TINJAUAN YURIDIS PENCABUTAN HAK MEMILIH DAN DIPILIH SEBAGAI PIDANA TAMBAHAN DALAM PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI

TESIS TINJAUAN YURIDIS PENCABUTAN HAK MEMILIH DAN DIPILIH SEBAGAI PIDANA TAMBAHAN DALAM PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI I WAYAN DHARMA NA GARA NIM: 1290561049 PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI ILMU HUKUM PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016 i

TINJAUAN YURIDIS PENCABUTAN HAK MEMILIH DAN DIPILIH SEBAGAI PIDANA TAMBAHAN DALAM PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI Tesis Ini Untuk Memperoleh Gelar Magister Pada Program Studi Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Udayana I WAYAN DHARMA NA GARA NIM: 1290561049 PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI ILMU HUKUM PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016 ii

Lembar Pengesahan TESIS INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL 26 FEBRUARI 2016 Pembimbing I, Pembimbing II, Prof. Dr. I Ketut Mertha, S.H.,M.Hum. NIP: 194612311976021001 Dr. I Dewa Made Suartha, S.H.,M.H. NIP: 1957121219860110001 Mengetahui: Ketua Program Studi Magister (S2) Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Udayana Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana Dr. Ni Ketut Supasti Dharmawan, S.H.,M.Hum.,LLM. NIP: 196111011986012001 Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp. S (K). NIP: 195902151985102001 iii

Tesis Ini Telah Diuji Pada Tanggal 5 Februari 2016 Panitia Penguji Tesis Berdasarkan SK Rektor Universitas Udayana Nomor 0269/UN14.4/HK/2016 tanggal 15 Januari 2016 Ketua : Prof. Dr. I Ketut Mertha, S.H.,M.Hum. Sekretaris : Dr. I Dewa Made Suartha, S.H.,M.H. Anggota : 1. Dr. I Gede Artha, S.H.,M.H. 2. Dr. I Gde Made Swardhana, S.H.,M.H. 3. Dr. Ida Bagus Surya Darmajaya, S.H.,M.H. iv

SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT Yang bertandatangan di bawah ini: Nama : I Wayan Dharma Na Gara Program Studi : Ilmu Hukum Judul Tesis : Tinjauan Yuridis Pencabutan Hak Memilih Dan Dipilih Sebagai Pidana Tambahan Dalam Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi Dengan ini menyatakan bahwa karya ilmiah tesis ini bebas plagiat. Apabila di kemudian hari terbukti plagiat dalam karya ilmiah ini, maka saya bersedia menerima sanksi sebagaimana diatur dalam Peraturan Menter Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor: 17 Tahun 2010 dan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Denpasar, 5 Februari 2016, Yang menyatakan, I WAYAN DHARMA NA GARA v

UCAPAN TERIMA KASIH Om Swastiastu, Assalamu alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh, Syalom, Namo Budaya, Salam Sejahtera Bagi Semua Makhluk Hidup. Atas berkat dan rahmat Tuhan Yang Maha Esa, penulis akhirnya dapat menyelesaikan tesis ini dengan Judul Tinjauan Yuridis Pencabutan Hak Memilih dan Dipilih Sebagai Pidana Tambahan Dalam Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yang mana disusun untuk memenuhi salah satu persyaratan guna memperoleh gelar Magister Hukum pada Program Studi Magister (S2) Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Udayana. Penulis sangat menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari kata sempurna dan dalam penyelesaian tesis ini telah mendapat banyak dukungan, motivasi dan bantuan dari berbagai pihak, maka dari itu dalam kesempatan ini penulis sampaikan rasa terima kasih dan hormat kepada: Rektor Universitas Udayana Denpasar, Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp.PD, KEMD beserta jajarannya atas kesempatan dan fasilitas yang telah diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan Pendidikan Program Magister di Universitas Udayana. Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana Denpasar, Prof. Dr. dr. A. A. Raka Sudewi, Sp.S (K), beserta jajarannya atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk menjadi Mahasiswa Program Magister Ilmu Hukum pada Program Pascasarjana Universitas Udayana. Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana Denpasar, Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, S.H.,M.H., beserta jajarannya atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk menjadi Mahasiswa Program Magister Ilmu Hukum pada Program Pascasarjana Universitas Udayana. vi

Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Udayana Denpasar, Ibu Dr. Ni Ketut Supasti Dharmawan, S.H.,M.Hum.,LL.M., beserta jajarannya atas kesempatan, dukungan dan motivasi yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Magister di Universitas Udayana. Sekretaris Program Studi Magister Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Udayana Denpasar, Bapak Dr. Putu Tuni Cakabawa Landra, S.H.,M.Hum., atas kesempatan, arahan, dukungan dan motivasi yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Magister di Universitas Udayana. Bapak Prof. Dr. I Ketut Mertha, S.H.,M.Hum., sebagai Dosen Pembimbing I (satu) yang dengan penuh kesabaran dan perhatian telah memberikan bimbingan, dorongan, motivasi serta saran kepada penulis untuk menyelesaikan karya tulis ilmiah tesis ini. Bapak Dr. I Dewa Made Suartha, S.H.,M.H., sebagai Dosen Pembimbing II (dua) yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam penyusunan tesis ini dengan penuh perhatian memberikan saran serta masukan yang konstruktif untuk menyelesaikan karya tulis ilmiah tesis ini. Bapak Dr. Ida Bagus Surya Darmajaya, S.H.,M.H., sebagai Dosen Penguji yang telah memberikan pencerahan kepada penulis terhadap penyusunan tesis ini dari tahap ujian proposal tesis. Bapak Dr. I Gde Made Swardhana, S.H.,M.H., sebagai Dosen Penguji yang juga telah memberikan pemikiran-pemikirannya kepada penulis terhadap penyusunan tesis ini dari tahap ujian proposal tesis. Bapak Dr. I Gede Artha, S.H.,M.H., sebagai Dosen Penguji yang telah memberikan pemikiran-pemikirannya kepada penulis terhadap penyusunan tesis ini dari tahap ujian proposal tesis. Dosen-dosen pengajar yang tidak bisa penulis sebutkan satu per satu berikut pula para pegawai bagian administrasi (Ibu Agung, Bli Made dan Dandy) atas berbagai informasi, dukungan dan kesempatan yang telah diberikan untuk memperlancar proses administrasi sehingga penulis dapat menyelesaikan studi pada Program Pascasarjana Universitas Udayana ini. vii

Sembah sujud syukur dan terima kasih penulis berikan kepada orang tua penulis antara lain: I Ketut Sudjana, B.Sc., dan Sherly Luwis serta tidak lupa peluk dan cinta kepada adik penulis: Ni Made Krishin Na Gara, S.H., kekasih tercinta: Ni Made Mitarsih Sri Agustini, S.H., juga kepada keponakan penulis: Velove Farelya, Shank, Poci, Alexander, Kapon dan kerabat lain yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu pada kesempatan ini. Atasan penulis yakni Bapak Josep Robert Khuana, S.H., Bapak Drs. I Ketut Ngastawa, S.H.,M.H., sahabat dan rekan-rekan sekantor penulis: I Wayan Sudiarta, S.H., I Wayan Rudi, Johannes Maria Vianney G., S.H., Haratua Silitonga, S.H., Mas Khusnul Hakim, S.E., I Gusti Ayu Anggun, S.H., serta Mbok Tjokorda Istri Manik Susantini, S.E., yang dengan sabar membimbing dan memberikan kesempatan, waktu, pemikiran, solusi kepada penulis sehingga tesis ini dapat rampung dan selesai. Teman-teman seperjuangan Mahasiswa dan Mahasiswi Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana Angkatan 2012, Kristianti, Dayu Anastasiarani, Gung Dian, Rizky, Pasek, Pak Wenten, Bu Sri, Gung Mas, Ratih, Trisna, Bu Sinar, Pak Dewa, Mbok Gita, tak lupa teman-teman S1 penulis: Dian, Widya dan Sastra yang mana kesemuanya selalu memberikan semangat dan inspirasi kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini, serta teman-teman lain yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu pada kesempatan ini. Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada Bapak Almarhum R.M. Soebandiman Dirdjoatmodjo Pendiri Keluarga Silat Nasional Indonesia Perisai Diri, Bapak Made Suwetja Pendiri Perisai Diri Bali, Seluruh Anggota Keluarga Silat Nasional Indonesia Perisai Diri khususnya Kelatnas Perisai Diri Universitas Udayana, Kelatnas Perisai Diri Padepokan Bali dimanapun Bapak-bapak Senior/Pelatih, Ibuibu Senior/Pelatih, Kawan-kawan Senior/Pelatih dan Saudara Seperguruan sekalian dimanapun berada, atas bimbingan, kesabaran dan arahan baik secara langsung maupun tidak langsung. viii

Pada akhir kata dari ucapan terima kasih tesis ini, penulis tutup dengan sebuah sloka dari Kitab Bhagavad-Gita (disusun dan diterjemahkan oleh Sri Srimad A.C. Bhaktivedanta Swami Prabhupada): Sloka 14.17 Pengetahuan Yang Sejati Berkembang dari Sifat Kebaikan, Loba Berkembang dari Sifat Nafsu dan Kegiatan Yang Bukan-Bukan, Sifat Gila dan Khayalan Berkembang dari Sifat Kebodohan. Terima kasih atas kesediaan waktunya untuk membaca dan semoga tesis ini bermanfaat bagi masyarakat luas dan para pembacanya tentunya. Om Santih, Santih, Santih, Om..., Wassalamu alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh, Syalom, Salam Sejahtera Bagi Semua Makhluk Hidup. Denpasar, 5 Februari 2016, Penulis. ix

RINGKASAN Tesisi ini berjudul Tinjauan Yuridis Pencabutan Hak Memilih Dan Dipilih Sebagai Pidana Tambahan Dalam Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yang disusun dalam 5 (lima) bab secara garis bersar dapat diuraikan sebagai berikut: Bab I, menguraikan tentang latar belakang masalah yang berkaitan dengan pencabutan hak memilih dan dipilih, serta landasan hukum dapat dan tidak dapatnya hak memilih dan dipilih tersebut dicabut. Bab II, menguraikan tentang tinjauan umum dan mengenai pengertianpengertian dari judul yang diangkat dalam tesis ini. Bab III, menguraikan tentang analisis, dasar hukum, disharmoni hukum serta penerapan teori-teori hukum yang telah dikumpulkan untuk mengkaji penerapan dan pemberian pidana tambahan berupa pencabutan hak memilih dan dipilih bagi terpidana kasus korupsi; Bab IV, menguraikan tentang dasar-dasar pertimbangan dan analisis teoritis mengenai dasar-dasar pertimbangan Majelis Hakim dalam memberikan pidana tambahan berupa pencabutan hak memilih dan dipilih pada kasus tindak pidana korupsi. Bab V, menguraikan tentang kesimpulan terhadap disharmoni norma hukum antara norma hukum yang mengatur tentang Hak Asasi Manusia dengan norma hukum yang mengatur tentang pemberantasan tindak pidana korupsi disertai juga dengan saran terhadap disharmoni norma hukum dari masing-masing permasalahan yang dibahas pada bab-bab sebelumnya. x

DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL DALAM... i HALAMAN PERSYARATAN GELAR MAGISTER... ii LEMBAR PENGESAHAN... iii PENETAPAN PANITIA PENGUJI TESIS... iv HALAMAN SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT... v HALAMAN UCAPAN TERIMA KASIH... vi ABSTRAK... x ABSTRACT... xi RINGKASAN TESIS... xii DAFTAR ISI... xiii BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Rumusan Masalah... 25 1.3 Ruang Lingkup Masalah... 25 1.4 Tujuan Penelitian... 26 1.4.1 Tujuan Umum... 26 1.4.2 Tujuan Khusus... 26 1.5 Manfaat Penelitian... 27 1.6 Orisinalitas Penelitian... 28 1.7 Landasan Teoritis dan Kerangka Berpikir... 30 A. Landasan Teoritis... 30 1. Teori Keadilan... 31 2. Teori Hukum Progresif... 32 3. Teori Relatif Dalam Hukum Pidana... 33 4. Teori Just Desert... 35 xi

5. Asas Preferensi Hukum... 36 6. Asas Proporsionalitas... 36 B. Kerangka Berpikir... 37 1. Bagan: Kerangka Berpikir... 39 1.8 Metode Penelitian... 40 1.8.1 Jenis Penelitian... 40 1.8.2 Jenis Pendekatan... 42 1.8.3 Sumber Bahan Hukum... 45 1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum... 46 1.8.5 Teknik Analisis Bahan Hukum... 47 BAB II TINJAUAN UMUM... 49 2.1 Pengertian Tinjauan Yuridis... 49 2.2 Pengertian Pidana Dan Pemidanaan... 49 2.3 Jenis-Jenis Pidana Menurut KUHP... 53 1. Pidana Pokok... 54 1.a Pidana Mati... 54 1.b Pidana Penjara... 55 1.c Pidana Kurungan... 56 1.d Pidana Denda... 59 2. Pidana Tambahan... 60 2.4 Pengertian Hak Memilih Dan Dipilih... 72 2.4.1 Hak Memilih... 72 2.4.2 Hak Dipilih... 73 2.5 Hak Memilih Dan Dipilih Dalam HAM... 73 2.6 Pengertian Pemberantasan... 77 2.7 Pengertian Tindak Pidana Korupsi... 77 2.7.1 Pengertian Tindak Pidana... 77 2.7.2 Pengertian Korupsi... 79 xii

2.8 Korupsi sebagai White Collar Crime... 84 BAB III TINJAUAN YURIDIS PENCABUTAN HAK MEMILIH DAN DIPILIH DALAM LINGKUP HUKUM POSITIF YANG BERLAKU DI INDONESIA... 88 3.1 Pandangan Umum Perundang-undangan... 88 3.2 Norma Hukum dan Norma Lainnya... 90 3.3 Asas Hukum Perundang-undangan... 91 3.4 Daya Laku dan Daya Guna Norma... 95 3.5 Penyimpangan Kaedah Hukum... 100 3.6 Disharmonisasi Hukum dan Penyelesaiannya... 103 BAB IV DASAR PERTIMBANGAN YURIDIS MAJELIS HAKIM DALAM MENJATUHKAN PUTUSAN PIDANA TAMBAHAN PENCABUTAN HAK MEMILIH DAN DIPILIH... 115 4.1 Perkembangan Korupsi di Indonesia... 115 4.2 Dasar Pertimbangan Hakim Dalam Menjatuhkan Putusan... 116 4.2.1 Kebebasan Hakim... 116 4.2.2 Asas Bagi Hakim Dalam Mengadili dan Memutus Perkara Pidana... 120 4.2.2.1 Asas Mengadili Menurut Hukum... 121 4.2.2.2 Asas Pengadilan Tidak Boleh Menolak Perkara... 125 4.2.2.3 Hakim Bertanggungjawab Atas Putusan Pengadilan Yang Dibuatnya... 126 4.3 Pertimbangan-Pertimbangan Hakim Dalam Menjatuhkan Pidana Tambahan Pencabutan Hak Memilih Dan Dipilih... 129 4.3.1 Putusan Ratu Atut Chosiyah... 129 4.3.2 Putusan Luthfi Hasan Ishaaq... 135 4.4 Pencabutan Hak Memilih dan Dipilih di Beberapa Negara... 140 xiii

4.4.1 Flodl Melawan Austria (Civil Law System)... 141 4.4.2 Delaware-Amerika (Common Law System)... 142 4.4.3 Turki (Civil Law System)... 142 4.5 Analisis Penerapan Teori dalam Penjatuhan Pidana Tambahan Pencabutan Hak Memilih dan Dipilih... 143 4.6 Parameter Pencabutan Hak Memilih dan Dipilih... 151 BAB V PENUTUP... 153 5.1 Kesimpulan... 153 5.2 Saran... 154 DAFTAR PUSTAKA xiv