang semakin transparan dan akuntabel. Pemerintah diharapkan tidak terlena dengan
kesempatan waktu selama 4 (tahun) tahun, sehingga tidak lagi terlambat menerapkan pelaporan keuangan dengan basis akrual. Berdasarkan uraian di atas, maka penelitian yang dituangkan dalam skrispsi ini adalah Studi Eksplorasi Tentang Kesiapan Pemerintah Kota Surabaya Menuju Penerapan Akuntansi Akrual 1.2 Rumusan Masalah Berbagai kebijakan telah ditetapkan oleh pemerintah dalam rangka mewujudkan laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN/APBD secara efesien, efektif, transparan dan akuntabel. Namun sejauh ini masih banyak terdapat laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN/Laporan Keuangan Pemerintah hasil pemeriksaan BPK, memberikan penilaian Wajar Dengan Pengecualian bahkan Disclaimer (menolak memberikan pendapat). Oleh karena itu perlu dilakukan kajian terkait dengan pelaksanaan PP No. 71 Tahun 2010, sejauh manakah kesiapan Pemerintah Kota Surabaya dalam implementasi laporan keuangan SAP berbasis akrual, yang dapat diuraikan sebagai berikut: Bagaimana Kesiapan Pemerintah Kota Surabaya dalam pengimplementasian Standar Akuntansi Pemerintah Akrual melalui Model Strategi Akselarasi Implementasi Akuntansi Akrual?
1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah yang telah diuraikan di atas, maka tujuan dari penelitian ini adalah: 1. Mengetahui kesiapan implementasi Standar Akuntansi Pemerintahan Akrual pada Pemerintah Kota Surabaya. 2. Untuk mengetahui model strategis akselerasi implementasi Akuntansi Akrual sesuai PP No. 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP). 3. Mengetahui kendala dalam pengimplementasian akuntansi akrual serta bentuk dan upaya Pemerintah Kota Surabaya menangani kendala pengimplementasian Akuntansi Akrual sesuai dengan PP Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. 1.4 Manfaat Penelitian Manfaat penelitian menjelaskan kontribusi atau manfaat yang diharapkan dari penelitian, dengan mengkategorikan menjadi 2 (dua) bagian yaitu: 1. Kontribusi Praktis Bagi instansi Pemerintah, hasil analisis ini diharapkan dapat memberikan masukan bagi instansi pemerintah, untuk dapat mempertimbangkan alternatif pemecahan masalah yang mungkin dapat diambil.
2. Kontribusi Teoritis a. Memperoleh pemahaman yang lebih mendalam mengenai kesiapan penerapan Akuntansi Akrual yang sesuai dengan PP Nomor 71 Tahun 2010 tantang Standar Akuntansi Pemerintahan yang dapat menambah wawasan dan pengalaman bagi penulis. b. Dapat digunakan sebagai bahan masukan untuk pengembangan penelitian lebih lanjut serta sumbangan bagi ilmu pengetahuan di masa yang akan datang, khususnya penerapan Akuntansi Akrual. c. Dapat menambah ilmu pengetahuan tentang Standar Akuntansi Pemerintahan dengan membandingkan teori yang diperoleh dengan praktik yang ada di lapangan. 1.5 Ruang Lingkup Penelitian Penentuan ruang lingkup ini bertujuan agar penelitian yang dilakukan lebih terfokus dan terencana kepada sasaran yang diteliti. Dengan penelitian yang terfokus dan terarah, diharapkan akan mendapatkan hasil yang sesuai dengan tujuan penelitian. Adapun ruang lingkup penelitian tersebut antara lain: 1. SKPD dan SKPD pada pemerintah Kota Surabaya yang bertanggung jawab secara langsung atas laporan anggaran yang telah digunakan.
2. Kesiapan pemerintah Kota Surabaya dalam proses pengimplementasian akuntansi akrual secara penuh hingga batas akhir tahun 2014. 3. Strategi percepatan yang digunakan oleh pemerintah kota Surabaya agar akuntansi akrual sudah sepenuhnya diterapkan pada tahun 2015. 4. Kendala yang dihadapi oleh pemerintah kota Surabaya dalam usahanya untuk mengimplementasikan akuntansi akrual. 5. Upaya yang dilakukan oleh pemerintah kota untuk mengatasi segala kendala dalam proses pengimplementasian akuntansi, sehingga pada tahun 2015 pemerintah kota Surabaya sudah sepenuhnya menerapkan akuntansi akrual.