PENERAPAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN KLUNGKUNG NO. 7 TAHUN 2014 TENTANG PENGELOLAAN SAMPAH DI KABUPATEN KLUNGKUNG

SKRIPSI PENERAPAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN KLUNGKUNG NO. 7 TAHUN 2014 TENTANG PENGELOLAAN SAMPAH DI KABUPATEN KLUNGKUNG I MADE PASEK PARIASA NIM. 1116051090 FAKULTAS HUKUM UNIVERISTAS UDAYANA DENPASAR 2015 i

PENERAPAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN KLUNGKUNG NO. 7 TAHUN 2014 TENTANG PENGELOLAAN SAMPAH DI KABUPATEN KLUNGKUNG Skripsi Ini Dibuat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana I MADE PASEK PARIASA NIM. 1116051090 FAKULTAS HUKUM UNIVERISTAS UDAYANA PROGRAM EKSTENSI 2015 ii

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN Dengan ini penulis menyatakan bahwa karya ilmiah/penulisan hukum/skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pemah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pemah ditulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Apabila karya ilmiah/penulisan hukum/skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku. Demikian surat pemyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga. Denpasar, 21 Oktober 2015 ( l Made Pasek Pariasa ) NIM. 1116051090 v

KATA PENGANTAR Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberi karunia dan rahmat- NYA kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan tepat pada waktunya laporan akhir skripsi ini yang berjudul Penerapan Peraturan Daerah Kabupaten Klungkung No. 7 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Sampah Di Kabupaten Klungkung. Tugas laporan akhir SKRIPSI ini disusun sebagai salah satu syarat untuk dapat menyelesaikan studi pada Fakultas Hukum Udayana. Dalam penyusunan laporan ini penulis menyadari bahwa penulis banyak mendapatkan bantuan moral dan moril dari berbagai pihak. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya dengan rasa hormat kepada : 1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH., MH., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana. 2. Bapak I Ketut Sudiartha, SH., MH., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana. 3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH., MH., Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Udayana. 4. Bapak I Wayan Suardana, SH., MH., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana. 5. Bapak I Ketut Suardita, SH,.MH. Ketua bagian Hukum Administrasi negara, Fakultas Hukum Universitas Udayana dan sebagai Dosen pembimbing I yang telah dengan tekun dan sabar membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyusun skripsi ini. 6. Ibu Ni Gusti Ayu Dyah Satyawati, SH., M.Kn., LLM,. Dosen Fakultas Hukum Universitas Udayana selaku pembimbing II yang telah banyak memberikan vi

bimbingan dan mengarahkan serta memberikan masukan sehingga terselesaikannya skripsi ini. 7. Bapak Prof. Dr. I Wayan Parsa, SH., M.Hum. selaku Dosen Fakultas Hukum Universitas Udayana sebagai anggota I penguji skripsi ini. 8. Bapak Dr. Arya Sumertayasa, SH., M.Hum. selaku Dosen Fakultas Hukum Universitas Udayana sebagai anggota II penguji skripsi ini. 9. Bapak Cokorde Dalem Dahana, SH., M.Kn. selaku Dosen Fakultas Hukum Universitas Udayana sebagai anggota III penguji skripsi ini. 10. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah menuntun dan memberikan ilmu pengetahuan selama kuliah sihingga penulis dapat menyelesaikan studi ini. 11. Bapak dan Ibu pegawai staff Administrasi Fakultas Hukum Universitas Udayana. 12. Ibu Ni Putu Sri Widiartini, sebagai Kasi Pengendalian dan Penataan Masyarakat di dinas kebersihan dan pertamanan kabupaten Klungkung dan selaku informan pertama terhadap skripsi ini. 13. Bapak I Gusti Agung Gede Putra Mahajaya, S.tp sebagai Kabid sarana dan prasarana pada Dinas kebersihan dan pertamanan di kabupaten klungkung. 14. Bapak Nengah Wijaya Arianta sebagai Kasi Peningkatan dan peran serta masyarakat pada DKP dan juga sebagai informan dalam penulisan skripsi ini. 15. Bapak dan Ibu pegawai staf Dinas Kebersihan Dan Pertamanan di Kabupaten Klungkung. 16. Bapak dan Ibu pegawai staff pengelolaan Sampah di TPA (tempat pembuangan akhir) di Desa Pikat, Kecamatan Dawan, Kabupaten Klungkung. 17. Serta seluruh Instansi pemerintah dan Masyarakat Kabupaten Klungkung yang telah membantu dalam penyelesaian Skripsi ini. vii

18. Kepada Keluarga Bapak dan Ibu serta kakak tercinta yang telah memberikan semangat dan dukungan moril maupun materiil selama masa perkuliahan serta dukungan untuk menyelesaikan penulisan ini. 19. Semua sahabat sahabat seperjuangan angkatan 2011 serta teman-teman kakak kelas dan adik kelas angkatan 2010, 2013, dan 2014, saya mengucapkan terimakasih atas kebersamaannya selama kuliah hingga selesai. 20. Semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu yang telah membantu dan mendukung terselesaikannya skripsi ini. Penulis menyadari bahwa skripsi ini belum sempurna, dan demi penyempurnaan selanjutnya, penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi kepentingan ilmu hukum. Akhir kata saya harapkan skripsi ini berguna dan bermanfaat bagi semua pihak terutama dalam perkembangan ilmu hukum serta mengucapkan terimakasih kepada seluruh pihak yang telah turut membantu, semoga Tuhan Yang Maha Esa memberikan rahmat dan berkah-nya kepada kita semua. Denpasar, 21 Oktober2015 Penulis viii

DAFTAR ISI Halaman Judul... i Halaman Prasyarat Gelar Sarjan Hukum... ii Halaman Persetujuan Pembimbing Skripsi... iii Halaman Pengesahan Panitia Skripsi Penguji Skripsi... iv Halaman Surat Pernyataan Keaslian... v Halaman Kata Pengantar... vi Halaman Daftar Isi...... ix Halaman Abstrak.. xii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah...... 1 1.2 Rumusan Masalah...... 5 1.3 Ruang Lingkup Masalah...... 6 1.4 Orisinalitas penelitian... 6 1.5 Tujuan Penelitian...... 8 1.5.1. Tujuan Umum...... 8 1.5.2. Tujuan Khusus...... 8 1.6 Manfaat Penelitian...... 9 1.6.1. Manfaat Teoritis...... 9 1.6.2. Manfaat Praktis...... 9 1.7 Landasan Teoritis...... 10 1.8 Metode Penelitian...... 18 ix

1.8.1 Jenis Penelitian...... 18 1.8.2 Jenis Pendekatan...... 18 1.8.3 Sifat Penelitian...... 18 1.8.4 Jenis Dan Sumber Data...... 19 1.8.5 Tehnik Pengumpulan Data...... 20 1.8.6 Tehnik Pengolahan Dan Analisis Data...... 22 BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PENGELOLAAN SAMPAH 2.1. Pengertian Sampah... 23 2.1.1. Jenis jenis Sampah... 27 2.1.2. Sumber-sumber Sampah... 33 2.1.3. Tahapan tahapan serta proses pengelolaan sampah 35 2.2. Kewenangan Pengelolaan Sampah... 79 2.3. Dasar Hukum Pengelolaan Sampah... 46 BAB III PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN KLUNGKUNG NO. 7 TAHUN 2014 3.1. Mekanisme Penerapan Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Klungkung No.7 Tahun 2014... 49 3.2. Faktor - Faktor yang menjadi penghambat pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Klungkung No. 7 Tahun 2014... 59 x

BAB IV TINDAKAN PEMERINTAH KABUPATEN KLUNGKUNG TERHADAP PELANGGARAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN KLUNGKUNG NO. 7 TAHUN 2014 4.1. Sanksi yang dapat diterapkan oleh Pemerintah Kabupaten Klungkung Terhadap Pelanggaran Peraturan Daerah kabupaten Klungkung No. 7 Tahun 2014... 63 4.2. Upaya upaya yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Klungkung Terhadap pelanggaran Peraturan daerah Kabupaten Klungkung No. 7 Tahun 2014... 68 BAB V PENUTUP 5.1. Kesimpulan... 73 5.2. Saran... 74 DAFTAR PUSTAKA...... 75 DAFTAR INFORMAN... 79 LAMPIRAN LAMPIRAN... 80 xi

Abstrak Sampah merupakan fenomena sosial yang perlu mendapat perhatian dari semua pihak, karena setiap manusia pasti memproduksi sampah. Besarnya timbunan sampah yang tidak dapat ditangani tersebut akan menyebabkan berbagai permasalahan yang timbul akibat kurangnya alternafif dan perspekstif masyarakat terhadap pengelolaan dan pemanfaatan sampah,baik langsung maupun tidak langsung. Berdasarkan hal tersebut timbul permasalahan bagaimana Pelaskanaan Perda Kabupaten Klungkung No. 7 Tahun 2014 Tentang pengelolaan sampah, pada masyarakat Kebupaten Klungkung. Metode yang digunakan dalam penelitian ini yaitu yuridis empiris, yang bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis Bagaimanakah pelaksanaan Perda kabupaten klungkung No. 7 tahun 2014, pada masyarakat Kabupaten Klungkung. Yang menggunakan bahan hukum data primer dan data sekunder dengan teknik studi dokumen dan wawancara. Apabila keseluruhan data telah di dapat akan dianalisis secara kualitatif atau lebih dikenal dengan analisis deskriptif kualitatif. Penerapan pelaksanaan Perda Kabupaten Klungkung No. 7 Tahun 2014 tentang pengelolaan sampah masih belum maksimal dilaksanakan sebab belum adanya Peraturan bupati tentang penjabaran Perda Kabupaten Klungkung No. 7 Tahun 2014 tentang pengelolaan sampah tersebut. Pelaksanaan Perda Kabupaten Klungkung No. 7 Tahun 2014 belum maksimal karena belum ditetapkannya Peraturan Bupati Tentang pengelolaan sampah, yang merupakan peraturan pelaksana dari Perda tersebut. Hal lain yang menyebabkan kurang maksimalnya pelaksanaan Perda No. 7 Tahun 2014 tentang pengelolaan sampah karena ada hambatan hambatan dalam faktor Non Yuridis yakni : a. Faktor penegak hukum; b. Faktor Sarana dan Prasarana; c. Faktor partisipasi masyarakat. Kata Kunci : Penerapan Perda Kabupaten Klungkung, Pengelolaan Sampah. xii

Abstra ct Garbage is a social phenomenon that requires attention from all parties, because every human being must produce garbage. The amount of landfill waste that can not be handled will cause various problems arising from the lack of alternafive and community perspectives on the management and utilization of garbage, either directly or indirectly. Based on this raised the question of how implementation of Klungkung District Regulation No. 7 2014 On waste management, the Klungkung Kebupaten society. The method used in this research is empirical juridical, which aims to identify and analyze How is the implementation of Regulation No. district Klungkung 7 in 2014, the society Klungkung. The use of legal materials primary data and secondary data with the study of documents and interview techniques. If the entire data has been in the can will be analyzed qualitatively better known by qualitative descriptive analysis. Application of the implementation of Klungkung District Regulation No. 7 In 2014 about waste management still not optimally implemented because the lack of regulation on the translation regent of Klungkung District Regulation No. 7 Year 2014 concerning the waste management. Implementation of Klungkung District Regulation No. 7 year 2014 have not been up since not been determined by the decree On waste management, which is the implementing regulations of the new law. Another thing that causes less maximum implementation of Regulation No. 7 In 2014 about waste management because there are obstacles - obstacles in Non Juridical factors namely: a. Factors law enforcement; b. Factors Infrastructures; c. Factors community participation. Keywords: Application of Regulation Klungkung, Waste Management